主講人:XXX公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第七章調(diào)查取證壹第一節(jié)一般規(guī)定貳第二節(jié)受案叁第三節(jié)詢(xún)問(wèn)肆第四節(jié)勘驗(yàn)、檢查伍第五節(jié)鑒定陸第六節(jié)辨認(rèn)柒第七節(jié)證據(jù)保全捌第八節(jié)辦案協(xié)作目錄第一節(jié)一般規(guī)定【條旨】對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)合法、及時(shí)、客觀、全面地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)。本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證的一般原則的規(guī)定。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的、不得作為行政處罰的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢(xún)、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)?！毙路ㄐ乱?guī)涉及修正第四十九條[公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證的一般原則]新修訂的《行政處罰法》第41條新增非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)審核要求:“行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯,設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求;【條文釋義】新修訂的《行政處罰法》第54條第1款規(guī)定:“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí),依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！毙滦抻喌摹缎姓幜P法》第46條第2款規(guī)定“證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?！钡?1條第2款規(guī)定:“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事頭應(yīng)當(dāng)具實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求;未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的,不得作為行政處罰的證據(jù)?！薄緦?shí)務(wù)問(wèn)題】1.在實(shí)踐中，如何做到合法、及時(shí)、客觀、全面地收集、調(diào)取證據(jù)材料?(1)合法收集、調(diào)取證據(jù)材料。公安機(jī)關(guān)對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查取證屬于執(zhí)法活動(dòng)的范疇，是依法履行職務(wù)的行為，必須依法進(jìn)行。(2)及時(shí)收集、調(diào)取證據(jù)材料。及時(shí)性是公安機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)的基本要求，特別應(yīng)當(dāng)注意。在實(shí)際工作中，有些案件的證據(jù)材料存在的時(shí)間較短，甚至可能稍縱即逝，必須及時(shí)固定。(3)客觀收集、調(diào)取證據(jù)材料。客觀收集、調(diào)取證據(jù)材料是公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證的根本要求。公安機(jī)關(guān)人民警察收集、調(diào)取證據(jù)材料時(shí)必須尊重客觀存在的事實(shí)，真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄收集到的證據(jù)材料，(4)全面收集、調(diào)取證據(jù)材料。收集、調(diào)取證據(jù)材料的全面性對(duì)案件的辦理有著至關(guān)重要的作用。原則上對(duì)能證明案件事實(shí)的證據(jù)材料都應(yīng)當(dāng)收集。2.公安機(jī)關(guān)是否必須對(duì)行政案件的調(diào)查取證過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程記錄?公安部2018年6月出臺(tái)了《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見(jiàn)》，同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核度制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度作了明確要求。新修訂的《行政處罰法》第47條將執(zhí)法全過(guò)程記錄制度上升為法律規(guī)定，明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。”按照上述規(guī)定，就行政案件調(diào)查取證而言，辦案公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法以文字、音像等形式對(duì)調(diào)查取證的全過(guò)程進(jìn)行記錄，并歸檔保存。第五十條[辦理行政案件時(shí)需要調(diào)查的案件事實(shí)內(nèi)容]【條旨】需要調(diào)查的案件事實(shí)包括:(一)違法嫌疑人的基本情況;(二)違法行為是否存在;(三)違法行為是否為違法嫌疑人實(shí)施;(四)實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié);(五)違法嫌疑人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形;(六)與案件有關(guān)的其他事實(shí)。本條是關(guān)于辦理行政案件時(shí)需要調(diào)查的案件事實(shí)內(nèi)容的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)要公正、合法地作出行政處理決定，就必須查清案件事實(shí)。如果不對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行縝密調(diào)查或者雖經(jīng)調(diào)查卻不能弄清整個(gè)案件的詳細(xì)真實(shí)情況，極有可能出現(xiàn)冤假錯(cuò)案或者放縱違法行為人的情形。本條所述案件事實(shí)是公安機(jī)關(guān)查處每起行政案件時(shí)，都必須調(diào)查清楚的內(nèi)容。【條文釋義】1.違法嫌疑人的基本情況。違法嫌疑人的基本情況主要包括違法嫌疑人的姓名(包括別名、曾用名)、出生日期、性別、戶(hù)籍所在地、民族、文化程度、工作單位、現(xiàn)住址、身份證件種類(lèi)及號(hào)碼。必要時(shí)，調(diào)查其家庭主要成員情況、是否受到過(guò)刑事處罰和行政拘留以及強(qiáng)制隔離戒毒等情況。2違法行為是否存在。公安機(jī)關(guān)處理行政案件的前提是有違法行為發(fā)生，違法事實(shí)已經(jīng)存在，且有證據(jù)證明，否則就無(wú)從談及對(duì)違法嫌疑人的處理。但是，違法行為是否存在并不以辦案人民警察的主觀意志為轉(zhuǎn)移，辦案人民警察必須經(jīng)過(guò)調(diào)查，查明確實(shí)有證據(jù)證明發(fā)生了違法行為，才能夠進(jìn)行下一步工作。3違法行為是否為違法嫌疑人實(shí)施。違法行為的存在，必然要求公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)辦理行政案件調(diào)查程序，如果不能確定違法行為的實(shí)施者，也就談不上作出行政處理決定了。因此，確定了違法行為的存在，還必須調(diào)查違法行為是否確為違法嫌疑人實(shí)施，即要確認(rèn)違法行為與違法嫌疑人之間是否有客觀聯(lián)系，違法嫌疑人實(shí)施的違法行為是否已經(jīng)有證據(jù)證明。04這是案件事實(shí)的關(guān)鍵所在，也是調(diào)查工作的主要要素。確定了違法嫌疑人之后，還必須對(duì)其具體實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)進(jìn)行查證。如僅有違法嫌疑人的口供、沒(méi)有其他證據(jù)證明的，不能作出行政處理決定。4.實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)。5.違法嫌疑人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形。05為了體現(xiàn)教育和懲罰相結(jié)合與過(guò)罰相適應(yīng)原則，相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形。對(duì)已經(jīng)有證據(jù)證明實(shí)施了違法行為的人，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，還需查明違法嫌疑人是否具有法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形，并在對(duì)其作出行政處罰決定或者采取其他行政處理措施時(shí)予以充分考慮。主要是考慮到案件具體情況的復(fù)雜性，除上述情況外，還可能存在需要調(diào)查的與案件有關(guān)的其他事實(shí)材料，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)盡量進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查取證，才能保證作出的行政處理決定合理合法，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。6.與案件有關(guān)的其他事實(shí)。既不能使應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的違法嫌疑人受到較重的處罰，或者使依法不予行政處罰的違法嫌疑人受到不應(yīng)有的處罰，也不能讓依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的違法嫌疑人只受到較輕的處罰。公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法工作中必須準(zhǔn)確把握法律的規(guī)定和精神，絕不能濫用。至于具體的從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的法定情形則要視違法嫌疑人的具體情況來(lái)判斷?！緱l旨】公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止泄露工作秘密。本條是關(guān)于調(diào)查取證工作紀(jì)律的規(guī)定。保守工作秘密是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其辦案人民警察的工作要求；防止泄露工作秘密是公安機(jī)關(guān)及其辦案人民警察在執(zhí)法辦案中應(yīng)當(dāng)遵循的一條基本原則。辦案人民警察在調(diào)查取證工作中，特別是對(duì)違法嫌疑人詢(xún)問(wèn)查證時(shí)，一方面，要通過(guò)違法嫌疑人的陳述和提出的證據(jù)材料查證案件事實(shí)，尋找相關(guān)證據(jù)；另一方面，還要通過(guò)調(diào)查違法嫌疑人的行為去獲取相關(guān)證據(jù)，并在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中運(yùn)用所掌握的證據(jù)戳穿違法嫌疑人的謊言，或者運(yùn)用所掌握的證據(jù)揭露、證實(shí)違法嫌疑人的違法行為。條文釋義第五十一條[調(diào)查取證的工作紀(jì)律]【條旨】公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、辨認(rèn)、檢查、勘驗(yàn)，實(shí)施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時(shí)，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份。接報(bào)案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書(shū)等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。本條是關(guān)于調(diào)查取證的基本要求和“1警+警務(wù)輔助人員”執(zhí)法模式范圍的規(guī)定。新修訂的《行政處罰法》第42條第1款新增執(zhí)法主體資格和人員的規(guī)定:“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外?！毙滦抻喌摹缎姓幜P法》第47條新增行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。”新法新規(guī)涉及修正第五十二條[調(diào)查取證的基本要求和“1警+警務(wù)輔助人員”執(zhí)法模式范圍]

