廈門區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究報告〔討論稿〕創(chuàng)新是經濟社會開展的不竭動力，伴隨知識經濟開展和經濟科技全球化時代的到來，國家的創(chuàng)新能力對實現(xiàn)社會經濟開展目標將發(fā)揮關鍵性的作用，創(chuàng)新已成為衡量一個國家競爭力的關鍵因素。正如江澤民同志在科學技術大會上強調：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺興旺的不竭動力〞。中共中央、國務院組織召開了“全國技術創(chuàng)新大會〞，并作出了關于加強技術創(chuàng)新，“開展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化〞的決定，是全面落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力〞，思想的重大舉措。隨著區(qū)域經濟的不斷開展和競爭的日益加劇，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經濟獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。不斷增強區(qū)域創(chuàng)新能力，從根本上提高其經濟競爭力，已成為促進區(qū)域開展的關鍵。建設區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度的提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新本錢，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種效勞得到及時全面的供應，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的根本途徑，也是把國家目標與區(qū)域開展結合起來，提高國家整體創(chuàng)新能力和競爭力，大力推進國家創(chuàng)新體系建設的重要內容。廈門市正在加快海灣型城市建設，城市總體規(guī)劃區(qū)由原來的560平方公里擴大為全市區(qū)域的1565平方公里。其區(qū)域開展定位為如下三個層次：第一層次是國家層面對廈門城市開展的定位為我國經濟特區(qū)，東南沿海重要的中心城市；廈門在中國大陸沿海城市中，處在位于長江三角洲和珠江三角洲之間的閩東南城市群，同時在對臺關系中處于海峽西岸城市群，是中國大陸沿海城市群與臺灣海峽兩岸城市群的過渡節(jié)點和橋頭堡，具有特殊區(qū)位優(yōu)勢和開展意義。第二層次為大區(qū)域〔省域〕，即發(fā)揮以廈門港為輻射的閩西南山海經濟協(xié)作關系，尋求區(qū)域經濟協(xié)同開展。廈門腹地輻射范圍為閩西南5市：即廈門、漳州、泉洲、三明、龍巖，同時依托腹地交通支撐進一步輻射閩北、贛東南、粵東等地區(qū)。第三層次為小區(qū)域〔市域〕，強調地區(qū)協(xié)同開展和空間對接關系，即在廈、漳、泉、金城市群中實現(xiàn)以廈門為中心的城市開展功能互補和空間拓展對接，強調區(qū)域協(xié)調和平衡開展，各城市和地區(qū)凸顯和發(fā)揮核心競爭力，實現(xiàn)有序、持續(xù)開展。廈門開展定位的海灣型城市是塑造廈門城市形象，城市分階段開展和增強城市綜合功能，使廈門更好地履行經濟特區(qū)使命的重大舉措；是增強城市綜合競爭力，增創(chuàng)城市開展新優(yōu)勢的迫切需要；是促進城鄉(xiāng)協(xié)調開展，提高人民生活質量，全面建設小康社會的現(xiàn)實需求；是抓住機遇，加快開展，率先根本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要載體。隨著廈門的區(qū)域擴大，對其開展空間結構、經濟結構及產業(yè)結構的調整，更需要深入開展“科教興市〞和實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，更應該積極推進區(qū)域創(chuàng)新，包括觀念創(chuàng)新體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新。廈門區(qū)域創(chuàng)新體系建設，在海灣型城市建設中更顯得緊迫和必要，更具有重要的現(xiàn)實意義。當今世界在經濟全球化開展中，區(qū)域經濟扮演著主要的角色。新的世界分工不再遵循國家邊界和政體，而是按照區(qū)域的競爭力來進行。全球的技術、資源的分工在不同層次上迅速變化，并且向具有強創(chuàng)新力的地區(qū)聚集。綜觀硅谷工業(yè)產業(yè)，班加羅爾的軟件業(yè)和我國臺灣省新竹的計算機機制造業(yè)，區(qū)域的形象超越了企業(yè)的形象，甚至超越了行政和國家的邊界，在全球國際分工中顯示出不可替代的重要作用。區(qū)域經濟已成為世界經濟開展的一種重要趨勢。創(chuàng)新是經濟開展、人類進步的不竭動力。知識經濟和經濟科技時代在全球的到來，使每個國家、地區(qū)的創(chuàng)新能力對實現(xiàn)社會經濟開展目標將發(fā)揮關鍵性的作用。創(chuàng)新、特別是原創(chuàng)性的創(chuàng)新已成為國家間、地區(qū)間經濟和科技競爭成敗的分水嶺。創(chuàng)新能力已成為區(qū)域開展的原動力，國家的實踐經驗證明，但凡異軍突起的區(qū)域，必定是創(chuàng)新活動頻繁發(fā)生的地方。一、廈門區(qū)域創(chuàng)新體系主體及協(xié)作范圍〔一〕、區(qū)域創(chuàng)新體系主體加快推進海灣型城市建設，是廈門市城市開展的戰(zhàn)略性轉移，是一項龐大的區(qū)域創(chuàng)新工程，它關系到廈門城市未來開展的千秋大業(yè)。當前，經濟全球化推動區(qū)域一體化，而區(qū)域一體化那么呼喚區(qū)域中心城市的崛起。因此，廈門市委、市政府提出建設海灣型城市，是在這樣的新形勢下運籌的，是從廈門特殊的城市空間形態(tài)和區(qū)域經濟開展方向考慮的。建設海灣型城市是廈門城市形態(tài)、城市開展階段和城市功能的綜合。空間形態(tài)上，以廈門島為中心，以海灣為背景，沿東、西海域周邊展開布局，形成“一環(huán)數(shù)片、眾星拱月〞的城市格局和“城在海上、海在城中〞的城市景觀。開展方向上，把廈門城市建設的重點從島內轉向島外海灣地區(qū)，加快島外的開發(fā)力度，促進廈門城市沿著海島——海灣——海洋不斷深化拓展，以實現(xiàn)產業(yè)布局的調整、經濟結構的優(yōu)化和經濟數(shù)量的擴張。廈門海灣具有優(yōu)良的港口、優(yōu)美的濱海景觀和豐富的海洋資源，推進海灣型城市建設，其本質內涵就是要充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，把廈門建設成為區(qū)域性中心城市和港口及風景旅游城市，增強廈門的綜合競爭力、效勞能力和集聚輻射能力，更好地發(fā)揮廈門特區(qū)的龍頭帶動和示范作用?！捕场^(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)作范圍2000年國務院關于廈門市城市建設總體規(guī)劃批復中，明確把廈門市定位為“東南沿海的重要中心城市〞和“港口及風景旅游城市〞，福建省第七次黨代會提出了構建“三條戰(zhàn)略通道〞的設想，要求廈門特區(qū)進一步發(fā)揮在全省經濟開展中的龍頭作用。廈門作為我國首批設立的經濟特區(qū)，經歷了20多年的開展，已躋身全國大中城市綜合經濟實力十強，與世界170多個國家和地區(qū)有著經常性的貿易往來，有對臺、對外和港口的優(yōu)勢，有整體布局的農村工業(yè)化和城市化水平較高的優(yōu)勢，有比較豐富的對外高新技術產業(yè)合作開展經驗和對內區(qū)域經濟、科技合作經驗的優(yōu)勢。廈門區(qū)域創(chuàng)新體系的協(xié)作范圍，從歷史和現(xiàn)在形成的協(xié)作現(xiàn)狀，主要突出閩南“金三角〞地區(qū)、閩西南龍巖地區(qū)、三明地區(qū)和金門縣，即“三角六方〞的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作；從區(qū)域一體化的開展進程及提高區(qū)域合作的層次和水平來講，應廣泛與閩東、閩北、閩粵贛“大三角〞和金門——臺灣經濟區(qū)的大區(qū)域經濟合作。廈門與臺灣一衣帶水，有著源遠流長的血緣、語言、習俗一脈相承，歷來在經濟技術方面的交流與合作關系十分密切。因此，加強廈門區(qū)域與臺灣的科技、教育、文化和工商業(yè)開展的區(qū)域性合作，具有天時、地利、人和的獨特優(yōu)勢。目前，廈門區(qū)域仍是臺商投資興業(yè)最集中的區(qū)域，是對臺工作的前沿和基地，在促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。當初中央決定設立廈門經濟特區(qū)，就是從對臺工作需要出發(fā)的。廈門過去的開展得益于對臺，今后的開展仍在很大程度上取決于對臺關系。對臺和創(chuàng)新體系建設與否和對臺區(qū)域性作用的發(fā)揮，關系到廈門區(qū)域的地位和影響力。為推進海灣型城市建設，廈門市政府2024年6月報送的廈門行政區(qū)劃調整方案已獲得國務院批準。現(xiàn)在，廈門的行政區(qū)劃由原來的7個區(qū)調整為6個區(qū)，即廈門本島只設思明區(qū)和湖里區(qū)，廈門的東西部設有集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)。這次行政區(qū)劃調整的特色是：發(fā)揚歷史文明的風格，保存思明區(qū)和湖里區(qū)。撤開元區(qū)和鼓浪嶼區(qū)；保存集美區(qū)、同安區(qū)，撤杏林區(qū)，新設海滄區(qū)和翔安區(qū)。廈門城市總體規(guī)劃范圍由560平方公里調整到1565平方公里，城市空間結構拓展為“一心兩環(huán)、一主四輔八片〞。