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文檔簡介
l社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑和模式研究報告1基于“騰訊公益·五社聯(lián)動·家園助力站”項目實踐報告執(zhí)筆人:藍(lán)煜昕、王穎1
版權(quán)聲明:本報告開放共享,僅限非商業(yè)性質(zhì)使用,如需轉(zhuǎn)載或引用,請注明以下出處:藍(lán)煜昕、王穎,《社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑與模式研究報告——基于“騰訊公益·五社聯(lián)動·家園助力站”項目實踐》,2023摘
要本報告對“五社聯(lián)動·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會治理創(chuàng)新合作項目”(以下簡稱“五社聯(lián)動·家園助力站”項目)中社區(qū)基金的實踐進行細(xì)致考察,旨在理解該實踐中社區(qū)基金治理和運作的總體特征,總結(jié)社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑和具體創(chuàng)新模式。對項目中社區(qū)基金的實踐樣態(tài)考察表明:“五社聯(lián)動·家園助力站”項目主要探索了在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立社區(qū)基金的模式和經(jīng)驗。該實踐中社區(qū)基金在治理架構(gòu)上的主要特征是強社工參與,呈現(xiàn)出較強的資源整合及執(zhí)行專業(yè)化導(dǎo)向;社區(qū)基金籌資模式呈現(xiàn)出多元創(chuàng)新的局面,種子基金撬動機制創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)籌資渠道的廣泛使用和基于社區(qū)資產(chǎn)置換的經(jīng)營性籌款模式創(chuàng)新是其中最值得關(guān)注的新趨勢;社區(qū)基金在使用和作用發(fā)揮上最核心的經(jīng)驗是撬動社區(qū)參與和促進“五社聯(lián)動”。本報告從“五社聯(lián)動·家園助力站”項目實踐中歸納出社區(qū)基金助力基層社會治理的四條主要路徑:(1)社區(qū)基金賦能社區(qū)社會組織的主體培育路徑;(2)社區(qū)基金作為資源載體的資源動員路徑;(3)社區(qū)基金作為參與平臺的規(guī)則習(xí)得路徑;(4)社區(qū)基金塑造社區(qū)認(rèn)同的文化培育路徑。該結(jié)果表明,社區(qū)基金的價值不僅僅在于資源動員,更要關(guān)注其在培育社區(qū)主體、建構(gòu)社區(qū)參與機制以及形塑社區(qū)文化等方面的作用。本報告從實踐考察角度,歸納出優(yōu)秀案例中社區(qū)基金在五個方面的具體模式創(chuàng)新,即政社合作的社區(qū)基金推動模式創(chuàng)新、街鎮(zhèn)層級社區(qū)基金的設(shè)立模式創(chuàng)新、黨建引領(lǐng)-社會主導(dǎo)的基金治理模式創(chuàng)新、社區(qū)慈善公益化運營的籌資模式創(chuàng)新以及社區(qū)基金撬動社區(qū)參與的模式創(chuàng)新。本報告倡導(dǎo)一種整合的視角和實踐道路,充分理解社區(qū)基金在助力基層社會治理中的多重價值,并從慈善和組織生態(tài)建構(gòu)的系統(tǒng)觀出發(fā)開展實踐;同時,本報告也提醒政策制定者和微觀實踐者應(yīng)對不同社區(qū)背景、不同層級(區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū))的社區(qū)基金有不同的功能定位和發(fā)展取向。本報告在最后也針對“五社聯(lián)動·家園助力站”項目存在的問題和局限進行了分析,并提出推動社區(qū)基金參與基層社會治理相關(guān)對策建議。目
錄摘
要...................................................................................................................................................3目
錄...................................................................................................................................................5一、
研究背景:為什么關(guān)注社區(qū)基金..........................................................................................1(一)從社區(qū)基金會到社區(qū)基金............................................................................................1(二)“五社聯(lián)動·家園助力站”項目的緣起...........................................................................4(三)研究目的、考察對象與資料來源................................................................................5二、實踐樣態(tài):“五社聯(lián)動·家園助力站”項目社區(qū)基金的運作特征...........................................6(一)內(nèi)外協(xié)同:社區(qū)基金治理架構(gòu)創(chuàng)新重塑....................................................................61.
外部主體內(nèi)部化:管理委員會架構(gòu)創(chuàng)新...................................................................72.
內(nèi)部功能外部化:強化專業(yè)賦能與合規(guī)監(jiān)管...........................................................8(二)百花齊放:社區(qū)基金籌資模式多元發(fā)展..................................................................101.
種子基金撬動社區(qū)資源.............................................................................................112.
籌資模式多元創(chuàng)新發(fā)展.............................................................................................13(三)作用發(fā)揮:社區(qū)基金使用撬動五社聯(lián)動..................................................................191.
社區(qū)直接救助與幫扶.................................................................................................
202.
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè).........................................................................................213.
培育社區(qū)社會組織.....................................................................................................
214.
資助社會工作和志愿者服務(wù).....................................................................................225.
支持公益服務(wù).............................................................................................................
23三、經(jīng)驗總結(jié):社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑和模式......................................................23(一)社區(qū)基金助力基層社會治理的多重路徑..................................................................231.
主體培育路徑:社區(qū)基金賦能社區(qū)組織.................................................................242.
服務(wù)資源路徑:社區(qū)基金作為資源載體.................................................................263.
規(guī)則習(xí)得路徑:社區(qū)基金作為參與平臺.................................................................274.
文化培育路徑:社區(qū)基金塑造社區(qū)認(rèn)同.................................................................28(二)社區(qū)基金助力基層社會治理的模式創(chuàng)新..................................................................301.
政社合作的社區(qū)基金推動模式創(chuàng)新.........................................................................302.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道層級社區(qū)基金的設(shè)立模式創(chuàng)新................................................................313.
黨建引領(lǐng)、社會主導(dǎo)的基金治理模式創(chuàng)新.............................................................324.
社區(qū)資產(chǎn)公益化運營的籌資模式創(chuàng)新.....................................................................345.
社區(qū)基金撬動社區(qū)參與的模式創(chuàng)新.........................................................................34四、面向未來:啟示與建議..........................................................................................................
36(一)從“五社聯(lián)動·家園助力站”項目看社區(qū)基金實踐的啟示.........................................361.
從“五社聯(lián)動·家園助力站”項目中社區(qū)基金實踐的總體經(jīng)驗來看:............
362.
從社區(qū)基金助力基層社會治理的實踐經(jīng)驗來看:.................................................36(二)
社區(qū)基金參與基層社會治理的建議........................................................................371.
對社區(qū)基金發(fā)展政策的建議.....................................................................................372.
對設(shè)立社區(qū)基金的微觀實踐建議.............................................................................39致
