./市控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定〔征求意見稿市規(guī)劃局二〇〇七年十二月.目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1.總則12、成果構成要求23、成果容要求23.1重要強制性容要求23.2文本容要求53.3規(guī)劃管理圖則容要求63.4附件容要求93.5現(xiàn)狀調(diào)查要求94.規(guī)劃成果的格式要求114.1裝訂格式要求135.2電子數(shù)據(jù)制圖標準要求13附錄1市控制性詳細規(guī)劃成果體系框圖14.1.總則1.1根據(jù)建設部加強控制性詳細規(guī)劃編制的要求,依據(jù)建設部《城市規(guī)劃編制辦法》〔1991年及《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》〔1995年,結合城市發(fā)展和規(guī)劃實際,制定本技術規(guī)定。在市開展控制性詳細規(guī)劃應符合本規(guī)定要求。1.2市控制性詳細規(guī)劃應以滿足規(guī)劃管理需求為導向、突出城市規(guī)劃的強制性容,全面整合已有各項規(guī)劃成果,對一定時期局部地區(qū)土地使用、人口分布、公共〔服務設施、城市基礎設施進行具體安排,對各項建設進行規(guī)劃引導,形成指導規(guī)劃實施管理的全覆蓋的基本圖則,實現(xiàn)"規(guī)劃落地"和"一圖管理"。1.3市控制性詳細規(guī)劃成果分為主件、規(guī)劃管理圖則和附件三部分組成。1.4市控制性詳細規(guī)劃的核心容是："六線"控制、公共〔服務設施用地和基礎設施用地控制。1.5市控制性詳細規(guī)劃應實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的全覆蓋。為實現(xiàn)全覆蓋并保證片區(qū)規(guī)劃的無縫銜接,根據(jù)城市空間布局結構和《市標準街道劃分研究》,劃定規(guī)劃管理單元〔以下簡稱"管理單元",作為研究和開展市控制性詳細規(guī)劃的基本空間單位。1.6為提高規(guī)劃設計質(zhì)量和提高規(guī)劃可操作性,規(guī)劃編制過程中除邀請專家參與討論審查之外,還應更廣泛更深入地引入地區(qū)政府、市民及其他社會團體等的參與。1.7市控制性詳細規(guī)劃編制應符合國家、地方有關標準和規(guī)的要求,并應符合《社區(qū)公共配套設施指標研究》、《市中小學、幼兒園用地和建筑面積配置標準》等標準的要求。如因特殊原因低于上述標準的,應做出專門說明。1.8市控制性詳細規(guī)劃成果應納入規(guī)劃成果信息系統(tǒng),規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)應符合《市規(guī)劃編制成果電子版制圖要求〔試行》的要求。1.9本規(guī)定將根據(jù)規(guī)劃編制和管理的實際情況,并結合發(fā)展的需要做進一步的充實、完善。2、成果構成要求控制性詳細規(guī)劃成果分主件、規(guī)劃管理圖則和附件三部分組成?！惨姼戒?：市控制性詳細規(guī)劃成果體系框圖〔1主件包括文本和土地利用規(guī)劃圖,是規(guī)定控制性詳細規(guī)劃強制性容的文件；〔2規(guī)劃管理圖則由"兩圖一表"〔管理單元〔街道圖則、基層社區(qū)控制圖則和地塊控制容一覽表組成,是城市規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃管理的操作依據(jù)；〔3附件包括基礎資料匯編、說明書、圖紙等,是主件和規(guī)劃管理圖則的技術支撐和編制基礎。3、成果容要求3.1重要強制性容要求市控制性詳細規(guī)劃的重要強制性容在參照國家城市規(guī)劃編制辦法的基礎上,考慮市場體制下政府調(diào)控需求,結合市實際,重點落實保證城市健康發(fā)展的必須由政府行為控制的容,包括六線控制、公共〔服務設施用地和基礎設施用地控制。"六線"是指道路紅線、城市綠線、城市紫線、城市藍線、城市黃線和軌道交通橙線,其控制容應在進行專項研究和系統(tǒng)規(guī)劃基礎上,確定線位、規(guī)模及所附屬的控制要求。