條文釋義根據(jù)《修改決定》，本條有兩處變化:一是對(duì)“調(diào)查取證"工作的范圍作了列舉;二是對(duì)“1警+警務(wù)輔助人員"執(zhí)法模式范圍作了規(guī)定。本條第1款是關(guān)于調(diào)查取證的基本要求的規(guī)定。新修訂的《行政處罰法》第42條第1款“行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員不得少于兩人”的規(guī)定，是對(duì)包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有行政機(jī)關(guān)辦理行政案件的要求。根據(jù)這一規(guī)定，公安行政案件必須由公安機(jī)關(guān)人民警察辦理，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)辦理。本條第2款是新增內(nèi)容，主要規(guī)定了“1警+警務(wù)輔助人員”執(zhí)法模式范圍。在實(shí)踐中，各地公安機(jī)關(guān)普遍聘請(qǐng)警務(wù)輔助人員，讓其協(xié)助人民警察開(kāi)展一些勤務(wù)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)文對(duì)警務(wù)輔助人員協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。人民警察【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.如何理解本條中的“人民警察”?本條所說(shuō)的“人民警察"，是指被公安機(jī)關(guān)正式錄用、經(jīng)確認(rèn)具有執(zhí)法主體資格的負(fù)責(zé)辦理行政案件的人民警察。也就是說(shuō)，公安機(jī)關(guān)雇用的聯(lián)防隊(duì)員、合同制民警、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工勤人員等不具有執(zhí)法主體資格的人員無(wú)權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證。在實(shí)踐中，考慮到公安機(jī)關(guān)警力不足等因素，這些人員可以在辦案人民警察的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助辦案人民警察做一些事務(wù)性的工作，但他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也不能獨(dú)立地進(jìn)行案件調(diào)查工作。另外，并不是公安機(jī)關(guān)所有的人民警察都可以承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，只有具有執(zhí)法主體資格，且依照職權(quán)或者受領(lǐng)導(dǎo)指派的人民警察才可以辦理相關(guān)行政案件。2.人民警察是否必須取得地方人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證?公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)是否申領(lǐng)地方政府統(tǒng)一制發(fā)的<行政執(zhí)法證>問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定，根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察不僅擔(dān)負(fù)著治安行政執(zhí)法任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著刑事司法任務(wù)，不同于一般的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員。《人民警察法》和其他法律、法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察申領(lǐng)地方人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證沒(méi)有明確要求，公安機(jī)關(guān)人民警察可以持公安機(jī)關(guān)制發(fā)的有效證件依法行使執(zhí)法權(quán)，不必申領(lǐng)地方人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)的考試的相關(guān)規(guī)定也明確，民警參加公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試，不參加行政執(zhí)法資格考試?！緱l旨】對(duì)查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，應(yīng)當(dāng)立即扣押；對(duì)違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無(wú)關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以登記、保管、退還。安全檢查不需要開(kāi)具檢查證。前款規(guī)定的扣押適用本規(guī)定第五十五條和第五十六條以及本章第七節(jié)的規(guī)定。本條是關(guān)于對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行安全檢查的規(guī)定。在實(shí)踐中，少數(shù)人民警察由于沒(méi)有及時(shí)對(duì)查獲或者到案的違法嫌疑人的身體或者隨身攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，導(dǎo)致違法嫌疑人利用隨身攜帶的管制器具或者武器等物品傷害人民警察、其他群眾或者違法嫌疑人本人，造成惡劣影響。為解決人民警察缺乏自身安全保護(hù)意識(shí)和有關(guān)執(zhí)法程序不嚴(yán)密的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)際情況，本條對(duì)人民警察進(jìn)行安全檢查作了明確規(guī)定。第五十三條[對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行安全檢查]條文釋義1.安全檢查的對(duì)象是依法查獲或者到案的違法嫌疑人。這些人由于涉嫌違法行為，需要帶回公安機(jī)關(guān)接受詢(xún)問(wèn)。2.為更好地維護(hù)公共安全，保護(hù)人民警察、其他群眾和違法嫌疑人的安全，本條規(guī)定，對(duì)查獲或者到案的違法嫌疑人，人民警察必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢查。3.安全檢查與調(diào)查取證的檢查不同。安全檢查是一種即時(shí)性的檢查，不需要開(kāi)具檢查證，主要考慮這種檢查是為了維護(hù)公共安全的需要，保護(hù)在場(chǎng)人民警察、其他群眾和違法嫌疑人的安全，其主要目的不是調(diào)查取證。4.發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，人民警察應(yīng)當(dāng)立即予以扣押。5.扣押的范圍限于與案件有關(guān)的物品。違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無(wú)關(guān)的物品，屬于公民私人財(cái)產(chǎn)，辦案人民警察不得扣押，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)代為保管涉案人員隨身財(cái)物若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定予以登記、保管、返還。【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.人民警察在何種情況下可以對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行安全檢查?人民警察并不是對(duì)所有人都可以實(shí)施安全檢查，安全檢查是有條件限制的:一是人民警察查獲的違法嫌疑人；二是到案的違法嫌疑人，包括自行投案的、被群眾扭送的、經(jīng)傳喚到案的違法嫌疑人等。由此可見(jiàn)，只有對(duì)違法嫌疑人才能進(jìn)行安全檢查。本條規(guī)定更多的是從維護(hù)公共安全和保護(hù)人民警察人身安全角度考慮的，無(wú)論違法嫌疑人是否對(duì)公共安全和人民警察存在危險(xiǎn)或者威脅，人民警察都必須予以安全檢查，這既是對(duì)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的保護(hù)，也是對(duì)違法嫌疑人本人和周?chē)罕娨约肮舶踩谋Ｗo(hù)。【實(shí)務(wù)問(wèn)題】2.如何對(duì)違法嫌疑人實(shí)施安全檢查?人民警察依法對(duì)違法嫌疑人實(shí)施安全檢查，主要是針對(duì)違法嫌疑人的身體和隨身攜帶的物品進(jìn)行檢查。對(duì)違法嫌疑人的身體進(jìn)行檢查主要采取拍身檢查的方式;對(duì)隨身攜帶的物品進(jìn)行檢查主要采用開(kāi)包檢查等方式，當(dāng)然，有條件的地方，也可以通過(guò)有關(guān)檢測(cè)儀器進(jìn)行檢查。檢查的目的主要是檢查違法嫌疑人是否隨身攜帶違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品，對(duì)違法嫌疑人的一些生理特征或者體表特征的檢查，不在安全檢查之列。人民警察實(shí)施安全檢查時(shí)，雖然不需要開(kāi)具檢查證，但同樣要注意尊重和保障違法嫌疑人的權(quán)利。3.在檢查中，發(fā)現(xiàn)違禁品和管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品時(shí)，如何辦理扣押手續(xù)?在檢查過(guò)程中，人民警察在違法嫌疑人身上或者其隨身攜帶的物品中發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品時(shí)，當(dāng)立即予以扣押，《程序規(guī)定》第55條和第56條以及第七章第七節(jié)關(guān)于證據(jù)保全的有關(guān)規(guī)定，對(duì)扣押措施的實(shí)施作出了明確的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。扣押時(shí)應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)保全決定書(shū)及證據(jù)保全清單，詳細(xì)記載扣押物品的名稱(chēng)、數(shù)量、特征等情況。也就是說(shuō)，在人身檢查中扣押物品的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守扣押物品的工作要求，不能減少工作環(huán)節(jié)、省略工作步驟?！緱l旨】辦理行政案件時(shí)，可以依法采取下列行政強(qiáng)制措施:(一)對(duì)物品、設(shè)施、場(chǎng)所采取扣押、扣留、查封、先行登記保存、抽樣取證、封存文件資料等強(qiáng)制措施，對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)還可以采取凍結(jié)措施;(二)對(duì)違法嫌疑人采取保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測(cè)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍，對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人采取約束措施等強(qiáng)制措施。本條是關(guān)于辦理行政案件時(shí)可以采取的行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)的規(guī)定。根據(jù)《修改決定》，本條新增了封存文件資料、凍結(jié)恐怖活動(dòng)嫌疑人財(cái)產(chǎn)和對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人采取約束措施等行政強(qiáng)制措施種類(lèi)。需要特別注意的是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》)、《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施只有法律、法規(guī)才能設(shè)定。因此，本條不能直接作為設(shè)定行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)，對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定掌握。第五十四條[辦理行政案件時(shí)可以采取的行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)]條文釋義實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)實(shí)施前須依法向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；(二)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明；(三)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；(四)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，由見(jiàn)證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章;(五)實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)和期限；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通過(guò)電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無(wú)法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第五十五條[實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序要求]【條旨】勘驗(yàn)、檢查時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，制作勘驗(yàn)、檢查筆錄的，不再制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的全程錄音錄像，已經(jīng)具備本條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)要素的，可以替代書(shū)面現(xiàn)場(chǎng)筆錄，但應(yīng)當(dāng)對(duì)視聽(tīng)資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說(shuō)明。本條是關(guān)于實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序要求的規(guī)定。新修訂的《行政處罰法》第47條新增行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存?！