第六章違反海關(guān)法行為的責(zé)任及救濟(jì)制度

第一節(jié)概述1、建國(guó)以來(lái)，走私與反走私斗爭(zhēng)概述2、海關(guān)行政處罰的特征與意義第二節(jié)走私罪及罰則

走私罪，是指違反海關(guān)法規(guī)，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制、應(yīng)稅的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并繳納關(guān)稅，擅自將保稅貨物，特定減免稅貨物及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷(xiāo)售，逃避海關(guān)監(jiān)管或偷逃稅款，情節(jié)嚴(yán)重的行為。一、走私罪的犯罪構(gòu)成

1、走私罪的犯罪客體是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理秩序和社會(huì)管理秩序。2、走私罪的犯罪客觀方面要件，表現(xiàn)為違反海關(guān)法規(guī)，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制、應(yīng)稅的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并補(bǔ)繳稅款，擅自將保稅貨物或特定減免稅進(jìn)口的貨物、物品在境內(nèi)銷(xiāo)售，逃避海關(guān)監(jiān)管或偷逃關(guān)稅，情節(jié)嚴(yán)重的行為。犯罪構(gòu)成3、走私罪的犯罪主體是自然人和法人。凡是在法定年齡以上，有責(zé)任能力的自然人和法人及非法人單位均可作為走私罪的犯罪主體。4、走私罪的犯罪主觀方面要件，是直接故意。直接故意，是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的后果，并且希望危害結(jié)果發(fā)生，表明其行為人在主觀上有犯罪的惡意。過(guò)失行為不構(gòu)成走私罪。二、按走私罪論處的行為

按走私罪論處的行為，是指與走私直接相關(guān)，其社會(huì)危害性已達(dá)到犯罪的嚴(yán)重程度，應(yīng)該按照走私罪予以處罰的行為。按走私罪論處的行為有：.直接向走私人非法收購(gòu)國(guó)家禁止進(jìn)口物品的；或者直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的行為。這是指貨物應(yīng)繳稅款在五萬(wàn)元、二十五萬(wàn)元以上。.在內(nèi)海、領(lǐng)海運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止進(jìn)出境物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家限制進(jìn)出境貨物、物品，數(shù)額較大，沒(méi)有合法證明的行為。根據(jù)最高人民法院司法解釋?zhuān)瑑?nèi)海包括內(nèi)河的入?？谒?。.逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境的行為。根據(jù)最高人民法院的司法解釋?zhuān)咚絿?guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或者走私國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物偷逃應(yīng)繳稅款額五萬(wàn)元以上的，均可按走私罪論處。三、共同犯罪行為

與走私罪犯通謀，為其提供貸款、資金、帳號(hào)、發(fā)票、證明或者為其提供運(yùn)輸、保管、郵寄及其他方便的行為。四、走私犯罪預(yù)備行為為了走私犯罪，準(zhǔn)備工具、制造條件的，是走私犯罪的預(yù)備行為。五、走私罪的罰則

我國(guó)刑法規(guī)定，對(duì)不同類(lèi)別的走私罪行為，給予判處拘役、管制、有期徒刑、無(wú)期徒刑及死刑；判處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；判處罰金。對(duì)單位犯罪的，只處以財(cái)產(chǎn)罰。對(duì)走私犯罪預(yù)備行為，從輕處罰。犯罪情節(jié)嚴(yán)重的或犯罪集團(tuán)主犯，從重處罰。第三節(jié)違反海關(guān)法的行為及罰則

一、走私行為走私行為，是指違反海關(guān)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出境或應(yīng)納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并未繳應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷(xiāo)售，逃避海關(guān)監(jiān)管或偷逃稅款的行為。1、走私行為的構(gòu)成要件

走私行為，在客觀上必須是違反海關(guān)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出境或應(yīng)納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷(xiāo)售，逃避海關(guān)監(jiān)管或偷逃稅款的行為。走私行為，行為人在主觀上必須是直接故意，過(guò)失行為不構(gòu)成走私行為。走私行為的行為人，可以是自然人，也可以是法人或單位。2、共同走私行為

偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)海關(guān)單證，與走私人通謀為走私人提供貨款、資金、帳號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，與走私人通謀為走私人提供運(yùn)輸、報(bào)管、郵寄或其他方便的，作為共同走私行為。海關(guān)單證是指辦理海關(guān)手續(xù)所需的報(bào)關(guān)單、加工手冊(cè)、納稅、減免稅憑證等。變?cè)?，是指通過(guò)涂改、拼接等方法對(duì)海關(guān)單證進(jìn)行改造、變更原真實(shí)內(nèi)容的行為。3、按走私論處的行為按走私論處的行為，是指不完全具備走私行為的要件，但其社會(huì)危害性等同于走私，所以，按走私論處。包括：直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的貨物、物品的行為在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖、船舶及所載人員運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止或限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒(méi)有合法證明的行為。4、走私預(yù)備行為為走私準(zhǔn)備工具、制造條件的，是走私預(yù)備行為。5、走私行為的罰則

走私行為可以處以沒(méi)收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款；專(zhuān)門(mén)用于掩護(hù)走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收；專(zhuān)門(mén)或者多次用于走私的運(yùn)輸工具予以沒(méi)收；藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收或者責(zé)令拆毀。走私貨物、物品無(wú)法沒(méi)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)追繳走私貨物、物品的等值價(jià)款。為走私準(zhǔn)備工具、制造條件的，比照上述規(guī)定從輕處罰。走私行為的追訴時(shí)效為二年。二、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為

違法海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，是指違反海關(guān)法規(guī)但不構(gòu)成走私的行為。法理學(xué)認(rèn)為，違法行為的構(gòu)成，客觀上要有違法的行為，主觀上要有違法的過(guò)錯(cuò)，所以，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為也必須同時(shí)具有上述主客觀兩方面要件。違規(guī)行為罰則

我國(guó)海關(guān)立法規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為處以罰款和沒(méi)收違法審訂所得。攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，在海關(guān)檢查以前主動(dòng)報(bào)明的，可以分別按規(guī)定予以沒(méi)收或者責(zé)令退回，并可酌情處以罰款。對(duì)于違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情節(jié)輕微，或者當(dāng)事人能主動(dòng)交代的，可以從輕或者免予處罰。對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的追訴期為二年。第四節(jié)海關(guān)調(diào)查和處罰的證據(jù)

證據(jù)，法理學(xué)認(rèn)為是指證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。一、證據(jù)的特征

.客觀性：必須是客觀存在的事實(shí)，不能帶有任何主觀的假設(shè)、推測(cè)和想象。它應(yīng)是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境監(jiān)督管理過(guò)程中和案件發(fā)生時(shí)形成的客觀事實(shí)的真實(shí)反映和記載；.相關(guān)性：作為證據(jù)的事實(shí)，必須與案件事實(shí)存在著某種聯(lián)系，因而能起到證明案件事實(shí)的作用；合法性：證據(jù)的收集必須符合法定程序和合法手段，某些證據(jù)還必須具有法定的形式。二、證據(jù)的種類(lèi)

1、書(shū)證：指記載表達(dá)某些情況，以其內(nèi)容或涵義來(lái)證明案件客觀事實(shí)的文字、圖表、文件、資料等材料。在海關(guān)調(diào)查和處罰時(shí)，一切反映進(jìn)出口情況的報(bào)關(guān)單及單證、文件、資料等都可作為書(shū)證。2、物證：用來(lái)證明案件客觀事實(shí)的一切物品或痕跡。物證以其存在的形態(tài)、性質(zhì)、特征等證明案件的事實(shí)。所有非法進(jìn)出境的貨物、物品都可作為物證。證據(jù)的種類(lèi)

3、視聽(tīng)資料：能夠用以證明案件客觀事實(shí)的錄音帶、錄像帶以及計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的資料。4、證人證言：了解案件有關(guān)情況的非利害關(guān)系人對(duì)案件客觀事實(shí)的陳述?？梢钥陬^或書(shū)面陳述。當(dāng)證人口頭陳述時(shí)，要制作證言筆錄，并經(jīng)本人閱讀無(wú)誤和簽名后有效。證人必須符合法定條件，無(wú)行為能力的人不能作證。證據(jù)的種類(lèi)