公共〔服務設施用地和基礎設施用地控制要求明確公共〔服務設施和基礎設施的位置、界線、使用性質(zhì)、規(guī)模以及所附屬的控制要求。具體要求如下：3.1.1深化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的路網(wǎng)結構,完善支路網(wǎng)路規(guī)劃。確定各級城市道路的紅線寬度、位置、路幅分配、控制點坐標、道路豎向標高、平面交叉口渠化、公交港灣?？空炯耙话阃？空?、道路緣石線、主要步行道路〔包括人行天橋、地下人行過街通道,連接公共綠地、小學、幼托、公交場站和主要商業(yè)設施的步行道路；確定立交等主要交叉口、交通廣場形式、位置、控制要求。3.1.2綠地確定各類綠地圍的規(guī)劃控制線,包括公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風景林地的位置、邊界、規(guī)模,確定各類綠地指標控制與建設要求。對于位于大單位部的專用綠地應劃定專屬綠地綠線,納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市紫線控制根據(jù)國家《文物保護法》,落實"文物保護紫線"的控制,劃定市級以上文物保護單位的保護圍及建設控制地帶的邊界線,明確相關控制要求；根據(jù)建設部《城市紫線管理辦法》〔2004和建設部《關于加強對城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑規(guī)劃保護的指導意見》〔2004,落實"城市紫線"控制,具體包括：劃定歷史文化街區(qū)〔包括歷史街區(qū)、古遺址區(qū)〔地下文物保護區(qū)、古建筑群和傳統(tǒng)風貌區(qū)四種類型的保護圍及協(xié)調(diào)圍界線,明確相關控制要求；劃定歷史遺跡、歷史建筑〔包括區(qū)級文物、區(qū)控文物、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、有價值的歷史建筑、重大歷史事件發(fā)生地、名人故居等的保護圍,明確相關控制要求。保護圍應當包括歷史建筑本身和必要的風貌協(xié)調(diào)區(qū)。劃定其他歷史文化資源〔古橋、古井、古樹名木等的位置,明確保護圍和控制要求。城市藍線控制劃定水域、水系、濕地等規(guī)劃位置、保護區(qū)圍控制界線,確定斷面形式,提出護坡〔駁岸設置設想及有關控制要求。城市黃線控制劃定城市重要基礎設施用地的控制界線。劃定城市公共汽車首末站、大型公共停車場、城市水運碼頭、城市交通綜合換乘樞紐站控制界線；劃定城市水廠和污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場、市區(qū)變電所〔站、確定35KV及以上等級的高壓走廊控制界線、郵政局、電信局、消防站、防洪閘等城市公用設施控制界線。軌道交通橙線控制劃定軌道交通線、站、場、車輛段、保養(yǎng)維修基地規(guī)劃控制區(qū),并提出有關控制要求,確定出入口位置。3.1.7公共〔服務設施用地控制應在進行專項研究和系統(tǒng)規(guī)劃基礎上,按照《市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中城市用地分類的中類、部分小類著重落實涉及空間利用的用地控制?！?公共〔服務設施包括教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利與保障設施、商業(yè)金融服務設施、行政管理與社區(qū)服務設施。公共〔服務設施須按配套要求重點落實。除商業(yè)金融服務設施外,易受市場力侵蝕的公益性公共設施須按配套要求重點落實?！?按照市級、區(qū)級、街道級、基層社區(qū)級四個級別落實各類公共〔服務設施用地位置、邊界、規(guī)模及設置要求?！?公共〔服務設施配置按照《市社區(qū)公共配套設施指標研究》安排相應的配套設施,確定街道中心用地規(guī)模、用地位置及設置要求；確定基層社區(qū)中心用地規(guī)模和設置要求,有條件的可確定用地位置；中小學、幼托依據(jù)《市中小學、幼兒園用地和建筑面積配置標準》?