謝.................................................................................................................................................42一、研究背景:為什么關(guān)注社區(qū)基金本報告中的社區(qū)基金是指一種由社區(qū)成員共同籌集、共同管理、服務(wù)于社區(qū)需求、并以非法人形態(tài)存在的慈善資源載體。這是在加強基層社會治理、發(fā)展慈善事業(yè)的政策背景下對社區(qū)基金的一種狹義界定:其一,資金除服務(wù)于社區(qū)本地之外,還強調(diào)本地籌集、本地管理;其二,強調(diào)是非法人組織形態(tài),通常是在基金會或慈善會下以專項基金形式存在,因此有不同于社區(qū)基金會的運作特征和治理結(jié)構(gòu);其三,強調(diào)是慈善資金載體,以區(qū)別于經(jīng)濟領(lǐng)域的資本和資金互助。此外,本地籌集并非指資金都來源于社區(qū)內(nèi)部,而是強調(diào)資金籌集主體是社區(qū)成員;社區(qū)的范圍不限于村、居層級,還包括更小范圍的自然村、小區(qū)或更大范圍的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。(一)從社區(qū)基金會到社區(qū)基金慈善力量如何助力基層社會治理?實踐者和研究者最初關(guān)注到的是以法人組織形式存在的社區(qū)基金會,尤其是借鑒美國的社區(qū)基金會經(jīng)驗。20
世紀(jì)初,伴隨著西方的工業(yè)化、城市化發(fā)展,社會矛盾層出不窮,為協(xié)同解決公共安全和公共服務(wù)困境問題,社區(qū)基金會應(yīng)運而生并率先在西方興起。現(xiàn)代意義上的第一家社區(qū)基金會是
1914年在美國成立的克利夫蘭社區(qū)基金會。20
世紀(jì)
80
年代之后,社區(qū)基金會在英國興起并得到快速發(fā)展。隨后世界其他國家和地區(qū)也相繼出現(xiàn)社區(qū)基金會,如日本、韓國分別于
1991
年、2000
年成立首家社區(qū)基金會。我國第一家社區(qū)基金會則是于
2008
年成立的深圳桃源居公1益事業(yè)發(fā)展基金會。不同國家和地區(qū)對于社區(qū)基金會的概念和內(nèi)涵有不同的理解,不同社區(qū)基金會所覆蓋的地域大小或?qū)蛹壔蛴胁煌?,但不論對社區(qū)基金會進行何種界定,都強調(diào)三個基本要素,即利用本地資源,依靠本地利益相關(guān)者,提出本地解決方案2。近十年來,社區(qū)基金會作為一項社會治理創(chuàng)新舉措,得到深圳、上海、北京等地方政府的支持。據(jù)統(tǒng)計,截至
2022
年底,我國社區(qū)基金會共有
275
家,主要分布在浙江省、上海市、廣東省等地3。社區(qū)基金會的發(fā)展面臨的主要問題包括:其一,作為具有法人資格的慈善組織,設(shè)立門檻較高;其二,一些地方顧慮社區(qū)基金會與既有的慈善會系統(tǒng)存在功能重疊;其三,也是最重要的問題,正式組織面臨較高的管理成本,若社區(qū)基金會的資金體量不夠大則很難支撐專職工作人員的聘用,沒有專職工作人員的社區(qū)基金會又很難具備充分的籌款能力?,F(xiàn)實中,尤其在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立的社區(qū)基金會往往面臨資金匱乏和管理難題,在成立初期得到政府強有力的資金動員支持之后即難以為繼,欠發(fā)達地區(qū)成立社區(qū)基金會更是如此。在此背景下,部分地區(qū)開始把注意力轉(zhuǎn)向探索社區(qū)基金(或稱“社區(qū)微基金”)。與社區(qū)基金會相比,社區(qū)基金在本地籌資、本地管理、服務(wù)本地的內(nèi)在特性上是一致的,同時具有如下優(yōu)點:一是資金規(guī)模可大可小,資金使用受所依托慈善組織的監(jiān)管和專項管理辦法規(guī)范,兼具靈活性、規(guī)范性和獨立性的特點;二是“更接地氣”,利于社區(qū)居民、社群成員直接參與,更具塑造社區(qū)文化、促進社區(qū)參與的基礎(chǔ)2
原珂,許亞敏,劉鳳.英美社區(qū)基金會的發(fā)展及其啟示[J].社會主義研究,2016(06):143-155.3
2022
年慈善事業(yè)十大進展與發(fā)展趨勢[EB/OL].[2023-1-17]./show_2801.html2功能;其三,社區(qū)基金不僅可被視為社區(qū)基金會的草根形態(tài),更是可以與規(guī)模和覆蓋區(qū)域更大的社區(qū)基金會、慈善會形成功能分化和共生關(guān)系,相互促進、共同成長。從這個意義上來講,社區(qū)基金不完全是社區(qū)基金會的替代選擇,社區(qū)基金可以作為社區(qū)基金會實現(xiàn)其使命的資源動員工具,而社區(qū)基金會可以為社區(qū)基金提供資金管理服務(wù)、合規(guī)性服務(wù)乃至聯(lián)合勸募服務(wù)。我國字面意義上的社區(qū)基金最早可以追溯至
20
世紀(jì)
90
年代末部分農(nóng)村地區(qū)在國際組織的影響下試點的“社區(qū)發(fā)展基金”,如最早于1995
年試點的貴州省村寨發(fā)展基金,以及
1999
年“中荷扶貧項目”在地方試點并于
2005
年得到當(dāng)?shù)卣嫱茝V的社區(qū)發(fā)展基金等4。但這類社區(qū)基金更多被看作是一種小額信貸方式5,不屬于本報告在慈善事業(yè)助力社區(qū)治理語境下的社區(qū)基金。本報告語境下的社區(qū)基金則最早要追溯到
2014
年成都市慈善總會提出打造的社區(qū)公益慈善平臺。不久,成都市慈善總會便在其官網(wǎng)下開設(shè)了社區(qū)專項慈善基金(又被稱為“社區(qū)慈善微基金”“社區(qū)微基金”“社區(qū)基金”),社區(qū)基金的數(shù)量和規(guī)模不斷壯大,并對社區(qū)治理產(chǎn)生積極影響,由此引起了政府的廣泛關(guān)注和重視。隨后,南京市民政局在
2015
年發(fā)布的相關(guān)文件中也提出在全市試點、推廣包括社區(qū)微基金在內(nèi)的社區(qū)型基金會6。近年來,中國的社區(qū)基金獲得了政府和社會力量的重視和支持,得到快速發(fā)展。上海、廣州、成都等4
劉勝安,
韓偉.
中國社區(qū)發(fā)展基金理論與實踐[J].
2009.5
何廣文.
農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金的運作機制及其績效詮釋[J].
經(jīng)濟與管理研究,
2007,
1:18-20.6
危振倉.社區(qū)微基金介入拆遷安置社區(qū)治理的研究--以南京市
YX
社區(qū)為例[D].東南大學(xué),2018.3地還將“社區(qū)基金”或“社區(qū)慈善基金”納入地方性慈善法規(guī)或社區(qū)治理法規(guī)之中,為社區(qū)基金發(fā)展提供了更加有力的制度支持7。盡管如此,社區(qū)基金在我國的發(fā)展仍然屬于新生事物,其實踐仍處于零星探索階段,相關(guān)研究更是落后于實踐,甚至理論界和實操界對社區(qū)基金還沒有一個統(tǒng)一的界定8。實踐中更是存在對社區(qū)基金功能和價值的片面理解,例如偏重其資源籌措功能而忽視其社區(qū)參與價值。如何探索具有廣泛適用性的社區(qū)基金模式、如何全面認(rèn)識社區(qū)基金在社會治理中的價值成為非常有意義的實踐和理論命題。(二)“五社聯(lián)動·家園助力站”項目的緣起2021
年
4
月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,提出要發(fā)展公益慈善事業(yè),完善社會力量參與基層治理激勵政策,創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制,支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)購買社會工作服務(wù)機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體等要求,進一步明確了“五社聯(lián)動”在基層社會治理中的角色與作用,也為持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新提供了方法和路徑。為貫徹落實相關(guān)中央有關(guān)決策部署,進一步提升基層社會治理能力,在前期湖北“五社聯(lián)動”項目的基礎(chǔ)上,2022
年
4
月,在民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司的指導(dǎo)下,中國社會工作學(xué)會和騰訊公益慈善基金會合作開展“五社聯(lián)動·家園助力站——社區(qū)基金助推基7
胡小軍.社區(qū)基金的功能定位與建設(shè)路徑[J].中國社會工作,2022(31):1.8
楊文.
羅伯特與小黃豆:
從社區(qū)基金到社區(qū)基金會[J].
中國社會組織,
2015(12):21-214層社會治理創(chuàng)新合作項目”。該項目由騰訊公益慈善基金會資助資金3000
萬元,在北京、上海、湖北、湖南、四川、重慶、廣東
7
個省市
96
個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建并運行社區(qū)基金,同時各地采取政府購買、公開招聘等方式組建專職社會工作者隊伍,通過“五社聯(lián)動”機制,以社區(qū)為平臺,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為依托,以社會工作者為支撐,充分發(fā)揮社區(qū)基金在整合公益資源、拓寬慈善渠道、改善社區(qū)民生、提升社會治理水平等方面的作用,推動形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗?zāi)J?,以點帶面推動全國慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展,助力基層社會治理創(chuàng)新。(三)研究目的、考察對象與資料來源本報告在國際國內(nèi)社區(qū)基金(會)發(fā)展的比較視野下、在基層社會治理的總體格局下、在相關(guān)治理理論的支撐下,對“五社聯(lián)動·家園助力站”項目一年多來的實踐進行考察,旨在從實踐中總結(jié)和提煉社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑和模式,并對“五社聯(lián)動·家園助力站”項目下一步的推廣和改進提出建議。本報告以“五社聯(lián)動·家園助力站”項目中的
96
個社區(qū)基金為考察對象,結(jié)合面上的整體情況分析和點上的案例調(diào)研來得出結(jié)論。鑒于社區(qū)基金是新生事物,其組織架構(gòu)、運營方式尚在探索試驗,研究團隊一方面收集并參考了“五社聯(lián)動·家園助力站”項目全國典型案例的二手資料以及項目評估的自評報告資料,從社區(qū)基金的運作、資源動員方式、資金使用方向等方面對二手案例資料進行了分析。另一5方面,研究團隊于
2023
年
6
月至
9
月到廣州、北京、重慶、成都等地進行實地調(diào)研,通過對項目點負(fù)責(zé)人、公募慈善組織代表、督導(dǎo)機構(gòu)代表、執(zhí)行機構(gòu)代表、社區(qū)基金管委會成員代表等進行訪談,了解社區(qū)基金的運作機制、資源動員方式以及作用發(fā)揮情況。二、實踐樣態(tài):“五社聯(lián)動·家園助力站”項目社區(qū)基金的運作特征基于面上數(shù)據(jù)分析和試點案例調(diào)研,“五社聯(lián)動·家園助力站”項目的社區(qū)基金在治理架構(gòu)、資金籌措、資金使用三方面的總體特征和實踐樣態(tài)如下:(一)內(nèi)外協(xié)同:社區(qū)基金治理架構(gòu)創(chuàng)新重塑與基金會相比,社區(qū)基金的組織邊界相對模糊,資金管理主體和使用主體相分離,缺少專門執(zhí)行團隊,由此基金治理面臨合規(guī)性監(jiān)管和執(zhí)行專業(yè)性不足等潛在風(fēng)險?!拔迳缏?lián)動·家園助力站”項目試點在社區(qū)基金治理架構(gòu)的設(shè)計上:以社區(qū)基金管理委員會為核心,實現(xiàn)利益相關(guān)方意見整合,引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站強化社區(qū)基金執(zhí)行的專業(yè)性,強化慈善組織對社區(qū)基金的合規(guī)監(jiān)管?!拔迳缏?lián)動·家園助力站”項目在社區(qū)基金的治理實踐中,借鑒了基金會的治理架構(gòu),但為適應(yīng)社區(qū)基金的靈活性和便利性,在內(nèi)部通過社區(qū)基金管理委員會整合各方意見,實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督一致性;在外部聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、社區(qū)社會組織、公募慈善組織6等主體作為專業(yè)執(zhí)行機構(gòu)和專業(yè)監(jiān)督機構(gòu),內(nèi)外合力形成有機協(xié)作的治理架構(gòu)。1.