5、當(dāng)事人陳述：案件當(dāng)事人向海關(guān)所作的有關(guān)案件事件情況的敘述和承認(rèn)。當(dāng)事人陳述，可以是口頭或書(shū)面陳述。對(duì)當(dāng)事人的口頭陳述應(yīng)制作陳述筆錄，經(jīng)本人閱讀無(wú)誤并簽名后有效。6、鑒定結(jié)論：鑒定人運(yùn)用自己的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，根據(jù)所提供的案件事實(shí)材料，對(duì)某些專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別后得出的結(jié)論7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄：海關(guān)單獨(dú)或會(huì)同公安機(jī)關(guān)的人員對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或物品進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照，并就情況和結(jié)果制作的筆錄，或進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰及其他緊急處理時(shí)所作的筆錄。三、證據(jù)的分類(lèi)

、根據(jù)證據(jù)的來(lái)源，可以分為原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)。原始證據(jù)，是指直接來(lái)源于案件事實(shí)的材料。傳來(lái)證據(jù)，是指經(jīng)過(guò)若干中間環(huán)節(jié)而形成的案件事實(shí)材料。在法理上，一般認(rèn)為原始證據(jù)的可信度或證據(jù)力高于傳來(lái)證據(jù)。、根據(jù)證據(jù)事實(shí)與案件事實(shí)的關(guān)系，可以分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。直接證據(jù)，是指同案件有直接聯(lián)系，能證明專(zhuān)門(mén)案件事實(shí)的材料。間接證據(jù)，是指不能直接證明案件事實(shí)，但與案件事實(shí)有間接聯(lián)系的材料。法理學(xué)認(rèn)為，間接證據(jù)必須與其他證據(jù)相互佐證才有證據(jù)力。證據(jù)的分類(lèi)

、根據(jù)證據(jù)與案件主要事實(shí)的關(guān)系，可以分為主要證據(jù)和次要證據(jù)。主要證據(jù)，是指反映案件主要事實(shí)的證據(jù)。次要證據(jù)，是指不能反映案件主要事實(shí)的證據(jù)。、根據(jù)證據(jù)證明案件事實(shí)的情況可以分為肯定證據(jù)和否定證據(jù)?？隙ㄗC據(jù)，是指證明案件事件客觀存在的材料。否定證據(jù)，是指否定案件事實(shí)客觀存在的材料。第五節(jié)立案和調(diào)查規(guī)則

一、立案海關(guān)對(duì)違反海關(guān)法行為的立案、調(diào)查和處罰，實(shí)行發(fā)現(xiàn)地、發(fā)生地或海關(guān)業(yè)務(wù)主管地海關(guān)管轄的原則。二、海關(guān)調(diào)查的含義和原則

海關(guān)調(diào)查，是海關(guān)依法對(duì)違反海關(guān)法行為收集證據(jù)的行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)調(diào)查，必須遵循全面、客觀、公正的原則和程序合法性原則。三、海關(guān)調(diào)查規(guī)則1、檢查權(quán)：在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，海關(guān)有權(quán)檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所以及走私嫌疑人的身體。在兩區(qū)以外，海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，對(duì)有走私嫌疑的場(chǎng)所，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行檢查；2、查驗(yàn)權(quán)：對(duì)有走私嫌疑的貨物、物品，海關(guān)有權(quán)作進(jìn)一步的核驗(yàn)，如請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定，請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)等，以便確定貨物、物品的性質(zhì)，作為定案處罰的依據(jù)；3、查閱復(fù)制權(quán)：對(duì)有走私違法嫌疑的貨物、物品有關(guān)的憑證、資料等，海關(guān)有權(quán)進(jìn)行查閱并復(fù)制，作為書(shū)證；調(diào)查規(guī)則4、詢(xún)問(wèn)權(quán)：海關(guān)有權(quán)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和見(jiàn)證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄（當(dāng)事人陳述筆錄和證人證言筆錄）作為證據(jù)；5、查詢(xún)權(quán)：海關(guān)在調(diào)查違法走私案件時(shí)，有權(quán)查詢(xún)案件嫌疑單位和嫌疑人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款和匯款；6、扣留權(quán)：對(duì)有走私違法嫌疑的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及與之有牽連的憑證、資料等，海關(guān)有權(quán)予以扣留。在兩區(qū)以外區(qū)域檢查時(shí)，海關(guān)對(duì)有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品有權(quán)扣留。對(duì)走私罪嫌疑人，海關(guān)有權(quán)扣留24小時(shí)，最多不超過(guò)48小時(shí)并應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理；調(diào)查規(guī)則7、追緝和使用武器權(quán)：對(duì)違反海關(guān)法的規(guī)定，逃逸的進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人，海關(guān)有權(quán)進(jìn)行追緝。同時(shí)，為履行查緝走私的職責(zé)，海關(guān)有權(quán)使用武器；8、證據(jù)保全權(quán)：海關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，對(duì)有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以采取行登記保存的證據(jù)保全措施。海關(guān)義務(wù)：保密的義務(wù)：海關(guān)人員對(duì)走私案件調(diào)查的過(guò)程中，涉及到有關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，負(fù)有保守秘密的義務(wù)；