；A設施用地控制應在進行專項研究和系統(tǒng)規(guī)劃基礎上,按照《市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中城市用地分類的中類、小類落實基礎設施用地控制?！?基礎設施包括交通設施和市政設施兩大部分。交通設施包括：對外交通設施,即鐵路、公路、機場、港口、管道的場站設施；公共交通設施,即公交首末站、公交停靠站、公交停車場和公交車輛保養(yǎng)場、修理廠,以及公共停車場、加油站設施；軌道交通設施,即站點、站場等。市政設施包括：給水設施、排水設施、電力設施、電信設施、燃氣設施、環(huán)衛(wèi)設施、防洪設施、消防設施等?！?研究確定各類交通設施的規(guī)模,劃定用地位置、規(guī)模和用地圍,提出各類設施的規(guī)劃控制要求?！?研究確定各類市政設施的服務圍、服務容量,劃定各項市政設施源和站點的位置、規(guī)模、用地邊界。研究提出各類設施的規(guī)劃控制要求。對涉及環(huán)境影響的設施〔如水源保護劃定保護圍,涉及安全防護的設施〔如環(huán)衛(wèi)設施、污水收集和處理設施劃定衛(wèi)生安全防護距離。3.2文本容要求主要容包括：總則〔規(guī)劃的依據(jù)和原則、主管部門和管理權限等；圖則單元、地塊劃分及規(guī)劃控制體系；規(guī)劃性質(zhì)與規(guī)模控制；土地使用性質(zhì)分類及控制；規(guī)劃強制性容；土地使用強度及建筑退讓控制；六線控制；公共服務設施控制；綠地系統(tǒng)控制；城市設計引導；道路交通控制；市政工程管線控制〔給排水、電力電信、燃氣；環(huán)境保護控制；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃；防災減災規(guī)劃；獎勵與處罰；附則〔名詞解釋、主要執(zhí)行文件、條例標準用詞說明等3.3規(guī)劃管理圖則容要求3.3.1單元、地塊劃分〔1單元劃分與調(diào)整島外按行政區(qū)劃分為4個大區(qū),本島湖里、思明兩個區(qū)合在一起為1個大區(qū)。共分為B〔本島、H〔海滄、J〔集美、T〔同安、X〔翔安5個大區(qū)。在大區(qū)基礎上將全市分為85個管理單元?？刂菩哉f細規(guī)劃編制中時應依據(jù)《社區(qū)公共配套設施指標研究》標準,將管理單元〔管理單元與標準街道界線基本一致,容納人口10萬人左右劃分為若干基層社區(qū)單元〔容納人口1萬人左右,基層社區(qū)單元是管理單元的子單元。單元邊界可以根據(jù)城市規(guī)劃實際情況進行調(diào)整,涉及相鄰管理單元的,相鄰管理單元邊界應同時作調(diào)整并備案。〔2地塊劃分在圖則單元中進一步劃分規(guī)劃地塊。地塊劃分的考慮因素：〔1用地性質(zhì)的完整性和協(xié)調(diào)性；〔2土地權屬的完整性；〔3便于土地出讓?！?編號規(guī)定圖則中編碼由單元〔街道代碼—基層社區(qū)代碼—地塊代碼三級代碼組成。編號構成為英文字母和數(shù)字。具體如下："B1"表示"本島1號管理單元,"B1A"表示"本島1號管理單元的A基層社區(qū)單元"。"B1A01”表示"本島1號管理單元——A基層社區(qū)單元圖則容要求市控制性詳細規(guī)劃圖則分別以管理單元〔街道和基層社區(qū)為圍繪制,圖則應集中標示在一有效的規(guī)劃圖紙上,圖紙中主要體現(xiàn)容以下：1區(qū)位示意、指北針、圖則單元編碼、比例尺、規(guī)劃圖例等。2規(guī)劃詳圖：土地利用規(guī)劃落在地形圖上；圖則單元邊界；地塊劃分及編號用地性質(zhì)代碼；六線控制定位；各類公共〔服務設施及基礎設施的位置、用地圍及其符號；主次道路及支路的道路紅線；主次道路交叉口形式；交叉點豎向標高；主要步行道路〔包括人行天橋、隧道等方面的容；重要地標和設施標注；公里網(wǎng)標注?！?圖則單元的控制指標〔容包括總用地面積、凈用地面積、總建筑面積、容積率、配套設施項目,六線控制、人口規(guī)模。其中單元凈用地面積、總建筑面積、容積率、六線控制屬強制性指標〔容；配套設施的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標〔容,位置屬指導性指標〔容?！?