“一心〞，即以廈門本島為中心；“兩環(huán)〞即環(huán)西海域的“兩灣三區(qū)〞，環(huán)東海域和同安灣的“東部地區(qū)〞；“一主〞，即以廈門本島〔含鼓浪嶼〕為主要城市，“四輔〞“八片〞，即海滄輔城的海滄、馬鑾灣片區(qū)，集美輔城的杏林、集美片區(qū)，同安輔城的大同、西柯片區(qū)，翔安輔城的馬巷、新店劉五店片區(qū)。八個片區(qū)的主導功能定位是：廈門本島〔含鼓浪嶼〕以政治、經濟、文化、居住、物流、旅游和高科技為主，主城區(qū)規(guī)劃面積為100平方公里；海滄片區(qū)以港口、工業(yè)、居住為主；馬鑾灣片區(qū)以高科技、物流、旅游、居住為主；集美片區(qū)以教育、旅游、居住為主；杏林片區(qū)以工業(yè)、居住為主；大同片區(qū)以工業(yè)、居住、旅游為主；西柯片區(qū)以工業(yè)和居住為主；馬巷片區(qū)以商貿、工業(yè)、居住為主；新店劉五店片區(qū)以港口、物流、高科技、工業(yè)、居住為主。廈門海滄區(qū)和集美區(qū)是我國最大的臺商投資區(qū)，這兩區(qū)著重與臺灣工商企業(yè)開展石化、機械、電子和紡織等支柱產業(yè)的合作領域。廈門附近的漳州、泉州地區(qū)，地處福建省東南沿海地帶，晉江、九龍江下游。漳州、泉州兩地區(qū)是我國首批設立的沿海經濟對外開放區(qū)之一，20多年來，以廈門經濟特區(qū)為依托，實現(xiàn)了聯(lián)動開展的小區(qū)域經濟一體化格局，形成比較興旺的電子信息工業(yè)、機械工業(yè)、石化工業(yè)、以及輕工業(yè)、食品工業(yè)和感光材料工業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)基地，是福建省最富庶的地區(qū)，享有“金三角〞之稱。閩南“金三角〞地區(qū)的周圍有龍巖、三明、莆田腹地作依托，北靠福州經濟技術開發(fā)區(qū)，西南部與汕頭經濟特區(qū)相靠，有400多萬人的僑胞旅居于世界90多個國家和地區(qū)，還有1000多萬人的閩南籍臺灣同胞，形成了全國著名的僑鄉(xiāng)。龍巖市位于福建省的西南部、九龍江上游，與贛南和粵東交界，有煤、鐵、鎢、錳及石灰等豐富的礦產資源。漳龍高速公路已全線通車，贛龍〔江西贛州至龍巖〕鐵路將在近期內建成通車。這個榮耀革命的歷史勝地，將成為廈門區(qū)域與閩粵贛進行區(qū)域性經濟大協(xié)作的重要渠道和聯(lián)結咽喉。閩粵贛經濟協(xié)作區(qū)由福建、廣東、江西三省相鄰的十三個地市構成，面積16.09萬平方公里，人口4800多萬。本區(qū)域是我國距離臺灣最近的一個經濟區(qū)域，廈門特區(qū)距離高雄165海里，距嘉義僅有120海里，距金門只有8海里；汕頭特區(qū)距高雄也有180海里。本區(qū)域土地面積是珠江三角洲的四倍，人口是珠江三角洲的兩倍；可是，GDP總量僅相當于珠江三角洲的二分之一，與“珠三角〞、“長三角〞的差距很大，福建的龍巖、廣東的梅州、江西的贛州都是老革命根據地，造就了“閩粵贛〞成為我國特色鮮明的經濟區(qū)域，在全國的政治、經濟格局中占有了一席之地。閩粵贛經濟協(xié)作區(qū)主要協(xié)作范圍應突出四個方面：一是統(tǒng)籌建設區(qū)域性根底設施，二是共同構筑區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)群體，三是聯(lián)合建設區(qū)域市場體系，四是協(xié)力共建外向型經濟體系。二、廈門區(qū)域經濟及社會開展的概況分析〔一〕經濟及社會開展的特色1、海港——海灣——海洋特色。海港、海灣、海洋是廈門區(qū)域經濟和社會開展的特色。廈門港具有不淤、不凍、港灣內海寬闊、水深和泊位多等優(yōu)勢。廈門港已擁有萬噸級以上的大泊位17個，最大靠泊的能力達10萬噸以上。全球20大船公司均在廈門設點，帶來大量干線班輪?？浚瑥B門港已挺進亞太干線港之列。2024年全港貨物吞吐量達2734.51萬噸，集裝箱吞吐量175.44萬標箱，集裝箱吞吐量在國內排名第七位，在國際百強港口排名，位居前40強。1996年，國家交通部、國家商務部〔原外經貿部〕指定廈門為兩岸直航試點口岸之一，與高雄的試點直航，結束了兩岸47年海上航運中斷的歷史。2001年1月，中央批準廈門與金門直接往來，突破了臺灣當局不允許臺灣本島船只和非金門居民直航廈門的限制，廈金航線成了連接祖國大陸與臺灣的一條通道。近幾年來，隨著港口規(guī)模和集散能力不斷擴大，港口功能迅速提升，促使了閩粵贛區(qū)域貨物向廈門港口增大流動量的趨勢。廈門的海灣北起晉江圍頭，南至龍海的海角，海岸線長達140多公里，環(huán)抱著1000多平方公里的海域。廈門大海灣內的馬鑾灣、杏林灣、同安灣、東坑灣和金門料羅灣，長期以來，與廈門港的開展密切聯(lián)系在一起，已初步形成了海灣型經濟和社會的聯(lián)動開展。本海灣的沿岸，小城鎮(zhèn)星羅棋布，在廈門本島的海灣中心城市的示范、輻射和帶動下，不斷提高了農村產業(yè)化和農村工業(yè)化、城市化的開展水平，城鄉(xiāng)經濟和社會協(xié)調開展，逐步向“寬裕型〞小康社會邁進。近年來，廈門市立足于新的開展實際，著眼于增創(chuàng)特區(qū)優(yōu)勢，提出了“優(yōu)化本島、拓展海灣、擴充腹地、聯(lián)動開展〞的海灣型城市開展新戰(zhàn)略，把落腳點放在更好發(fā)揮特區(qū)在構建“三條戰(zhàn)略通道〞中的龍頭輻射帶動作用上，確立了區(qū)域性中心城市的開展定位；把廈門建設成為高新技術生產研發(fā)基地、對臺交流合作基地和航運物流中心、金融商貿中心、旅游會展中心和文化教育中心等作為開展目標的重要載體，特色十清楚顯。廈門的海洋資源豐富，海洋生態(tài)環(huán)境類型多樣，包括海上、海面、海中、海底幾大層面，開發(fā)海洋資源和開展海洋經濟的潛力巨大。如海中、海底的海洋生物近2000種，具有較高經濟價值的就有60多種，近海的還擁有活化石文昌魚，國家級保護動物中華白海豚、中國鱘、白鷺、紅樹林等珍稀海洋物種。目前，海洋航運業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋水產業(yè)、海洋高科技產業(yè)等海洋產業(yè)體系，正在與廈門海灣型城市建設聯(lián)系在一起，并凸現(xiàn)新的亮點。海洋是廈門區(qū)域開展對臺合作交流的“平臺〞，也是廈門區(qū)域與太平洋沿岸的國家和地區(qū)建立經貿關系的“橋梁〞。2、對臺區(qū)位優(yōu)勢的特色。廈門與臺灣歷史上曾同屬于一個行政區(qū)域——“廈門道〞，明末清初海禁時期，廈門是大陸與臺灣交流的唯一通道，血緣相親、風俗相同、方言相通，成為我國開展兩岸關系特別是經濟合作和貿易往來獨具優(yōu)勢的城市。八十年代中期，廈門是臺灣進入大陸投資、尋根、旅游的首選地和最早登陸的口岸，自此逐步擴散到全省、全國各地。今后，廈門將在實現(xiàn)大陸與臺灣的“三通〞和“三通〞之后，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢的特色。3、教科文現(xiàn)代化的特色。建設“教育之城〞正在成為廈門區(qū)域城市社會開展的重要力量。弘揚陳嘉庚精神，共同辦好集美大學，支持廈門大學高平臺開展，是廈門社會進步的一項創(chuàng)新，被教育部譽為推進高教體制改革的典型，推動了廈門大學的“211〞工程建設和集美大學通過本科合格評價。目前，已根本建立了水平較高、學科較齊全，具有?？啤⒈究?、碩士、博士、博士后教育的高等教育體系。加速“教育之城〞建設的影響力，已由福建省拓展到東南沿海，輻射到中西部地區(qū)，并對臺港澳具有較強的吸引力。廈門在推進海灣型城市建設的進程中，以科技作為第一生產力，發(fā)揮著無形的、極其重要的作用。長期以來，廈門市重視開展“大科技〞，努力建成區(qū)域高科技生產研發(fā)基地；到目前，廈門區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設已初見成效。2024年，廈門市被科技部認定為“制造業(yè)信息化應用工程重點城市〞。近幾年來，廈門新建了11家科技企業(yè)孵化器，其中國家級4家；新建7家工程技術研究中心和15家企業(yè)技術開發(fā)研究中心〔其中國家級1家、省級10家〕，創(chuàng)立7家企業(yè)博士后流開工作站。還有，不少民營、臺資、僑資等科技企業(yè)，以各種形式開展了科技創(chuàng)新活動。目前，現(xiàn)代科技開展已成為廈門經濟增長的發(fā)動機和社會進步的生命力，并加速朝著“科技之城〞的目標邁進。廈門文化資源豐富。有民族英雄鄭成功開創(chuàng)的“延平文化〞等風范優(yōu)存的傳統(tǒng)文化；有中山路商業(yè)街騎樓建筑和閩南紅磚民居，以及廈門大學、集美學村為代表的嘉庚風格建筑和鼓浪嶼的“萬國建筑風格〞等千姿百態(tài)、中西交融的特色建筑文化；有以南音為代表的傳統(tǒng)音樂和以鋼琴為代表的西洋音樂；有流行于東南亞的閩南籍僑胞喜愛的高甲戲和閩臺盛行的歌仔戲等民族民間文化；有產生過蘇頌、吳夲、鄭成功、陳嘉庚、林巧稚等歷史文化名人，和產生過以周淑安、林俊卿、殷承宗、許斐平、陳佐湟等一些優(yōu)秀藝術家；并引進和涌現(xiàn)了以指揮家鄭小瑛、詩人舒婷為代表的一些知名的藝術家和文學家等等。目前，廈門正朝著“藝術之城〞的方向開展，高標準的建設文化根底設施，高水平地打造先進文化的平臺。4、人居環(huán)境優(yōu)美、溫馨的特色。廈門的風景資源豐富，是國家級風景名勝區(qū)。海灣、海島、海岸等構成了圈環(huán)式的美麗的自然景觀。有“海上花園〞之稱的鼓浪嶼，有“植物王國〞之稱的萬石植物園，有千年古剎的南普陀寺和同安梵天寺，有海滄青礁慈濟宮，有鄭成功紀念館和蘇頌紀念館，有同安的北山巖十八龍?zhí)兜纫恍┲拿麆俟袍E和著名風景點；還有4A級的旅游景點海滄大橋、汀溪森林公園和天竺山森林公園、風景秀麗的廈門環(huán)島路和同安影視城等一批現(xiàn)代旅游景點。先后獲得了“國家衛(wèi)生城市〞、“國家園林城市〞、“國家環(huán)保模范城市〞、“中國優(yōu)秀旅游城市〞、“全國城市環(huán)境綜合整治特別獎〞和“全國十佳人居城市〞。優(yōu)越的人居環(huán)境吸引了大量外地人員在廈門購房居住，就學就醫(yī)，休閑旅游。