钡谖迨鍡l[實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序要求]新法新規(guī)涉及修正【條文釋義】本條主要有以下變化:一是參照《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查規(guī)則》第七章的規(guī)定，在第2款中增加勘驗(yàn)時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施不再制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的規(guī)定。二是根據(jù)《修改決決定》增加一款作為第3款，明確實(shí)施行政強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法錄音錄像可以替代書(shū)面現(xiàn)場(chǎng)筆錄的規(guī)定。這里需要特別指出的是，新修訂的《行政處罰法》第47條將當(dāng)前推行的執(zhí)法全過(guò)程記錄制度上升為法律規(guī)定，也即成為行政機(jī)關(guān)辦理行政案件的法定義務(wù)。因此，就辦理行政案件采取行政強(qiáng)制措施而言，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的全過(guò)程進(jìn)行記錄，并歸檔保存。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序如下:11.實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施直接關(guān)系公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，本條遵照《行政強(qiáng)制法》等法律的規(guī)定，規(guī)定了必須向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)的程序。22.通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。33.聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。陳述權(quán)和申辯權(quán)是當(dāng)事人享有的重要權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯也是公安機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。公安機(jī)關(guān)人民警察向當(dāng)事人告知采取行政強(qiáng)制措施的有關(guān)情況后，當(dāng)事人有權(quán)表明自己的意見(jiàn)和看法，提出自己的主張和證據(jù)，也有權(quán)進(jìn)行解釋、辯解，反駁對(duì)自己不利的意見(jiàn)和證據(jù)，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中詳細(xì)記錄。44.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，由見(jiàn)證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章。公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)場(chǎng)情況予以書(shū)面記錄。55.實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知或者在實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)和期限。當(dāng)事人身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法通知的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。66.法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。解決上述五項(xiàng)未作規(guī)定而有關(guān)法律、法規(guī)有其他程序性規(guī)定的情況?！冻绦蛞?guī)定》第2條第2款明確規(guī)定:“本規(guī)定所稱(chēng)公安機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及出入境邊防檢查站。”在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，要根據(jù)辦案人民警察所屬的公安機(jī)關(guān)來(lái)判斷公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍。【實(shí)務(wù)問(wèn)題】如何理解本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”?如果是縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如治安部門(mén)、刑偵部門(mén)的民警實(shí)施行政強(qiáng)制措施，則應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施前向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);如果是公安派出所的民警實(shí)施行政強(qiáng)制措施，則應(yīng)當(dāng)向公安派出所的負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);如果是依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，如交通管理部門(mén)、出入境部門(mén)的民警實(shí)施行政強(qiáng)制措施，則應(yīng)當(dāng)向交通管理部門(mén)、出入境部門(mén)的負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)?！緱l旨】情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在返回單位后立即報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。本條是關(guān)于緊急情況下實(shí)施行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，緊急情況下實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)基本條件。1.要符合法律規(guī)定的情形?！缎姓?qiáng)制法》將“即時(shí)強(qiáng)制”的實(shí)施條件籠統(tǒng)地歸納為“情況緊急”。2.必須遵循法定程序。即時(shí)強(qiáng)制的“即時(shí)性”和“緊迫性”特征使其無(wú)法遵守一般行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序，本條賦予人民警察可以當(dāng)場(chǎng)直接采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，以便及時(shí)阻止危險(xiǎn)或者排除危害。第五十六條[緊急情況下實(shí)施行政強(qiáng)制措施]條文釋義【實(shí)務(wù)問(wèn)題】在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，如何判斷情況緊急的情形?在《程序規(guī)定》第一次修訂過(guò)程中，我們?cè)鴩L試對(duì)情況緊急的情形予以界定，但是考慮到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法面廣量大，而具體案件的情況也千差萬(wàn)別，難免掛一漏萬(wàn)，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，從有效保障人民警察執(zhí)法辦案的角度出發(fā)，未對(duì)情況緊急的情形進(jìn)行細(xì)化。但是，這并不意味著人民警察在執(zhí)法辦案時(shí)可以將情況緊急的情形隨意擴(kuò)大化，要根據(jù)案件的具體情形來(lái)判斷。比如，人民警察在巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)“武瘋子”傷人在即，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施制止，此時(shí)不可能有時(shí)間履行批準(zhǔn)程序，這種情況就屬于情況緊急?！緱l旨】為維護(hù)社會(huì)秩序，人民警察對(duì)有違法嫌疑的人員，經(jīng)表明執(zhí)法身份后，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查。對(duì)當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查后，不能排除其違法嫌疑，依法可以適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)公安派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)。對(duì)違反出境入境管理的嫌疑人依法適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的時(shí)限一般為十二小時(shí)；對(duì)在十二小時(shí)以?xún)?nèi)確實(shí)難以證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長(zhǎng)至二十四小時(shí)；對(duì)不講真實(shí)姓名、住址、身份，且在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)仍不能證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)。本條是關(guān)于繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的規(guī)定。第五十七條[繼續(xù)盤(pán)問(wèn)]【條旨】對(duì)快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件類(lèi)型，使用簡(jiǎn)明扼要的格式詢(xún)問(wèn)筆錄，盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容。被詢(xún)問(wèn)人自行書(shū)寫(xiě)材料的，辦案單位可以提供樣式供其參考。使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對(duì)詢(xún)問(wèn)過(guò)程錄音錄像的，可以替代書(shū)面詢(xún)問(wèn)筆錄，必要時(shí)，對(duì)視聽(tīng)資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說(shuō)明。本條是關(guān)于快速辦理簡(jiǎn)化取證方式的規(guī)定。第四十五條[快速辦理簡(jiǎn)化取證方式]【條文釋義】當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查，是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場(chǎng)所治安秩序、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、追捕逃犯、偵查案件等執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中，在發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑人員的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行盤(pán)問(wèn)和檢查的權(quán)力。這是《人民警察法》和《出境入境管理法》賦予公安民警維護(hù)社會(huì)治安和出境入境管理秩序，發(fā)現(xiàn)、制止、打擊違法犯罪行為的重要措施之一。《出境入境管理法》規(guī)定對(duì)有違反出境入境管理嫌疑的人員的當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)實(shí)施，因此，對(duì)有違反出境入境管理嫌疑的人員的當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批?！緦?shí)務(wù)問(wèn)題】哪些情況下可以將違法犯罪嫌疑人帶到公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)?《人民警察法》第9條對(duì)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的適用范圍作了規(guī)定，即“一個(gè)前提、四種對(duì)象”?！耙粋€(gè)前提"是經(jīng)“當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查”，“四種對(duì)象”包括:

(1)被指控有犯罪行為的；(2)有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；(3)有作案嫌疑身份不明的；(4)攜帶的物品有可能是贓物的?！冻鼍橙刖彻芾矸ā返?9條第1款規(guī)定，對(duì)涉嫌違反出境入境管理的人員，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)；經(jīng)當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)，有下列情形之一的，可以依法繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：(1)有非法出境入境嫌疑的；(2)有協(xié)助他人非法出境入境嫌疑的；(3)外國(guó)人有非法居留、非法就業(yè)嫌疑的；(4)有危害國(guó)家安全和利益，破壞社會(huì)公共秩序或者從事其他違法犯罪活動(dòng)嫌疑的?！緱l旨】違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒，也可以通知其家屬、親友或者所屬單位將其領(lǐng)回看管，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院醒酒。對(duì)行為舉止失控的醉酒人，可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。約束過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人嚴(yán)加看護(hù)。確認(rèn)醉酒人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束，并進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。約束時(shí)間不計(jì)算在詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間內(nèi)。本條是關(guān)于對(duì)醉酒的違法嫌疑人進(jìn)行約束的規(guī)定。第五十八條[對(duì)醉酒的違法嫌疑人進(jìn)行約束]【條文釋義】違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，通常會(huì)出現(xiàn)行為舉止失控、意識(shí)不清醒等情況，還可能對(duì)自身或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全造成危害。因此，違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，公安機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。但是，公安機(jī)關(guān)有維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序的職責(zé)，在違法嫌疑人酒醒之前，為了保障違法嫌疑人自身的安全以及他人的人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全，有必要對(duì)醉酒的違法嫌疑人采取必要的約束措施，以防止產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。根據(jù)本條第2款的規(guī)定，在約束過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人嚴(yán)加看護(hù)。安排專(zhuān)人看護(hù)的目的主要是防止發(fā)生醉酒人死亡等執(zhí)法安全事故。在看護(hù)過(guò)程中，一旦發(fā)生異常，可以立即采取相應(yīng)措施，最大限度地保障醉酒人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法安全。【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.如何理解醉酒狀態(tài)?所謂醉酒狀態(tài)，是指違法嫌疑人由于飲酒過(guò)量導(dǎo)致大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)高度興奮或者處于麻痹狀態(tài)，不能正確表達(dá)、不能辨別是非，對(duì)自己行為的性質(zhì)和后果不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和辨認(rèn)，同時(shí)也不能控制或者完全控制自己的行為，極有可能對(duì)本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全產(chǎn)生實(shí)際危害或者者構(gòu)成嚴(yán)重威脅的情形。從法醫(yī)學(xué)角度來(lái)講，醉酒可以分為生生理學(xué)醉酒和病理性醉酒。病理性醉酒是精神病的一種，病理性醉酒的人實(shí)施違法行為的，法律規(guī)定其不承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。但是如果其行為對(duì)他人造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事解償責(zé)任。生理性醉酒的人，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政甚至刑事法律責(zé)任，在其醉酒時(shí)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并不影響在其酒醒后繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查取證。2.公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的違法嫌疑人進(jìn)行約束時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?【實(shí)務(wù)問(wèn)題】(1)在一般情況下不得使用約束帶或者警繩進(jìn)行約束。只有對(duì)行為舉止失控的醉酒人，才可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束、控制其身體或者行為。(2)約束時(shí)不得使用手銬、腳鐐等警械。公安機(jī)關(guān)人民警察在實(shí)際執(zhí)法工作中，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定使用手銬、腳鐐等警械，凡不符合使用警械的情形絕對(duì)不能使用。(3)約束過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人嚴(yán)加看護(hù)。確認(rèn)醉酒人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束。公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的違法嫌疑人進(jìn)行約束時(shí)應(yīng)當(dāng)注意:【條旨】對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人實(shí)施約束措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:(一)實(shí)施前須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);(二)告知嫌疑人采取約束措施的理由、依據(jù)以及其依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;(三)聽(tīng)取嫌疑人的陳述和申辯;(四)出具決定書(shū)。公安機(jī)關(guān)可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等方式對(duì)被約束人道守約束措施的情況進(jìn)行監(jiān)督。約束措施的期限不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)不需要繼續(xù)采取約束措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除并通知被約束人。本條是關(guān)于對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人實(shí)施約束措施的程序性規(guī)定。第五十九條[對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人實(shí)施約束措施的程序性規(guī)定]本條第2款是關(guān)于約束措施監(jiān)督的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等方式對(duì)恐怖活動(dòng)嫌疑人遵守約束措施的情況進(jìn)行監(jiān)督。隨著社會(huì)發(fā)展，通信、網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為更有效地監(jiān)督恐怖活動(dòng)嫌疑人員執(zhí)行約束措施的情況提供了便利。本條第3款是關(guān)于采取約束措施的期限和解除的規(guī)定。約束措施的期限不得超過(guò)3個(gè)月，從實(shí)施約束措施之日起計(jì)算。對(duì)不需要繼續(xù)采取約束措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除并通知被約束人。約束執(zhí)行過(guò)程中，已經(jīng)排除被約束人嫌疑或者雖未排除嫌疑但約束措施期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除約束措施。如果查明恐怖活動(dòng)嫌疑人員涉嫌犯罪的，則可以依照《刑事訴訟法》的規(guī)定采取刑事拘留等刑事強(qiáng)制措施。【條文釋義】本條是根據(jù)《反恐怖主義法》第53條和《行政強(qiáng)制法》第18條的規(guī)定新增加的規(guī)定。第二節(jié)受案【條旨】縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及出入境邊防檢查站對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上接報(bào)案登記。對(duì)重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人作出解釋?zhuān)辉俚怯洝１緱l是關(guān)于公安機(jī)關(guān)接報(bào)案的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)上接報(bào)案登記的情形包括:一是單位和個(gè)人報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)移送的案件。報(bào)案,是指單位和個(gè)人以及被侵害人發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)但尚不知道誰(shuí)是違法嫌疑人時(shí)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行告發(fā),要求對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查的行為。第六十條[公安機(jī)關(guān)接報(bào)案]條文釋義條文釋義需要注意的是，本條規(guī)定還明確了接報(bào)案、受案的主體。在實(shí)踐中，有的群眾直接向省級(jí)公安機(jī)關(guān)甚至公安部報(bào)案，導(dǎo)致案件無(wú)法及時(shí)處理，不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。為此，《修改決定》根據(jù)中央有關(guān)文件關(guān)于合理劃分層級(jí)管轄、明確執(zhí)法責(zé)任、減少執(zhí)法層級(jí)等要求，在規(guī)定行政案件由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及出入境邊防檢查站按照管轄分工辦理。【實(shí)務(wù)問(wèn)題】公安機(jī)關(guān)是否必須對(duì)接報(bào)案過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程記錄?新修訂的《行政處罰法》第47條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。”其中“行政處罰的啟動(dòng)”即包括接報(bào)案、受案等，公安機(jī)關(guān)在按照《程序規(guī)定》第60條進(jìn)行按報(bào)案工作時(shí)，要嚴(yán)格履行上述法定義務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報(bào)案登記中注明:(一)對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人;(二)對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人;(三)對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案，報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知，但因沒(méi)有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無(wú)法書(shū)面告知的除外。在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的違法行為，適用前款規(guī)定。第六十一條[公安機(jī)關(guān)受案]【條旨】本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)受案的規(guī)定。【新法新規(guī)涉及修正】新修訂的《行政處罰法》第54條規(guī)定:“除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?！毙姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(一)沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的；(二)擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；(三)違反法定的行政處罰程序的；(四)違反本法第二十條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；(五)執(zhí)法人員未取得執(zhí)法證件的。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案的，依照前款規(guī)定予以處理。【條文釋義】本條根據(jù)公安部《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》修改了受案環(huán)節(jié)的規(guī)定。1.對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理?！皩儆诒締挝还茌牎?，是指根據(jù)《治安管理處罰法》《道路交通安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，同時(shí)，本單位根據(jù)《程序規(guī)定》第二章規(guī)定，可以依法管轄的案件。2.