回避的義務(wù)：海關(guān)人員在調(diào)查處理違法案件時(shí)，與案件當(dāng)事人是近親屬或有其他利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人的義務(wù)當(dāng)事人負(fù)有接受和協(xié)助海關(guān)調(diào)查的義務(wù)：海關(guān)在調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供憑證、資料和如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，不得出具虛假的憑證、資料，也不得虛構(gòu)或隱瞞有關(guān)情節(jié)，更不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)，并在可能的情況下積極協(xié)助海關(guān)的調(diào)查或者檢查，如反映情況、提供線索。與海關(guān)調(diào)查的對(duì)象有業(yè)務(wù)往來(lái)的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)支持海關(guān)查證，如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)并提供有關(guān)書(shū)證資料，予以配合，不得以任何形式阻撓海關(guān)查證。第六節(jié)海關(guān)審理和聽(tīng)證規(guī)則

一、海關(guān)審理的含義和原則海關(guān)審理，是海關(guān)根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人的行為定性量罰的執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)審理，應(yīng)遵循以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則。二、海關(guān)審理規(guī)則

1、簡(jiǎn)易程序?qū)η楣?jié)輕微的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，可以適用簡(jiǎn)易程序由現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)關(guān)員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。海關(guān)決定當(dāng)場(chǎng)處罰的，要制作查問(wèn)筆錄，并填寫(xiě)格式化的《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。同時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2、一般程序

海關(guān)審理后，應(yīng)分別作出如下決定：對(duì)于輕微的違規(guī)行為，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)制發(fā)《不予行政處罰決定書(shū)》；對(duì)于不構(gòu)成走私或違規(guī)的行為，應(yīng)作出撤銷(xiāo)立案的決定，；對(duì)于已構(gòu)成走私罪的案件，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。海關(guān)經(jīng)審理后確認(rèn)已構(gòu)成走私或違規(guī)的行為，依法提出處罰意見(jiàn)，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)等書(shū)面告知當(dāng)事人。對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯，海關(guān)要充分聽(tīng)取并進(jìn)行復(fù)核后作出行政處罰，應(yīng)制作《行政處罰決定書(shū)》，在向當(dāng)事人宣告后當(dāng)場(chǎng)交付。3、聽(tīng)證程序

海關(guān)總署關(guān)于實(shí)施《行政處罰法》的意見(jiàn)規(guī)定：對(duì)海關(guān)擬作出取消或暫時(shí)取消企業(yè)的保關(guān)資格、吊銷(xiāo)報(bào)關(guān)員證書(shū)、對(duì)個(gè)人處以罰款一萬(wàn)元以上、單位處以罰款十萬(wàn)元以上的行政處罰的，在宣告行政處罰之前可以適用聽(tīng)證程序。聽(tīng)證程序

對(duì)于符合聽(tīng)證程序的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在海關(guān)告知后三日內(nèi)書(shū)面向海關(guān)提出舉行聽(tīng)證的要求。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的除外。聽(tīng)證由海關(guān)審理人員主持。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托律師一至二人參加聽(tīng)證。聽(tīng)證時(shí)，海關(guān)調(diào)查人員應(yīng)提出當(dāng)事人違法或走私的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人或其代理人則可以申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證應(yīng)由海關(guān)工作人員制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或其代理人審核并簽名。當(dāng)海關(guān)告知當(dāng)事人要求聽(tīng)證的權(quán)利后，逾期不提出聽(tīng)證要求的，或當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽(tīng)證的，視為放棄權(quán)利。聽(tīng)證結(jié)束后，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或海關(guān)案件審理委員會(huì)依據(jù)聽(tīng)證時(shí)各方提供的案件事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)及申辯和質(zhì)證情況分別作出行政處罰、不予行政處罰或違法事實(shí)不成立等有關(guān)決定。4、海關(guān)的職權(quán)和義務(wù)海關(guān)的職權(quán)是處罰權(quán)：對(duì)于已構(gòu)成走私或違規(guī)的行為，海關(guān)可以依法定性量罰，作出處罰決定。海關(guān)的義務(wù)主要是舉證義務(wù)：海關(guān)對(duì)走私違規(guī)當(dāng)事人的行政處罰負(fù)有舉證責(zé)任。5、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)：