實際上，廈門已成為閩南和閩西區(qū)域性的人口移居聚集中心。經濟及社會開展的格局廈門經濟特區(qū)成立以來，綜合經濟實力大幅度增強，1989年已達小康水平，1992年進入全國城市綜合實力十強之列。2001年，國務院批復廈門城市建設總體規(guī)劃時定位“廈門是我國東南沿海的重要中心城市〞。2024年初，聯(lián)合國發(fā)表了世界各國城市開展指標及開展前景報告中，廈門被列為中國最具有開展前途的25個城市之一。國內學界點評廈門城市競爭力居全國第五，是我國長期平均經濟增長率最高的城市。廈門是閩南和閩西五地市及閩粵贛13地市的出海通道，根本形成了北至上海、南至廣州之間這一區(qū)域的中心城市雛型。廈門GDP和財政收入增速在全國15個副省級城市中分別居第二位和第四位，為全國前列。較強的經濟實力和較高的綜合性聚集效應，對其閩南、閩西及金門等周邊地區(qū)的經濟和社會開展，產生明顯的輻射、帶動作用。1、經濟效益不斷增長。特區(qū)成立22年來，廈門GDP年均增長率達18.4%，長期平均增長率居全國大中城市前列。工業(yè)生產高速增長，規(guī)模以上的工業(yè)產值已經突破1000億元的大關，并出現(xiàn)了一家超100億元和12家超10億元的高新技術企業(yè)，工業(yè)成為帶動廈門區(qū)域經濟增長的主導力量。2024年，全市實現(xiàn)外資進出口總額151.87億美元，比上半年增長37.08%。2024年，廈門市人均GDP達46589元，折合約5630美元；財政總收入達126.31億元，平均年遞增22%以上。2、產業(yè)結構優(yōu)化升級，外向型程度不斷提高。廈門從合理利用土地和優(yōu)化城市組團功能出發(fā)，對本島實施“退二進三〞的產業(yè)升級戰(zhàn)略，島外地區(qū)實施“退一進二〞的產業(yè)調整布局，著重實施高新技術產業(yè)為優(yōu)化開展戰(zhàn)略，進一步提高了支柱產業(yè)的科技含量。電子、機械、石化三大產業(yè)進一步加大了科技投入，新產品開發(fā)和新市場開拓的力度加大，出口型、高科技和高消費產品的國內外市場銷售進一步擴大，戴爾、燦坤、柯達、廈華、廈新、明達、金龍、廈工、古龍等一批科技含量高的產品，在國內外市場占有率進一步增加。2024年，廈門市工業(yè)品產銷率達98%以上，工業(yè)經濟效益綜合指標數(shù)達168.2%，實現(xiàn)利稅109.8億元。廈門對外貿易日趨活潑，目前經濟外向度為170%，居全國前列。出口產品層次不斷提高，由原來以農副產品和初級工業(yè)產品為主，開展到以機械、電子、輕紡工業(yè)等產品為主。利用外資層次已由80年代初期的中小型、勞動密集型企業(yè)為主，逐步向大型、資本技術密集型和高附加值的企業(yè)轉化；外商投資領域從第一、二產業(yè)擴大到第三產業(yè)的的飲食效勞業(yè)、娛樂業(yè)、房地產業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)、信息產業(yè)等。目前，廈門的三次產業(yè)比例為3.4：55.8：40.8，產業(yè)結構已日趨優(yōu)化；一、二、三產業(yè)對GDP的奉獻率分別為0.5%、72.2%和27.3%，分別帶動GDP增長0.2、11.1和4.2個百分點。2024年，廈門市外貿出口87.94億美元，占全年進出口總額的57.8%，外向度進一步擴大。3、廈臺經濟、文化和科技合作交流日益拓展。目前，廈門累計引進臺資工程2057項，投資總額達42億美元，企業(yè)外向度高、經濟效益較好，其工業(yè)總產值占廈門市工業(yè)總產值的40%左右。臺資企業(yè)已經成為廈門區(qū)域經濟開展不可缺少的重要局部。自1998年經上級批準設立的大嶝對臺小額貿易市場以來，尤其是1997年4月廈門至高雄的西岸試點直航以來，現(xiàn)共運載集裝箱已超200萬標箱，占大陸對臺直航集裝箱吞吐量70%以上，營運狀況越來越好。廈臺特殊的人文、歷史淵源關系，使臺灣民眾與廈門區(qū)域的往來中充滿了濃厚鄉(xiāng)情、親情。廈門的民間藝術團體經常受臺灣有關單位邀請赴金門、臺灣演出。保生大帝研究會、臺灣保生大帝廟宇聯(lián)誼會的交流和廈門青礁慈濟宮與臺灣慈濟宮的交流日益頻繁。2001年在廈門舉辦了“2001年海峽兩岸城市的經貿合作研討會〞和廈門協(xié)助國臺辦承辦了“中華文化與兩岸關系論壇，2024年廈門與金門共同舉辦了兩岸元宵焰火晚會和中秋節(jié)“海峽團圓〞活動，以及在廈門舉辦了紀念“鄭成功收復臺灣340周年學術研討會〞，增進了廈門和金門、大陸和臺灣兩岸社會團體及民間的了解、互信、共識，在海內外華夏子孫中產生了強烈和積極的影響。廈門積極開展對臺的科技合作，加強了農業(yè)、地質、地震、海洋、氣象、環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生和航運等領域的交流。廈門通過每年一屆“臺灣機電產品交易會〞和“9.8〞中國投資貿易洽談會，積極開展閩臺機電科技合作和農業(yè)高科技合作，先后引進了燦坤電器、翔鷺石化和太陽種苗等臺資科技含量高的產業(yè)企業(yè)，他們分別在廈門設立了工業(yè)新產品研發(fā)生產基地和農業(yè)新品種、新技術培育及示范中心。自1987年以來，臺灣來廈門交流的團、組約700批次，舉辦1000屢次活動，內容涵蓋科技、文化、教育、衛(wèi)生、宗教、信仰等許多方面，參加的臺胞人數(shù)近5萬人次。近年來，每年進出廈門口岸的臺胞達27萬人次左右，2024年達30多萬人，累計已接待臺胞300多萬人次。廈門赴臺灣、金門交流的團組也有620多個，近5500多人次。4、區(qū)域輻射、帶動作用進一步增強。廈門與世界上180多個國家和地區(qū)進行著繁榮的經貿往來，成為我國八大進出口的港口城市之一。世界最大的500強跨國公司已有31家在廈門投資興業(yè)，70多家全球跨國公司已在廈門落戶。大企業(yè)、大集團、大公司終極產品制造的相對聚集，必然與廈門區(qū)域的周邊地區(qū)形成上下游產業(yè)鏈及初級產品和原輔材料銷售供應關系。近幾年來，漳州、泉州和龍巖、三明地區(qū)已有不少廈門延伸的配套企業(yè)；如廈門電化廠、罐頭廠等大企業(yè)也向漳州搬遷和靠近，并有些企業(yè)延伸至龍巖、三明；兩年內，廈門企業(yè)已投資7億多元與三明、龍巖進行近百項的山海協(xié)作。而且，隨著廈門對外交流范圍和合作領域的日益擴大，促進了閩南金三角、閩西龍巖、三明和金門等地區(qū)的生產要素大規(guī)模聚集、擴散、轉換，以及增大經濟流量。如漳州市的紫山集團在廈門國貿、廈門嘉華等公司的扶持下，開展成為全國最大的罐頭出口企業(yè)之一。據不完全統(tǒng)計，近年來，泉州和漳州的外貿出口分別有65%以上和80%是通過廈門口岸出口的。漳州農副產品和泉州、莆田的鞋、帽、成衣、石材成為廈門出口的主要貨源。廈門特區(qū)對外窗口的輻射、帶動作用，促進了區(qū)域經濟技術協(xié)作、聯(lián)合和開拓國際市場。經濟及社會開展薄弱環(huán)節(jié)1、廈門行政區(qū)域狹小，資源缺乏。廈門要建成區(qū)域中心城市，尤其是目前正在推及的海灣城市建設，遇到的首要問題是行政區(qū)域面積窄小，體量不大，可利用的空間有限，資源的擴散和轉換功能受到限制。廈門在全國15個副省級城市和福建省9個設區(qū)市中，地域面積最小，僅有1565平方公里，約為于福州的八分之一，為泉州的七分之一、漳州的八分之一。2、廈門島外經濟和社會開展水平不高。廈門島外的小區(qū)域經濟，近年來雖然取得較快的開展，但在人均國內生產總值、人均財政收入和產業(yè)結構等方面與廈門本島水平比較相對較低。社會事業(yè)開展相對滯后，除集美外，教育硬件和水平普遍偏低，衛(wèi)生、文化、娛樂等設施還很不完善。就醫(yī)和高檔次消費遠低于廈門本島。3、經濟總量不大。廈門的國內生產總值在15個副省級城市中，只相當于深圳、寧波、青島、大連的二分之一和三分之一；在五個經濟特區(qū)中僅高于汕頭和珠海、。4、跨省向內陸延伸的腹地太小。盡管廈門已建立起便捷、高效的海陸空立體交通網絡，但與相鄰省份的內陸交通網絡體系卻未形成，漳州通廣東、龍巖往江西的高速公路和鐵路建設緩慢；廈門至閩南內陸的省道公路設施缺乏，還很不配套。因此，影響了內地大宗貨物的運輸，使內陸腹地資源難于共享，廈門輻射內陸腹地的條件有限。5、開展流量經濟存在著體制性障礙。廈門開展流量經濟存在的體制性障礙，主要是條塊分割的體制使得一些部門之間的權力交叉和重復，責任不清，難于形成有效的合作和協(xié)調。在運輸管理體制上，我國實行的是按照不同運輸方式劃分的分部門管理體制，使得部門之間、地區(qū)之間難于有效合作協(xié)調；在專業(yè)效勞方面，一些政府部門保護主義嚴重，相當局部可以市場化效勞的業(yè)務沒有推向市場，而由政府部門或所屬效勞機構壟斷性提供，降低了效率，提高了本錢，增加了腐敗時機，抑制了廈門專業(yè)效勞市場的開展；在網絡建設中，一些部門甚于自身利益，壟斷業(yè)務，在統(tǒng)一規(guī)劃、接人方式上缺乏共識，多頭作業(yè)，難以構建資源共享、互聯(lián)互通的統(tǒng)一平臺，難于形成“多網合一〞，造成了資源浪費，本錢增加。三、廈門市區(qū)域產業(yè)化布局〔一〕廈門海灣型城市產業(yè)化布局廈門市委、市政府提出：“優(yōu)化島內、拓展海灣，擴充腹地、聯(lián)動開展〞的海灣型城市開展戰(zhàn)略，使廈門的產業(yè)化布局形成新的設想，提出了：“優(yōu)化結構、合理布局、提升素質、鼓勵民營〞的區(qū)域性產業(yè)創(chuàng)新策略。眾所周知，做為廈門的三大支柱的電子、機械、化工產業(yè)，現(xiàn)雖具規(guī)模，目前占全市工業(yè)總產值的70%，但是其主要問題是：產業(yè)鏈短。如電子工業(yè)其上游缺工廠、其下游缺配套元器件廠家；機械工業(yè)上游缺鑄造、下游沒有熱處理、外表處理；化工工業(yè)上游無油頭，石油裂化，下游無紡織、加工。這樣產業(yè)鏈短造成了容易受制于人，一些大企業(yè)說走就走，局面難于收拾；且不形成規(guī)模生產就難降低本錢。廈門還存在一些工業(yè)園區(qū)的產業(yè)特色不明顯，甚至有各自為戰(zhàn)等問題。為此廈門以五大原那么來進行產業(yè)布局的構思。