對(duì)不屬于本單位管轄，但又是公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)制作移送案件通知書(shū)，在受理案件后的24小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，同時(shí)要告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人關(guān)于案件移送的情況。3.對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的案件，接報(bào)案的人民警察在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的。應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.《程序規(guī)定》規(guī)定的“受案”與新修訂的《行政處罰法》規(guī)定的“立案”是否不一致?對(duì)行政案件，《治安管理處罰法》以及本次修訂前的《行政處罰法》等法律均未設(shè)定立案環(huán)節(jié)?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理案件及時(shí)受理，該法第77條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記。第78條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后，認(rèn)為屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查;認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人，并說(shuō)明理由?！緦?shí)務(wù)問(wèn)題】2.對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，需要辦理受案手續(xù)嗎?如何告知當(dāng)事人?在執(zhí)法工作中，并不是所有的單位和個(gè)人報(bào)案或者違法嫌疑人投案的案件都屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍，我們也不能要求當(dāng)事人在報(bào)案或者投案前必須了解該案件是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄。根據(jù)《程序規(guī)定》第60條和第61條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾報(bào)案要及時(shí)受理，進(jìn)行網(wǎng)上接報(bào)案登記，這是執(zhí)法為民思想在公安工作中的具體體現(xiàn)。接報(bào)案后，接報(bào)案的人民警察在接報(bào)案時(shí)能夠當(dāng)場(chǎng)判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案，如果報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人對(duì)口頭告知內(nèi)容有異議的，則應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知。根據(jù)與《程序規(guī)定》配套的公安行政法律文書(shū)式樣的規(guī)定，書(shū)面告知當(dāng)事人向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案的，應(yīng)當(dāng)制作并交付不予調(diào)查處理告知書(shū)。【實(shí)務(wù)問(wèn)題】3.被移送案件的公安機(jī)關(guān)如果認(rèn)為案件不屬于自己管轄，可以再次移送或者退回移送機(jī)關(guān)嗎?如果被移送案件的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為被移送的案件不屬于自己管轄，既不能退回移送的公安機(jī)關(guān)，也不能再將其移送到其他公安機(jī)關(guān)，這主要是為了防止一些公安機(jī)關(guān)借管轄互相推諉扯皮，損害群眾利益。如果被移送案件的公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案件不屬于自己管轄，可以與移送單位協(xié)商或者報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)依照《程序規(guī)定》關(guān)于案件管轄的原則決定?！緱l旨】屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍但不屬于本單位管轄的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法先行采取必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施，再移送有管轄權(quán)的單位處理：(一)違法嫌疑人正在實(shí)施危害行為的；(二)正在實(shí)施違法行為或者違法后即時(shí)被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行犯被扭送至公安機(jī)關(guān)的;(三)在逃的違法嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的；(四)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的；(五)其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。行政案件移送管轄的，詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間和扣押等措施的期限重新計(jì)算。本條是關(guān)于移送管轄前的先行處置的規(guī)定。第六十二條[移送管轄前的先行處置]【條文釋義】本條規(guī)定了需要先行進(jìn)行處置的幾種情形。具有這些情形之一的，受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法先行采取必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施，再依法移送有管轄權(quán)的單位處理。這些情形主要有:對(duì)正在實(shí)施的危害行為，受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)及時(shí)采取措施，防止發(fā)生更為嚴(yán)重的后果，不能因認(rèn)為不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄而拒絕及時(shí)采取必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施。1.違法嫌疑人正在實(shí)施危害行為的。2.正在實(shí)施違法行為或者違法后即時(shí)被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行犯被扭送至公安機(jī)關(guān)的。正在實(shí)施違法行為或者實(shí)施違法行為后即時(shí)被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行犯，被群眾扭送至公安機(jī)關(guān)后，受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察必須先行處置。3.在逃的違法嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的。在逃的違法嫌疑人已被抓獲的，受理案件的公安機(jī)關(guān)或者抓獲違法嫌疑人的公安機(jī)關(guān)不能因不屬于自己管轄而逃避責(zé)任;4.有人員傷亡，需要立即采取救治措施的。如果發(fā)現(xiàn)有人員傷亡的情況，救治傷員是第一位的，不能因辦理案件移交手續(xù)而導(dǎo)致發(fā)生更為嚴(yán)重的后果。5.其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。這是一項(xiàng)兜底條款，是對(duì)前幾項(xiàng)未盡事宜的補(bǔ)充?！緦?shí)務(wù)問(wèn)題】如何理解本條中的“必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施”?這里的“必要的強(qiáng)制措施”，是指制止或者預(yù)防重大損害或者危害結(jié)果發(fā)生的手段或者方法，只要是法律、法規(guī)規(guī)定公安機(jī)關(guān)有權(quán)采取，同時(shí)又是制止和防止危害后果發(fā)生所必需的，公安機(jī)關(guān)均可以采用。但是，無(wú)論采取什么強(qiáng)制措施或者其他處置措施，人民警察的行為都必須依法進(jìn)行，不得以情況緊急為借口而違法處理。可以說(shuō)，正確理解本條中的“必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施”必須把握好“必要”和“依法”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。依法，是指無(wú)論采取什么措施，都不能超越法律的規(guī)定濫用職權(quán);而對(duì)“必要”的把握，應(yīng)當(dāng)由辦案人民警察根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況以及處置需要而決定，以可以制止和預(yù)防發(fā)生更大的危險(xiǎn)或者及時(shí)抓獲違法嫌疑人等為判斷標(biāo)準(zhǔn)?！緱l旨】報(bào)案人不愿意公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案登記時(shí)注明，并為其保密。本條是關(guān)于為報(bào)案人保密的規(guī)定。保障報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人及其近親屬的安全，是當(dāng)前形勢(shì)下同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)迫切需要解決的問(wèn)題之一。目前，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，違法犯罪分子打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人及其近親屬的事件也日趨增多。第六十三條[為報(bào)案人保密]條文釋義由于報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全得不到應(yīng)有的保障，人民群眾知情不舉、不敢作證等現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)正不壓邪、好人怕壞人的不正?，F(xiàn)象，在一定程度上挫傷了人民群眾同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性，也給公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理案件帶來(lái)很大的困難。達(dá)到本條規(guī)定要求并非難事，只是需要加強(qiáng)人民警察職業(yè)道德教育，克服認(rèn)識(shí)上的不足和工作中的麻痹心理，增強(qiáng)責(zé)任心，同時(shí)要注意抵御和排除各種影響和干擾，如不良的思想傾向、不正常的人情關(guān)系、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)等?！緱l文釋義】【實(shí)務(wù)問(wèn)題】在執(zhí)法工作中，報(bào)案人不愿意公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案行為的，如何制作法律文書(shū)?對(duì)此，辦案人民警察可在受案登記表的“報(bào)案人”一欄中寫(xiě)清其姓名等情況，但要注明報(bào)案人要求不公開(kāi)自己的姓名及其他情況，無(wú)需單獨(dú)制作法律文書(shū)。另外，辦案人民警察對(duì)自己知悉的報(bào)案人的情況也必須保密，不得向其他無(wú)關(guān)人員透露?！緱l旨】對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，出具接受證據(jù)清單，并妥善保管。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)拍照、錄音、錄像。移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交。本條是關(guān)于登記和保管報(bào)案人提供的證據(jù)材料和物品的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范受理案件執(zhí)法環(huán)節(jié)，針對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向公安機(jī)關(guān)提交的有關(guān)證據(jù)，辦案人民警察在制作受案登記表時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制作接受證據(jù)清單，在接受證據(jù)清單中寫(xiě)明證據(jù)名稱(chēng)、數(shù)量、特征等情況，并由證據(jù)持有人和辦案人民警察在接受證據(jù)清單上簽名確認(rèn)。第六十四條[報(bào)案人提供的證據(jù)材料和物品的登記和保管]條文釋義【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品接受時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?根據(jù)本條規(guī)定，首先，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)接受證據(jù)清單，對(duì)物品，要寫(xiě)明名稱(chēng)、數(shù)量、特征等情況。其次，要妥善保管，保證報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人所提供的證據(jù)材料、物品的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，不得損毀、轉(zhuǎn)移、丟失或者挪作他用。2.為什么移送案件時(shí)要求將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交?