外部主體內(nèi)部化:管理委員會架構(gòu)創(chuàng)新即通過管理委員會將資金籌集、管理、使用各利益相關(guān)方的意見整合起來,有利于社區(qū)基金決策、執(zhí)行、監(jiān)督的一致性。根據(jù)項目要求,社區(qū)基金一經(jīng)設(shè)立,需要成立相應(yīng)的社區(qū)基金管理委員會,負(fù)責(zé)對社區(qū)基金進行日常運營和管理工作。從項目設(shè)計中對管委會需要承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容來看,包括:1.依法組織、鏈接資源,為社區(qū)基金募集愛心捐贈;2.負(fù)責(zé)擬定社區(qū)基金的年度工作計劃和預(yù)決算;3.依照相關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)擬定社區(qū)基金的募集方案和使用方向,檢查、督促工作方案的落實;4.配合公募慈善組織監(jiān)督社區(qū)基金的日常管理和運作;5.配合公募慈善組織做好社區(qū)基金的審計工作和信息披露工作;6.決定社區(qū)基金的其他重要事項等六項,這六項內(nèi)容既有進行決策的內(nèi)容也有執(zhí)行和監(jiān)督的內(nèi)容。那么如何做才能有效發(fā)揮管委會的作用呢?社區(qū)基金對管委會的人員構(gòu)成提出了要求,需由發(fā)起方和慈善組織共同派員組成,包括但不限于社區(qū)基金設(shè)立人、所屬街道辦事處(鎮(zhèn)政府)或村(居)委員會指定人員、村(居)居民代表、捐贈人代表、所屬慈善組織指定人員、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等其他利益相關(guān)方代表。從實踐情況來看,多數(shù)社區(qū)基金管委會的成員構(gòu)成較為多元,包括了街鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站社工、公募慈善組織人員、社會工作服務(wù)機構(gòu)社工、轄區(qū)內(nèi)村居“兩7委”代表、轄區(qū)企業(yè)代表如物業(yè)公司、居民代表等。對于管委會成員的選擇,較為注重成員對于社區(qū)資源的掌握程度以及支配動員能力。在管委會的人數(shù)方面,項目要求由發(fā)起方和慈善組織協(xié)商決定,原則上不低于
5
人且為單數(shù)。研究團隊訪談了運作情況較好的幾個試點社區(qū)基金,從實際訪談結(jié)果中可以了解到,在管委會人數(shù)方面,多采取
5
人或
7
人的規(guī)模,便于討論和決策。在管委會的職位設(shè)置方面,項目要求管委會設(shè)主任
1
人,副主任1
人,秘書長
1
人和委員若干,并要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站社會工作者納入管委會成員中。在實踐中,多數(shù)社區(qū)基金管委會的主任由街鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人或村居“兩委”擔(dān)任,他們掌握了基層社區(qū)的資源和人脈,對于轄區(qū)情況較為了解,也可以協(xié)調(diào)其他部門通力配合,發(fā)揮統(tǒng)籌整合的功能;而多數(shù)社區(qū)基金管委會的副主任或秘書長則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,強調(diào)了社會工作者在社區(qū)基金中的角色和重要地位。社區(qū)基金管理委員會通過定期或不定期的會議,對需要決策的事項進行討論和商議,行使資金使用的審批和決策權(quán)。也有的試點社區(qū)基金會采用聯(lián)席會議機制,除了社區(qū)基金管理委員會的成員外,還會在更大范圍征求社區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)代表等其他利益相關(guān)群體的意見,體現(xiàn)社區(qū)基金的公開、公正和透明。2.
內(nèi)部功能外部化:強化專業(yè)賦能與合規(guī)監(jiān)管將執(zhí)行、監(jiān)督功能分離出來,有利于實現(xiàn)專業(yè)化。一是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站和社區(qū)社會組織開展社區(qū)基金的運8營和項目執(zhí)行。
“五社聯(lián)動·家園助力站”項目在實施過程中一些試點推動形成了“社區(qū)基金管委會+專職社工”的運營模式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的社工來接手運營,發(fā)揮社會工作者在資源聯(lián)動中的優(yōu)勢,社工會同社區(qū)建立公益慈善項目聯(lián)席會議制度,共商項目落地事宜,形成了“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社工開發(fā)設(shè)計項目、社區(qū)社會組織實施、社區(qū)公益基金支持、社區(qū)志愿者參與”的“五社聯(lián)動”服務(wù)機制。也有的社區(qū)基金試點將社區(qū)基金的運營嵌入到原有的社區(qū)治理體系中,如朝陽門街道社區(qū)基金就是由朝陽門街道牽頭,組建
9
個社區(qū)、社會工作服務(wù)中心、基金會協(xié)同工作的專項基金管委會,將新的機制和組織架構(gòu)與原有的社區(qū)治理體系相結(jié)合,引入社區(qū)基金為社區(qū)治理提供慈善資源力量補充,通過發(fā)揮管委會工作機制作用,幾方代表各司其職,構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,社區(qū)為工作平臺,社會工作服務(wù)中心為專業(yè)支撐,社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位和志愿者等社區(qū)慈善資源共同參與的社區(qū)治理體系,不斷發(fā)揮“五社聯(lián)動”作用,促進工作機制持續(xù)運作。在項目執(zhí)行方面,則是根據(jù)項目的內(nèi)容和類型依靠社區(qū)社會組織或第三方機構(gòu)來推動項目的落地和執(zhí)行。如賦能培訓(xùn)類的項目和專業(yè)服務(wù)類的項目可以依托社會工作服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)化的培訓(xùn)、指導(dǎo)和能力提升以及運用社會工作專業(yè)方法開展個案、小組工作等,促進社區(qū)社會組織的孵化和激活,提升服務(wù)的專業(yè)度和有效性;志愿服務(wù)類的項目則是動員志愿者組織、轄區(qū)的志愿服務(wù)隊落地執(zhí)行。但是由于街鎮(zhèn)和村居資源大多掌握在街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和村居“兩委”手中,社會工作者在工作開展過程中需要先與街鎮(zhèn)、村居建立關(guān)9系的關(guān)系,對于資源的獲取能力、資源的動員能力等方面還存在一些短板,多數(shù)為配合街鎮(zhèn)和村居開展工作,在規(guī)劃統(tǒng)籌、資源鏈接、項目設(shè)計等方面的優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。二是依托公募慈善機構(gòu)進行專業(yè)監(jiān)督并接受公眾的日常監(jiān)督。社區(qū)基金的監(jiān)督機制是基金管理專業(yè)規(guī)制與社區(qū)事務(wù)公開的疊加,接受來自管理平臺的專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督和一般公眾的日常監(jiān)督9。在專業(yè)監(jiān)管方面,社區(qū)基金要根據(jù)公募慈善組織和基金管理平臺的要求進行信息公開,基金管理平臺對資金的使用和流動進行合規(guī)性審查,定期將基金的狀況經(jīng)官方渠道向社會公布,如通過基金會官網(wǎng)、微信公眾號等。在內(nèi)部監(jiān)督方面,街鎮(zhèn)或村居作為基金的發(fā)起主體,參照政府對公共資金的管理要求對社區(qū)基金定期公示,在社區(qū)公告欄、居民微信群、社區(qū)微信公眾號、會議傳達等渠道及時更新基金的使用和財務(wù)狀況。在公眾日常監(jiān)督方面,社區(qū)基金主要通過利益相關(guān)方和普通居民對基金事務(wù)的意見反饋來實現(xiàn),如通過居民議事會、聯(lián)席會議等。值得一提的是對于捐贈人的反饋機制也是監(jiān)督的重要手段,如北京運通街道社區(qū)基金建立常態(tài)化機制邀請捐贈人了解和參加社區(qū)基金的各類活動,讓企業(yè)捐贈人和居民捐贈人都能感受到資金使用的成效。(二)百花齊放:社區(qū)基金籌資模式多元發(fā)展“五社聯(lián)動·家園助力站”項目的社區(qū)基金在資金籌集上,一方面通過種子基金撬動社區(qū)資源,另一方面各試點社區(qū)各自創(chuàng)新、生發(fā)9
何明潔,潘語.資源視角下社區(qū)基金對社區(qū)治理的作用研究——基于成都市
15
支社區(qū)基金的分析[J].社會工作與管理,2021,21(02):76-84.10出多元的籌資模式。1.