五大原那么為：“統(tǒng)一規(guī)劃、前瞻性與可操作性相結合原那么、科技先導原那么、聚集原那么和持續(xù)開展原那么〞。1、優(yōu)化結構：圍繞開展流量經濟，著力開展物流、商貿、會展、旅游、中介效勞、金融保險等現(xiàn)代效勞業(yè)，大力開展教育產業(yè)。著力開展高新技術產業(yè)，壯大工業(yè)支柱創(chuàng)業(yè)、改造開展特色傳統(tǒng)產業(yè)。到2024年，全市三次產業(yè)結構調整為2.5：52.5：45。以高新技術和先進適用技術來壯大電子信息、機械、化工三大支柱產業(yè)，以主導產品延伸產業(yè)鏈，圍繞戴爾，金龍、ABB、翔鷺等龍頭企業(yè)和產品，大力進行配套招商，促使向上下游延伸。以政策傾斜重點扶持產業(yè)鏈，以優(yōu)惠的政策吸引更多的世界500強企業(yè)和知名的跨國公司來廈投資。=1\*GB3①電子信息產業(yè)：以計算機、移動通信手機，寬帶無線網絡設備、助聽器、小家電、數(shù)字視聽產品及其它投資類、消費類電子整機產品為龍頭，向集成電路〔IC〕及根底元器件、零部件、外部設備、主機產品組件、軟件等方向延伸，大力開展根底元器件及光電產業(yè)。形成中、高檔計算機產業(yè)鏈；以個人電腦、效勞器手提電腦等主機產品為中心，向顯示器、鍵盤、主機板、網卡等周邊設備以及IC、電容器、光電器件，繼電器等根底器件方向開展，同時大力開展開發(fā)計算機應用產品及軟件。=2\*GB3②化工：開展有機原料，石化中下游產品及后加工，精細化工等。重點開展芳烴系列產業(yè)鏈：以聚酯為中心，向上、下游開展、建成國內具有較強競爭力的翔鷺芳烴企業(yè)，結合翔鷺石化、滌綸、特種樹脂，向下游開展紡造染整，多類聚酯、聚酯膜等產品，開展感光材料、涂料、外表活性劑，膠粘劑等精細化工產品系列。以芳烴工程副產品為主，開展有機化工原料產品，以正新橡膠為龍頭，開展子午線脂及普通斜交輪胎和工程輪胎原材料。=3\*GB3③機械：注重與現(xiàn)有主導產業(yè)配套的根底工藝、零部件制造。重點開展飛機維修、工程機械、客車及摩托車、配電設備、船舶修造、根底機械及根底件、及其深加工產品七大系列產品。形成飛機維修產業(yè)鏈，工程機械產業(yè)鏈。物流：依托廈門現(xiàn)有的海、陸、空主體交通優(yōu)勢，開發(fā)物流園區(qū)，完善物流設施平臺，進一步完善配套體系，建立開放的現(xiàn)代物流網絡體系。引進國際知名物流企業(yè)和國內、周邊省份和本省實力強的貨運，貨代公司來廈設立“物流配送中心〞。扶持各具特色的物流企業(yè)，大力開展電子商務，建立配送網絡，通過信息化提高物流業(yè)效勞水平。推進廈門區(qū)域性金融市場建設，引進境內外資銀行，證券、保險、信托等金融機構公司、建立和完善輻射對周邊地區(qū)的資金拆借市場，外匯市場，商業(yè)票據市場和證券保險效勞等金融市場，增強資本運作融資能力、幫助引導企業(yè)上市，創(chuàng)新融資品種，拓展融資渠道。力爭組建我市外鄉(xiāng)的金融控股公司，籌建外鄉(xiāng)保險、證券和風險投資公司。利用對臺優(yōu)勢，引進臺資銀行或組建臺資合作銀行。構筑廈臺直接通匯，在局部外資銀行開辦臺幣業(yè)務。努力使廈門成為海峽兩岸金融合作與交流的中心。商貿：構建多元化商貿經營格局。放寬市場準入，引導外資企業(yè)拓展國際市場，吸引周邊地區(qū)企業(yè)來廈經營國際貿易。擴大一般貿易、積極開展轉口貿易和境外加工貿易。積極開展內資業(yè)，加快引進國際知名的商業(yè)流通企業(yè)，扶持一批本地商品名店做強做大。構建中心商務區(qū)，合理進行商業(yè)布局。旅游：突出“海洋、僑鄉(xiāng)、文化、生態(tài)〞四大特色，把廈門建設成亞太知名的國際性生態(tài)型濱海旅游城市。注重商旅結合、文體旅結合，會展旅結合，準旅游概念滲透副經濟、社會、生活各個方面。建立廈門旅游四個亮點，即鼓浪嶼藝術島、環(huán)島路東海岸休閑度假觀光帶、集美學村、對臺旅游。形成三個旅游圈：都市休閑度假旅游圈，郊野休閑旅游圈，山海協(xié)作旅游圈，這指漳州、泉州、三明、龍巖、莆田、武夷山等旅游腹地。會展：大力開展會展經濟。利用廈門的知名度、區(qū)位優(yōu)勢和良好的會展設施，加強市場化運作，注重包裝、宣傳和組織，爭取一些常年或定期召開的大型綜合性、專業(yè)性會展活動定點廈門。吸引國際、國內重要會議，跨國公司年會等各類學術論壇、專業(yè)培訓和品牌展會等等，努力使廈門成為我國乃至東南亞的會務中心。教育：利用特色教育資源，發(fā)揮名校效應，積極推進非義務教育的社會化和產業(yè)化。鼓勵辦學水平較高的中小學在城市新區(qū)和島外地區(qū)設立分校。重點開發(fā)兩個高等教育文教區(qū)。其一是：“廈大——曾厝安文教區(qū)〞其二是“集美杏林文教區(qū)〞。前者依托廈大、加快國家會計學院、廈門成人高校、廈大醫(yī)學院的建設和開展、扶持華夏學院等民辦高校，建成“學科齊全、高品位、高檔次〞的文教區(qū)，并與廈門軟件園形成互動。后者在辦好集美大學的根底上、創(chuàng)辦廈門理工學院、廈門醫(yī)學高等?？茖W校等。中介效勞：大力培植和引進與經濟開展、人民生活相關的中介效勞業(yè)。鼓勵物流中介、船代貨代、檢測檢驗、產權交易、技術市場、經紀市場、人才中介，評估機構、情報信息咨詢，知識產權事務中心、會計師事務所、審計師事務所，金融事務所，律師事務所等中介效勞機構。逐步實現(xiàn)中介效勞的組織網絡化、功能社會化、效勞產業(yè)化。衛(wèi)生：優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療、保健需求，爭取盡快將廈門建成閩南金三角，閩西南五方的“醫(yī)療〞，“急救〞，“疾病預防控制和康復〞中心。房地產：在調整、標準的根底上開展壯大我市房地產業(yè)。多渠道分流人口，提高城市品位。2、合理布局：廈門本島以第三產業(yè)為主，承擔城市效勞中心，集散中心和研發(fā)中心功能。同安集美產業(yè)帶重點開展高新技術產業(yè)。西海域繼續(xù)壯大支柱產業(yè)。東海域成為產業(yè)新區(qū)。=1\*GB3①廈門本島〔含鼓浪嶼〕中心城市。完善現(xiàn)有的信息、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、商貿、會展、物流、中介效勞等高層次的商務效勞業(yè)，大力開展都市旅游業(yè)。以孵化器、工程中心及研發(fā)基地為主，重點開展高新技術產業(yè)。本島所配置的功能區(qū)為：湖濱北路行政金融中心；火炬高科技園〔含軟件園、路橋高科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、北大生物園〕；自由港〔航空工業(yè)城、象嶼保稅區(qū)〕；萬石巖、國家級風景名勝區(qū)；環(huán)島路旅游觀光帶，浮嶼——鷺江道中心商務區(qū)、輪渡——象嶼——航空港物流園區(qū)。鼓浪嶼藝術島，以旅游、觀光、休閑、娛樂為主。=2\*GB3②西海域。海滄城區(qū)、馬鑾灣城區(qū)、集美——杏林灣文教區(qū)。西部產業(yè)帶重點開展機械、電子等支柱產業(yè)、其中海滄產業(yè)區(qū)其他功能區(qū)：包括集美文教區(qū)、海滄物流園區(qū)、未來海岸居住區(qū)、馬鑾灣商住環(huán)、杏林灣水上運動中心、中州島溫泉旅游度假區(qū)。=3\*GB3③同集路沿線及大同城區(qū)。重點開展電子、生物、新材料等高新技術產業(yè)、輕工食品、石材等。建立汽車、水產、化工批發(fā)市場。=4\*GB3④東海域。重點開展民營工業(yè)。巷南工業(yè)區(qū)主要開展電子，光電一體化、新能源、巷北工業(yè)區(qū)主要開展輕型加工區(qū)。重點建立大嶝特色中心鎮(zhèn)、開展旅游和對臺貿易。=5\*GB3⑤生態(tài)產業(yè)區(qū)。重點以“公司+農戶〞的方式開展現(xiàn)代農業(yè)，廈門島外的山地作為生態(tài)屏障、水源保護地和生態(tài)旅游開發(fā)用地。3、提升素質=1\*GB3①通過大力開展流量經濟，推動物流、商貿、會展、金融保險、房地產、教育、衛(wèi)生等三產行業(yè)的主導創(chuàng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化開展；通過大力引進外資，提升我市主要效勞業(yè)的國際化效勞水平；吸引國內外高校及大專院校來廈設立研發(fā)機構，提升我市科技研發(fā)水平大力推進電子信息、生物技術、新材料、新能源等高新技術產業(yè)化，提升產業(yè)層次。推動龍頭企業(yè)，名牌產品的帶動，形成具有技術優(yōu)勢又有市場競爭力的產業(yè)群。4、鼓勵民營大力扶持民營經濟，特別是科技型民營經濟。把民營經濟培育成經濟增長的新亮點，規(guī)劃民營經濟園區(qū)。充分利用資源，使民營經濟向區(qū)域化開展。吸引農民進鎮(zhèn)開展民營經濟。加強與泉州和金門地區(qū)等民營經濟開展較快的周邊地區(qū)的合作與交流，提升我市民營經濟開展的水平?！捕硰B門協(xié)作區(qū)產業(yè)化布局1、以廈門特區(qū)為中心，創(chuàng)立區(qū)域性流量經濟的新格局。廈門區(qū)域性產業(yè)化大協(xié)作，就是要繼續(xù)充分發(fā)揮廈門經濟特區(qū)的技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口的作用，通過開展流量經濟，進一步對漳州、泉州、龍巖、三明和粵東、贛南起帶頭、輻射的作用，進一步推動對臺經貿交流與合作。廈門流量經濟的率先開展，將為協(xié)作區(qū)的資金、技術、物資、信息、人才等經濟要素的增流提建和融合分匯，拓寬與閩粵贛的對內連接提升區(qū)域產業(yè)化協(xié)作層次，形成區(qū)域性流量經濟協(xié)作開展的新格局。2、以資源優(yōu)勢互補和產業(yè)協(xié)作配套為重點，促進廈門協(xié)作區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化布局。本區(qū)域各地市無論在有形資源或無形資源方面都各有優(yōu)勢和劣勢，通過開展區(qū)域產業(yè)大協(xié)作，可以互相取長補短，化劣勢為優(yōu)勢，充分挖掘協(xié)作區(qū)各種資源的產業(yè)一體化綜合效益。