對(duì)需要移送的案件，移送單位在辦理移送手續(xù)時(shí)，必須將有關(guān)證據(jù)材料，物品一起移交，之所以這樣規(guī)定，一是考慮辦案需要。二是防止些人將報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人提供的證據(jù)材料和物品，特別是現(xiàn)金、有一定價(jià)值的財(cái)物等私自截留、挪用甚至據(jù)為已有?！緱l旨】對(duì)發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時(shí)無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過(guò)程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。本條是關(guān)于無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的按行政案件程序辦理的規(guī)定。新修訂的《行政處罰法》第27條對(duì)行刑銜接制度進(jìn)行了完善:“違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制?！钡诹鍡l[無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的按行政案件程序處理]新法新規(guī)涉及修正【條文釋義】在執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)遇到這種情況，即根據(jù)當(dāng)事人提供的情況和證據(jù)材料，以及初步調(diào)查的結(jié)果，難以判斷所受理的案件屬于行政案件還是刑事案件。因?yàn)闊o(wú)法確定案件性質(zhì)，辦案人民警察在采取相應(yīng)的具體強(qiáng)制措施時(shí)感到非常困惑，不知是適用行政案件的調(diào)查處理程序，還是適用刑事案件的偵查程序。在實(shí)踐中，因適用刑事辦案程序而引發(fā)了不少行政訴訟或者國(guó)家賠償?shù)陌讣?，不僅侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也在一-定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。為避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)本條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時(shí)無(wú)法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。

實(shí)務(wù)問(wèn)題1.違法行為已涉嫌構(gòu)成犯罪的，是否需要撤銷(xiāo)原來(lái)的行政案件?行政案件調(diào)查獲取的證據(jù)材料能否繼續(xù)在刑事案件中使用?公安機(jī)關(guān)對(duì)按照行政案件程序辦理的案件，在辦理過(guò)程中，如果認(rèn)為已涉嫌構(gòu)成犯罪，需要轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的，現(xiàn)行有效的相關(guān)法律均未規(guī)定需要撤銷(xiāo)原來(lái)的行政案件。新修訂的《行政處罰法》雖規(guī)定“符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案”，也未對(duì)行政案件的撤銷(xiāo)作出規(guī)定。在行政案件辦理過(guò)程中，認(rèn)為違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，需轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的，對(duì)原來(lái)的行政案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《程序規(guī)定》第258條第4項(xiàng)的規(guī)定予以結(jié)案。至于結(jié)案時(shí)應(yīng)當(dāng)制作什么法律文書(shū)，《程序規(guī)定》并沒(méi)有明確要求。筆者認(rèn)為，辦案人民警察可注明該案件已轉(zhuǎn)為刑事案件，無(wú)需制作正式法律文書(shū)。2.對(duì)因涉嫌構(gòu)成犯罪將行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件辦理而結(jié)案的，需要制作什么法律文書(shū)?第三節(jié)詢(xún)問(wèn)【條旨】詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行。本條是關(guān)于詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的地點(diǎn)的規(guī)定。詢(xún)問(wèn)，是辦案人民警察為揭露和證實(shí)違法行為，依照法定程序?qū)`法嫌疑人進(jìn)行面對(duì)面審查的一種調(diào)查活動(dòng)。對(duì)詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的具體地點(diǎn)，《治安管理處罰法》等法律并沒(méi)有作出明確規(guī)定，執(zhí)行中可由公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)根據(jù)辦案需要和方便被傳喚人的原則自行決定。根據(jù)本條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以到違法嫌疑人的住處或者單位進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。第六十六條[詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的地點(diǎn)]條文釋義【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.《程序規(guī)定》為什么對(duì)詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)單獨(dú)作出規(guī)定?一般而言，辦案人民警察詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人，大部分是將其帶至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。但在實(shí)踐中，辦案人民警察也可能會(huì)選擇在公安機(jī)關(guān)以外的地方進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，有的是應(yīng)違法嫌疑人的請(qǐng)求，也有的是根據(jù)所辦案件的實(shí)際需要，為提高行政執(zhí)法效率，方便詢(xún)問(wèn)而確定詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)。這主要是考慮到在一些特殊情況下，在公安機(jī)關(guān)以外的其他地方進(jìn)行詢(xún)問(wèn)更有利于提高行政執(zhí)法效率，詢(xún)問(wèn)效果會(huì)更好。由辦案人民警察確定詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)，也是為了方便違法嫌疑人接受詢(xún)問(wèn)，避免因?qū)⑦`法嫌疑人傳喚至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)帶來(lái)的不便或者其他影響，從而更好地保障違法嫌疑人的合法權(quán)益。在執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法嫌疑人的不同情況和辦案工作的需要，認(rèn)為到違法嫌疑人的住處或者單位進(jìn)行詢(xún)問(wèn)更為合適的，完全可以到上述地點(diǎn)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)?！緦?shí)務(wù)問(wèn)題】2.如何理解“將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行”詢(xún)問(wèn)?所謂違法嫌疑人所在市、縣，是指違法嫌疑人被傳喚時(shí)所在的市、縣，而無(wú)需考慮被傳喚時(shí)所在市、縣是違法嫌疑人的戶(hù)籍所在地還是其暫住地。這樣規(guī)定旨在防止辦案人民警察對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行異地傳喚。所謂指定地點(diǎn)，可以是公安機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所，也可以是公安機(jī)關(guān)以外的其他地方，如村委會(huì)、居委會(huì)，還可以是公安機(jī)關(guān)認(rèn)定或者違法嫌疑人提出且經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他地方。從執(zhí)法安全和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的角度而言，詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)盡量選擇公安機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所?！緦?shí)務(wù)問(wèn)題】3.將違法嫌疑人傳喚至公安機(jī)關(guān)以外的地方進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?將違法嫌疑人傳喚至公安機(jī)關(guān)以外的地方進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，應(yīng)注意以下幾方面的問(wèn)題:一是要注意詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)既要有利于公安機(jī)關(guān)辦案，也要方便違法嫌疑人接受詢(xún)問(wèn);三是要盡量避免外來(lái)干擾，特別是在違法嫌疑人的住處或者單位進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，不要讓無(wú)關(guān)人員進(jìn)出詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)或者在詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)逗留等，以確保詢(xún)問(wèn)工作的正常進(jìn)行。二是要注意安全，既要保護(hù)違法嫌疑人的安全，防止發(fā)生意外事件，同時(shí)也要注意保護(hù)辦案人民警察的安全，防止發(fā)生被圍攻、被襲擊等事件;第六十七條[傳喚、口頭傳喚和強(qiáng)制傳喚的適用條件]需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過(guò)、到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間。單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時(shí)，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機(jī)關(guān)通知被傳喚人家屬適用本規(guī)定第五十五條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定。【條旨】本條是關(guān)于傳喚、口頭傳喚和強(qiáng)制傳喚的適用條件的規(guī)定。條文釋義根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察使用統(tǒng)一的人民警察證。人民警察證是公安機(jī)關(guān)人民警察身份和依法執(zhí)行職務(wù)的憑證和標(biāo)志。《修改決定》將原《程序規(guī)定》中關(guān)于“工作證件”的表述統(tǒng)一修改為“人民警察證”，這與新修訂的《行政處罰法》第52條、第53條規(guī)定的“執(zhí)法證件”不沖突，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察而言，其執(zhí)法證件就是“人民警察證”。司法部辦公廳《關(guān)于做好全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式實(shí)施工作的通知》也明確規(guī)定：“人民警察等特殊執(zhí)法崗位的執(zhí)法證件管理工作仍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”?！緦?shí)務(wù)問(wèn)題】1.如何理解“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人”?對(duì)違法嫌疑人是否實(shí)施口頭傳喚，辦案人民警察有自由裁量權(quán)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，辦案人民警察可根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況作出決定。2.是否對(duì)所有的違法嫌疑人都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傳喚?《治安管理處罰法》和《程序規(guī)定》都沒(méi)有要求對(duì)所有的違法嫌疑人進(jìn)行傳喚。在實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)一些違法嫌疑人主動(dòng)投案或者自覺(jué)接受詢(xún)問(wèn)的，也可以不進(jìn)行傳喚。3.傳喚證是否僅適用于違法嫌疑人?傳喚證應(yīng)當(dāng)只適用于行政案件的違法嫌疑人，對(duì)于證人、被侵害人不得使用傳喚證傳喚。對(duì)與違法行為有某些牽連，但又不能確定為違法嫌疑人的，不應(yīng)使用傳喚證傳喚其到案接受詢(xún)問(wèn)。4.口頭傳喚是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦傳喚手續(xù)?