農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)化研究重大*嫩専項(xiàng)突發(fā)事件報(bào)摘要：網(wǎng)格化管理是農(nóng)村基層社區(qū)治理的重要方式。農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理具有獨(dú)特的內(nèi)涵與豐富的理論滋養(yǎng)。作為一種有益的個(gè)案探索，廣西市玉州區(qū)鎮(zhèn)在社區(qū)網(wǎng)格化管理方面形成了自成體系的實(shí)踐模式，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，但也還存在一些問題，需要在發(fā)揮黨組織核心作用、提升政府管理水平、提高專業(yè)化素質(zhì)、供給充足資源、激發(fā)群眾參與積極性、引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展等方面加以努力，才能不斷提升農(nóng)村社區(qū)基層治理水平。關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層社區(qū);網(wǎng)格化管理一、問題的提出習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的，最后一公里?！啵蔹h中央高度重視社區(qū)治理工作，把社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提岀：“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移?！保?］社區(qū)既是公共政策的最直接執(zhí)行者，也是公共服務(wù)的最直接承擔(dān)者，社區(qū)穩(wěn)定則社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)和諧則社會(huì)和諧，社區(qū)幸福則社會(huì)幸福。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。"[3]早在2004年，“網(wǎng)格化管理”的構(gòu)想就被提出來(lái)了。作為首個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)率先試點(diǎn)的城市，北京市東城區(qū)推行網(wǎng)格化管理方式，取得了良好的社會(huì)治理效果。自此，“網(wǎng)格化管理"在全國(guó)各地得到廣泛推廣，一些地方積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是我們發(fā)現(xiàn)，在城市社區(qū)治理得到社會(huì)各界高度注重并日益得到發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村基層社會(huì)治理的問題日益凸顯出來(lái)，亟需得到更高程度的注重。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大量人口涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素仍然比較多，農(nóng)村社會(huì)治安的挑戰(zhàn)依然比較大，農(nóng)村公共服務(wù)供給還存在短板，這對(duì)農(nóng)村基層治理提出了更高要求。為更好地適合新時(shí)代發(fā)展要求，突破農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展的瓶頸、不斷完善農(nóng)村基層治理體系、提升農(nóng)村基層治理水平，我們通過對(duì)廣西市玉州區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行個(gè)案剖析，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上著重發(fā)現(xiàn)問題，從而提出農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理優(yōu)化的思路，既為學(xué)界提供研究新素材，也為其它農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格化管理、提升社區(qū)治理水平提供參考。二、農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的概念框架(一)基本概念“網(wǎng)格"一詞最早用于形容各發(fā)電站之間通過縱橫交錯(cuò)的線路連接在一起形成的小格子，也稱之為電力網(wǎng)格。這個(gè)概念被延展到地理空間，意指將地理空間劃分成若干區(qū)域，縱橫交錯(cuò)的區(qū)域相互結(jié)合，組成一個(gè)社區(qū)。網(wǎng)格化管理，是借用電力、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中的網(wǎng)格概念，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將行政區(qū)域劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，這些網(wǎng)格就成為政府實(shí)施基層管理的基礎(chǔ)性單元。農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合社會(huì)資源，依托互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析和信息化等平臺(tái)，將所轄社區(qū)按照人口或者自然村等為依據(jù)劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格員，網(wǎng)格員通過信息化、數(shù)字化、智能化等方式負(fù)責(zé)政策傳達(dá)、民意反饋，起著連接政府與社會(huì)的重要作用，為社區(qū)居民提供公共服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛等，從而實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)居民互動(dòng)交流的管理模式。農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有很多共性，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民素質(zhì)、風(fēng)俗文化等不同，二者也存在較多的差異，具體表現(xiàn)為：一是工作方式存在差異。城市社區(qū)網(wǎng)格化工作管理主要是利用信息化技術(shù)，將各方資源整合后，通過完善的監(jiān)控系統(tǒng)全時(shí)段、全方位監(jiān)控，并將收集的信息進(jìn)行反饋、處理等，農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理工作是在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加以人性化的處理，更多利用網(wǎng)格員對(duì)人員的熟悉程度，通過面對(duì)面零距離溝通協(xié)調(diào)解決處理問題，這比城市社區(qū)網(wǎng)格化管理更具有人性化服務(wù)的特點(diǎn)。二是工作重點(diǎn)不一樣。