廈門特區(qū)在“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上有一層樓〞的同時，大力推進自身產業(yè)轉型，促進適合內陸開展的機電、輕紡、建材、農業(yè)等產業(yè)向龍巖、三明和贛南等地市轉移，充分發(fā)揮特區(qū)大中型企業(yè)的作用，促進配套產業(yè)在全區(qū)域的合理擴散，而且進一步加強山海協(xié)作，大力開展農業(yè)、建材工業(yè)、輕紡工業(yè)和旅游業(yè)等產業(yè)的互動開展。龍巖、三明自然資源和人文資源特色明顯。在產業(yè)協(xié)作上，應與廈門和泉州沿海開展農業(yè)產業(yè)協(xié)作，并積極吸納廈門、泉州一些勞動密集型的加工業(yè)，帶動山區(qū)工業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。在自身產業(yè)布局上，積極優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，建立一批糧、果、茶、菌、花卉和經濟林的現(xiàn)代農業(yè)生產基地；大力改造老工業(yè)基地，開展有特色的新型工業(yè)，充分發(fā)揮閩西土樓、古田會址、冠豸山、大金湖、玉華洞等精品旅游景區(qū)的效應，積極開拓第三產業(yè)的開展領域，全面提高山區(qū)的綜合效益。泉州要繼續(xù)依托晉江的制鞋業(yè)，石獅的服裝紡織業(yè)、南安的建材業(yè)、惠安的石雕業(yè)、德化的日用陶瓷業(yè)等龍頭產業(yè)，開展壯大第三產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈。漳州要打好對臺農業(yè)合作的牌，繼續(xù)辦好閩臺農業(yè)和試驗區(qū)“為構筑閩粵贛與臺灣的兩岸農業(yè)合作開發(fā)實驗區(qū)，奠定良好的根底。四、廈門市科技開展“十五〞方案〔一〕近期區(qū)域經濟和社會開展向科技提出的問題和任務。廈門區(qū)域經濟和社會開展，特別是加快廈門海灣型城市建設步伐，對科技工作、對區(qū)域創(chuàng)新提出更切實的任務。1、高新技術產業(yè)基地建設薄弱，需要擴大軟硬環(huán)境的建設。廈門火炬高新區(qū)在全國53個高新區(qū)中，面積最小，雖然實施“一區(qū)多園〞，但總面積不到1.5平方公里，而且存在布局零散，開展空間不大，制約了招商引資和高新技術產業(yè)化的開展。為此，要求加大規(guī)劃范圍，加強“一區(qū)多園〞軟硬件建設。2、創(chuàng)新的政策環(huán)境不完善。特別是技術創(chuàng)新的配套政策和扶持政策力度還缺乏，例如技術創(chuàng)新人才的鼓勵和扶持政策，技術創(chuàng)新成果轉化的創(chuàng)業(yè)資本政策，企業(yè)對高新技術產業(yè)缺乏風險投資意識，創(chuàng)新性的產品、具有自主知識產權的產品還比較少等問題；區(qū)域技術創(chuàng)新的風險投資政策等尚未制定；已制定的科技創(chuàng)新政策還存在落實問題等。為此，迫切要求進一步轉變觀念，完善創(chuàng)新的配套環(huán)境建設。3、企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。企業(yè)獨立開展科技創(chuàng)新的復蓋面較低，2000年有六成左右的企業(yè)尚未開展R&D活動；不少企業(yè)科技研發(fā)投入缺乏，水平不高，R&D經費總量為5億元左右，與其他省級城市相比，處于較低水平；此外，占廈門工業(yè)總產值絕對大頭的三資企業(yè)，特別是跨國企業(yè)，在廈門設立研發(fā)機構的還較少。為此，加強企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，也是迫切要求之一。4、為技術創(chuàng)新效勞的科技中介效勞機構，還處于開展的初步階段。已成立的機構不多，從業(yè)人員少，規(guī)模小，素質不高，效勞水平質量偏低，效勞能力滿足不了日益增長的技術創(chuàng)新效勞要求，缺乏競爭力等。5、“產學研〞脫節(jié)嚴重。廈門區(qū)域雖然有廈門大學等多所高等院校，有國家海洋三所等省、部級科研院所，以及外地科研機構在廈門設立的研發(fā)機構。但是，高校的學科專業(yè)設置及師資研究力量配套，與廈門市高新技術主導產業(yè)開展的要求有較大差距，大局部科研機構也游離于高新技術主導產業(yè)之外；另一方面，企業(yè)決策者“產學研〞意識不濃厚，并缺乏鼓勵“產學研〞聯(lián)合的優(yōu)惠政策和行之有效的運行機制，為此，“產學研〞活動中，存在較多問題和困難。發(fā)揮高等院校和科研單位具有豐富的人才優(yōu)勝，是區(qū)域創(chuàng)新建設的重要組成局部。6、科技創(chuàng)新人才缺乏，科技競爭力較弱。據2000年統(tǒng)計，廈門從事科技活動的人員僅為13781人，而且專業(yè)結構與分布不合理，常規(guī)專業(yè)多，特殊人才少，企業(yè)缺乏懂技術、善經營的復合型高智力人才。人力資源的開發(fā)不夠充分，特別沒有形成支撐高新技術產業(yè)快速、投資開展的人才群體。據中國社會科學院財貿經濟研究所倪鵬飛博士牽頭，對中國200個城市涉及競爭力的主要方面進行評估，綜合競爭力排名前10位，其中，人才競爭力，科技競爭力，廈門在前10位之外，競爭力較差?！捕硰B門市科技開展“十五〞方案主要任務。1、科技開展目標“十五〞期間，廈門市科技開展的總體目標是建立和完善科學技術創(chuàng)新體系，加快高新技術產業(yè)開展，提高科技創(chuàng)新能力和科技進步奉獻率，促進經濟增長和可持續(xù)開展，提高全民科技文化素質。到2024年，主要開展目標是：=1\*GB3①科技進步對經濟增長的奉獻率達55％，科技成果轉化率達65％。=2\*GB3②全市高新技術產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達20％以上，高新技術產品出口額占外貿出口總額的比重達21％。=3\*GB3③全市研究與開發(fā)〔R＆D〕經費占全市國內生產總值GDP的比例達2％以上，其中企業(yè)R＆D經費投入占總R＆D投入的比例超過70％。=4\*GB3④要形成具有都市型農業(yè)特色的現(xiàn)代農業(yè)技術體系，農業(yè)良種化程度、農業(yè)機械化程度和農業(yè)科技奉獻率分別到達85％、70％和58％，農業(yè)勞動生產率〔增加值〕到達2.7萬元/人年；支柱產業(yè)80％的工業(yè)企業(yè)技術裝備水平到達二十世紀末的世界先進水平；第三產業(yè)整體技術水平到達興旺國家中上等水平；社會領域科技總體水平明顯提高。=5\*GB3⑤加強科技人才隊伍的培養(yǎng)和建設。大力開展根底教育、高等教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)多層次的科技人才、管理人才，并充分利用廈門市的環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸引和引進一批具有科技創(chuàng)新能力、能夠解決重大工程技術難題的工程技術專家、科技型企業(yè)家、知名學者、留學人員來廈創(chuàng)業(yè)和工作。=6\*GB3⑥加強科技根底設施的建設，提高科技活動的保障能力。進一步完善火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設，完成土地開發(fā)面積5平方公里，加快軟件園、生物科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等高科技園區(qū)的建設步伐，建成10個工程技術中心，為科技創(chuàng)業(yè)提供根底設施完備、配套條件齊全、效勞手段先進的科研和創(chuàng)業(yè)基地。再經過五年的努力，到2024年，科技進步對經濟增長的奉獻率達60％以上，全市高新技術產業(yè)產值1500億元，R＆D經費占國內生產總值GDP的比重達2．5％以上，科技創(chuàng)新能力全面提高。2、科技開展重點任務“十五〞期間，科技開展的重要任務是圍繞“科教興市〞戰(zhàn)略，大力開展高新技術產業(yè)，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加強技術創(chuàng)新，提高產品競爭力，實現(xiàn)技術開展的新跨越。=1\*GB3①大力開展高新技術產業(yè)廈門市高新技術產業(yè)化開展重點為電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、海洋科技產業(yè)、新能源及新材料、飛機維修等。A、電子信息產業(yè)——信息港建設：重點建設寬帶通信網絡和高速信息交換平臺，到2024年完成信息港網絡建設，實現(xiàn)電信、有線電視網和城域網絡平臺相融合的統(tǒng)一語音、數(shù)據、圖像網；完善政府宏觀管理信息系統(tǒng)、電子結算與IC卡應用系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)、電子化稅務系統(tǒng)、公眾平安綜合管理信息系統(tǒng)、國土資源和城市建設綜合信息系統(tǒng)、教育與科技信息系統(tǒng)、特區(qū)產業(yè)與流通信息系統(tǒng)、口岸人物流綜合信息系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)、旅游信息效勞系統(tǒng)、廈門公眾信息效勞系統(tǒng)等12個信息應用系統(tǒng)的建設；完成市域國土資源空間根底數(shù)據庫、宏觀調控信息數(shù)據庫、社會公共信息數(shù)據庫、市民社會保障數(shù)據庫、科教信息數(shù)據庫、人才與人力資源數(shù)據庫、臺灣與東南亞數(shù)據庫、房產資源數(shù)據庫和一、二產業(yè)根底數(shù)據庫等9個信息資源庫的建設。信息技術應用覆蓋特區(qū)各行各業(yè)，使我市成為國內信息化先進城市和我國東南沿海重要的信息中心?！