規(guī)劃控制條文：六線控制、城市設計引導、地下空間利用引導等方面的容。3.3.2地塊控制地塊控制容屬指導性指標。地塊控制容對地塊具體規(guī)劃控制和要求以表格和條文的形式表達,"地塊規(guī)劃控制一覽表"〔如表1所示主要容包括地塊編號、用地面積、用地性質(zhì)代碼、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、地上建筑面積、配套設施項目、配建停車位、備注等方面的容。表1地塊規(guī)劃控制指標一覽表〔示例地塊編號用地性質(zhì)代碼用地面積<m2>容積率建筑密度<%>綠地率地上建筑面積建筑限高<m>配套設施項目停車位〔個備注………………地塊編號：由單元編號――社區(qū)編號—－地塊編號三級編號組成。用地性質(zhì)代碼：指某一地塊按《市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中城市用地分類的中類、小類容劃分的土地利用類別。地塊用地面積：指地塊的凈用地面積。容積率：指地塊總建筑面積與地塊用地面積的比值。建筑密度：指地塊所有建筑物基底面積之總和與地塊用地面積的比率,一般為上限值,即需小于或等于。綠地率：指地塊各類綠地面積的總和與地塊用地面積的比率,一般為下限值,即需大于或等于。建筑限高：一般指地塊建筑物的高度上限值,即需小于或等于,如有特定空間輪廓意圖和要求的,可同時規(guī)定高度下限。地上建筑面積：地面以上總建筑面積。配套設施項目：指地塊具體的配套建設項目,包括公共服務設施與基礎設施兩部分。配建停車位：依據(jù)《市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中停車設施配建要求測算的停車位數(shù)量。備注：指該地塊建設情況的說明,包括所屬單位名稱及未建、已建、在建等情況說明。該地塊現(xiàn)有合法的土地使用性質(zhì)和建設用地使用強度需要保留的,填寫"現(xiàn)狀保留"。3.4附件容要求附件包括基礎資料匯編、說明書、圖紙等,是規(guī)劃管理導則和規(guī)劃管理圖則的技術支撐和編制基礎。主要圖紙包括：區(qū)位圖：標明規(guī)劃區(qū)的地理位置、與周邊地區(qū)的關系及交通聯(lián)系。土地利用現(xiàn)狀圖：劃出現(xiàn)狀各類用地圍,道路網(wǎng)絡、公共配套設施現(xiàn)狀,基礎設施及管網(wǎng)現(xiàn)狀,必要時可分別繪制。土地利用規(guī)劃圖：劃出不同規(guī)劃用地性質(zhì)的用地邊界和道路網(wǎng)絡。"六線"規(guī)劃控制圖：繪制六線綜合圖,并分別標明六線規(guī)劃控制界限及相關控制要求。公共〔服務設施規(guī)劃圖：標明各類公共服務設施的位置與用地圍。綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖：標明各類綠地的位置和用地圍。道路交通規(guī)劃圖：標明道路平面、斷面、坐標、標高、緣石半徑、道路交通設施的位置與用地圍。市政工程管線規(guī)劃圖：標明各類市政公用設施的位置、用地圍及干管網(wǎng)的布局、走向、管徑等。地塊編號圖：標明地塊的界限、編號。3.5現(xiàn)狀調(diào)查要求市控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃分析應按以下技術要求進行：現(xiàn)狀調(diào)查總體要求〔1自然條件及歷史資料：〔2人口分布、土地利用、重要企事業(yè)單位情況等技術經(jīng)濟資料；〔3現(xiàn)有重要公共〔服務設施、城市基礎設施和園林綠地、風景名勝等城市重要現(xiàn)狀情況；〔4城市歷史、環(huán)境及其它資料：〔5城市建設用地劃撥資料；〔6與本分區(qū)有關的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動態(tài)更新的信息；〔7其它相關資料?，F(xiàn)狀土地利用與人口分布調(diào)查按《市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》中城市用地分類的中類、部分小類,將規(guī)劃圍的用地進行劃分,反映現(xiàn)狀土地利用情況。