種子基金撬動社區(qū)資源騰訊公益慈善基金會的資金投入通過項目申報和配捐等機制發(fā)揮了“種子基金”的撬動作用。截至
2023
年
8
月,騰訊公益慈善基金會投入
96
個社區(qū)基金的資金共計
1298.73
萬元,項目執(zhí)行一年多來共撬動社會資源
1877.36
萬元,實現(xiàn)了
1.4
倍的資金撬動放大效果,遠(yuǎn)超項目預(yù)期的
480
萬元。這一結(jié)果證明騰訊公益慈善基金會“種子基金”的撬動作用顯著,通過“種子基金”發(fā)起成立的社區(qū)基金能夠借助這一新興組織形式實現(xiàn)整合社會資源、撬動社會資源的目標(biāo),同時也說明了社區(qū)層面社會資源豐富,具備挖掘潛力。本項目“種子資金”主要注入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面社區(qū)基金,資源撬動呈現(xiàn)如下主要特征:一是物資構(gòu)成基層社區(qū)資源的重要形態(tài)。從籌集到的現(xiàn)金與物資情況來看,其中籌集現(xiàn)金
898.19
萬元、籌集的社會物資折算金額979.17
萬元,分別占比為
48%和
52%(如圖
1)??梢钥闯?,捐贈主體(包括居民和企業(yè)等)捐給社區(qū)基金的實體物資多于現(xiàn)金,這可能也與社區(qū)基金的籌資動員方式,以及疫情期間的需求有關(guān)。11二是單位捐贈占據(jù)街鎮(zhèn)層面社區(qū)資源動員的主要部分。從籌資的對象來看,各試點社區(qū)基金接受捐贈的款項和物資中,有
21%來自居民捐贈,79%來自單位捐贈(如圖
2)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),居民捐贈熱情高漲,但相對單筆金額較?。欢越M織形式進行捐贈的單筆數(shù)額普遍較大,因此在整體結(jié)構(gòu)中籌資的主要來源還是轄區(qū)企業(yè)和單位。在訪談中也有社區(qū)基金的負(fù)責(zé)人提到,以社區(qū)書記的身份向轄區(qū)企業(yè)進行籌資,并推動雙贏合作的方式能夠吸引到更多轄區(qū)企業(yè)進行捐贈。三是線上平臺已經(jīng)成為社區(qū)慈善的重要籌資渠道。從籌資渠道的12數(shù)據(jù)來看,社區(qū)基金采用“線上+線下”的方式進行多渠道籌資,有55%的資源是通過線上進行籌集,其中有
39%的籌資是通過騰訊公益平臺實現(xiàn);線下籌款方式籌集到的資金占比為
45%(如圖
3)??梢钥闯?,一方面在互聯(lián)網(wǎng)公益的大背景下,線上籌資已然成為社區(qū)基金首選的籌資渠道,特別是該項目的實施過程中,騰訊公益慈善基金會借助平臺優(yōu)勢,為各試點的社區(qū)基金提供技術(shù)支持和籌資輔導(dǎo),大幅提升了線上籌款的效率;另一方面社區(qū)基金因其在地性的特點,線下籌款仍為重要的籌款方式。2.
籌資模式多元創(chuàng)新發(fā)展從實地調(diào)研情況來看,各地的試點社區(qū)基金結(jié)合自身的優(yōu)勢探索了不同的資源動員方式。從籌資的動力機制角度來看,形成了需求驅(qū)動、氛圍驅(qū)動、規(guī)則驅(qū)動三類籌資模式,即項目化眾籌、常態(tài)化公募和商業(yè)化造血。研究團隊將社區(qū)基金的籌款模式、動力機制和具體做法歸納為表
1:表
1:社區(qū)基金籌款模式、動力機制與做法13籌資模式動力機制需求驅(qū)動具體做法線上:騰訊公益平臺項目項目化眾籌線下:事件籌款、企業(yè)定向籌款利用社區(qū)固定空間設(shè)立常規(guī)捐款點定期開展大型活動常態(tài)化公募商業(yè)化造血氛圍驅(qū)動規(guī)則驅(qū)動社區(qū)資源置換、慈善超市、社區(qū)食堂等(1)需求驅(qū)動:項目化眾籌模式創(chuàng)新項目籌款的邏輯是社區(qū)基金為了支持特定的項目或事項向目標(biāo)對象籌集資金所采取的一系列籌款行動和策略。因此,項目化眾籌模式是需求驅(qū)動導(dǎo)向的,通過了解社區(qū)需求,有針對性地設(shè)計特定項目,再通過項目開展籌資活動,是一種“以終為始”的籌資方式。以項目化的方式進行眾籌也是社區(qū)基金動員資源的主要模式,試點社區(qū)基金通過制訂“需求清單”“資源清單”和“項目清單”三張清單,找準(zhǔn)社區(qū)需求和定位,聯(lián)動社會資源,精準(zhǔn)設(shè)計項目,依托“線上+線下”的方式開展資源動員。線上方式主要是利用騰訊公益平臺,通過項目化設(shè)計面向社會進行籌資。隨著近年來互聯(lián)網(wǎng)公益的興起,網(wǎng)絡(luò)平臺眾籌成為一種常見的籌款方式,因其面向社會公眾,影響力大,被用作大規(guī)?;I款。特別是像“99
公益日”這樣具有品牌效應(yīng)的籌款活動,會為社區(qū)基金帶來新的社會資源,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國
96
個社區(qū)基金試點共在騰14訊公益平臺上線
117
個項目,籌集資金總額
334.3
萬元。例如湖南省岳陽縣張谷英鎮(zhèn)社區(qū)基金依托互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺,通過騰訊公益上線“興美古村”項目,充分發(fā)揮平臺的“配捐”激勵和“小紅花”制度對大眾的吸引力,推動公眾參與社區(qū)基金的捐贈。上海五里橋社區(qū)基金則通過騰訊公益和上海市幫困互助基金會上線“凈屋計劃”失獨家庭居家環(huán)境煥新服務(wù)項目,達成
2.3
萬元的籌款目標(biāo)。線下方式則根據(jù)捐款對象和事項的特點,進行事件籌款或企業(yè)定向籌款。事件籌款方式是通過設(shè)計“微項目”、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等方式進行宣傳和籌款。試點地針對轄區(qū)特殊群體的需求以及轄區(qū)居民關(guān)切的急難愁盼問題,如特殊家庭救助、老年人用餐、兒童助學(xué)等為切入點,進行項目設(shè)計。一方面彌補政府經(jīng)費投入的不足,另一方面在轄區(qū)內(nèi)營造互幫互助的良好氛圍。如廣州市番禺區(qū)市橋街道萬豐社區(qū)基金積極發(fā)揮下沉黨員的模范作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng),將社區(qū)特殊群眾、困難家庭的幫扶以及社區(qū)居民的急難愁盼問題以“微項目”和“微心愿”的形式收集,共籌集社區(qū)基金
2.4
萬余元。企業(yè)籌款則是與企業(yè)進行深入溝通后,了解企業(yè)能夠提供的資源與社區(qū)需求的匹配度,為企業(yè)設(shè)計單獨的項目或與已有項目進行對接。如深圳鳳凰社區(qū)基金會結(jié)合社區(qū)傳統(tǒng)和需要,設(shè)立面向轄區(qū)學(xué)生的獎學(xué)金項目和面向轄區(qū)內(nèi)困難群體的慰問金項目,分別由轄區(qū)的兩家企業(yè)進行定向捐贈,共計
71萬元。值得注意的是在線上、線下的籌款方式上,城鄉(xiāng)之間存在顯著的差異。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在城市街道層面,有
61%的籌款來自于線15下,而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面線上籌款占比高達
75%10。分析發(fā)生這一現(xiàn)象的原因,可能是由于近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,線上公益平臺配合開展了一系列主題宣傳,特別是騰訊公益平臺舉辦了多場以“鄉(xiāng)村振興”為主題的募捐活動,吸引和動員了廣大社會資源關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。因此,社區(qū)基金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的籌資動員需要持續(xù)依靠線上籌款,同時也可以多關(guān)注線下的契機。(2)氛圍驅(qū)動:常態(tài)化公募模式創(chuàng)新常態(tài)化公募模式主要指通過設(shè)立常態(tài)化捐款點、定期或周期性組織籌款活動進行籌資的方法,具有日常性、延續(xù)性和公開性等特點。這種籌資模式是氛圍驅(qū)動導(dǎo)向的,更加關(guān)心如何將轄區(qū)內(nèi)的居民和志愿者動員起來,營造公益慈善氛圍,倡導(dǎo)持續(xù)參與。社區(qū)基金因其扎根社區(qū)的特性,與居民關(guān)系更為緊密,相比于大型基金會的面向公眾的籌款方式,面向居民的常態(tài)化籌款方式更貼合社區(qū)基金的實際。一種做法是在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置固定的捐贈點,開展“月捐計劃”“隨手捐”“一起捐”等便捷化、個性化的方式,倡導(dǎo)居民“人人、時時、處處”可慈善的捐贈觀念,引導(dǎo)更多有愛心、有意愿且有經(jīng)濟能力的居民支持社區(qū)建設(shè)與發(fā)展治理,為居住的家園貢獻綿薄之力。試點中的社區(qū)基金一般會在社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站或社區(qū)內(nèi)的公共活動空間等地設(shè)置捐款箱和捐款二維碼,方便群眾日常募捐。成都市華陽街道安公社區(qū)基金將捐款箱設(shè)置在居民日常休閑喝茶的10
根據(jù)全國項目評估報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計。16休閑廣場,并有志愿者輪崗記錄捐贈情況,讓慈善理念深入百姓生活空間,引導(dǎo)居民的慈善行為。另一種做法是通過定期開展大型活動進行資源動員,如結(jié)合“99公益日”或“端午”“中秋”等傳統(tǒng)節(jié)日,打造社區(qū)基金品牌項目進行公益慈善理念的倡導(dǎo)和宣傳,讓慈善行為深入人心,激發(fā)參與者的捐贈熱情。例如武漢民權(quán)街道打銅社區(qū)基金,其在資金募集方面主要依托每月一次的“公益集市”,從
2022
年
9
月至