浖I(yè)：重點開展系統(tǒng)軟件、電腦軟件、網絡通訊軟件、應用軟件〔多媒體數(shù)據庫〕，建筑CAD軟件；開展“金〞字系列工程，集成所需大量的專用軟件、系統(tǒng)軟件，以及管理辦公自動化軟件等；傳統(tǒng)行業(yè)的改造，主要是商業(yè)POS系統(tǒng)、工控系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)、CAD／CAM系統(tǒng)、CMIS系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等軟件。利用廈門特區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢和對外交流優(yōu)勢，大力開展軟件出口，吸引國內外大型企業(yè)在廈設立軟件研發(fā)中心。支持鼓勵留學人員來廈創(chuàng)辦軟件企業(yè)。營造有利軟件產業(yè)開展的政策環(huán)境，完善根底設施建設，建立健全效勞支持體系。——電子制造業(yè)：以開展投資類產品為主，重點是計算機及外部設備和為播送電視、通信和計算機三大網絡配套的通信產品、電子產品。包括引進PC技術以及多媒體電腦配套產品、高分辨率顯示器；引進激光打印及噴墨技術，開展新一代打字機；開發(fā)包括硬盤及各種光盤系列在內的數(shù)據存貯產品。在微電子產業(yè)方面有所突破，積極開展IC產業(yè)、開發(fā)生產數(shù)據微波傳輸、手機等無線通信產品以及新一代傳真機等通信終端和網絡產品。有選擇地開展新一代消費類電子產品，向數(shù)字化、高清晰度、智能化方向開發(fā)生產等離子彩電、數(shù)字式攝像機〔DVC〕、激光視盤機〔DVD〕等產品，開展激光盤片壓縮制作業(yè)，形成廈門特色的光盤等制造基地。B.生物技術產業(yè)研究應用基因工程、細胞工程、酶工程和發(fā)酵工程等生物技術，圍繞廈門市農業(yè)、海洋、醫(yī)藥、食品等開展生物技術產業(yè)。開發(fā)海洋生物、海洋藥物制品和保健食品。開展藻類等海產品的養(yǎng)殖及深加工，逐步形成廈門藍色高新技術產業(yè)。開發(fā)應用醫(yī)用藥用酶、酶診斷試劑及酶用試劑。開發(fā)人粒——巨噬細胞集落刺激因子GM－CSF、PCR系列診斷試劑及新型藥物疫苗。開發(fā)工業(yè)用酶制劑，開展發(fā)酵新菌種選育技術等。C.新材料和新能源開展固態(tài)鋰離子電池、鎳鋅電池，推廣應用特種陶瓷材料、高分子材料、納米材料、膜技術材料、新型金屬材料以及節(jié)能新產品。開發(fā)應用鎢系列制品、高效節(jié)能特種晶體材料、新型光電子材料、IC后封裝材料、記憶合金材料與金屬基復合材料、功能橡塑材料、稀土功能材料、永磁材料、特種有色金屬材料、特種焊管及特種高分子材料、彩色感光材料和膜等新型材料。D.飛機維修產業(yè)進一步完善廈門國際航空城的產業(yè)配套，增加各種飛機部件、機載設備的維修功能，爭取在10－15年內完成航空維修的產業(yè)化進程。繼續(xù)開展飛機發(fā)動機大修工程、飛機餐車制造工程、飛機起落架維修工程、航空座椅和復合航材制造等工程；到2024年，大型商用飛機維修接近或到達世界先進水平；飛機發(fā)動機、起落架、制動器、控制系統(tǒng)、航空電子設備等的維修亦接近或到達亞洲一流水平。E.精細化工產業(yè)重點開展生物農藥、替代進口的食品添加劑、飼料添加劑、外表活性劑、膠粘劑、電子級高純環(huán)氧樹脂等精細化工產品。開展碳纖維和高強壓模PE和PVC纖維，使廈門的化學纖維制造始終處于國內一流水平。中成藥重點開展中藥有效成份的精煉、提純技術，開發(fā)中藥劑型和新型中藥針劑，使中成藥生產制造技術到達國內一流水平。=2\*GB3②用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)一是利用電子信息技術，改造和提高傳統(tǒng)產業(yè)；二是在企業(yè)中推廣計算機輔助設計CAD、計算機輔助制造CAM、計算機輔助工藝CAPP和計算機集成制造系統(tǒng)CIMS；三是加快對優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的改造，努力形成特色產業(yè)。扶持輕工、食品、煙草、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)的開展和改造；四是將高新技術改造與組織結構調整有機結合，積極推進以高新技術產業(yè)為目標的技術引進、技術創(chuàng)新和技術改造，促進企業(yè)開展，扶持中小企業(yè)與骨干企業(yè)配套協(xié)作。到2024年，開發(fā)新產品600項，重點推廣50項與我市工業(yè)技術、工藝改進關聯(lián)性較大的共性新技術，重點扶持100項技術水平高、市場前景好的技術開發(fā)工程和產學研工程。開發(fā)一批具有自主知識產權的高技術含量、高附加值的新產品。加快技術創(chuàng)新工程特別是新產品的產業(yè)化，培育新經濟增長點。全市各行業(yè)要普及應用CAD、CAM、CIMS技術，有10家以上企業(yè)成為國家級CIMS示范企業(yè)。=3\*GB3③加強科技開展環(huán)境建設科技開展環(huán)境建設主要包括科研基地建設、科研根底條件建設、國際科技合作、科技園區(qū)建設、A.火炬高新技術園區(qū)建設加強廈門火炬高新技術產業(yè)園區(qū)建設，將其建成廈門市開展高新技術產業(yè)的基地。著重辦好“一區(qū)多園〞：根本建成小東山高科技園〔含路橋高科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園〕、同集高科技園、海滄高科技園〔含專利高科技園〕、集美高科技園、同安美人山高科技園、五通高科技園、思明軟件園、生物科技園、廈門大學科技園、開元區(qū)科技工業(yè)園等。至2024年，“一區(qū)多園〞包括小東山高科技園、同集高科技園、海滄高科技園、集美高科技園、思明軟件園和其它科技園的技工貿總收入達400億元。同時，高度重視高新區(qū)的技術創(chuàng)新環(huán)境建設。建成留學人員創(chuàng)業(yè)園，吸引100名左右留學人員來廈創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)管委會實行全員聘任、競爭上崗制度，落實一級財政、一級預算及用地規(guī)劃審批等方面職權。B.十個工程技術研究中心建設工程技術研究中心的建設將使科技成果能夠配套化、工程化、系統(tǒng)化和產業(yè)化，更好地符合工業(yè)企業(yè)的要求，促進行業(yè)技術進步，促進利用高科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，加速高科技產業(yè)化的進程?！獢?shù)字化電子工程技術中心：充分利用播送、電信網絡，加快開展集成化技術的應用和開發(fā)；移動電信技術向GSM、〔DMA技術的縱深開展，實現(xiàn)技術的兼容性、多功能、方便、廉價、外型新穎等；加快高清晰度電視技術的縱深開展，以滿足老百姓對家庭影院、數(shù)字播送、交互式網絡綜合業(yè)務、多媒體的需求，降低本錢；推動計算機軟硬件技術向快速、高性能和多兼容性方向開展?！㈦娮蛹夹g中心：緊密結合我國整機用戶需求，開發(fā)有我國自主產權的面向21世紀的8位微控制器CM〔ChinaMicrocontroller〕2000系列，逐步占領國內外市場。——網絡軟件工程技術研究中心：以廈門市信息港建設為契機，開發(fā)以行業(yè)應用軟件、辦公自動化軟件、生產管理自控軟件、電教化軟件為主的應用軟件，積極參與國外市場競爭，推動軟件市場開展?！ぜ夹g中心：擴展膜技術在醫(yī)藥、染料、化工領域的應用，帶動相關企業(yè)技術革命；擴大膜技術在食品、飲料行業(yè)中的應用，推廣清潔生產工藝；開辟中水處理膜技術應用領域，推進水資源回收與利用；開發(fā)納濾水，加快海水淡化技術研究等?！w機維修技術中心：分別取得國際民航有關當局關于飛機系統(tǒng)和電力設計的許可證、空客飛機和波音公司麥道飛機的大修維修許可證和歐洲民航局的許可證；為B747、MD11、DC－10提供客機改貨機的效勞；開展向航空公司提供工程方案、技術效勞和維修中心等工程支援效勞?！咝阅茈姵匮芯恐行模翰捎镁攀甏澜缱钚驴蒲谐晒蚤_發(fā)、生產鋰離子電池等新能源產品為主攻方向，并將追蹤世界前沿技術，不斷開拓自己的專業(yè)領域。加快消化和吸收美國能源研究公司〔ERC〕的鎳鋅電池技術，并應用于生產電動車專用高效環(huán)保電池，提高中國電池行業(yè)的科研和生產水平，推進全球21世紀環(huán)保電動車電池的商品化?！锕こ碳夹g研究中心：研制開發(fā)基因工程藥品、新型干擾素、生物類藥品、保健食品、農業(yè)生物工程產品等，并使其產業(yè)化，“十五〞期間，將開展成為國內在該領域具有較高水平的中心?！饘俜栏こ碳夹g研究中心：結合現(xiàn)代高新技術，研究激光技術在材料腐蝕控制中的應用，海洋工程中的腐蝕控制技術的新一代陰極保護系統(tǒng)，開展腐蝕控制技術的新概念和新構思，形成和開展獨立自主的高新技術，解決國民經濟開展中有關腐蝕領域的重大技術難題，更好地效勞于經濟開展和社會進步?！Ｑ笏幬锕こ碳夹g研究中心：海洋生物生理活性物質的研究和開發(fā)，包括殼聚糖及其系列產品的開發(fā)，河豚毒素的提取，海參生物性物質別離提取等?！娖骺刂乒こ碳夹g研究中心：開發(fā)ACB空氣斷路器和MNS低壓開關柜等新型空氣斷路器。C.建立健全高新技術產業(yè)孵化體系——完善廈門市高新技術創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心應為中小企業(yè)提供一個硬件設施配套齊全的創(chuàng)業(yè)基地，“十五〞期間，進一步擴大孵化基地面積，使之到達2萬平方米，在完善各項硬件設施的根底上，創(chuàng)業(yè)中心將爭取吸引100－120家高新技術型的中小企業(yè)接受孵化，孵化工程200項，每年輸送20－30家畢業(yè)企業(yè)進入火炬開發(fā)區(qū)進一步開展?！