根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)口頭傳喚的，應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過(guò)、到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間，沒(méi)有要求補(bǔ)辦傳喚手續(xù)。但是，如果違法嫌疑人無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚，依法進(jìn)行強(qiáng)制傳喚的，辦案民警應(yīng)當(dāng)依照《程序規(guī)定》第56條的規(guī)定，在返回單位后立即向負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。【條旨】使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人被傳喚到案后和詢(xún)問(wèn)查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫(xiě)到案和離開(kāi)時(shí)間并簽名。拒絕填寫(xiě)或者簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。本條是關(guān)于使用傳喚證傳喚的基本要求的規(guī)定。根據(jù)《治安管理處罰法》第83條的規(guī)定，對(duì)違法嫌疑人詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí);情況復(fù)雜，依法可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。為了保護(hù)被傳喚人的人身自由權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)適用傳喚措施，防止辦案人民警察超時(shí)傳喚等違法行為，本條規(guī)定，使用傳喚證傳喚的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓違法嫌疑人在傳喚證上填寫(xiě)到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間并簽名。第六十八條[使用傳喚證傳喚的基本要求]條文釋義(1)違法嫌疑人本人要求辦案人民警察填寫(xiě)，并由違法嫌疑人本人簽名確認(rèn)的，可由辦案人民警察填寫(xiě)。(2)違法嫌疑人因不識(shí)字或者其他特殊原因無(wú)法親自填寫(xiě)的，也可由辦案人民警察代為填寫(xiě)，但必須由違法嫌疑人簽名確認(rèn);對(duì)違法嫌疑人不識(shí)字的，在向其宣讀后，要求違法嫌疑人在傳喚證上捺指印確認(rèn)。(3)前述兩種情形是違法嫌疑人不拒絕填寫(xiě)的情形，在實(shí)踐中也經(jīng)常出現(xiàn)違法嫌疑人拒絕填寫(xiě)的情形，這時(shí)辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上填寫(xiě)被傳喚人到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間，并在傳喚證上注明違法嫌疑人拒絕填寫(xiě)的情況。根據(jù)本條要求，被傳喚人到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)由違法嫌疑人如實(shí)填寫(xiě)，只有在一些特殊情況下，才可由辦案人民警察填寫(xiě)，主要有以下情形:【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.被傳喚人到案時(shí)間和離開(kāi)時(shí)間是否可由辦案人民警察填寫(xiě)？【實(shí)務(wù)問(wèn)題】2.被傳喚人到案時(shí)間如何計(jì)算?被傳喚人到案時(shí)間，是指被傳喚人到達(dá)公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)的時(shí)間。既不能從公安機(jī)關(guān)傳喚違法嫌疑人時(shí)開(kāi)始計(jì)算，也不能從開(kāi)始詢(xún)問(wèn)時(shí)開(kāi)始計(jì)算。一方面，如果從公安機(jī)關(guān)傳喚違法嫌疑人時(shí)開(kāi)始計(jì)算到案時(shí)間，有可能將路途時(shí)間計(jì)算在詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間內(nèi)，這勢(shì)必影響公安機(jī)關(guān)正常的辦案期限，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)違法嫌疑人尚未到達(dá)公安機(jī)關(guān)或者指定詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)，就已超過(guò)詢(xún)問(wèn)查證期限的情形。另一方面，如果從公安機(jī)關(guān)對(duì)被傳喚人開(kāi)始詢(xún)問(wèn)時(shí)開(kāi)始計(jì)算，就有可能發(fā)生這種情形:違法嫌疑人到達(dá)后，公安機(jī)關(guān)不及時(shí)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，致使違法嫌疑人在公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)的時(shí)間客觀上超過(guò)法定期限，從而侵犯被傳喚人的人身自由權(quán)利。【條旨】對(duì)被傳喚的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí);案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。本條是關(guān)于詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)限和要求的規(guī)定。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證。這里強(qiáng)調(diào)“及時(shí)”詢(xún)問(wèn)查證，主要是考慮公安機(jī)關(guān)不能將違法嫌疑人傳喚到案后置之不理，或者故意拖延詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間。在實(shí)際工作中，辦案人民警察將違法嫌疑人帶至公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)后，有可能還需要進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，被傳喚人或者其代理人基于不同考慮，也可能在此問(wèn)題上與公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生分歧。第六十九條[詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)限和要求]條文釋義1.如何理解詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)?本條明確規(guī)定，對(duì)被傳喚的違法嫌疑人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，這既有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序，防止案件拖延辦理，又有利于防止詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，侵害違法嫌疑人的合法權(quán)益。這里的“詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)”，是指一次詢(xún)問(wèn)查證持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)。【實(shí)務(wù)問(wèn)題】2.在何種條件下，對(duì)被傳喚人的詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間可超過(guò)8小時(shí)?延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)是多長(zhǎng)時(shí)間?本條規(guī)定，案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解:(1)適用范圍僅限于案情復(fù)雜且違法行為依法可能適用行政拘留處罰的。(2)案情復(fù)雜。3.對(duì)被傳喚人詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的，是否需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)?根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問(wèn)題的解釋》第8條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)或者辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人在審批書(shū)面?zhèn)鲉緯r(shí)，可以一并審批詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間。對(duì)經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對(duì)違反治安管理行為人適用超過(guò)8小時(shí)詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間的，需口頭或者書(shū)面報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。4.對(duì)違法嫌疑人是否只能傳喚一次?從有利于調(diào)查案件和保護(hù)違法嫌疑人合法權(quán)益的角度出發(fā)，如果在法定期限內(nèi)不能結(jié)束詢(xún)問(wèn)查證的，就應(yīng)立即釋放違法嫌疑人。如果需要繼續(xù)查證，可以再次進(jìn)行傳喚。總之，傳喚旨在對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，以查清案件事實(shí)和證據(jù)，但不得以連續(xù)傳喚的形式變相限制違法嫌疑人的人身自由。5.非經(jīng)強(qiáng)制傳喚的，是否可以限制違法嫌疑人人身自由的方式進(jìn)行詢(xún)問(wèn)查證?公安機(jī)關(guān)及其辦案人民警察對(duì)不符合強(qiáng)制傳喚條件的違法嫌疑人，不得以限制人身自由的方式進(jìn)行詢(xún)問(wèn)查證，公安機(jī)關(guān)也不得以任何理由和借口限制其人身自由。從目前法律、法規(guī)的規(guī)定看，只有對(duì)違反治安管理、出境入境管理的違法嫌疑人才可以限制人身自由的方式進(jìn)行強(qiáng)制傳喚。6.超期限詢(xún)問(wèn)查證的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任?為保證公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，防止公安機(jī)關(guān)不及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證或者超期限進(jìn)行詢(xún)問(wèn)查證，侵犯公民的合法權(quán)益，《治安管理處罰法》第116條對(duì)此作了較為明確的規(guī)定，即人民警察在辦理治安案件過(guò)程中，超過(guò)詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間限制人身自由的，應(yīng)當(dāng)依法給于處分；構(gòu)成非法拘禁罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。【條旨】對(duì)于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行詢(xún)問(wèn)查證，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中記明違法嫌疑人到案經(jīng)過(guò)、到案和離開(kāi)時(shí)間。詢(xún)問(wèn)查證時(shí)間適用本規(guī)定第六十九條第一款的規(guī)定。對(duì)于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定第五十五條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定通知其家屬。本條是關(guān)于對(duì)投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人詢(xún)問(wèn)查證的規(guī)定。傳喚是公安機(jī)關(guān)要求違法嫌疑人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)接受詢(xún)問(wèn)查證時(shí)采取的措施，其目的在于讓違法嫌疑人到公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)接受詢(xún)問(wèn)。對(duì)投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，違法嫌疑人事實(shí)上已經(jīng)到案，再行履行傳喚手續(xù)已無(wú)必要，公安機(jī)關(guān)接受后應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行詢(xún)問(wèn)查證。第七十條[對(duì)投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人的詢(xún)問(wèn)查證]條文釋義【條旨】在公安機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場(chǎng)所進(jìn)行。詢(xún)問(wèn)查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。在詢(xún)問(wèn)查證的間隙期間，可以將違法嫌疑人送入候問(wèn)室，并按照候問(wèn)室的管理規(guī)定執(zhí)行。本條是關(guān)于詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人要求的規(guī)定。