《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》——CEPA協(xié)議一、CEPA協(xié)議的簡(jiǎn)介（1）概念CEPA（CloserEconomicPartnershipArrangement），即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的英文簡(jiǎn)稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。其中，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》于2003年6月29日由中華人民共和國(guó)商務(wù)部安民副部長(zhǎng)代表中央政府與香港特別行政區(qū)財(cái)政司梁錦松司長(zhǎng)共同簽署；《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》于2003年10月17日由商務(wù)部副部長(zhǎng)安民和澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源分別代表中央政府和澳門特區(qū)政府在澳門簽署。（2）總體目標(biāo)和實(shí)施原則CEPA協(xié)議的總體目標(biāo)是：逐步減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有歧視性措施；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。實(shí)施與今后修訂的原則是：遵循“一國(guó)兩制”的方針；符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則；順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要，促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮；先易后難，逐步推進(jìn)。（3）主要特點(diǎn)1.CEPA是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)容豐富，領(lǐng)域廣泛。CEPA是內(nèi)地迄今為止商簽的內(nèi)容最全面，開放幅度最大的自由貿(mào)易協(xié)議，也是香港與澳門實(shí)際參與的唯一的自由貿(mào)易協(xié)議。其內(nèi)容質(zhì)量高，覆蓋面廣，在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束談判并付諸實(shí)施，為內(nèi)地參與其他雙邊自貿(mào)區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，起到了開創(chuàng)性的作用。2.CEPA既符合WTO規(guī)則，又符合“一國(guó)兩制”的方針。CEPA在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中實(shí)行的開放措施完全符合WTO規(guī)則。CEPA簽署后，港澳地區(qū)仍維持其自由港的地位，也完全遵循了“一國(guó)兩制”的方針。同時(shí)，CEPA通過各項(xiàng)開放措施，逐步減少和消除兩地經(jīng)貿(mào)交流中的制度性障礙，促進(jìn)了內(nèi)地與港澳之間經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的融合，也符合內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)際情況。3.CEPA是開放的。CEPA第三條規(guī)定，“雙方將通過不斷擴(kuò)大相互間的開放，增加和充實(shí)CEPA的內(nèi)容”。2004年以來，雙方在CEPA框架下陸續(xù)簽署了多個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，這是CEPA開放性的具體體現(xiàn)。CEPA協(xié)議的主要內(nèi)容（1）《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》其主要內(nèi)容包括三方面：(一)兩地實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅；(二)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入；(三)實(shí)行貿(mào)易投資便利化。1、兩地實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅。從2004年1月1日起，273個(gè)內(nèi)地稅目涵蓋的香港產(chǎn)品，符合原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，可享受零關(guān)稅優(yōu)惠；這些產(chǎn)品包括部分電機(jī)及電子產(chǎn)品、塑料產(chǎn)品、紙制品、紡織及成衣制品、化學(xué)制品、藥物、鐘表、首飾、化妝品及金屬制品等；最遲于2006年1月1日前，只要符合CEPA的原產(chǎn)地原則，香港廠商都可經(jīng)申請(qǐng)享有零關(guān)稅優(yōu)惠。香港特區(qū)同意在協(xié)議下對(duì)所有原產(chǎn)于內(nèi)地的貨品維持零關(guān)稅，并且不會(huì)對(duì)該等貨品實(shí)施限制性貿(mào)易法規(guī)。2、.擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)香港擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，協(xié)議規(guī)定17個(gè)服務(wù)行業(yè)獲得放寬準(zhǔn)入，涉及的行業(yè)包括諸如管理咨詢服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、廣告服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、分銷服務(wù)、物流等個(gè)七個(gè)部門；3、實(shí)行貿(mào)易投資便利化。關(guān)于投資便利，規(guī)定大陸將在包括貿(mào)易投資促進(jìn)、通關(guān)便利化、商品檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)、法律透明度、中小企業(yè)合作、中醫(yī)產(chǎn)業(yè)合作等七個(gè)領(lǐng)域簡(jiǎn)化手續(xù)以便香港資金更加自由地進(jìn)入內(nèi)地?！秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》包括正文及六個(gè)附件：《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》正文附件一：關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅的實(shí)施附件二：關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則附件三：關(guān)于原產(chǎn)地證書的簽發(fā)和核查程序附件四：關(guān)于開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的具體承諾附件五：關(guān)于“服務(wù)提供者”定義及相關(guān)規(guī)定附件六：關(guān)于貿(mào)易投資便利化（2）《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《安排》主要框架包括三大方面，一是貨物貿(mào)易；二是服務(wù)貿(mào)易；三是貿(mào)易投資便利化。1、在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)兩地貨物貿(mào)易和海關(guān)監(jiān)管的實(shí)際，內(nèi)地對(duì)澳門原產(chǎn)地的貨物，分兩批實(shí)行零關(guān)稅。第一，從2004年1月1日開始，將對(duì)澳門有較大實(shí)際利益的273個(gè)稅務(wù)商品，包括部分化工產(chǎn)品、紙制品、紡織服裝、首飾制品、醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、電子及電制產(chǎn)品等，作為首批降稅的產(chǎn)品，實(shí)行零關(guān)稅。第二，從2006年1月1日起，所有原產(chǎn)澳門的貨物均可獲內(nèi)地零關(guān)稅政策。2、服務(wù)貿(mào)易方面，《安排》涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有：管理咨詢、會(huì)議及展覽、廣告、會(huì)計(jì)、法律、倉儲(chǔ)、醫(yī)療及牙醫(yī)、物流、貨物運(yùn)輸代理服務(wù)、分銷、運(yùn)輸、旅游、建筑、視聽、銀行、保險(xiǎn)、證券、電訊等18個(gè)行業(yè)。3.、貿(mào)易投資便利化方面，包括七個(gè)領(lǐng)域的合作：（1、投資促進(jìn)；（2、通關(guān)便利化；（3、商品檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（4、電子商務(wù)；（5、法律法規(guī)透明度；（6、中小企業(yè)合作；（7、產(chǎn)業(yè)合作。內(nèi)地與澳門將加強(qiáng)上述七大領(lǐng)域的合作，同時(shí)雙方還明確在金融和旅游的合作內(nèi)容，加快對(duì)專業(yè)人員資格的相互承認(rèn)的磋商。澳門CEPA與香港CEPA的原則內(nèi)容上基本一致。同時(shí)考慮到澳門的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)差異，“安排”中也充分體現(xiàn)了澳門的特點(diǎn)。例如，由于和香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，澳門享受零關(guān)稅的二百七十三個(gè)商品稅目與香港有所不同。澳門由于沒有深水港，澳門的許多貨品必須經(jīng)過香港轉(zhuǎn)運(yùn)，不給澳門產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)的權(quán)利，享受CEPA就會(huì)打折扣，所以給予澳門產(chǎn)品特殊的寬容，就是澳門可以經(jīng)過香港向內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)。在投資貿(mào)易便利化方面，香港有中醫(yī)藥的合作，澳門這方面比較薄弱，“安排”中就轉(zhuǎn)換成一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作，“給澳門彈性，空出一個(gè)攤位，在上面擺東西”。澳門CEPA不僅包括了大部分澳門現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品，還有一些現(xiàn)在還未生產(chǎn)但有機(jī)會(huì)生產(chǎn)和預(yù)備生產(chǎn)的產(chǎn)品，如不銹鋼餐具、電影以及與內(nèi)地其他地區(qū)相比，CEPA對(duì)珠三角的意義尤為明顯。雖然CEPA打破了珠三角獨(dú)霸港澳的優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也給珠三角與港澳進(jìn)行更深入的經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊的平臺(tái)和優(yōu)越條件。CEPA協(xié)議中的各項(xiàng)優(yōu)惠條件清除了兩地在經(jīng)貿(mào)往來上的制度障礙，使得珠三角與港澳經(jīng)濟(jì)合作的成本進(jìn)一步下降。在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，珠三角將在CEPA框架下尋求新的定位。CEPA是經(jīng)濟(jì)一體化的一種合作形式。簽署CEPA的目的是為促進(jìn)大陸和港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，加強(qiáng)雙方與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。不難看出，CEPA一方面強(qiáng)調(diào)大陸與港澳地區(qū)的合作，另一方面又突出大陸、香港和澳門作為一個(gè)整體的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作往來，顯示出政府試圖通過三地合作的方式實(shí)現(xiàn)大陸與港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合的努力。大陸與港澳地區(qū)簽署的CEPA，拉開了中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部一體化的序幕，也為臺(tái)灣與大陸的經(jīng)濟(jì)整合提供了可行的范式。