第二章黨政機關公文（一）黨政機關公文的含義《黨政機關公文處理工作條例》黨政機關公文(以下簡稱公文)是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。第一節(jié)概述

(二)公文的種類15種決議；決定；命令(令)；公報；公告；通告；意見；通知；通報；報告；請示；批復；議案；函；紀要。1.按行文關系劃分

上級機關向下屬機關發(fā)送的公文。如決議、決定、命令(令)、公告、通告、通知、通報、批復和意見等。下行文下級機關向上級機關呈送的公文。如報告、請示等。上行文

平級機關或者不相隸屬的機關之間，由于工作需要相互往來的公文。如函、議案，包括某些通知等。平行文2.按公文送達和辦理的時限要求劃分特急件加急件內容重要而緊急，必須以最快的速度形成和處理的文件。內容涉及重要工作，需要急速形成和辦理的文件。（一）公文的特點1.鮮明的政治性和政策性2.法定的權威性和行政約束力3.規(guī)范的體式4.法定的處理程序5.嚴格的時效性（二）公文的作用1.明法布政作用2.領導管理作用3.聯系交流作用4.宣傳教育作用5.憑證依據作用三、公文格式各要素及編排規(guī)則（一）公文格式各要素的劃分一份公文通常劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。頁碼位于版心外。每個部分又由若干要素組成。1.版頭

（1）份號

公文份號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。一般公文不印份號，絕密、機密公文要印份號，按號登記分發(fā)給收件人。如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。1.版頭

（2）密級和保密期限指公文秘密程度的等級。根據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《國家秘密保密期限的規(guī)定》的有關規(guī)定，密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級。如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。1.版頭（3）緊急程度

根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。1.版頭（4）發(fā)文機關標志

發(fā)文機關標志指公文首頁上部用紅色大字印上的發(fā)文機關名稱和“文件”，下面用橫線隔開，通常被稱作“文件頭”，俗稱“紅頭”。發(fā)文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。1.版頭

（5）發(fā)文字號發(fā)文字號簡稱文號，是發(fā)文機關按年度對公文編排順序的代號，由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。使用發(fā)文字號應注意下面幾個問題：一是如果一個機關的發(fā)文數量較多，可以在發(fā)文字號中加一個類別標志，反映文件的業(yè)務內容的類別或歸屬，如“魯教人字”、“國辦函”等；二是如果是聯合行文，只標明主辦機關發(fā)文字號；三是命令、令只有順序號，沒有機關代字和年號，如“中華人民共和國國務院令第五號”、“××省人民政府令第二號”等，其發(fā)文時間在正文中顯示。1.版頭(6)簽發(fā)人

指簽上發(fā)文機關核準發(fā)出該文的領導人的姓名。由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。1.版頭

（7）版頭中的分隔線發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。2.主體部分

公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體。主體由公文標題、主送機關、公文正文、附件說明、成文日期、公文生效標識、附注、附件等內容構成。2.主體部分

(1)標題完整的公文標題一般由三部分組成：發(fā)文機關、事由和文種三要素組成。第一種：發(fā)文機關、發(fā)文事由、文種三要素俱全的公文標題第二種：由事由和文種兩個要素構成。第三種：由發(fā)文機關名稱和“文種”兩個要素構成。第四種：只有文種的標題。2.主體部分

(2)主送機關是指公文的主要受理機關，發(fā)文機關要求對公文予以辦理或執(zhí)行的對方機構，是負有公文處理責任的受文機關。主送機關的寫作，直接反映公文的行文關系，上下級的隸屬關系，特別是上行文，一般只寫一個主送機關。公開發(fā)布的公文通常不寫主送機關。主動機關應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統稱，主送機關編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記，標注方法見抄送機關部分。上行文一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。2.主體部分

(3)正文公文的主體，用來表述公文的內容。正文是公文的核心部分。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，正文在標題或主送機關之下，附件及生效標識之上，是公文的主體和中心。公文的發(fā)文目的以及文件的具體內容，主要在正文中體現。公文正文的結構由前言、主體和結尾三部分組成。公文首頁必須顯示正文。每個自然段左空二字，回行頂格。文中結構層次序數依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。2.主體部分

(4)附件說明附件是附屬于主件的文字材料，對正文起補充和說明作用。主要包括隨文轉發(fā)、報送的文件，隨文下發(fā)的制度、規(guī)定以及報表、名單等。公文如有附件，必須在正文之后加以說明。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件(或帶序號)。2.主體部分

(5)發(fā)文機關署名、成文日期和印章以及附注、附件①加蓋印章的公文②不加蓋印章的公文③加蓋簽發(fā)人簽名章的公文④成文日期⑤特殊情況說明⑥附注⑦附件

3.版記部分公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。即文尾部分包括分隔線、抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期和頁碼等要素。3.版記部分

⑴版記中的分隔線版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。3.版記部分

⑵抄送機關即公文受理機關外需要閱知公文內容或協助完成工作的有關機關。公文的抄送機關可以是上級機關、下級機關或不相隸屬的機關。如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

3.版記部分

⑶印發(fā)機關和印發(fā)日期印發(fā)機關和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

3.版記部分

⑷頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯數字，編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。

以上所說的各個部分的要素，是一份文件最完備的格式，其中有的項目是必備要素，有的則是不一定出現的要素，使用時可視具體情況省去一些項目。

(二)公文的其他編排規(guī)則1.公文中的橫排表格A4紙型的表格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。2.公文中計量單位、標點符號和數字的用法公文中計量單位的用法應當符合GB3100、GB3101和GB3102（所有部分），標點符號的用法應當符合GB/T15834，數字用法應當符合GB/T15835。四、公文用紙幅面尺寸及版面要求（一）幅面尺寸公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：210mm×297mm。四、公文用紙幅面尺寸及版面要求

(二)版面

1.頁邊與版心尺寸公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm±1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm。

2.字體和字號如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。

3.行數和字數一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。。

4.文字的顏色如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。五、公文的印制裝訂要求

(1)標題（一）制版要求版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。

(二)印刷要求雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不超過2mm。黑色油墨應當達到色譜所標BL100%，紅色油墨應當達到色譜所標Y80%、M80%。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。（三）裝訂要求公文應當左側裝訂，不掉頁，兩頁頁碼之間誤差不超過4mm，裁切后的成品尺寸允許誤差±2mm，四角成90o，無毛茬或缺損。六、公文的特定格式

（一）信函格式發(fā)文機關標志使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱，居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm，推薦使用紅色小標宋體字。聯合行文時，使用主辦機關標志。發(fā)文機關標志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細），距下頁邊20mm處印一條紅色雙線（上細下粗），線長均為170mm，居中排布。發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。標題居中編排，與其上最后一個要素相距二行。第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。首頁不顯示頁碼。版記不加印發(fā)機關和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內最下方。六、公文的特定格式

（二）命令（令）格式發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標宋體字。發(fā)文機關標志下空二行居中編排令號，令號下空二行編排正文。