2023
年
6
月設(shè)計策劃了
8
場主題公益活動,包括以中秋節(jié)為主題的“‘月是中秋明,善為天下心’99
公益活動”、以新年為主題的“‘換’來快樂‘炸’出幸福——新年集市暨志愿者積分兌換活動”、以品牌鄰里文化節(jié)為主題的“第九屆藕湯節(jié)暨‘銅’巷不同樣鄰里文化節(jié)”、以學(xué)雷鋒日為主題的“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣——打銅社區(qū)追‘鋒’公益集市”、“公益領(lǐng)跑游園會,百年打銅正青春——520
公益集市”等活動。在公益集市主題活動的推動下,社區(qū)基金吸納百余位常駐志愿者、38
家愛心商家,籌得物資價值
5.14
萬元,籌集資金
1.63
萬元。(3)機制驅(qū)動:商業(yè)化造血模式創(chuàng)新商業(yè)化造血的籌資模式則是機制導(dǎo)向的,即看到社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展除了要通過動員捐贈“輸血”,也可以通過經(jīng)營性慈善的方式“自我造血”,形成資源籌集的長效機制。該模式通過建立社區(qū)、企業(yè)、居民等相關(guān)利益方之間的合作機制推動社區(qū)基金的可持續(xù)性運作和發(fā)展,主要做法包括社區(qū)資源置換收益、慈善超市和社區(qū)食堂的運營17等。社區(qū)資源置換收益是指社區(qū)就其自有資源進行置換,為社區(qū)基金“資金池”注水。通常來說,大部分社區(qū)都有大量的由公共配套用房改建或改造而來的社區(qū)鄰里中心、社區(qū)服務(wù)驛站、社區(qū)黨群服務(wù)站、社區(qū)活動中心等公共空間,但現(xiàn)實生活中,這些社區(qū)公共空間大多被低效利用甚至閑置。這些“閑置”的公共資源可以借助市場化的力量,讓空間“活”起來,進一步創(chuàng)新社區(qū)資源置換的方式,為社區(qū)基金不斷“蓄水”。在調(diào)研中研究團隊發(fā)現(xiàn),社區(qū)基金采用的資源置換方式主要是將社區(qū)閑置的場地、房屋等公共空間以有償?shù)姆绞阶饨杞o有需要的企業(yè)或組織,將租借的收益捐贈給社區(qū)基金。如成都市華陽街道安公社區(qū)就是運用“開設(shè)造血項目+商業(yè)慈善活動+社會價值轉(zhuǎn)化”的模式,通過開展愛心停車項目、公益慈善茶座、有愛報攤、公益廣告位等“自我造血”項目,逐步實現(xiàn)社區(qū)基金的可持續(xù)發(fā)展。慈善超市的運作模式和籌資模式屬于社會企業(yè)的運作模式。即通過物品的售賣,將營業(yè)收入的一定比例回饋到社區(qū)基金或直接捐贈至指定項目,以實現(xiàn)資源的良性發(fā)展機制。如打銅社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的打銅生鮮市場專門為“銅”心共治公益基金提供了
30
平米的店鋪,開起了銅巷公益超市,為社區(qū)公益產(chǎn)品的銷售提供平臺。其中,社區(qū)自己的公益產(chǎn)品銷售額全部捐贈、其他商品營業(yè)額的
10%捐贈到社區(qū)公益基金。社區(qū)食堂也屬于社會企業(yè)的類別,通過運營社區(qū)食堂一方面解決老年人就餐難的問題,另一方面也為社區(qū)積極積累慈善資源。如重慶18彈子石社區(qū)食堂是在南岸區(qū)民政局和彈子石街道的指導(dǎo)下開辦起來的,旨在探索“商業(yè)運營+公益慈善”的模式,為轄區(qū)居民群眾提供營養(yǎng)健康的便民惠民餐。社區(qū)基金利用自身優(yōu)勢,發(fā)起主題鮮明的社區(qū)募捐活動,動員社區(qū)居民一同參與社區(qū)事務(wù),匯集慈善資金,資助實施“溫暖食光”項目,為轄區(qū)
70
歲以上的空巢獨居老人提供免費午餐。截至目前,共募集到
51
萬元善款,提供免費午餐
22293
份,平均每天有近
90
名老人享受到這份來自社會各界的關(guān)愛。同時,在社區(qū)基金資助下,社區(qū)還建起了一支慈善志愿者送餐隊伍,為部分行動不便的高齡老人開展送餐上門服務(wù),解決了這些老人們用餐難的問題。社區(qū)食堂從
2022
年
12
月起,根據(jù)實際情況向社區(qū)基金捐贈,每季盈利的
5%—10%的利潤,反哺社區(qū)基金。(三)作用發(fā)揮:社區(qū)基金使用撬動五社聯(lián)動在社區(qū)基金的使用和作用發(fā)揮上,“五社聯(lián)動·家園助力站”項目的核心特征即強調(diào)“五社聯(lián)動”,社區(qū)基金的使用并非單獨發(fā)揮資源供給作用,更是強調(diào)用于撬動社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿服務(wù)者等其他社區(qū)主體,共同作用于基層社會治理。鑒于此,項目在設(shè)計之初對社區(qū)基金的使用進行了方向性的指引,既包括直接用于社區(qū)的救助和幫扶、改善公共服務(wù)設(shè)施和其他公共事業(yè)支持,更是鼓勵用于扶持社會組織、支持公益服務(wù)項目、資助社工和志愿者服務(wù)。從目前的社區(qū)基金支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看(圖
4),96
支社區(qū)基金的公益服務(wù)項目支出占
23%,扶持社會組織支出占
15%,資19助社工和志愿者服務(wù)支出占
21%,即合計
59%的支出用于支持和撬動其他社區(qū)主體。1.
社區(qū)直接救助與幫扶雖然我國的社會福利體系在不斷完善,覆蓋人群在不斷擴大,已從殘補式向適度普惠式過渡,但仍有大量在福利保障邊緣的群體尚未獲得資金保障,同時財政資金的有限性以及資金申請的復(fù)雜性,也影響了對困弱群體保障的及時性。因此社區(qū)基金面向財政支出無法解決覆蓋、但社區(qū)居民或群眾有需求的事項,發(fā)揮補漏和應(yīng)急的功能。這類資金使用的對象是社區(qū)中的困難人群,主要開展扶貧濟困幫扶工作、發(fā)放慰問金或物資等。然而社區(qū)基金在開展扶貧濟困服務(wù)時區(qū)別于傳統(tǒng)的直接發(fā)錢、發(fā)物資的方式,而是通過項目化的設(shè)計,由志愿者和社工全程參與,做到資金使用的合理和效用最大化。如深圳鳳凰社區(qū)基金會設(shè)計了“夢想角——社區(qū)關(guān)愛,病床探訪”項目,由鳳凰社區(qū)志愿者上門對社區(qū)患病住院的居民進行探訪慰問,主動發(fā)現(xiàn)有需求的20對象,報備基金會,再由基金會組織社工或志愿者骨干通過電話或走訪進行核實,最后由基金會按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放探訪慰問金或采購慰問物資上門探訪,為患者送去關(guān)心關(guān)愛。項目期內(nèi)共組織探訪
12
名臨終關(guān)懷對象和
9
名患病住院居民,發(fā)放慰問金
1.1
萬元。2.
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)直接投入社區(qū)建設(shè)既包括硬件設(shè)施的改善,如社區(qū)環(huán)境美化、巷道改造、公共空間改造、社區(qū)設(shè)施適老化改造等,也包括“軟件”的建設(shè),如社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)公益倡導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)小微創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持等。最終的目的是實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生動力。試點的社區(qū)基金也紛紛嘗試探索社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的創(chuàng)新之路。廣州萬豐社區(qū)使用社區(qū)基金開展了以“煥新之路”為主題的社區(qū)治理項目。堅持以黨建引領(lǐng)為核心,充分發(fā)揮黨委統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用,帶動社區(qū)居委會、社會工作者,社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織多元主體參與,集思廣益,形成創(chuàng)建合力,開展了一系列“以舊改舊”“活化利用”的社區(qū)環(huán)境改造項目。改造內(nèi)容包括:打通“生命通道”項目,在社區(qū)主干道,設(shè)置安全標(biāo)識牌和在路面劃黃色警示線;通過手繪、涂刷、裝飾等,對沿街舊墻體粉飾,打造“五社聯(lián)動”關(guān)于關(guān)愛兒童、助力社區(qū)環(huán)境治理的特色宣傳陣地;開展社區(qū)適老化活動中心改造;打造“鄰里時光花園”,開展社區(qū)綠化資源的重新修繕。3.
培育社區(qū)社會組織社區(qū)社會組織的類型包括了社區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的興趣類團體,如社21區(qū)舞蹈隊、合唱隊等;具有一定服務(wù)功能的組織,如社區(qū)互助會、社區(qū)志愿者隊伍等。社區(qū)社會組織在推動基層社會治理中起到了重要的作用,因此在項目試點中,社區(qū)基金將更多的資金用于孵化、培育和激活社區(qū)社會組織,通過教育、引導(dǎo)、示范、督導(dǎo)等提升社區(qū)社會組織的能力建設(shè),提升居民參與社區(qū)事務(wù)的能力,使其能夠發(fā)揮更大的作用。各試點地在社區(qū)社會組織培育方面也取得了一定的成效。如湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)東莊坪社區(qū)基金,針對不同類型的居民需求,積極培育具備孵化條件的社區(qū)社會組織
15
家,投入近
9
萬元,提供活動場所,并給予一定的資金支持,為組織發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo),幫助社區(qū)社會組織規(guī)范化成長。4.