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作主要是對(duì)“事情”的處理，即在收集到信息后，通過信息平臺(tái)將任務(wù)派遣給相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員，工作人員在接到任務(wù)下派后，著重解決問題并反饋。農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理則注重人性化的服務(wù)，把提供的服務(wù)融入管理當(dāng)中，為人民群眾解決當(dāng)前面臨的問題。三是網(wǎng)格化管理人員素質(zhì)不一樣。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)普遍比較高，通常是由政府機(jī)關(guān)人員、社區(qū)干部等構(gòu)成;農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理工作人員主要是由社區(qū)干部、居民代表、黨員代表等構(gòu)成，組成人員總體文化水平偏低、專業(yè)素質(zhì)參差不齊。(二)理論基礎(chǔ)作為農(nóng)村社區(qū)治理的重要方式，網(wǎng)格化管理也具有豐富的理論滋養(yǎng)。這些理論對(duì)農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理起著重要的指導(dǎo)作用。元治理理論元治理是對(duì)公共治理理論進(jìn)行反思與超越的結(jié)果。20世紀(jì)80年代以來(lái)，作為克服市場(chǎng)失靈、國(guó)家失敗的藥方，公共治理理論以前風(fēng)靡一時(shí)。它認(rèn)為，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程?！盵4]公共治理理論倡導(dǎo)多種主體、多種資源、多種力量、多種機(jī)制合作互助來(lái)應(yīng)對(duì)公共事務(wù)治理，在理論和實(shí)踐上得到了大家的認(rèn)可。但是，隨著公共事務(wù)治理的復(fù)雜性與日俱增，特別是各種力量、各種機(jī)制在合作互助中出現(xiàn)責(zé)任邊界模糊、集體行動(dòng)困境、公共價(jià)值背離等突出問題，致使各治理主體優(yōu)勢(shì)不能涌現(xiàn)，反而弊端不斷疊加。這使得人們對(duì)公共治理理論進(jìn)行理性反思，元治理理論應(yīng)運(yùn)而生。鮑勃?杰索普認(rèn)為，“元治理包括將不同治理模式重新聯(lián)系起來(lái)。元治理中的主要問題有：如何應(yīng)對(duì)他人的自指性;如何處理自身的自指性。元治理包括對(duì)現(xiàn)行協(xié)調(diào)模式中的復(fù)雜性、多樣性、復(fù)雜的等級(jí)制度進(jìn)行管理。這是治理?xiàng)l件的構(gòu)成，包含市場(chǎng)、等級(jí)制度和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的合理融合，進(jìn)而獲得從元治理參與者角度來(lái)看的最佳結(jié)果?！盵5]元治理特別強(qiáng)調(diào)政府的中心作用，認(rèn)為在所有的治理主體中，政府應(yīng)該扮演同輩中的長(zhǎng)者的角色，在制定制度、協(xié)調(diào)關(guān)系、供給資源、組織對(duì)話等活動(dòng)中要承擔(dān)關(guān)鍵角色。這樣，通過發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)來(lái)克服公共治理的困境，實(shí)現(xiàn)公共治理的集體理性。對(duì)于中國(guó)而言，元治理理論因既強(qiáng)調(diào)政府的中心作用，又倡導(dǎo)社會(huì)治理主體的協(xié)作互助，能夠最大化優(yōu)化公共治理體系，自然對(duì)社區(qū)治理具有更好的理論指導(dǎo)意義。精細(xì)化管理理論精細(xì)化是現(xiàn)代管理學(xué)在規(guī)范化、個(gè)性化之外所倡導(dǎo)的重要理念。“科學(xué)管理之父”泰勒在其名著《科學(xué)管理原理》中第一次提出了精細(xì)化管理理念。其后，精細(xì)化管理廣泛使用在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。作為改善粗放低效管理的途徑，精細(xì)化管理以具備專業(yè)知識(shí)與技能的高素質(zhì)管理人員為主體，協(xié)調(diào)整合各個(gè)主體之間的關(guān)系，通過確立目標(biāo)、清晰界定工作職責(zé)、建立嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施精準(zhǔn)細(xì)節(jié)控制來(lái)優(yōu)化工作流程、形成優(yōu)秀的組織文化、激發(fā)工作積極性，達(dá)到精準(zhǔn)無(wú)誤、精確入微、精益求精的境界，從而提高管理效用。精細(xì)化管理因?qū)I(yè)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，能夠有效提高治理的效率，因而對(duì)社區(qū)治理同樣具有良好的理論指導(dǎo)意義。參與式治理理論為改善官僚沉疳弊病、維護(hù)公民權(quán)利、追求自由政治生活，參與式治理的概念興起于西方，后在南非、巴西等發(fā)展中國(guó)家廣泛應(yīng)用，在一定程度激發(fā)了公眾政治參與的熱情，提升了政治生活的公平正義性。所謂參與式治理，指的是“與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、組織和政府、志愿組織一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過程?！盵6「參與式治理在一般治理理論的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)，參與的意義，要求非政府組織和公民個(gè)人直接地、積極地參與社會(huì)公共事務(wù)的管理過程，發(fā)展政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公民各主體間的多元參與、合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系?！盵7]參與式治理被認(rèn)為在促進(jìn)公共決策的科學(xué)性、民主性特別是解決公眾切身利益相關(guān)的公共事務(wù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代中期，王敬堯先生在其專著《參與式治理：中國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)證研究》中就對(duì)參與式治理在社區(qū)的應(yīng)用做了較為充分的闡釋。這也在一定程度上印證了參與式治理是社區(qū)治理中的一種有效的理論資源，能夠產(chǎn)生積極的效用。三、農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)闡釋——鎮(zhèn)的有益探索廣西市玉州區(qū)鎮(zhèn)位于市區(qū)的東部，東、北兩面與北流市交界，南連陸川縣，西鄰玉州區(qū)名山街道，現(xiàn)轄22個(gè)社區(qū)，367個(gè)居民小組，總面積120平方公里，總?cè)丝?.2萬(wàn)。鎮(zhèn)是國(guó)家小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)鎮(zhèn)、自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)重點(diǎn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、行政區(qū)域、戶籍、土地管理等制度改革，農(nóng)村改革工作走在廣西前列。