1、為了進(jìn)一步發(fā)揮基層村委組織發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，決定在村級組織推行村委黨支部、村委委員會“四議兩公開”監(jiān)督制度，逐步實(shí)現(xiàn)村級重大事項(xiàng)決策制度化、民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。    一、主要內(nèi)容    所有村委重大事項(xiàng)都必須在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會提議、“村委兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。    二、決策事項(xiàng)    凡是村級重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，

2、都要按“四議兩公開一監(jiān)督”制度決策、實(shí)施。主要內(nèi)容包括：    村委建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸；村委建設(shè)規(guī)劃；計(jì)劃生育、低保、城鄉(xiāng)村民醫(yī)療保險(xiǎn)、村民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他村委村民反映強(qiáng)烈的應(yīng)當(dāng)民主決策的其他事項(xiàng)。法律規(guī)定必須由村民會議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。    三、決策程序。    村委組織議事規(guī)程必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，要切實(shí)保障黨員的主

3、體地位，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。   （一）黨組織提議。（1）村委黨組織要切實(shí)落實(shí)“黨員議事日”制度和支部委員“家訪”黨員制度以及掛鉤聯(lián)系群眾制度，通過黨員每月固定一日議事和走訪黨員、群眾，了解黨員群眾的生產(chǎn)生活情況，聽取黨員、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，詳細(xì)掌握黨員、群眾的所需所想所盼，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）對村委內(nèi)重大事項(xiàng)，村委黨組織要在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，提出初步意見和方案。(3)1/5以上的黨員或1/5以上的村民代表可聯(lián)名提出向村委黨組織提出議案，村委黨組織統(tǒng)一受理后向村委“兩委”會

4、提出。村委黨組織要公開負(fù)責(zé)受理議案的聯(lián)系人。 （二）村委“兩委”會商議。根據(jù)村委黨組織的初步意見，由村委黨組織書記負(fù)責(zé)組織村委“兩委”班子成員充分討論，發(fā)表意見。對意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。 （三）黨員大會審議。對村委“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村委民意見；黨員大會審議時(shí)，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的半數(shù)以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村委村民代表會議或戶代表會議表決；外出流動黨員可委托其他黨員進(jìn)行表決，但一定要有電

5、話記錄或書面意見，并有委托人和被委托人簽名。黨員大會審議后，村委“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入村民家中做好方案的宣傳解釋工作。   （四）村委村民代表會議或戶代表會議決議。黨員大會通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村委黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委村委會主持，召集村委村民代表會議或戶代表會議討論表決。參加村委村民代表會議的人數(shù)必須符合法律規(guī)定，參加戶代表會議的人數(shù)必須要占本村委2/3以上的戶的代表。討論事項(xiàng)必須經(jīng)應(yīng)到會村委村民代表或應(yīng)到會戶代表半數(shù)以上同意或決議通過。   （五）決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)

6、，一律在村委事務(wù)公開欄張貼公開，公開時(shí)間原則上不少于7天。   （六）實(shí)施結(jié)果公開。決議事項(xiàng)在村委黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村委村民公開。   （七）村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。對提議、商議、審議、決議、公示、實(shí)施過程實(shí)行全程監(jiān)督，尤其要監(jiān)督?jīng)Q議過程、實(shí)施過程的情況。征求村民對“四議兩公開”工作的意見和建議，及時(shí)反饋給“四議兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村委黨支部和村委村委會，督促村委會對村民提出的意見和建議及時(shí)進(jìn)行整改并作出答復(fù)。對公布的內(nèi)容不真實(shí)，或者村民提出的質(zhì)詢問題，監(jiān)督小組成員可以查閱村委相關(guān)檔案資料，有關(guān)人員不得進(jìn)行阻攔。 &

7、#160;  四、進(jìn)一步豐富和拓展村委務(wù)公開的內(nèi)容和形式    各村委必須要做到將經(jīng)過“四議”程序作出的決定進(jìn)行公開，同時(shí)要將執(zhí)行結(jié)果公開。進(jìn)一步豐富和拓展村委村務(wù)公開的內(nèi)容和形式，做到事前計(jì)劃公開，事中操作公開，事后結(jié)果公開，切實(shí)保障黨員、群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。   （一）村委村民小組的組務(wù)公開要列入村委村務(wù)公開范疇。村委村民小組的集體資產(chǎn)使用和涉及村委村民利益的重大事項(xiàng)必須要經(jīng)本戶代表共同商議決定；村委村民小組的組財(cái)要每季度公開一次；村委村民小組的集體資產(chǎn)情況要每年接受村委監(jiān)督小組的審計(jì)并公開。   （二）進(jìn)一

8、步拓展村委村務(wù)公開的形式。村委兩委要在規(guī)范村委村務(wù)公開欄等公開形式的基礎(chǔ)上，在各村委村民小組中群眾聚村、方便觀看閱覽的地方增設(shè)村委村務(wù)公開點(diǎn)；要將村委村務(wù)情況在黨員大會、村委村民代表大會等會議上進(jìn)行通報(bào)；要充分利用現(xiàn)代通訊工具，通過手機(jī)短信、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等信息渠道向外出人員通報(bào)村委村務(wù)決策和重大村委務(wù)信息。    五、強(qiáng)化村委村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督職能    健全完善村委村務(wù)監(jiān)督小組機(jī)構(gòu)，確保村委村務(wù)監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)相一致。   （一）村委村務(wù)監(jiān)督小組的成員組成。監(jiān)督小組由5人組成，其中3名黨員（含1名離退休干部或離任村委主