資助社會工作和志愿者服務(wù)“五社聯(lián)動·家園助力站”項目在對社區(qū)基金的使用上鼓勵各試點將資金用于培養(yǎng)社會工作者和志愿者,并在服務(wù)中鍛煉和提升實踐能力。重慶渝中區(qū)上清寺街道社區(qū)基金通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)小組等形式,引導(dǎo)、支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格證考試,將社區(qū)工作者轉(zhuǎn)化為專業(yè)社會工作者,培養(yǎng)本土社工。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、社區(qū)實訓(xùn)基地的專業(yè)師資力量對社區(qū)社工及社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人缺乏的能力指標(biāo)進行“菜單式”培養(yǎng)。建立“小巷領(lǐng)袖”人才庫,發(fā)揮人才示范引領(lǐng)作用,推動社區(qū)居民參與社區(qū)治理。以“小項目練手、大項目增能”理念,通過微項目大賽的形式,逐步提升社區(qū)治理人才工作水平。盤活社區(qū)志愿者資源,通過廣泛“招”、細(xì)心“訓(xùn)”、貼心“用”、雙重“激”四項志愿者管理模式,打通了志愿者培訓(xùn)、管22理鏈條。5.
支持公益服務(wù)社區(qū)基金支持公益服務(wù)既是面向社區(qū)居民直接提供服務(wù),也為社會工作者提供了資金來源。項目試點社區(qū)基金資助開展的專業(yè)社會工作服務(wù)包括:支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站及社會工作者,運用社會工作專業(yè)方法和技巧,以社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛保護等領(lǐng)域特殊困難群眾為對象,提供關(guān)愛幫扶、心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)等服務(wù);以社區(qū)居民或社區(qū)整體為服務(wù)對象開展社區(qū)融入、社會參與等服務(wù)。如成都市華陽街道社區(qū)基金通過“站室聯(lián)動”,聚集轄區(qū)社工專業(yè)人才,組建了一支
195
人的社會工作專業(yè)服務(wù)隊伍,共同商討區(qū)域服務(wù)型社會組織發(fā)展、公益項目實施和社工管理等事宜,創(chuàng)新“財政少量補貼+組織有償服務(wù)+市民互助服務(wù)”的社會組織發(fā)展模式,以此保障聯(lián)動的效能。三、經(jīng)驗總結(jié):社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑和模式(一)社區(qū)基金助力基層社會治理的多重路徑對“五社聯(lián)動·家園助力站”項目實踐的考察可以得出關(guān)于社區(qū)基金的兩點核心啟示:其一,社區(qū)基金不僅僅是通過動員和整合社區(qū)發(fā)展服務(wù)資源來助力基層社會治理,更需要關(guān)注社區(qū)基金在培育社區(qū)社會組織等其他社區(qū)主體、建構(gòu)社區(qū)參與機制以及作為社區(qū)慈善載體形塑文化認(rèn)同等方面的作用;其二,不同案例對社區(qū)基金不同功能、作用路徑的側(cè)重即對應(yīng)了不同的實踐模式,本報告倡導(dǎo)一種整合的視23角和實踐道路,同時也提醒實踐者關(guān)注不同的社區(qū)背景或不同層級(區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū))應(yīng)對社區(qū)基金的不同功能和作用路徑有所側(cè)重。由此,“五社聯(lián)動·家園助力站”項目實踐經(jīng)驗表明,社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑不是單一的,而是可以通過作用于基層社會治理的多個要素——治理主體、治理資源、治理機制乃至更重要的文化基礎(chǔ)——來實現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。鑒于此,本報告從“五社聯(lián)動·家園助力站”項目實踐中總結(jié)出了社區(qū)基金助力基層社會治理的至少四條路徑(如圖
5):主體培育服務(wù)資源基層社會治理社區(qū)基金共同體參與規(guī)則文化基礎(chǔ)圖
5:社區(qū)基金助力基層社會治理的路徑1.
主體培育路徑:社區(qū)基金賦能社區(qū)組織社區(qū)社會組織是重構(gòu)基層治理秩序的重要主體。社區(qū)社會組織,是指由社區(qū)居民組成、為滿足居民需求成立并在社區(qū)中開展活動的草根社會組織。已有研究表明,社區(qū)社會組織在基層社會治理中發(fā)揮了24重要作用,是社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)力量11,能滿足居民的非規(guī)?;蛡€性化服務(wù)需求12,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給機制13,推動社區(qū)公共空間的生成14,幫助匯集、傳輸和疏解輿情15,推動治理結(jié)構(gòu)的重塑16。因此,社區(qū)基金項目的一個重要方向是培育孵化社區(qū)社會組織。從全國
96
個社區(qū)基金的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,共激活培育
670
個社區(qū)社會組織,其中有
16
個社區(qū)基金培育的社區(qū)社會組織在
10
個以上。而這些社區(qū)社會組織又很好的支持和承接了社區(qū)基金的各類項目,在開展社區(qū)服務(wù)、滿足社區(qū)需求、促進社區(qū)治理等方面發(fā)揮了重要作用。而在項目調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn),社區(qū)基金對于社區(qū)社會組織的作用不僅僅在于培育和孵化,更是對社區(qū)社會組織的賦能,是要激發(fā)社區(qū)社會組織的潛力,使其真正承擔(dān)起基層社會治理主體的角色。一方面,社區(qū)基金給予社區(qū)社會組織資金支持。社區(qū)基金明確組織定位,將工作重心放在社區(qū)層面,將社區(qū)社會組織作為重點資助對象。通過直接的小額資助、微公益等多種方式,為社區(qū)社會組織開展公益活動、參與社會治理共同體建設(shè)、滿足居民需求提供穩(wěn)定的資金支持。另一方面,社區(qū)基金通過項目制方式,調(diào)動社區(qū)社會組織的積極性。社區(qū)基金通過組織轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)社會組織參加公益微創(chuàng)投、公益提案大賽等活動,以問題需求為導(dǎo)向,圍繞群眾需求和治理創(chuàng)新,開展提案征集、評比、11
陳洪濤,王名.社會組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用:基于居民參與型社區(qū)社會組織的視角[J].行政論壇,2009(1):67-70.12
楊華,吳素雄.社區(qū)社會組織服務(wù)供給的非規(guī)模
化約束與整合主體選擇[J].浙江學(xué)刊,2013(1):116-120.13
郁建興,李慧鳳.社區(qū)社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新:基于寧波市海曙區(qū)的研究[J].治理研究,2011(5):40-46.14
李雪萍,曹朝龍.社區(qū)社會組織與社區(qū)公共空間的生產(chǎn)[J].城市問題,2013(6):85-89.15
于家琦.論社區(qū)社會組織在居委會輿情疏導(dǎo)機制中的功能定位[J].理論月刊,2010(3):33-35.16
康曉強.社區(qū)社會組織與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(3):22-25,34.25督導(dǎo),通過“以賽代練”的方式對提案的重要性、急迫性和可行性等方面加以評估,引導(dǎo)社區(qū)社會組織關(guān)注社區(qū)需求,激發(fā)參與熱情。2.
服務(wù)資源路徑:社區(qū)基金作為資源載體從資源視角分析,社區(qū)基金屬于“五社聯(lián)動”中的社會慈善資源,是一種資源要素。社區(qū)基金從解決基層資源匱乏的痛點入手,一方面重視本地資源的發(fā)掘,從發(fā)現(xiàn)資源、動員資源、配置資源到資源再生,形成資源整合的良性循環(huán);另一方面關(guān)注外部資源的開發(fā)和吸引,形成公益慈善資源網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)基金的資源路徑從資源視角出發(fā)同時關(guān)注到內(nèi)外部資源,為基層社會治理提供源源不斷的力量。伴隨著社區(qū)建設(shè)的推進,基層社會治理的重心開始下沉到社區(qū),基本公共服務(wù)與管理開始日益社區(qū)化。但是實際中的社區(qū)服務(wù)面臨著社區(qū)資源不足、資源供給與服務(wù)需求失衡的情況。社區(qū)基金的成立可以彌補基層社區(qū)資源的不足,面向居民、企業(yè)和社會廣泛動員,開展籌資活動,吸納社會資源注入社區(qū)基金,實現(xiàn)社區(qū)資源的再次分配,為社區(qū)提供支持。社區(qū)基金作為在地的資源募集整合機構(gòu),動員在地社區(qū)的力量、挖掘在地社區(qū)的各類有形資源和無形資源,從社區(qū)居民自身、本地企業(yè)、政府等多方渠道籌集資金和其他支持資源,進而服務(wù)在地社區(qū)的多元發(fā)展需求和推動在地社區(qū)公益生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)基金通過項目,吸引了各種人力資源來到社區(qū),如匯集專業(yè)社會工作者、志愿者、社區(qū)居民骨干、轄區(qū)內(nèi)的熱心人士,貢獻專業(yè)能力和服務(wù)專長,為社區(qū)的各項事業(yè)提供智力支撐和人力保障。社區(qū)基金26也撬動了更多的社會資源,如通過騰訊公益平臺進行社會化募款、打造社會企業(yè)實現(xiàn)自我造血、利用社區(qū)閑置資源進行置換反哺社區(qū)基金等。這些資源匯集到社區(qū)基金,形成了社區(qū)資源的“蓄水池”,在需要的時候,通過規(guī)范流程靈活使用,讓社區(qū)不再僅僅依賴政府撥款,在一定程度上提高了社區(qū)的自主性,為社區(qū)共建奠定了基礎(chǔ)。社區(qū)基金逐漸發(fā)展成為集資金、智慧、文化、服務(wù)、崗位于一體的公益平臺,在社區(qū)形成一種“富者付之以金,智者付之以才,眾者付之以力”的局面。如上海五里橋街道社區(qū)基金會,一方面通過聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)資源,資助開展社區(qū)公益服務(wù)項目,另一方面發(fā)揮社區(qū)基金與市幫困互助基金會、騰訊慈善基金會合作優(yōu)勢,在公募平臺上線成效顯著、專業(yè)性強的公益服務(wù)項目,有效鏈接外部多元社會慈善資源,服務(wù)社區(qū)居民。3.