鎮(zhèn)湘漢社區(qū)是廣西第一個(gè)開展農(nóng)村“六權(quán)”改革的村莊，也是廣西第一批頒發(fā)小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書的村莊;在市實(shí)施“村社改革”后，鎮(zhèn)泉塘社區(qū)是第一個(gè)完成戶籍制度改革的社區(qū);鎮(zhèn)成立了市第一家土地股份專業(yè)合作社——市鹿塘土地股份專業(yè)合作社，市第一個(gè)樓盤社區(qū)——金桂麗灣社區(qū)，第一批廣西特色小鎮(zhèn)——鎮(zhèn)南藥小鎮(zhèn)。(一)鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施背景隨著市新區(qū)城市建設(shè)的發(fā)展，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)群眾居民生活需求多樣化，原有的管理模式己不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。隨著農(nóng)村社區(qū)管理難度不斷加大，一些重點(diǎn)社區(qū)（石棠社區(qū)、大蘆社區(qū)、大囊社區(qū)）涉及到征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、征拆補(bǔ)償沒有得到落實(shí)，群眾投訴、上訪增多，一些未涉及到開發(fā)的城中村生活排污排水、停車等群眾注重的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題得不到解決;隨著經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)企業(yè)的進(jìn)駐，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣味、噪音等都給社區(qū)治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。為破解這些日益凸顯的問題，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，不斷提升群眾的滿意度和安全感，鎮(zhèn)高位推進(jìn)，鎮(zhèn)、“五彩田園"、22個(gè)社區(qū)三級(jí)平臺(tái)同步建設(shè)，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)網(wǎng)格仆筲理全蓿蓋（二）鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本模式1.三級(jí)共建，互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接（1） 因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格管理指揮中心。按照突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用效果的原則，鎮(zhèn)政府因地制宜建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格管理指揮中心，由鎮(zhèn)人大主席任鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格管理指揮中心主任，配備3名專職網(wǎng)格管理員，主要任務(wù)是及時(shí)受理、處置“五彩田園”（含10個(gè)社區(qū)）網(wǎng)格管理指揮中心及余下12個(gè)社區(qū)網(wǎng)格管理站上報(bào)的信息。通過及時(shí)發(fā)布信息、收集、受理廣大人民群眾的意見和建議，為群眾提供“一站式"服務(wù)，精簡(jiǎn)辦事流程，讓群眾“最多跑一次"，解決群眾公共服務(wù)的“最后一公里”問題，逐步實(shí)現(xiàn)人人都是網(wǎng)格員、人人都為平安建設(shè)出謀獻(xiàn)策的良好局面。鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的結(jié)構(gòu)模式如圖一所示：（2） 建設(shè)獨(dú)具特色的“五彩田園”網(wǎng)格管理指揮中心。當(dāng)前，“五彩田園”轄區(qū)面積52平方公里，人口3.26萬(wàn)人。下一步，根據(jù)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一并將北流市會(huì)仙河景區(qū)、陸川縣水月巖景區(qū)納入五彩田園景區(qū)統(tǒng)一管理。“五彩田園''網(wǎng)格管理指揮中心主要面向居民和游客的需求，整合天網(wǎng)監(jiān)控、園區(qū)視頻監(jiān)控、消防安全、應(yīng)急處理等資源，以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，以信息化為支撐，搭建“一體化"綜合服務(wù)管理平臺(tái)。網(wǎng)格管理指揮中心下轄10個(gè)社區(qū)網(wǎng)格管理工作站、32個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，以及16個(gè)重點(diǎn)景區(qū)（園區(qū)）。通過構(gòu)建景區(qū)游客接待中心、警務(wù)處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)愛心服務(wù)站等實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享機(jī)制。以社區(qū)“網(wǎng)格”為依據(jù)，充分整合各方面擁有的資源，在原有網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，將更多的力量納入了網(wǎng)格管理隊(duì)伍，如志愿服務(wù)隊(duì)、景區(qū)的警務(wù)處協(xié)警、城管執(zhí)法人員、園區(qū)管理人員、保安、保潔員等。當(dāng)前，景區(qū)共有專職網(wǎng)格員32名，兼職網(wǎng)格員協(xié)警60人、兼職物業(yè)管理人員、保安220人。網(wǎng)格管理中心把公安、交警、市政市容、消防大隊(duì)、信訪局等部門的信息資源整合起來(lái)，充分發(fā)揮資源共享共建的作用，同時(shí)把網(wǎng)格員落實(shí)到網(wǎng)格中，并明確工作職責(zé)，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)"的良好局面，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū),問題不上交''的目標(biāo)。（3） 整合資源建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格管理站。首先，根據(jù)人口居住情況和地理位置情況，重新劃分網(wǎng)格，大的社區(qū)劃分為6個(gè)網(wǎng)格，小的社區(qū)劃為3個(gè)網(wǎng)格。其次,整合社區(qū)“兩委"干部、黨建組織員、大學(xué)生村干、社區(qū)輔警等力量，配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、專兼職網(wǎng)格員，將社區(qū)干部安排到具體的網(wǎng)格里面，包干負(fù)責(zé)處理該網(wǎng)格內(nèi)的一切服務(wù)群眾的事務(wù)。