9、干），2名村委民代表；5人中至少要有2人懂財(cái)務(wù)知識；5人必須是長期村住在本村委，熱心本村委事務(wù)；村委“兩委”會成員及其配偶和直系親屬，村委財(cái)會人員不得擔(dān)任監(jiān)督小組成員。監(jiān)督小組成員分別由黨員大會和村委民代表大會直接選舉產(chǎn)生，任期與村委委會同步。選舉結(jié)果要提交街道黨委審定。監(jiān)督小組組長從小組成員中推選產(chǎn)生。本村委1/5以上黨員或1/3以上村委民代表或街道村委村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對監(jiān)督小組成員的工作不滿意的，可以提出更換要求。監(jiān)督小組成員的更換和重選均須經(jīng)本村委有選舉權(quán)的黨員過半數(shù)、2/3以上村委民代表通過。   （二）監(jiān)督小組的權(quán)責(zé)。(1)督促村委村委會建立、健全村委村民自治的各項(xiàng)制

10、度。(2)檢查、督促村委村委會落實(shí)村委村民代表會議或戶代表會議決定的事項(xiàng)。(3)參與制定本村委集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督村委兩委和財(cái)會人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。(4)檢查、審核村委財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，審查財(cái)務(wù)支出的合理性。(5)監(jiān)督本村委的上級各種撥付款的分配、使用。(6)檢查、監(jiān)督村委黨組織、村委村委會黨務(wù)公開、村委村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序。(7)收集并向村委黨組織反映村委村民的合理意見、建議，并督促村委“兩委”及時(shí)辦理。(8)監(jiān)督小組將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問題向村委黨組織或村委村委會提出質(zhì)疑，并要求限期答復(fù)。對答復(fù)不滿意的，可向上級黨委、政府提出追究責(zé)任。(9)監(jiān)督

11、小組參與村委主干的年度績效考評。監(jiān)督小組中有3人以上對村委主干年度執(zhí)行村委務(wù)管理特別是財(cái)務(wù)管理不滿意的，經(jīng)街道黨委核定，該年度村委主干不得評為“優(yōu)秀”。(10)對工作有嚴(yán)重瀆職失職行為的或?qū)ぷ鞑蛔鳛榈?，以及群眾不滿意的村委“兩委”干部，監(jiān)督小組可以征求街道黨委、政府意見同意后，召集村委村民代表大會提請按法律程序?qū)υ摯逦刹窟M(jìn)行罷免。1、為進(jìn)一步加強(qiáng)對村級干部的管理和監(jiān)督，正確評價(jià)村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)勤政廉潔，全面履行職責(zé)，特制定本制度。2、本制度重點(diǎn)檢查全鄉(xiāng)各行政村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)因任期屆滿、離任或免職后，任職期間財(cái)務(wù)開支的真實(shí)性、合法性以及效益情況和集體資產(chǎn)情況進(jìn)行全面審計(jì)。3、各村“兩

12、委”領(lǐng)導(dǎo)離任前，應(yīng)將財(cái)務(wù)活動情況向所在村黨支部、村民代表大會進(jìn)行工作述職，述職時(shí)，鄉(xiāng)紀(jì)委、經(jīng)管部門、會計(jì)核算中心派人參加。4、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)由經(jīng)管站發(fā)出提請審計(jì)通知書，報(bào)請鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，提前三天向被審計(jì)村發(fā)出離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書。審計(jì)時(shí)，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)經(jīng)營管理站和有財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成審計(jì)小組。5、被審計(jì)當(dāng)事人和被審計(jì)村應(yīng)積極配合審計(jì)，主動為審計(jì)小組提供必要的工作條件和有關(guān)審計(jì)資料，并對所提供材料的真實(shí)性、可靠性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。6、審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)小組開成正式的審計(jì)報(bào)告，采取適當(dāng)形式向群眾公布，并按正常審計(jì)項(xiàng)目建立審計(jì)檔案，將審計(jì)結(jié)果作為備案材料歸入干部廉政檔案。一、為加強(qiáng)

13、對村干部的管理和監(jiān)督，健全村級民主理財(cái)制度，正確評價(jià)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。     二、財(cái)務(wù)收支審查。村干部要保證集體資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬表相符，收入及時(shí)足額入賬，無掛賬、隱匿、截留集體收入，各項(xiàng)費(fèi)用支出真實(shí)合法，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。     三、集體財(cái)產(chǎn)完整性、增減情況審查。村干部要確保村級集體財(cái)產(chǎn)的完整，要賬實(shí)相符，無流失現(xiàn)象，任職期間要努力實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值、增值。     四、集體項(xiàng)目建設(shè)審查。村級重大工程項(xiàng)目發(fā)包須經(jīng)村民或村民代表會議通過，進(jìn)行公開招、投標(biāo)，竣工后須驗(yàn)收結(jié)算并及時(shí)向群眾公布。     五、村級各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度審查。村委會要制訂各項(xiàng)管理制度，