規(guī)則習(xí)得路徑:社區(qū)基金作為參與平臺社區(qū)基金助力基層治理的第三種路徑是機制路徑。從多元協(xié)同治理的視角來看,可以將社區(qū)基金視為一個協(xié)商共治和多元參與的平臺。社區(qū)基金的運作機制,使得“五社聯(lián)動”各個主體之間的互動得以實現(xiàn),并進一步促進了基層社會治理的創(chuàng)新。首先,社區(qū)基金管委會是“五社聯(lián)動”模式的實體化、制度化體現(xiàn)。社區(qū)基金管委會的人員構(gòu)成包括了社區(qū)代表、社會組織代表、社會工作者和志愿者(社區(qū)愛心人士),代表了“五社”中的各個主體。社區(qū)基金通過議事會的方式,讓各個主體能夠充分表達各方的利益訴27求,相互之間進行溝通、澄清和表決,真正發(fā)揮“五社”的合力。其次,社區(qū)基金創(chuàng)造了開放的聯(lián)席會議機制。在社區(qū)基金各類項目開展的過程中匯集了街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)委會、物管公司、轄區(qū)企業(yè)單位、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)居民等多元主體參與,形成了多元主體協(xié)商共治的局面。在協(xié)商共治的框架下,各個主體之間平等地進行對話、競爭、合作,針對社區(qū)的具體問題,共同協(xié)商解決方案,防止因主體力量不對等導(dǎo)致部分主體權(quán)益受損,預(yù)防沖突與對抗,緩解各類社區(qū)矛盾。社區(qū)共治強調(diào)多主體的參與和利益協(xié)調(diào),社區(qū)基金通過已有資源優(yōu)勢與項目優(yōu)勢動員不同的主體參與到社區(qū)發(fā)展過程,扮演政府、市場與社會相互聯(lián)結(jié)的橋梁,帶動社區(qū)共治。最后,社區(qū)基金的評估和監(jiān)督機制能夠確保共治效果的達成。試點項目的經(jīng)驗表明社區(qū)基金是在公益服務(wù)項目實踐與成效動態(tài)評估下,不斷達成基層治理的共識。區(qū)別于其他共治聯(lián)盟平臺,社區(qū)基金依托公募平臺建立,具備種子資金與導(dǎo)入社會慈善資源的優(yōu)勢,可以通過資助公益項目形式解決社區(qū)問題、回應(yīng)社區(qū)需求。同時,公募基金的評估和監(jiān)督機制,使得社區(qū)基金的目標(biāo)更為具體,成效可見,也進一步激勵和促進了共治的實現(xiàn)。4.
文化培育路徑:社區(qū)基金塑造社區(qū)認(rèn)同社區(qū)參與作為基層社會治理不可或缺的組成部分,是社區(qū)自治得以真正實現(xiàn)的立足之本。但在基層社會治理的過程中,居民對于社區(qū)28事務(wù)的參與程度低一直是困擾基層的問題之一。已有研究表明,社區(qū)認(rèn)同影響著一個人的社區(qū)參與行為和基本偏好17,而社區(qū)文化則是影響社區(qū)認(rèn)同的重要因素。社區(qū)基金通過兩種方式來形塑社區(qū)文化進而影響居民對于社區(qū)的認(rèn)同。一是利用社區(qū)基金開展挖掘和宣傳社區(qū)本土文化的項目。通過挖掘社區(qū)歷史、社區(qū)故事,用文化認(rèn)同鑄牢共同體意識,動員居民創(chuàng)立社區(qū)文化符號,用文化聚民心、匯民智、集民力,鑄牢社區(qū)共同體意識,豐富精神家園。例如武漢打銅社區(qū)依托公益基金平臺形成的社區(qū)文化
IP
符號推動社區(qū)文化復(fù)興。在執(zhí)行“銅”巷不同樣計劃的過程中,社區(qū)吉祥物“銅小匠”誕生并成為社區(qū)特有的文化符號,打銅社區(qū)的文化資源轉(zhuǎn)化為實際的文化品牌?!般~小匠”作為一個文化紐帶緊緊地將在地資源匯聚在社區(qū)建設(shè)中,“銅文化”“工匠精神”在打銅社區(qū)廣為傳播,提升打銅社區(qū)居民乃至武漢人民的文化自信,也提升社會治理多方主體的歸屬感和社區(qū)的品牌價值。二是社區(qū)基金通過資源再分配,營造互助友愛的社區(qū)慈善氛圍。社區(qū)基金通過在社區(qū)內(nèi)部進行資源的再分配過程,促使社區(qū)資源由高收入群體向低收入群體轉(zhuǎn)移,在現(xiàn)有公共財政無法滿足社會多樣化需求的情況下,為弱勢群體提供服務(wù),增強他們對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。社區(qū)基金通過倡導(dǎo)社區(qū)慈善文化,有利于建設(shè)社區(qū)共同體。在提供救助和服務(wù)的同時,傳遞慈善價值理念,指導(dǎo)社區(qū)成員的慈善活動,通過相關(guān)慈善理念影響被幫助者,使其自立自強,使更多的社區(qū)居民17
李友梅、肖瑛、黃曉春:《社會認(rèn)同:一種結(jié)構(gòu)視野的分析》,上海:上海人民出版社,2007,第
10-12頁。29參與到社區(qū)慈善,以慈善為抓手不斷增強社區(qū)共同體意識,逐漸建構(gòu)起符合社區(qū)自身特色的社區(qū)共同體。社區(qū)基金通過常態(tài)化的籌款和大型活動籌款,讓社區(qū)居民對于“社區(qū)慈善”看得見摸得著,營造“人人可慈善”的氛圍,實現(xiàn)鄰里互助良好傳統(tǒng)美德的傳承和延續(xù)。(二)社區(qū)基金助力基層社會治理的模式創(chuàng)新除以上關(guān)于社區(qū)基金功能定位和作用路徑的啟示外,“五社聯(lián)動·家園助力站”項目的實踐還在社區(qū)基金的推動模式、社區(qū)基金的設(shè)立模式、社區(qū)基金治理、社區(qū)基金募資、社區(qū)基金撬動社區(qū)參與等方面呈現(xiàn)出大量值得學(xué)習(xí)推廣的具體模式創(chuàng)新。1.