第三，充分利用現(xiàn)有軟硬件條件，避免重復(fù)建設(shè)。依托現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人員隊(duì)伍，整合相關(guān)資源，確保各級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)有固定的辦公場(chǎng)所、專（兼）職工作人員、配備電腦、電視顯示屏等基本設(shè)施，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。做到硬件設(shè)施物盡其用、不鋪張浪費(fèi)，軟件系統(tǒng)暢通無(wú)阻、信息靈通。全域覆蓋，提升服務(wù)，更精細(xì)化（1） 全鎮(zhèn)配備軟硬件設(shè)備，同步錄入信息。當(dāng)前，按照“一人一機(jī)”的要求，為全鎮(zhèn)網(wǎng)格員配備了110臺(tái)綜治E通移動(dòng)終端;全鎮(zhèn)已開通PC賬號(hào)65個(gè)，移動(dòng)賬號(hào)110個(gè);專職網(wǎng)格員30名，兼職網(wǎng)格員280名;已錄入人口信息8.6萬(wàn)多條，本月新增620條;房屋信息1.8萬(wàn)多條，本月新增150條;基礎(chǔ)信息錄入率達(dá)90%o（2） 完善信息收集、匯報(bào)、處理、監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制，做到工作嚴(yán)格準(zhǔn)入，信息分流處理，系統(tǒng)分級(jí)授權(quán)等，明確網(wǎng)格員職責(zé)分工，責(zé)任到網(wǎng)格、到個(gè)人，把社區(qū)事務(wù)處理歸處到網(wǎng)格員，做到精準(zhǔn)化管理和精細(xì)化提供公共服務(wù)等。加強(qiáng)培訓(xùn)和廣泛發(fā)動(dòng)全面參與（1） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除了參加市、新區(qū)組織的培訓(xùn)外，鎮(zhèn)還自行組織人員外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并到各社區(qū)開展培訓(xùn)班，提高網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力。如年11月底，組織人員前往河池市天鵝縣六排鎮(zhèn)云榜村和南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和考察。鎮(zhèn)先后舉辦10期網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，650多人參加培訓(xùn)。（2） 廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)全民參與。首先，通過層層召開各種會(huì)議、開展各種活動(dòng)及使用宣傳媒體，加大宣傳網(wǎng)格化建設(shè)，積極動(dòng)員廣大干部群眾參與到網(wǎng)格化建設(shè)中，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的知曉率和參與率。其次，轉(zhuǎn)變信息采集工作方式，變被動(dòng)聯(lián)系為主動(dòng)服務(wù)。組成由包聯(lián)工作組、巡防隊(duì)員、志愿者等服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)村入戶釆集數(shù)據(jù)信息，并向群眾宣傳網(wǎng)格化管理的理處，形成人人皆知，人人愿參與共建的局面。鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)理如圖二所zj\o（三）鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的積極成效提升了政府社會(huì)治理水平鎮(zhèn)自實(shí)施網(wǎng)格化管理以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、矛盾糾紛化解在一定程度上減少了人財(cái)物成本，進(jìn)一步提升了管理服務(wù)水平，政府機(jī)關(guān)單位的辦事效率、服務(wù)態(tài)度不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。一是社區(qū)網(wǎng)格化管理，借助信息化技術(shù)，在信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上整合政府和社會(huì)各種資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免了各部門重復(fù)建設(shè)信息管理平臺(tái)，使管理更加精細(xì)化。二是在管理責(zé)任上得到明確。社區(qū)網(wǎng)格化管理能夠精準(zhǔn)定位問題，將人員和資源科學(xué)化配置，落實(shí)管理責(zé)任到個(gè)人;三是信息化平臺(tái)搭建，鎮(zhèn)共有10個(gè)社區(qū)網(wǎng)格管理工作站、32個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，以及16個(gè)重點(diǎn)景區(qū)（園區(qū)），由網(wǎng)格員定期定時(shí)到網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡邏,并實(shí)時(shí)更新網(wǎng)格信息數(shù)據(jù)，在巡查中發(fā)現(xiàn)問題，處理問題等把問題處理在網(wǎng)格內(nèi)。改善了公共服務(wù)質(zhì)量（1）社區(qū)建設(shè)更加規(guī)范化。鎮(zhèn)不斷完善制度建設(shè)，明確網(wǎng)格化工作的內(nèi)容和職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，對(duì)進(jìn)一步提升群眾的幸福感、滿意感和獲得感發(fā)揮了重要作用。以鎮(zhèn)金桂麗灣社區(qū)為例，金桂麗灣小區(qū)，共有賞菊?qǐng)@、金桂園、翠竹園、品梅園、綠蘭園、香樟園等六個(gè)園區(qū)，87棟單體建筑，容納戶數(shù)7050戶，28000Ao當(dāng)前已登記基本信息的戶主共有5113戶，實(shí)際入住3200多戶，約10000人。在實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理后，社區(qū)按照“園區(qū)管理、干部包園、樓長(zhǎng)跟進(jìn)，無(wú)縫服務(wù)”的原則，將園區(qū)分為六大網(wǎng)格，87個(gè)小單元格，建立了一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步與物業(yè)公司合作規(guī)范園區(qū)管理，針對(duì)不同群體制定不同的管理服務(wù)內(nèi)容，涵蓋有生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健類、法律維權(quán)類、文化教育類、體育健身類五大類。（2） 黨建服務(wù)、社區(qū)管理和志愿服務(wù)全覆蓋。如金桂麗灣社區(qū)，堅(jiān)持以人為本，打造社區(qū)服務(wù)品牌。組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍。招募有各類特長(zhǎng)的社區(qū)居民共72人，加入到社區(qū)志愿者隊(duì)伍。社區(qū)充分發(fā)揮“愛心超市”“道德講堂”“四點(diǎn)半課堂，，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)，，等載體功能，扎實(shí)推進(jìn)了社區(qū)為民服務(wù)工作，通過開展互助、互動(dòng)、互愛的行動(dòng)，改善鄰里間淡漠的關(guān)系，讓陌生的鄰居熟悉起來(lái);讓廣大文藝愛好者以文藝會(huì)友，發(fā)揮所長(zhǎng)，讓清靜的小區(qū)歡樂起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“住戶找服務(wù)'‘到“政府送服務(wù)'‘的轉(zhuǎn)變，真正做到政府服務(wù)住戶的“零距離”，提升了住戶的歸屬感。（3） 多渠道拓寬社區(qū)服務(wù)。鎮(zhèn)網(wǎng)格系統(tǒng)，涵蓋政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急、消防、公安、信訪等職能部門的信息數(shù)據(jù)，各部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，便于開展部門、網(wǎng)格員等開展社會(huì)事務(wù)工作，同時(shí)各社區(qū)幫扶后盾單位也經(jīng)常性開展共建活動(dòng)，為公益性團(tuán)體、群眾等提供精準(zhǔn)志愿服務(wù)活動(dòng)。增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感和滿意度（1） 吸納群眾參與社區(qū)治理。以社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、實(shí)施網(wǎng)格化管理為契機(jī),嚴(yán)格按照社區(qū)“兩委”換屆要求，進(jìn)一步完善各社區(qū)綜合黨委、居委會(huì)人員配置，吸納了一批年輕踏實(shí)的有為青年到社區(qū)工作;進(jìn)一步完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)的公開制度，接受人民群眾的監(jiān)督。鎮(zhèn)各社區(qū)均開設(shè)“四點(diǎn)半"課堂、“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”等，社區(qū)綜合黨委書記、居委會(huì)主任為“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”“四點(diǎn)半”課堂安排好活動(dòng)計(jì)劃、制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，不定期組織轄區(qū)管轄黨員、小學(xué)生等組織活動(dòng)。自實(shí)行以來(lái)，全鎮(zhèn)共開展活動(dòng)500多期，贏得了黨員、留守兒童家長(zhǎng)的一致好評(píng)。同時(shí)大囊、石棠、鹿峰、車堀等社區(qū)通過開設(shè)社區(qū)共建論壇，聽取社區(qū)居民代表反應(yīng)社情民意，為居民解決問題，共同商討人居環(huán)境提升、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等出謀劃策，用群眾自己的辦法解決有利于自己的身邊事，通過集體出謀劃策，共同研討決定，使問題得到解決。（2） 完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自實(shí)施社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)格化管理后，鎮(zhèn)為民辦實(shí)事，整合轄區(qū)各類資源，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。新寨社區(qū)臨近北流市會(huì)仙河公園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，村莊主干道沒有路燈以及部分村屯沒有硬化水泥路等，群眾生活環(huán)境較差。網(wǎng)格化管理實(shí)行以后，網(wǎng)格員通過網(wǎng)格化平臺(tái)系統(tǒng)，將群眾出行難的訴求上報(bào)到系統(tǒng)上，尋求上級(jí)本門協(xié)調(diào)解決，新寨社區(qū)先后修繕了硬化道路10條，安裝太陽(yáng)能路燈130多盞。同時(shí)，新寨社區(qū)黨員服務(wù)隊(duì)隊(duì)員，積極主動(dòng)參與社區(qū)村容村貌進(jìn)行整治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)臟亂差的地方進(jìn)行整治，使社區(qū)的居住生活環(huán)境煥然一新，群眾滿意度顯著增強(qiáng)。四、農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理面臨的問題——鎮(zhèn)的實(shí)踐困境鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，但是對(duì)于農(nóng)村基層社區(qū)而言，網(wǎng)格化管理仍屬于探索性的實(shí)踐，更是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的工作模式，尚面臨著很多新情況、新問題需要解決。(一)政府定位不清在推行網(wǎng)格化管理過程中，鎮(zhèn)政府及社區(qū)仍然存在全能型行政的治理思維，沒有明確政府的職能邊界，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾、政府與企業(yè)的關(guān)系沒有理清，對(duì)于政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么依然存在混沌的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致政府管了很多不該管、也管事，大量的公共事務(wù)治理任務(wù)讓政府在千頭萬(wàn)緒中疲于奔命、筋骨勞損，政府工作壓力很大，工作人員加班加點(diǎn)成了常態(tài)。更為關(guān)鍵的是，政府在陷入雞毛蒜皮、繁文瓣節(jié)等瑣碎事件中損害了更為重要的公共決策能力，社區(qū)治理的整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展受到了比較大的制約。（二） 管理機(jī)制不暢鎮(zhèn)各社區(qū)承接上級(jí)下派的工作任務(wù)越來(lái)越多，且都是一些時(shí)間緊急的、任務(wù)量大的工作，導(dǎo)致無(wú)暇顧及網(wǎng)格化管理工作。同時(shí)，網(wǎng)格化管理沒有建立完善的規(guī)章制度和操作流程，還沒有建構(gòu)起全面規(guī)范、科學(xué)有效、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，管理的隨意性比較大，管理的科學(xué)化、規(guī)范化程度還不高。譬如，現(xiàn)有績(jī)效考核內(nèi)容，評(píng)價(jià)主要考核完成上級(jí)布置的任務(wù)，社區(qū)居民對(duì)考核了解不多。考核的主體也主要是上級(jí)政府，沒有設(shè)置群眾等社會(huì)評(píng)價(jià)。這就導(dǎo)致工作人員的思維方式與行為選擇具有較大的“唯上"色彩。