獎?chuàng)立留學人員創(chuàng)業(yè)園?！笆濞暺陂g，開發(fā)6.2萬平方米土地，完成廠房建筑面積5.8萬平方米，引進60—100家留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)〔包括生產性企業(yè)〕引進留學人員創(chuàng)業(yè)的重點領域為通信網絡、電腦軟硬件、生物環(huán)保、新材料、航空航天技術等高新技術領域。D.建立健全科技中介效勞體系科技中介效勞體系是技術創(chuàng)新體系的重要局部，是連接企業(yè)的紐帶，是科技成果商品化、市場化的橋梁。科技中介效勞體系的開展要逐步實現(xiàn)組織網絡化、功能社會化、效勞產業(yè)化?！晟粕a力促進中心。加強生產力促進中心的根底設施建設，提高效勞能力、增強效勞功能，以信息、咨詢?yōu)橹鲗I(yè)務，依托社會科技力量，以診斷效勞、專業(yè)性效勞和公共效勞等方式，提供綜合性全程效勞，成為企業(yè)開展的技術后盾和智囊團。至2024年，要到達國家級示范中心水平?！M建科技成果評估中心。為了保證科技成果的公正性、合法性和有序性，促進科技成果的商業(yè)化和產業(yè)化，要加快建立一套科技成果的評估體系，對實用型科技成果進行評估，充分表達科技成果的市場價值和開展?jié)摿Γ蛊淇焖龠M入經濟建設主戰(zhàn)場，“十五〞期間，建立l—2個科技成果評估中心。——完善現(xiàn)代化科技信息中心。建設閩南最大的科技綜合信息庫基地，涵蓋科技成果、專利技術、市場信息、機構名錄、科技論文、科技動態(tài)、工業(yè)標準、政策法規(guī)等國內權威數(shù)據庫，面向全社會提供多方位全天候的科技綜合信息效勞。加寬“科技信息網〞的通訊帶寬、提供網上發(fā)布、網上查詢、網上一次文獻索取、網上科技管理業(yè)務、網上教學與網絡互動、網上技術支持等效勞，成為科技信息快車道。建立現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新咨詢效勞體系，為科研立項、專利申報、成果鑒定和領導決策提供科學依據，開展深層次的科技情報調研和咨詢效勞。引進我國規(guī)模最大的網絡化知識資源庫，建設CNKI〔中國知識根底設施〕廈門效勞中心和學術刊物電子閱覽廳，向市民開放1994年以來全國3500種刊物全文及7000種期刊摘要的閱覽，完善知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的支撐體系，進一步提高廈門市社會科技開展水平?！ㄔO技術經紀人隊伍。建立一支有技術專長、懂經濟、會經營、具有評估和技術作價能力的經紀人隊伍；實行技術經紀人資格審核制度，經過審核，授予合格者營業(yè)資格證書?！笆濞暺陂g要使廈門市的技術經紀人隊伍人數(shù)到達1000人。五、廈門市科技法規(guī)政策體系建設現(xiàn)狀和目標科學技術是第一生產力，科技進步是經濟和社會開展的原動力，依靠科技進步推動經濟和社會快速健康開展的良好局面，不僅要有正確的方針、科學的規(guī)劃和有效的管理，而且需要不斷地健全法制環(huán)境，制定相關的法律、法規(guī)和配套政策措施。廈門市擁有制定地方法規(guī)、規(guī)章的權利，幾年來，廈門市的科技政策法規(guī)體系建設不斷地加強。〔一〕、廈門市制定科技法規(guī)概況廈門市重視科技法制建設。改革開放以來，廈門經濟特區(qū)除實施國家的科技法律、法規(guī)外，還實施了福建省通過的有關科技單項法律、規(guī)章。在廈門獲得地方立法權前后，也公布實施了一些科技法律、規(guī)章和標準性文件。1996年1月，廈門市委、市政府出臺了關于貫徹?中共中央國務院關于加速科學進步的的決定?的假設干意見。1996年5月30日第八屆廈門市人大常委會第23次會議審議通過了?廈門市科學技術進步條例?；1999年市人大常委會又審議通過了?廈門市專利保護規(guī)定?，同年，市委、市政府頒發(fā)了關于貫徹?中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，開展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定?實施意見；2000年11月27日，第九屆廈門市人大常委會第30次會議通過了?廈門市促進民營科技企業(yè)開展條例?。2024年市人大常委會分別審議通過了?廈門市鼓勵留學人員創(chuàng)業(yè)?和?高新技術園區(qū)管理?。幾年來，市政府還公布實施相應的科技法規(guī)，如頒發(fā)了關于扶持高新技術產業(yè)開展假設干規(guī)定，關于扶持軟件產業(yè)開展的假設干規(guī)定，廈門火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)暫行管理方法，關于支持廈門火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)改革與開展的決定，廈門市高新技術企業(yè)認定條件和方法，廈門市民營科技型企業(yè)管理暫行規(guī)定，廈門市科學技術研究成果管理暫行方法，廈門市科技外事工作暫行規(guī)定，廈門市科學技術進步獎勵方法，廈門市科技人員合理流動和智力交流的暫行規(guī)定，關于招聘外派專業(yè)技術人員和管理人員的暫行方法等等；有關部門也頒發(fā)了有關標準性文件，如廈門市科委等8個委局頒發(fā)關于促進科技成果轉化的假設干規(guī)定，廈門市科委等7個委局聯(lián)合頒發(fā)關于扶持民營科技企業(yè)開展的假設干規(guī)定，廈門市科委等6個委局頒發(fā)廈門市企業(yè)技術開發(fā)經費投入考核認定暫行方法廈門市經發(fā)委、科委、財政局頒發(fā)?廈門市企業(yè)技術中心認定與評價方法?及?廈門市企業(yè)技術中心評價指標體系?等(見附件)。從而不斷完善科技法制環(huán)境，以促進科技的進步和開展，確?？萍己徒洕芮械慕Y合。1、建立科技法規(guī)政策體系。=1\*GB3①廈門市已建立了科學、民主的決策體系。一是建立專家?guī)?，現(xiàn)有近1000名專家入庫，為科學民主決策提供了人才資源；二是實行科技工程專案評審制，對有爭議的工程舉行聽證會；三是加強軟科學研究，截至2024年，專門從事軟科學研究機構有二十多家，從事人員800多人；四是市政府聘請了29位國內外知名專家任科技參謀〔其中兩院院士23位、〕，還出臺了?廈門市科學技術參謀工作規(guī)那么?。組織他們開展對?廈門西海域綜合開發(fā)利用?、?廈門同集開發(fā)區(qū)建設?等重大建設工程進行調研，取得較好的成效。為加快推進“海灣型城市〞建設步伐，廈門市委、市政府組織65個單位的有關方面專家近300人，對18個課題開展專題調研，取得了?加快推進海灣型城市建設的戰(zhàn)略設想?、?廈門市加快推進海灣型城市建設的產業(yè)布局和結構調整方案?、?關于加快推進廈門“科技之城〞建設步伐的調研報告?等一批調研成果，為一市委市政府的決策提供了重要依據。=2\*GB3②建立了以市人大、市政府各部委、市科技管理部門，以及科技型企業(yè)等四個層次的科技法規(guī)政策體系。如制定?促進廈門市民營科技企業(yè)開展條例?，根據科技型企業(yè)的迫切需求，由市科技局和法制局列項，廣泛地征求各有關部委，通過調整和反復修改，分別報市人大通過。市科技部又根據創(chuàng)新的需求，匯同各有關部門，制定市人民政府規(guī)章：或由各有關部門制定科技創(chuàng)新方面的標準性文件等?！捕硰B門市科技法規(guī)促進科技進步的成效廈門市科技法制建設是特區(qū)經濟和科技事業(yè)、企業(yè)得以健康、高速開展的重要保證，幾年來已取得顯著成效，主要有如下方面：=1\*GB3①促進?科教興市?活動的深入開展。?廈門市科學技術進步條例?指出：“各級人民政府應當堅持科教興市〞，開展創(chuàng)立全國科技興市先進城市活動，是實施科技興市戰(zhàn)略的一項積極有效的形式，對促進廈門市科技、經濟、社會的全面開展和精神文明建設都具有十分重要的意義。廈門市認真貫徹?條例?，已兩次榮獲?全國科技興市先進城市?榮耀稱號，2024年7月，福建省考核組對廈門市科技興市先進城市的工作給予肯定的評價。2024年，全市科技進步對經濟增長的奉獻率達53%。與此同時，廈門市還深入開展創(chuàng)立全國科技工作先進城區(qū)活動。其中，思明區(qū)和開元區(qū)分別兩次被評為?全國科技工作先進城區(qū)?，杏林區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)被評為?全國科技工作先進縣〔區(qū)〕?。創(chuàng)立活動保障了“科技興區(qū)〞戰(zhàn)略有序實施，促進城區(qū)經濟和社會事業(yè)全面開展。=2\*GB3②促進高新技術產業(yè)的開展。開展高新技術及其產業(yè)已成為全世界各國各地區(qū)搶占科技、經濟制高點所采取的重要戰(zhàn)略措施。加快高新技術的研究開發(fā)及其產業(yè)化，可以產生巨大的經濟效益。通過貫徹實施關于支持火炬開發(fā)區(qū)開展和扶持高新技術產業(yè)開展的有關規(guī)定，為廈門市開展高新技術產業(yè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，高新技術產業(yè)迅速開展，至2024年，全市共認定高新技術企業(yè)家，實現(xiàn)產值304億元，占全市工業(yè)總產值的；火炬開發(fā)區(qū)建設進展順利，“一區(qū)多園〞全年實現(xiàn)技工貿總收入220億元，工業(yè)產值220億元，出口創(chuàng)匯14.5億美元。=3\*GB3③促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。隨著改革開放的逐步深入，廈門市科技事業(yè)蓬勃開展，適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的科技成果大量涌現(xiàn)。