隨著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場(chǎng)所改造已全部完成，功能區(qū)劃分更加科學(xué)合理，執(zhí)法場(chǎng)所的軟硬件設(shè)施有了顯著提高。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》以及公安部《關(guān)于加強(qiáng)辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的通知》的規(guī)定，辦案區(qū)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合安全、保密的要求，并與其他功能區(qū)隔離。第七十一條[詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的要求]條文釋義【實(shí)務(wù)問(wèn)題】本條第1款規(guī)定與《程序規(guī)定》第66條的規(guī)定是否沖突?二者并不沖突?！冻绦蛞?guī)定》第66條規(guī)定，詢(xún)問(wèn)可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，主要是基于方便違法嫌疑人的考慮。因?yàn)橛械男姓讣?，根?jù)案件性質(zhì)和案情的不同，不必將違法嫌疑人傳喚至公安機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)，在違法嫌疑人住處或者單位詢(xún)問(wèn)，可能效果更好。《程序規(guī)定》第66條還規(guī)定可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，主要是防止異地傳喚，也是為了維護(hù)違法嫌疑人的合法權(quán)益。【條旨】詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。本條是關(guān)于詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行的規(guī)定。詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，主要是指詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，既包括同案的違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，也包括不同案的違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人。個(gè)別進(jìn)行，是指相對(duì)隔離，逐個(gè)進(jìn)行，以防止違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人之間相互影響，或者相互串供，妨礙詢(xún)問(wèn)查證工作的順利進(jìn)行。第七十二條[詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行]條文釋義【條旨】首次詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)問(wèn)明違法嫌疑人的姓名、出生日期、戶(hù)籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類(lèi)及號(hào)碼，是否為各級(jí)人民代表大會(huì)代表，是否受過(guò)刑事處罰或者行政拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、收容教養(yǎng)等情況。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)問(wèn)明其家庭主要成員、工作單位、文化程度、民族、身體狀況等情況。違法嫌疑人為外國(guó)人的，首次詢(xún)問(wèn)時(shí)還應(yīng)當(dāng)問(wèn)明其國(guó)籍、出入境證件種類(lèi)及號(hào)碼、簽證種類(lèi)、入境時(shí)間、入境事由等情況。必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)問(wèn)明其在華關(guān)系人等情況。本條是關(guān)于對(duì)違法嫌疑人基本情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的規(guī)定。第七十三條[對(duì)違法嫌疑人基本情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)]條文釋義2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定》，廢止了收容教育制度。2020年8月6日公安部發(fā)布的《公安部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》(公安部令第160號(hào))，刪去《程序規(guī)定》本條第1款中的“收容教育”?！緱l文釋義】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》已于2013年12月廢止了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，本條第1款據(jù)此刪去了其中的“勞動(dòng)教養(yǎng)”。確定違法嫌疑人的基本情況，對(duì)確定違法嫌疑人身份和案件的定性以及行政處理決定的作出，具有非常重要的作用?？傊?，詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的基本情況，除應(yīng)當(dāng)問(wèn)明本條規(guī)定的基本情況之外，其他相關(guān)情況和內(nèi)容可由辦案人民警察在詢(xún)問(wèn)時(shí)自行把握。之所以這樣規(guī)定，就是要求辦案人民警察在詢(xún)問(wèn)時(shí)必須首先將違法嫌疑人的基本情況審查核實(shí)清楚，防止出現(xiàn)錯(cuò)案，也為下一步詢(xún)問(wèn)查證工作打下基礎(chǔ)。1對(duì)違法嫌疑人基本情況是否每一次詢(xún)問(wèn)都應(yīng)當(dāng)問(wèn)明?根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)違法嫌疑人的姓名、出生日期、戶(hù)籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類(lèi)及號(hào)碼，是否為各級(jí)人民代表大會(huì)代表，是否受過(guò)刑事處罰或者行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒等情況，在“首次”(也就是第一次)詢(xún)問(wèn)時(shí)，辦案人民警察必須問(wèn)清楚。第二次詢(xún)問(wèn)時(shí)，無(wú)需重復(fù)詢(xún)問(wèn);但如果認(rèn)為還有情況沒(méi)問(wèn)清楚，則應(yīng)當(dāng)在第二次詢(xún)問(wèn)時(shí)繼續(xù)詢(xún)問(wèn)查證。2公安行政法律文書(shū)式樣中的詢(xún)問(wèn)/訊問(wèn)筆錄是否只適用于違法嫌疑人?修訂后的《公安行政法律文書(shū)式樣》將辦理行政案件中的“詢(xún)問(wèn)筆錄”和辦理刑事案件中的“訊問(wèn)筆錄”進(jìn)行了合并，統(tǒng)一為“詢(xún)問(wèn)/訊問(wèn)筆錄”，同時(shí)適用于辦理行政案件和刑事案件。使用時(shí)，如果是辦理行政案件，將“訊問(wèn)”二字劃去;如果是辦理刑事案件，則將“詢(xún)問(wèn)”二字劃去。3.辦案人民警察應(yīng)當(dāng)如何對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)?首先，詢(xún)問(wèn)時(shí)，辦案人民警察要做好充分準(zhǔn)備。詢(xún)問(wèn)是辦案人民警察與違法嫌疑人進(jìn)行的面對(duì)面的較量。其次，詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人的關(guān)鍵在于查明違法嫌疑人的全部違法事實(shí)。任何違法行為都是一種客觀存在的事實(shí)，它必然要通過(guò)作案的時(shí)間、地點(diǎn)、手段和后果等情況表現(xiàn)出來(lái)4.新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》施行后，對(duì)違法嫌疑人首次詢(xún)問(wèn)時(shí)是否還需要詢(xún)問(wèn)其是否受過(guò)收容教育或者專(zhuān)門(mén)矯治教育？上述規(guī)定表明，專(zhuān)門(mén)矯治教育的性質(zhì)與收容教養(yǎng)不同，它是一種保護(hù)處分措施，其被納入國(guó)民教育體系并由教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)決定更加突顯了其教育屬性?！緱l旨】詢(xún)問(wèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被詢(xún)問(wèn)人必須如實(shí)提供證據(jù)、證言和故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題有拒絕回答的權(quán)利。本條是關(guān)于詢(xún)問(wèn)時(shí)告知被詢(xún)問(wèn)人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定。違法嫌疑人的陳述是證據(jù)的一種，只是與被侵害人或者其他證人提供證據(jù)的出發(fā)點(diǎn)不同而已。一方面，違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)如實(shí)交代自己實(shí)施違法行為的情況;另一方面，違法嫌疑人也同樣有權(quán)提出證明自己沒(méi)有實(shí)施違法行為或者違法行為情節(jié)輕重的證據(jù)。被侵害人提供的一般是自己被侵害的事實(shí)及證據(jù)。第七十四條[詢(xún)問(wèn)時(shí)告知被詢(xún)問(wèn)人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)]條文釋義1.被侵害人或者其他證人不愿作證的如何處理?一方面，應(yīng)當(dāng)向被侵害人或者其他證人耐心細(xì)致地進(jìn)行宣傳教育，作證是公民的義務(wù);另一方面，公安機(jī)關(guān)還要認(rèn)真分析被侵害人或者其他證人不愿作證的原因和目的，盡可能為其提供有利于作證的環(huán)境?！緦?shí)務(wù)問(wèn)題】2.被侵害人或者其他證人在接受詢(xún)問(wèn)時(shí)要求離開(kāi)，公安機(jī)關(guān)是否允許?由于對(duì)被侵害人或者其他證人的詢(xún)問(wèn)沒(méi)有時(shí)限要求，如果在詢(xún)問(wèn)過(guò)程中.被侵害人或者其他證人提出中止詢(xún)問(wèn)并離開(kāi)的請(qǐng)求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在問(wèn)明情況后允許其離開(kāi)，公安機(jī)關(guān)對(duì)被浸害人或者其他證人在詢(xún)向中要求離開(kāi)的，不得采取強(qiáng)制措施進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。【條旨】詢(xún)問(wèn)未成年人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。確實(shí)無(wú)法通知或者通知后未到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。本條是關(guān)于詢(xún)問(wèn)未成年人時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)的規(guī)定。新修訂的《未成年人保護(hù)法》第110條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人，詢(xún)問(wèn)未成年被害人、證人，應(yīng)當(dāng)依法通知其法定代理人或者其成年親屬、所在學(xué)校的代表等合適成年人到場(chǎng)，并采取適當(dāng)方式，在適當(dāng)場(chǎng)所進(jìn)行，保障未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和其他合法權(quán)益?！钡谄呤鍡l[詢(xún)問(wèn)未成年人時(shí)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)]新法新規(guī)涉及修正由于未成年人正處在生長(zhǎng)發(fā)育階段，生理和心理尚未發(fā)育成熟，在心理承受能力和對(duì)周?chē)挛锏恼J(rèn)知能力等方面與成年人還存在較大的差別，他們?cè)诜缮仙袑儆跓o(wú)行為能力人或者限制行為能力人，在行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)等方面會(huì)受到一定的限制。監(jiān)護(hù)人被指定后，不得擅自變更；擅自變更的，不免除被指定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任?！緱l文釋義】【實(shí)務(wù)問(wèn)題】1.對(duì)未成年人沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，或者無(wú)法找到其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者父母或者其他監(jiān)護(hù)人收到通知后不到場(chǎng)或者沒(méi)有及時(shí)到場(chǎng)的如何處理?詢(xún)問(wèn)未成年人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，這是公安機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。但是，在實(shí)踐中，可能會(huì)遇到未成年人父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力，也沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人;或者因種種原因無(wú)法找到其父母或者其他監(jiān)護(hù)人;或者雖能找到，但其父母或者其他監(jiān)護(hù)人收到通知后不到場(chǎng)