（三） 干部能力素質(zhì)有待提高網(wǎng)格化管理要發(fā)揮作用，網(wǎng)格管理員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，鎮(zhèn)有的社區(qū)沒有配置專職的網(wǎng)格管理員，也沒有確定薪酬待遇，相關(guān)工作依然是社區(qū)干部與綜治主任兼職承擔(dān)。這不但增加了部分社區(qū)干部的工作量，而且讓這些干部對(duì)比其他干部產(chǎn)生不公平的感覺，直接影響了工作的積極性。同時(shí)，網(wǎng)格管理工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，特別是對(duì)熟練掌握信息技術(shù)、操作信息設(shè)備的技能要求比較高。但是從鎮(zhèn)的實(shí)踐看，一些網(wǎng)格管理員缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，工作方法落后，素質(zhì)參差不齊等，不能完全符合網(wǎng)格化管理工作的要求，這也在很大程度上制約著網(wǎng)格化管理的推進(jìn)。（四） 社會(huì)參與不夠鎮(zhèn)農(nóng)村基層社區(qū)在推行過程中對(duì)組成結(jié)構(gòu)、區(qū)域劃分以及信息收集、反饋等方面下了很大功夫，但是對(duì)激發(fā)群眾參與、營(yíng)造公益性集體文化氛圍方面仍然需要做更多的工作。一些群眾養(yǎng)成有事就找政府的習(xí)慣性思維，總認(rèn)為社區(qū)的事是政府的事，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)公共事務(wù)參與抱有較為冷漠、消極的心態(tài)。一旦出現(xiàn)社區(qū)需要群眾支持配合的事，有些群眾以忙于家務(wù)、工作繁忙等各種借口不承擔(dān)公共責(zé)任。我們?cè)阪?zhèn)隨機(jī)抽查5個(gè)社區(qū)，找了20位各個(gè)年齡階段、文化層次的群眾進(jìn)行訪談，其中有三分之一以上的受訪者認(rèn)為“群眾參與社區(qū)事務(wù)積極性不高"。同時(shí)，鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)提供中居于完全的主導(dǎo)地位，很少采用社會(huì)化的購(gòu)買方式，社區(qū)群眾、群眾組織參與程度不高。即使鎮(zhèn)各社區(qū)均組建有“螢火蟲”志愿服務(wù)隊(duì)、紅色志愿服務(wù)隊(duì)、“四點(diǎn)半課堂"服務(wù)隊(duì)等社會(huì)公益性組織，很多社區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)伍仍然停留在名單上;在社區(qū)開展的活動(dòng)也比較單一，主要都是體現(xiàn)在衛(wèi)生大掃除、文藝演出等，并且參與活動(dòng)的群體主要是老年人、中小學(xué)生等，青壯年參與度低。（五） 資源供給不足即使新區(qū)財(cái)政是獨(dú)立預(yù)算，但因?yàn)樾聟^(qū)主要工作在于征地拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，對(duì)社會(huì)建設(shè)方面的投入不夠。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算對(duì)社區(qū)開展日常工作投入了部分工作經(jīng)費(fèi)，但沒有專項(xiàng)針對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算投入不足。當(dāng)前社區(qū)能夠支配使用經(jīng)費(fèi)除黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外，其他經(jīng)費(fèi)均要向財(cái)政部門申請(qǐng)，但往往只有重點(diǎn)社區(qū)才能申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)，其它社區(qū)就比較困難。同時(shí)，農(nóng)村基層社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入不多，每年都需要花費(fèi)大量時(shí)冋精力找對(duì)口幫扶單位“化緣”。隨著社會(huì)治理中心的下移，社區(qū)要參與其中的公共事務(wù)已經(jīng)延伸至社會(huì)治理的各個(gè)方面，配合上級(jí)部門下派及完成交辦的任務(wù)不斷加重，但是社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，這就導(dǎo)致事多財(cái)少，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見肘，網(wǎng)格化管理工作也就受到較大的影響。五、優(yōu)化農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的具體思路通過對(duì)鎮(zhèn)的實(shí)踐分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理雖然取得了積極成效，但也面臨著諸多問題。這就要在把握中央政策精神的前提下，立足農(nóng)村實(shí)際，針對(duì)實(shí)踐困境，綜合施策，方能進(jìn)一步提升農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。(一)發(fā)揮黨組織核心作用黨組織是農(nóng)村基層社區(qū)治理的“主心骨”，要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化管理新發(fā)展。一是創(chuàng)新黨建工作理念。以“服務(wù)至上”為理念，真誠(chéng)、貼心提供精細(xì)化服務(wù)，把居民當(dāng)做親人，用心呵護(hù)，想群眾之所想，解群眾之所惑。把一批優(yōu)秀、熱心腸的黨員編織到網(wǎng)格中，讓其發(fā)揮積極性，協(xié)調(diào)鄰里之冋的關(guān)系，調(diào)解各類矛盾糾紛。二是要加強(qiáng)網(wǎng)格黨員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)成立本網(wǎng)格的黨小組，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的黨員進(jìn)行全面摸排，建立好黨員的信息，充分調(diào)動(dòng)黨員的模范作用和積極性，以黨員活動(dòng)帶動(dòng)整體網(wǎng)格活動(dòng)。同時(shí)通過黨員和居民間建立“一帶—、'幫帶關(guān)系，落實(shí)幫帶責(zé)任和明確幫帶內(nèi)容。三是創(chuàng)新黨建活動(dòng)，形成黨建品牌。按照“黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建成促黨建''工作思路，構(gòu)建網(wǎng)格內(nèi)的黨建格局，為黨員和居民群眾搭建溝通橋梁，搭建服務(wù)平臺(tái)，打造特色活動(dòng)品牌。借助“黨員活動(dòng)日"，拉近基層黨組織與群眾間的距離，不斷豐富居民群眾的業(yè)余生活，不斷提升群眾的安全感和滿意感。（二） 提高政府管理水平政府是農(nóng)村基層治理的具體負(fù)責(zé)者，在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理中居于主導(dǎo)地位。