政社合作的社區(qū)基金推動模式創(chuàng)新不同于以往社區(qū)基金(會)發(fā)展中草根推動、政府推動或社會組織推動三種發(fā)起模式,“五社聯(lián)動·家園助力站”項目體現(xiàn)了一種全新的政社合作推動模式。一方面,作為社會力量的騰訊公益慈善基金會在民政部慈社司的指導(dǎo)下進行項目方案的策劃和制定,依靠民政系統(tǒng)的行政力量推動試點落地,探索通過培育社區(qū)基金撬動基層治理活力的公益目標(biāo)。從民政部慈社司到
7
個省民政廳、市(區(qū))民政局再到
96
個試點街道社區(qū),正是通過行政力量才使項目選點得以推進、項目要求落實到位、項目試點引起重視。另一方面,民政部門借助社會慈善資源的資金支持,以“種子基金”、優(yōu)秀試點獎勵金的形式撬動地方政府創(chuàng)新,實現(xiàn)自身推廣“五社聯(lián)動”和“社區(qū)基金”的政策30目標(biāo)。此外,項目依托全國性社會團體中國社會工作學(xué)會的運行監(jiān)管,進行項目協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌,編制了具有指導(dǎo)性和可操作性的項目手冊,匹配專業(yè)督導(dǎo)團隊和督導(dǎo)機構(gòu),為項目的開展保駕護航,引導(dǎo)試點的社區(qū)基金能夠規(guī)范、有效地開展工作。各省的項目點都匹配了公募性質(zhì)的慈善組織,有的是省一級的慈善總會,有的是公信力較強的公募基金會,保障了社區(qū)基金在財務(wù)執(zhí)行方面的規(guī)范透明,提高公眾的信任度。在具體的項目執(zhí)行層面,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,重視社會工作者專業(yè)能力的發(fā)揮,保障項目的執(zhí)行具有一定的專業(yè)性。這種項目合作模式是對政社合作關(guān)系下如何促進基層社會治理的有益探索,體現(xiàn)了政社合作的優(yōu)越性,能夠發(fā)揮政府以及不同性質(zhì)社會組織在開展基層治理創(chuàng)新過程中的優(yōu)勢。2.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道層級社區(qū)基金的設(shè)立模式創(chuàng)新鑒于“五社聯(lián)動·家園助力站”項目社區(qū)基金是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級的政府和社工站來落地的,實質(zhì)上是探索并創(chuàng)新了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道層級設(shè)立社區(qū)基金的模式。項目試點中大多數(shù)社區(qū)基金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)來發(fā)起設(shè)立的。項目手冊中要求社區(qū)基金應(yīng)設(shè)置在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,因此街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人對于社區(qū)基金的重視程度直接影響了社區(qū)基金運作的有效性。在調(diào)研過程中,部分試點街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人或社會事務(wù)辦(社會事務(wù)科)負(fù)責(zé)人對此項工作高度重視,親自掛帥,對社區(qū)基金的定位方向、31運作機制和資源統(tǒng)籌給予支持和指導(dǎo),推動了社區(qū)基金的落地和項目的順利實施,如重慶彈子石街道將社區(qū)基金的建設(shè)運營作為黨建引領(lǐng)基層治理的“一把手工程”的重要組成部分,納入街道工作目標(biāo)考核,由街道黨工委書記統(tǒng)領(lǐng)并指定分管基層治理的領(lǐng)導(dǎo)主抓該項工作,提供了近
500
平方的公共空間,建設(shè)社區(qū)基金運管中心,出臺《彈子石街道社區(qū)發(fā)展基金管理辦法》,梳理形成資源、需求、項目“三張清單”,完善評估和信息披露“兩項制度”,為社區(qū)基金的建設(shè)發(fā)展提供機制、場地、人員、經(jīng)費等全方位保障。還有一些在街道設(shè)立的社區(qū)基金也向社區(qū)進行了延伸,形成了街道-社區(qū)兩級慈善體系,并在逐漸實現(xiàn)全覆蓋。對比在街鎮(zhèn)一級成立的社區(qū)基金和直接在社區(qū)設(shè)立的社區(qū)基金會發(fā)現(xiàn),二者的設(shè)立初衷和功能定位略有差異。街鎮(zhèn)成立的社區(qū)基金源于對街道一級社會治理的整體規(guī)劃和思考,其定位在搭建慈善資源網(wǎng)絡(luò),形成慈善生態(tài)。街道社區(qū)基金鏈接資源的能力更強、范圍更廣,因而會更注重資源的統(tǒng)籌和調(diào)配,從而覆蓋更多有需要的組織和群體。街道層級的社區(qū)基金也關(guān)注不同社區(qū)的特點進行支持,并設(shè)計激勵機制激發(fā)社區(qū)良性競爭,在條件成熟時將社區(qū)基金進一步延伸至社區(qū)層面。如四川省成都市天府新區(qū)華陽街道下轄
24
個區(qū),目前設(shè)有街道慈善基金
1
支,社區(qū)基金
15
支。3.
黨建引領(lǐng)、社會主導(dǎo)的基金治理模式創(chuàng)新本報告的案例考察表明,運作效果較好的社區(qū)基金往往都在其治32理架構(gòu)中存在一個強有力支持、但又懂得放權(quán)給社會工作服務(wù)機構(gòu)主導(dǎo)的街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或社區(qū)書記。無論在街鎮(zhèn)層面還是在社區(qū)層面,黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)的參與都是對資源整合和籌款合法性的關(guān)鍵助力?!拔迳缏?lián)動·家園助力站”項目試點在注重黨建工作與社區(qū)基金運行的有機融合方面呈現(xiàn)出不少創(chuàng)新成效。一是黨建引領(lǐng)把握社區(qū)基金的政治方向,突顯社會價值。如重慶市上清寺街道充分發(fā)揮街道黨工委和社區(qū)黨委的組織協(xié)調(diào)作用,將社區(qū)慈善基金建設(shè)、管委會成立、基金管理制度制定等“五社聯(lián)動”工作中的重大問題、重要事項列入黨工委會、黨委會重要議事審議通過,引導(dǎo)社區(qū)基金的工作內(nèi)容與街道社區(qū)的大方向保持一致。二是黨建引領(lǐng)使得社區(qū)基金憑借政治資源優(yōu)勢實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外資源的有效聚合,撬動更多資源。如武漢市武昌區(qū)南湖街道社區(qū)基金在黨建引領(lǐng)下,聯(lián)合撬動了區(qū)域化黨建單位、商會、居民志愿者、社區(qū)企業(yè)、社會組織等群體和資源,特別是在首屆湖北省數(shù)字公益節(jié)上,街道撬動了兩新黨支部的
4
家單位、社區(qū)動員了
26
個網(wǎng)格黨支部參與活動,最終有
1217
人總計捐款
2.97
萬元。這
4
家單位在持續(xù)參與中也成為了南湖街道社區(qū)基金籌募的主要力量。三是黨建引領(lǐng)促進多方合作平臺的搭建,強化社區(qū)基金及社區(qū)黨組織與社區(qū)各利益相關(guān)方的有機聯(lián)系。如廣州番禺區(qū)市橋街道萬豐社區(qū)基金以黨建為有力抓手,通過深挖、聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)、激活社區(qū)力量,撬動社區(qū)共駐共建單位發(fā)揮各自優(yōu)勢參與社區(qū)建設(shè),提供平臺支持社會工作者、社區(qū)志愿者開展社區(qū)服務(wù),用活用好黨群五級動員體系微33信群、社區(qū)“隨約”公眾號的宣傳和聯(lián)絡(luò)作用,為黨、社、企、群搭建互相交流、協(xié)同合作的平臺,保證多元主體溝通、協(xié)商、議事迅速及時。4.
社區(qū)資產(chǎn)公益化運營的籌資模式創(chuàng)新社區(qū)資產(chǎn)公益化運營是一種可以學(xué)習(xí)和復(fù)制的籌資模式。社區(qū)基金的可持續(xù)性一直是項目中需要面對的重要問題,如何在“種子基金”支持的基礎(chǔ)上,確保社區(qū)基金的“資金池”持續(xù)注入資源?社區(qū)資產(chǎn)的公益化運營是一種反哺型的社區(qū)基金運營模式,是變被動地“輸血”為主動“造血”的過程。社區(qū)將閑置的公共空間租借給的企業(yè)、社會組織、商家等開展市場化活動,所獲得的“盈利”資金可進入社區(qū)基金,形成反哺公益事業(yè)的新局面,增強社區(qū)造血功能。如重慶彈子石街道社區(qū)基金引入愛心企業(yè)將轄區(qū)閑置場地打造成停車場,停車場收益以每季度固定額度捐贈給社區(qū)基金,通過這樣的方式盤活了社區(qū)的閑置資源,實現(xiàn)了社區(qū)基金的可持續(xù)發(fā)展。5.
社區(qū)基金撬動社區(qū)參與的模式創(chuàng)新社區(qū)基金的成立極大地拓寬了社區(qū)參與的服務(wù)平臺,社區(qū)居民不僅可以參與村居委、社區(qū)組織與外來組織的服務(wù)性活動,而且還參與到社區(qū)基金的運作與發(fā)展過程。社區(qū)居民既在社區(qū)基金中擔(dān)任理事、監(jiān)事,從事社區(qū)基金的管理,為社區(qū)發(fā)展建言獻策,也以社區(qū)居民的身份參與到社區(qū)決策與社區(qū)服務(wù)過程,自主設(shè)計項目向社區(qū)基金申請34資金支持。通過參與社區(qū)基金的活動,極好地培養(yǎng)社區(qū)居民公共性精神,增強社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。一是從籌資的角度采用參與式捐贈的方式探索讓更多居民參與進來。如武漢市武昌區(qū)南湖街道社區(qū)基金在開展籌款的過程中由社區(qū)基金的受益群體來提出需求,再以滿足需求為目的發(fā)起籌人、籌錢、籌服務(wù)的行動。在摸清公眾需求的過程中,公眾也在逐漸理解公益慈善和社區(qū)基金的存在意義和實施的必要性,并成為社區(qū)基金建設(shè)的參與者。二是通過聯(lián)席會議機制提供社區(qū)參與的平臺。例如北京通運街道社區(qū)基金,通過搭建“街道-管委會-社會工作服務(wù)中心-社區(qū)-居民”的聯(lián)席機制,充分激發(fā)社區(qū)、社區(qū)社會組織、專業(yè)社工、轄區(qū)企業(yè)多元主體參與基層社區(qū)治理的能動性。三是通過議事會制度培養(yǎng)社區(qū)參與者的能力。社區(qū)基金采取“居民議事會”方式,引導(dǎo)居民探討社區(qū)問題和解決方案,由專業(yè)社會工作者全程陪伴式督導(dǎo),培養(yǎng)居民議事能力。例如湖南省岳陽縣張谷英鎮(zhèn)社區(qū)基金以開展“古村議事會”發(fā)掘居民需求為起點,貫穿服務(wù)設(shè)計,引導(dǎo)社區(qū)、志愿者、社會組織等從旁觀者到行動者進行社會資源鏈接及服務(wù)回應(yīng)。社區(qū)多元主體力量在發(fā)揮積極作用的同時找到了自身的角色,其參與社區(qū)治理的意愿、動力、價值和能力同步有了極大地提升。四是通過公益創(chuàng)投激發(fā)社區(qū)內(nèi)部活力。例如重慶九龍坡石坪橋街道社區(qū)基金以公益提案大賽形式,圍繞群眾需求和治理創(chuàng)新,重點以35特殊困難群體支持性服務(wù)、社區(qū)社會組織培育、志愿服
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