請(qǐng)求聽(tīng)證權(quán)：對(duì)于符合法定聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人有權(quán)要求海關(guān)組織聽(tīng)證；申請(qǐng)回避權(quán)：當(dāng)事人認(rèn)為海關(guān)審理人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避；申辯權(quán)：當(dāng)事人在作出行政處罰之前，被告知違法處罰事項(xiàng)時(shí)或聽(tīng)證時(shí)，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。依法行使權(quán)利的義務(wù)：當(dāng)事人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。第七節(jié)海關(guān)行政復(fù)議

一、海關(guān)行政復(fù)議的概念海關(guān)行政復(fù)議是指海關(guān)（含海關(guān)總署）依照行政復(fù)議程序，對(duì)海關(guān)管理中的具體行政行為發(fā)生的行政爭(zhēng)議予以復(fù)議裁決的行為。二、海關(guān)行政復(fù)議受理的范圍

1、對(duì)海關(guān)作出的警告；罰款；沒(méi)收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得；暫停有關(guān)通關(guān)、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或撤銷(xiāo)其有關(guān)業(yè)務(wù)和報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)人員從業(yè)資格等行政處罰決定不服的；2、對(duì)海關(guān)作出的對(duì)走私罪嫌疑人扣留24小時(shí)至48小時(shí)或扣留走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具，凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)存款及查扣其應(yīng)稅貨物和其他財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施決定不服的；3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)海關(guān)注冊(cè)登記報(bào)關(guān)企業(yè)、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠等事項(xiàng)，海關(guān)沒(méi)有依法辦理的；4、對(duì)海關(guān)作出的納稅決定有異議而發(fā)生納稅爭(zhēng)議；5、申請(qǐng)海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，海關(guān)拒絕保護(hù)或不予答復(fù)等。6、認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以一并向海關(guān)總署提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。三、海關(guān)行政復(fù)議的管轄

不服海關(guān)行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施的以及納稅爭(zhēng)議的案件，一律向作出處罰決定、納稅決定或采取行政強(qiáng)制措施的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)海關(guān)總署直接作出的具體行政行為不服而申請(qǐng)復(fù)議的，由海關(guān)總署管轄。上級(jí)海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)可以復(fù)議屬于下級(jí)海關(guān)管轄的復(fù)議案件；下級(jí)海關(guān)認(rèn)為案件重大、復(fù)雜時(shí)也可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)海關(guān)復(fù)議。海關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的復(fù)議案件不屬本海關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的海關(guān)并將移送情況書(shū)面告知申請(qǐng)人。四、海關(guān)行政復(fù)議規(guī)則

符合海關(guān)受理行政復(fù)議范圍的案件，應(yīng)由當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)向海關(guān)提出書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)；海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審核，并自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起五日內(nèi)作出受理與不受理的決定；海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)，向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出原具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)。海關(guān)行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，如果被申請(qǐng)人或復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，以及經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)審核認(rèn)為要求合理的，可以停止原具體行政行為的執(zhí)行。海關(guān)的職權(quán)：

受理權(quán)：對(duì)當(dāng)事人提出的復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)有權(quán)決定受理或不予受理。改變所作的具體行政行為權(quán)：海關(guān)原作出具體行政行為部門(mén)在當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議后，經(jīng)自查認(rèn)為原具體行政行為有不當(dāng)之處，有權(quán)決定改變?cè)唧w行政行為。復(fù)議決定權(quán)。這是指海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在認(rèn)真審閱復(fù)議材料和案卷，依法審理后，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)作出決定。海關(guān)的義務(wù)：