農(nóng)村基層政府要科學(xué)界定自己的職能，明確應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，做到不越位、不缺位，在打造有為政府中實(shí)現(xiàn)有效政府。在網(wǎng)格化管理中，基層政府要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是落實(shí)工作責(zé)任制。由鎮(zhèn)政府與各部門、各社區(qū)負(fù)責(zé)人簽訂社區(qū)網(wǎng)格化管理責(zé)任狀，壓實(shí)網(wǎng)格化管理的工作責(zé)任，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上，高效推動(dòng)工作。二是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)網(wǎng)格化管理工作表現(xiàn)出色的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。在條件允許前提下適當(dāng)提高待遇，給予網(wǎng)格化管理員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性及工作積極性，保持網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要成立鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格化管理督查小組，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、檢查。通過明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式對(duì)網(wǎng)格化、信息化建設(shè)進(jìn)行督查，及時(shí)解決工作推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，同時(shí)對(duì)不及時(shí)更新網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)格進(jìn)行督查通報(bào)。四是將考評(píng)考核公開化、透明化、多方參與。讓更多接受管理和受益的群眾參與考評(píng)機(jī)制，實(shí)實(shí)在在提出在管理過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善考評(píng)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的問題提出整改意見，并指導(dǎo)整改等后續(xù)工作。（三） 提供充足資源支持“資源是權(quán)力得以實(shí)施的媒介，是社會(huì)再生產(chǎn)通過具體行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的常規(guī)要素。”[8]資源是農(nóng)村基層網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)性條件。資源是否充足在很大程度上制約著網(wǎng)格化管理的成效。所以，要千方百計(jì)、想方設(shè)法為網(wǎng)格化管理提供充足的資源支持。一是明確社區(qū)居委會(huì)主任作為社區(qū)網(wǎng)格化管理首要責(zé)任人，要履行好“第一責(zé)任人"責(zé)任，必須堅(jiān)持親自謀劃社區(qū)網(wǎng)格化管理，為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供必要的人力、物力、財(cái)力支持。負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理的干部要親自抓落實(shí)、抓部署，不斷提升工作的方式，社區(qū)工作人員要協(xié)調(diào)和指揮好，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行合理劃分，確保信息平臺(tái)的維護(hù)和信息的收集、管理工作得以正常實(shí)施。二是要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門對(duì)社區(qū)建設(shè)的大力支持，為社區(qū)提供必要的辦公經(jīng)費(fèi)和改善辦公條件以及需要硬件投入;三是各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，引導(dǎo)財(cái)政、工商等部門加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，并給予有效的政策鼓勵(lì);四是積極吸納社會(huì)民間投資、社會(huì)捐資等，共同參與到網(wǎng)格化管理工作中。（四） 提升網(wǎng)格員專業(yè)化水平精細(xì)化管理理論特別強(qiáng)調(diào)管理的專業(yè)化，倡導(dǎo)專業(yè)的人做專業(yè)的事。網(wǎng)格員的專業(yè)化程度是影響農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要因素。要通過多種形式努力提升網(wǎng)格員的能力與素質(zhì)，不斷提高其工作勝任力。一是分層次、分類別地堅(jiān)持經(jīng)常開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格管理員的素質(zhì)和能力，規(guī)范網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)操作，保障社區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)有效運(yùn)行;二是有效開展政策法規(guī)、網(wǎng)格管理業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德、綜治E通等平臺(tái)使用等方面的專題培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格員的專業(yè)技能，提升網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識(shí);三是加強(qiáng)網(wǎng)格管理人員的專業(yè)化工作隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)格員職業(yè)資格認(rèn)定，完善工作績(jī)效評(píng)估制度，不斷提高網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。（五） 激發(fā)群眾參與積極性面對(duì)日益復(fù)雜的社區(qū)治理任務(wù)，要特別“強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自愈能力、自我調(diào)節(jié)能力，這將在未來(lái)社會(huì)治理的實(shí)踐中開創(chuàng)新的思路。"[9]“善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。”[10]農(nóng)村基層社區(qū)網(wǎng)格化管理要致力于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體,必須堅(jiān)持走群眾路線，最大化激發(fā)居民參與到社區(qū)治理中來(lái)。一是暢通溝通渠道。充分發(fā)揮社區(qū)居務(wù)商議團(tuán)、居民代表大會(huì)等作用，定期組織居民代表交流思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是加大宣傳力度。