為使科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，廈門市制定和貫徹落實向科技成果轉化的有功人員或單位傾斜的優(yōu)惠政策，廈門市政府批轉了市地稅局、市科委關于對技術貿易機構取得的技術性收入免征營業(yè)稅和所得稅的政策規(guī)定，促進了技術貿易的開展和技術市場的繁榮；對認定的高新技術企業(yè)給予其所得稅免征和減征的優(yōu)惠政策，調動了高新技術企業(yè)、科研單位和科技人員的積極性，創(chuàng)造了有利于科技成果轉化的政策環(huán)境。此外，加強技術市場工作，2024年，全年認定登記技術合同總金額6.3億元，=4\*GB3④促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)的技術創(chuàng)新是整個科技進步的關鍵環(huán)節(jié)，技術創(chuàng)新制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要組成局部。促進企業(yè)調整產品結構，走科技興企之路，既是科技長入經濟的主攻方向，也是科技立法的重要內容。在?廈門市科學技術進步條例?中，專門一章是促進企業(yè)科技進步的內容；此外，制定了扶持企業(yè)建立技術中心的優(yōu)惠政策；市經發(fā)委、科委、教委和市財政局聯(lián)合下發(fā)?廈門市產學研開展基金管理方法?，撥出?？顚嵤爱a學研〞工程工程；而且采取措施，深入開展科技先導型企業(yè)試點活動，該活動是鼓勵、引導企業(yè)把開展生產轉到依靠科技進步、提高經濟效益的軌道上來的一項重要工作，截至2024年底，共有六批企業(yè)通過驗收，市政府授予39家企業(yè)為?廈門市科技先導型企業(yè)?，這些企業(yè)共同的特點是：企業(yè)領導普遍增強科技意識，重視科技工作；企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力和新產品開發(fā)能力；企業(yè)重視科技隊伍建設，發(fā)揮科技人員的積極性；進一步提高了企業(yè)科技管理水平，促進企業(yè)研發(fā)、市場、資金三者平衡開展。=5\*GB3⑤加大科技投入，促進科技工程方案的實施。大幅度增加科技投入，是推動科技進步和國民經濟開展的一個關鍵問題。?廈門市科學技術進步條例?要求加大各級政府科技的投入并作出定性、定量規(guī)定，以法規(guī)形式作出標準，推動全社會建立多渠道、多層次的科技投入體系，保證科技進步資金投入的穩(wěn)定持續(xù)增長。廈門市認真貫徹條例，切實加大財政對科技的投入，到達或超過量化指標，市財政科技投入在前兩年連續(xù)增長的根底上又有大幅度增長。2024年，廈門市本級財政對科技投入1.98億元，其中市本級科技三項費用為1.35億元，占當年財政預算支出比例分別為3.36%和2.28%。為了用好用活科技經費，組織科技工程方案的實施,市科委與財政局進一步制定?廈門市科技三項費用管理方法?、?廈門市市屬科研開發(fā)開發(fā)機構專項事業(yè)費管理方法?，2024年,組織實施各類科技方案工程180項，均產生較好的效果。=6\*GB3⑥促進科技體制改革深入開展。廈門市進一步貫徹全國技術創(chuàng)新大會精神，充分發(fā)揮駐廈省、部屬科技人員作用，共建中國〔廈門〕科技開發(fā)院和廈門海洋研究開發(fā)院；與此同時，加大市屬科研所改革力度，其中，廈門微電子技術開發(fā)中心已完全改制成企業(yè)，組建股份公司；其他市屬科研所正在進深化改革，更好地面向經濟，實現(xiàn)企業(yè)化管理。為了促進我市民營科技企業(yè)的開展，在組織貫徹落實國家科技部、經貿部頒發(fā)的?扶持民營科技企業(yè)開展的假設干規(guī)定?，市科委匯同市財政、稅務、人事、工商行政等6個委、局又聯(lián)合印發(fā)?廈門市扶持民營科技企業(yè)開展假設干規(guī)定?，市科委又會同市人大教科文衛(wèi)委、市法制局對民營科技企業(yè)進行調研，市人大常委會于2001年11月通過?廈門市促進民營科技企業(yè)開展條例?，以法律的形式確定了民營科技企業(yè)的合法地位，并在吸引人才、開展技術創(chuàng)新、研究開發(fā)經費等方面給予鼓勵和扶持，為進一步促進民營科技企業(yè)開展創(chuàng)造良好環(huán)境。幾年來，廈門市民營科技企業(yè)迅速開展，至2000年底，全市登記在冊的民營科技企業(yè)356家〔不含國有民營科技企業(yè)或未登記的民營科技企業(yè)〕，初步統(tǒng)計，其中，18家企業(yè)技工貿總收入上億元，有36家企業(yè)總收入上千萬元，185家總收入上百萬元。39家企業(yè)被認定為廈門市高新技術企業(yè)。=7\*GB3⑦政府行政管理體制重大創(chuàng)新。一改科技工作歸社會的體制，市科技工作由市政府分管經濟、財政的兩位副市長主管科技、高新區(qū)和科技事業(yè)，企業(yè)。二、廈門市科技法規(guī)的制定和實施存在的主要問題1、科技立法的觀念不夠解放。國家之所以授予廈門立法權，目的在于讓廈門從經濟特區(qū)的具體情況和實際出發(fā)，根據市場經濟開展和與國際經濟接軌的要求，就將來全國都應這么辦但目前還無法普遍實施的方面先試先行，深化特區(qū)的改革和開發(fā)，發(fā)揮特區(qū)作為“窗口〞、“試驗田〞和“排頭兵〞的作用。目前廈門市科技立法的工作人員還沒有真正認識到特區(qū)授權立法的作用和意義，還沒有找準特區(qū)科技立法的定位，仍受縛于國家立法“大一統(tǒng)〞思想，對非屬法律原那么方面的立法，不敢破除舊觀念、走出舊禁區(qū)，擺脫不了單純跟上面走的窠臼，導致特區(qū)科技立法步子太小、步伐太慢，開創(chuàng)不出科技立法的特色道路。2、適應高新技術產業(yè)開展的科技法規(guī)體系尚不完善。一是開展高新技術產業(yè)的政策環(huán)境尚不完善，二是風險投資剛剛起步，規(guī)模小，經驗缺乏，尚在探索之中；三是中介效勞體系尚未到達組織網絡化、功能社會化、效勞產業(yè)化的要求。3、扶持研究開發(fā)高新技術的政策措施不夠有力。廈門市科技成果直接轉化為現(xiàn)實生產力的成果還為數(shù)不多，對整個經濟的推動和影響不明顯。企業(yè)缺少研發(fā)隊伍，科技人才的專業(yè)結構與分布不合理，與廈門市高新技術產業(yè)開展相適應的具有高學歷、高水平的技術人才較少，技術帶頭人奇缺。4、對大中型高新技術企業(yè)扶持政策的力度亟待加強。現(xiàn)有的高新技術企業(yè)大局部規(guī)模較小，高新技術企業(yè)產值以及高新技術產品產值占全市工業(yè)總產值的比重還比較低?，F(xiàn)有的147家高新技術企業(yè)中，中、小企業(yè)占了很大一局部，年銷售收入上五億元和十億元的分別只有10家和5家。行業(yè)關聯(lián)度差，集中度低，輻射能力和聯(lián)動效應不夠理想，尚未形成與主導產業(yè)相匹配的產業(yè)鏈。5、對產業(yè)結構調整的力度拯待加強。隨著廈門市建設海灣型和區(qū)域中心城市上路的建立，在原有三大“支柱產業(yè)〞的根底上，盡快確立數(shù)個工程中心，抓緊培育新的經濟增長點，已成為廈門市可持續(xù)開展的關鍵?！菜摹硰B門市政策法規(guī)體系建設目標要加強科技地方性法規(guī)的制定工作，充分發(fā)揮我市一個半立法權的優(yōu)勢，適時地把廈門市科技開展的成功經驗和重點領域的規(guī)章、標準性文件提升為地方性法規(guī)。在今后五年，廈門市的科技法規(guī)體系建設，要以全市科技開展戰(zhàn)略和科技中心工作為主線，以“針對性和實用性〞為原那么，重點圍繞以下領域開展：1、開展高新技術產業(yè)，以及運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的政策性、法規(guī)體系建設。2、標準政府對科技的扶持和引導的政策、法規(guī)體系建設。地方性法規(guī)是地方法制建設的最高層次，有更強的引導性和標準性，因此，3、科技人才的培養(yǎng)、引進和鼓勵的政策、法規(guī)體系建設，尤其針對重點引進和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的青年科技人才、高新技術人才、復合型人才、高級金融管理人才等高層次人才。制定相應的政策法規(guī)。4、促進民營科技企業(yè)開展的政策、法規(guī)體系建設；5、科技開展風險投資的政策、法規(guī)體系建設，特別是通過；不斷建立全方位的科技投融資的政策體系，大力推動政府增加科技資金的投入，力爭實現(xiàn)市財政對科技的投入占同級財政可供安排財力的5%以上，其中科技三項經費高于3.5%。投入方式由對科研機構、科研人員的一般支持，改變?yōu)楫a業(yè)化高新技術工程重點支持，以及采取市科研方案實行課題制的資金支持模式。市政府給予每個企業(yè)設立的博士后流動站，一次性補助200萬元，對進站博士后每人每年補貼經費5萬元，由其個人自行支配使用。對市場前景廣闊、技術含量高、經濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化工程和技術改造工程，政府要提高貸款支持力度，并給予一定的財政貼息。政府幫助申請高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)債券的發(fā)行額度，扶持高新技術企業(yè)發(fā)行可轉換債券，以降低技術創(chuàng)新本錢，提高高新技術產業(yè)風險投資機構的投融資功能。同時，不斷擴大中小型科技企業(yè)技術創(chuàng)新基金，完善投入產業(yè)管理機制，著力扶持中小型科技企業(yè)的技術創(chuàng)新工程，以增強其創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)R&D經費投入，確定企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。7、大力營造培育人才和開展人才作用的良好政策環(huán)境。8、建立和健全保護知識產權的政策和法規(guī)體系。9、建立完善的對外對臺技術交流和合作的政策體系。六、廈門市科技中介效勞體系建設現(xiàn)狀和目標加強科技中介效勞體系建設，發(fā)揮科技中介效勞機構在促進技術轉移，為科技創(chuàng)新提供社會化、專業(yè)化效勞將發(fā)揮重要的