在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的義務(wù)：海關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之次日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定；賠償損害的義務(wù)：海關(guān)作出的具體行政行為侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，當(dāng)事人在申請(qǐng)復(fù)議的同時(shí)請(qǐng)求賠償，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為請(qǐng)求合理，在作出有關(guān)復(fù)議決定的同時(shí)應(yīng)依法給予損害賠償。當(dāng)事人的權(quán)利：選擇權(quán)：當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處罰決定和行政強(qiáng)制措施決定不服，可選擇申請(qǐng)復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟；申請(qǐng)停止執(zhí)行的權(quán)利：當(dāng)事人認(rèn)為在行政復(fù)議期間海關(guān)作出的具體行政行為應(yīng)停止執(zhí)行的，可以向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行；撤回復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)利：當(dāng)事人在提出復(fù)議申請(qǐng)以后，海關(guān)作出復(fù)議決定之前，可以自主決定或在被申請(qǐng)人改變所作的具體行政行為后向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。第八節(jié)海關(guān)行政訴訟

一、海關(guān)行政訴訟概述海關(guān)行政訴訟，是指公民、法人或其他組織因不服海關(guān)的行政處理或處罰，依法向人民法院起訴，由人民法院依法審理的活動(dòng)。海關(guān)行政訴訟的原則。二、海關(guān)行政訴訟的受案范圍和管轄

1、行政訴訟法.的范圍：對(duì)海關(guān)作出的行政處罰決定不服的；.對(duì)海關(guān)決定征收的關(guān)稅和其他稅費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的；.對(duì)海關(guān)扣留進(jìn)出境貨物、物品和對(duì)走私罪嫌疑人扣留移送等強(qiáng)制措施不服的；.認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)海關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，海關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；.認(rèn)為海關(guān)不作為要求履行義務(wù)的；.認(rèn)為海關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。2、海關(guān)行政案件的管轄海關(guān)行政案件的第一審由中級(jí)人民法院管轄。海關(guān)行政案件一般應(yīng)由作出具體行政行為的海關(guān)所在地中級(jí)人民法院管轄；經(jīng)復(fù)議的案件，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)所在地中級(jí)人民法院管轄；對(duì)扣留貨物、物品或限制人身自由等行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告海關(guān)所在地或者原告所在地中級(jí)人民法院管轄；兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。三、訴訟參加人

1、原告：是依法提起海關(guān)行政訴訟的公民、法人或者其他組織。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。2、被告：是作出具體行政行為的海關(guān)。。經(jīng)海關(guān)復(fù)議后提起訴訟的行政案件，被告應(yīng)是作出原具體行政行為的海關(guān)或海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。訴訟參加人

3、第三人：是與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織；4、訴訟代理人：律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人。四、海關(guān)行政訴訟的規(guī)則

當(dāng)事人提起訴訟，必須有明確的被告，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，同時(shí)應(yīng)符合法定的受案范圍和受訴人民法院管轄。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)上訴。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。海關(guān)行政訴訟期間，除被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行或者原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院裁定停止執(zhí)行的外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。海關(guān)行政訴訟的規(guī)則

人民法院審理海關(guān)行政案件，由三人以上的單數(shù)審判員組成合議庭。原則上應(yīng)公開(kāi)審理。人民法院審理海關(guān)行政案件，經(jīng)兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，視為申請(qǐng)撤訴而不再審理；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，人民法院可以缺席判決。人民法院審理海關(guān)行政案件，不適用調(diào)解。在人民法院宣告或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴，由人民法院裁定是否準(zhǔn)許。人民法院審理海關(guān)行政案件，以法律、行政法規(guī)為依據(jù)、參照規(guī)章。人民法院經(jīng)過(guò)審理，分別作出維持；撤銷(xiāo)；部分撤銷(xiāo)；重新作出具體行政行為；限期履行職責(zé)；變更等判決。海關(guān)行政訴訟的規(guī)則當(dāng)事人不服人民法院第一審判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書(shū)面審理，并分別作出駁回上訴，維持原判的判決；改變判決或者裁定撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審。當(dāng)事人對(duì)終審判決、裁定認(rèn)為確有錯(cuò)誤，可以向原審人民法院或者最高人民法院提出申訴，申訴不停止執(zhí)行判決或裁定。人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。人民檢察院對(duì)已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有違法的，有權(quán)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，在海關(guān)行政訴訟期間，訴訟參與人的法律地位是平等的