統(tǒng)計各類用地規(guī)模,列出現(xiàn)狀用地匯總表。在城市新區(qū)還應區(qū)分在建、已出讓〔劃撥未建等兩類用地狀況。必要時增加土地適用性、用地潛力等調(diào)查和分析評價。對區(qū)重要企事業(yè)單位、大用地單位列出名錄,調(diào)查分析其發(fā)展意向。分居委會、村民小組進行現(xiàn)狀人口分布的調(diào)查。歷史文化資源調(diào)查歷史文化資源調(diào)查按照文物、歷史文化保護區(qū)和其他歷史文化資源三個層次進行。文物包括市級以上文物保護單位；歷史文化保護區(qū)分為歷史街區(qū)、古遺址區(qū)〔地下文物保護區(qū)、古建筑群和歷史風貌區(qū)四種類型；其他歷史文化資源包括區(qū)級文物保護單位、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古樹名木、古橋梁,還包括重大歷史事件發(fā)生地、名人故居等；確定各層次歷史文化資源的分布,建立詳盡的資源點檔案,包括資源點分布、等級、類別、狀況簡介、保護和控制要求等屬性信息及照片資料等,并進行評價。道路與交通設施闡明現(xiàn)狀道路寬度、坐標、標高、斷面等；闡明各類交通設施的分布與用地面積、技術指標等。調(diào)查交通流量,在城市專項交通規(guī)劃指導下對新區(qū)交通流進行預測展望,并進行交通影響的分析。公共〔服務設施闡明現(xiàn)狀各級各類公共〔服務設施的分布與規(guī)模等情況,分析存在問題。市政公用設施〔1給水工程闡明現(xiàn)狀用水情況,調(diào)查周邊水廠、調(diào)節(jié)池、加壓站、水壓和管網(wǎng)情況。〔2排水工程闡明現(xiàn)狀及存在問題分析。包括現(xiàn)狀匯水面積,防洪情況及管網(wǎng)情況；闡明現(xiàn)狀管網(wǎng)、污水處理、河道污染情況等,分析存在問題?！?電力工程闡明現(xiàn)狀電力情況,分析存在問題〔包括現(xiàn)狀用電情況、周邊變電站、開閉所和現(xiàn)狀電力線路情況?！?電信工程闡明現(xiàn)狀電信情況〔包括電信線路、周邊電信局設置的情況等,分析存在問題?！?燃氣工程闡明現(xiàn)狀管網(wǎng)、儲配氣站的情況,分析存在問題?！?環(huán)衛(wèi)設施闡明現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設施分布和配建情況?！?其它市政公用設施闡明其它市政公用設施〔如熱力、消防等的情況,分析存在問題。與本區(qū)有關的規(guī)劃及管理信息整合上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃要求詳細列出各上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃的名稱、批準情況、編制單位、編制時間等容：綜合上位規(guī)劃及相鄰周邊地區(qū)規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。相關專業(yè)、專項規(guī)劃要求說細列出各專業(yè)、專項規(guī)劃的名稱、批準情況、編制單位、編制時間；綜合專業(yè)、專項規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。本地區(qū)已編制的其它規(guī)劃要求詳細列出各規(guī)劃的名稱、批準情況、編制單位、編制時間；綜合其它規(guī)劃對本地區(qū)規(guī)劃要求。規(guī)劃管理信息匯總包括城市建設用地劃撥資料；收集整理、研究與本分區(qū)有關的已審批規(guī)劃和規(guī)劃管理動態(tài)更新的信息等。新技術規(guī)的落實對新標準的控制要求在規(guī)劃中落實,包括：市規(guī)劃局關于《市標準街道〔十萬人公共〔服務設施配置項目指標》的通知〔廈規(guī)[2007]194號；市規(guī)劃局關于《市標準基層社區(qū)〔一萬人公共服務設施配置項目指標》的通知〔廈規(guī)[2007]130號；市規(guī)劃局關于《生鮮超市中心店、便利店設置導則》的通知〔廈規(guī)[2007]219號；其他包括地下空間綜合開發(fā)利用