利用公開信、標(biāo)語(yǔ)、微信公眾號(hào)等多種形式，廣發(fā)宣傳社區(qū)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理的具體內(nèi)容和實(shí)施方案，以及網(wǎng)格化管理對(duì)社區(qū)發(fā)展和居民群眾生活的意義，不斷增強(qiáng)居民群眾對(duì)網(wǎng)格化的認(rèn)同感和作為社區(qū)一員的責(zé)任感，提高自我服務(wù)的意識(shí)。三是塑造典型，發(fā)揮榜樣效應(yīng)。通過評(píng)比系列“五好家庭”“社區(qū)熱心居民”等活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，號(hào)召?gòu)V大居民群眾弘揚(yáng)自治精神，主動(dòng)參與到網(wǎng)格化管理工作中。（六） 發(fā)揮社會(huì)組織的作用社會(huì)組織是農(nóng)村基層治理的重要力量，要積極引導(dǎo)社區(qū)公益性組織參與治理，使其成為網(wǎng)格化管理的重要伙伴。一是政府要不斷鼓勵(lì)和培育社會(huì)公益性組織的建立和發(fā)展，建立配套政策和財(cái)政支持，不斷提高社會(huì)公益性組織的知曉度，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公益性組織提供精細(xì)化服務(wù)的作用。政府、社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化社會(huì)公益性組織成長(zhǎng)環(huán)境，組織、扶持及壯大一批社會(huì)公益性組織。二是通過組織形式多樣的文體活動(dòng)團(tuán)體，為社區(qū)居民群眾提供精細(xì)化的公共服務(wù)，通過共同的興趣愛好把居民群眾牽引起來(lái)，共同融入歡樂祥和的氛圍中，同時(shí)也能夠由牽頭人負(fù)責(zé)組建興趣愛好志愿隊(duì)，統(tǒng)一由政府、社區(qū)給公益團(tuán)體提供服務(wù)場(chǎng)地以及經(jīng)費(fèi)支持等。通過舉辦活動(dòng)，為網(wǎng)格化管理聚集人氣、凝聚力量等。三是政府通過購(gòu)買服務(wù)等形式，引進(jìn)專業(yè)化水平較高的公益性組織，對(duì)引入的公益性組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)服務(wù)水平滿意度考核。通過規(guī)范管理，促進(jìn)公益性組織參與網(wǎng)格化管理，發(fā)揮其積極功能。參考文獻(xiàn)：|1|習(xí)近平在河北唐山市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任完善體系整合資源統(tǒng)籌力量全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-29(1).|2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào),2017-11-28(1).［3］ 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06(4)［4］ 全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系［R］.倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.|5］JessopBob.GovemanceandMeta-governance：OnRe-flexivity?RequisiteVariety,andRequisiteIrony［C］//Governance?asSocialandpoliticalcommunication.Manchester：ManchesterUniversityPress,2003：142.［6］ 陳剩勇，趙光勇.“參與式治理”研究述評(píng)［J］.教學(xué)與研究，2009(8)：117.［7］ 陳剩勇，張丙宣，高益青.參與式治理與人民建議征集制度的杭州經(jīng)驗(yàn)［A］”余遜達(dá)，趙永茂.參與式地方治理研究［C］.浙江：浙江大學(xué)出版社，2009：51.［8］ 吉登斯.社會(huì)的構(gòu)成：結(jié)構(gòu)化理論大綱［M］.北京：三聯(lián)書店，1998：77-78.［9］ 李強(qiáng).社會(huì)治理的最終原則究竟是什么［N］.北京日?qǐng)?bào)，-09-28(18).|10］俞可平.全球治理引論卩］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002(1)：24.社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案設(shè)計(jì)參考一、 總體目標(biāo)通過社區(qū)(村)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐，建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制、高效的工作運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范的監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)管理的扁平化、精細(xì)化、信息化，社區(qū)(村)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。二、 指導(dǎo)原則條塊結(jié)合，以塊為主；上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)；重心下沉，夯實(shí)基層；以人為本，突出民生；一崗多責(zé)，一專多能；優(yōu)化流程，高效便捷；公開公正，規(guī)范透明。三、 成立組織成立由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部門、各村居、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員的實(shí)施社區(qū)(村)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(文件另發(fā))，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，具體落實(shí)網(wǎng)格化管理工作。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行包聯(lián)制度。四、 劃分網(wǎng)格、明確網(wǎng)格責(zé)任人1、 按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰''的要求，考慮居民的認(rèn)同度、社區(qū)工作人員狀況等因素，根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類，依據(jù)戶籍人口、流動(dòng)人口和管轄面積，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格。原則上每個(gè)網(wǎng)格以300-500戶、人口1000-1500人為宜。如有村民組的，可按村民組劃分。網(wǎng)格責(zé)任人一般由社區(qū)兩委成員擔(dān)任。2、 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)