制科研院所離退休人員社會(huì)保障政策分析內(nèi)容摘要：本報(bào)告對(duì)中央、地方關(guān)于轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障的重要政策及典型做法進(jìn)行了較為全面的介紹和分析，并嘗試提出可能的轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題解決辦法。就目前政策來(lái)看，雖然中央、地方出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，有力增進(jìn)了轉(zhuǎn)制科研院所的穩(wěn)定和發(fā)展，但在諸如轉(zhuǎn)制前離退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)渡期和過(guò)渡期后退休人員的社會(huì)保障和中央、地方院所的待遇差等問(wèn)題皆缺乏統(tǒng)一的、有效的政策依據(jù)，應(yīng)借鑒地方成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所離退休人員社會(huì)保障政策一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障重要政策分析（一）重要政策概述在科研院所轉(zhuǎn)制進(jìn)程中，為解決離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要政策。1999年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等6部門(mén)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[1999]18號(hào)）。提出了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想和改革方式，并規(guī)定相應(yīng)優(yōu)惠政策和組織實(shí)施意見(jiàn)。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件，也是政府有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。1999年4月，科技部等12部門(mén)按照國(guó)辦發(fā)［1999］18號(hào)文件精神，提出轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的可操作性實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)科發(fā)政字［1999］143號(hào)）。與國(guó)辦發(fā)［1999］18號(hào)文件比較，其特點(diǎn)是保留了18號(hào)文件的大體精神和原則，明確提出5年過(guò)渡期離退休人員大體養(yǎng)老金問(wèn)題的解決辦法等政策。2000年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部門(mén)下發(fā)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的1（）個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)［2（）（）（）］2號(hào)）。明確了大體養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)肯定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)（1999年7月），重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇提出了5年過(guò)渡期待遇差的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法。2002年2月，勞動(dòng)保障部等5部門(mén)針對(duì)242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬178家工程勘探設(shè)計(jì)單位和134個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整問(wèn)題做了規(guī)定佛社部發(fā)［2002］5號(hào)）。明確有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位再也不執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法，沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位仍執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法。2003年7月，財(cái)政部等4部門(mén)，就有關(guān)部門(mén)、單位反映轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，下發(fā)通知（財(cái)教[2003]68號(hào)），針對(duì)“過(guò)渡期”退休人員的養(yǎng)老金問(wèn)題，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)助問(wèn)題，和屬地化管理等問(wèn)題，重申、強(qiáng)調(diào)了過(guò)去一些政策，沒(méi)有提出進(jìn)一步的解決辦法。（二）重要政策分析《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的1（）個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦[1999]18號(hào)）。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的指導(dǎo)性文件，也是政府社會(huì)保障部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。文件規(guī)定：“原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。其他人員的社會(huì)保障參照國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的社會(huì)保障政策執(zhí)行。”文件對(duì)解決原有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位的、轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題有重要意義，但解決不了沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位的同類(lèi)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是某些轉(zhuǎn)制成股分公司和非國(guó)有性質(zhì)的單位，沒(méi)有法概念務(wù)去安排經(jīng)費(fèi)解決這種問(wèn)題。依照上述文件精神，轉(zhuǎn)制后離退休人員執(zhí)行“企業(yè)職工的社會(huì)保障政策”。由于我國(guó)事業(yè)和企業(yè)退休人員執(zhí)行的是兩種不同的社保體系，對(duì)因執(zhí)行企業(yè)社保政策可能出現(xiàn)的“待遇差”，文件沒(méi)有明確的解決辦法?！蛾P(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的1()個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政字[1999]143號(hào))。文件明確了轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員退休金發(fā)放和日常管理工作由“原單位負(fù)責(zé)”；打通了轉(zhuǎn)制單位進(jìn)入企業(yè)社保的政策通道，“轉(zhuǎn)制前的持續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，再也不補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”；提出了轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差“采用發(fā)補(bǔ)助的辦法解決”和“有條件的企業(yè)可成立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的辦法。143號(hào)文件是對(duì)18號(hào)文件精神的延續(xù),雖然它是一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的操作性文件，但仍然沒(méi)有提出解決沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的政策。雖然，文件提出了“轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差”的解決辦法，但在實(shí)踐操作進(jìn)程中,對(duì)轉(zhuǎn)制后近期退休人員的“待遇差”問(wèn)題沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“單位成立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的規(guī)定也不是強(qiáng)制性的，致使這一補(bǔ)償政策落不到實(shí)處?！蛾P(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的1()個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2()()()]2號(hào))。⑴文件明確了大體養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)肯定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，但對(duì)部份2000年以后轉(zhuǎn)制的科研院所，因在1999年7月后調(diào)整了工資，進(jìn)入地方社保管理在驗(yàn)封工資時(shí)只能按1999年7月進(jìn)行確認(rèn)，致使轉(zhuǎn)制后退休的人員亭受不到新增工資部份。⑵文件雖然重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變,由于養(yǎng)老金是按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付的，雖然也明確了差額部份由原單位用事業(yè)費(fèi)或自籌資金支付的辦法加以解決，可是許多科研院所轉(zhuǎn)制后繼續(xù)改制成股分公司和非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，讓改制后的企業(yè)承擔(dān)事業(yè)費(fèi)不足的差額部份補(bǔ)助，法律依據(jù)不足。對(duì)沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位，雖然明確了離退休人員養(yǎng)老金從大體養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。解決了“沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障”支付問(wèn)題，但同時(shí)又規(guī)定了“大體養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”。因事業(yè)單位近幾年退休金增幅高于企業(yè)養(yǎng)老金，致使了企業(yè)與事業(yè)單位同類(lèi)離退休人員待遇差距的逐漸擴(kuò)大。由此看來(lái)，“待遇不變”實(shí)際上是指事業(yè)單位待遇的基數(shù)不變。⑶為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，文件對(duì)轉(zhuǎn)制后退休人員退休待遇問(wèn)題，提出了5年過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法，重申“有條件的單位可成立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。雖然這些制度對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇有必然的補(bǔ)償作用，但待遇差的補(bǔ)助是采用逐年遞減的方式，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制單位因“成立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度不是硬性規(guī)定，并無(wú)成立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)助政策難以調(diào)整與事業(yè)退休人員之間的差距，致使工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老金待遇越低?！蛾P(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘探設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2()()2]5號(hào))。⑴文件對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，調(diào)整2號(hào)文件規(guī)定的“離退休人員的大體養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”的政策，明確有正常事業(yè)費(fèi)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員“再也不執(zhí)行企業(yè)離退休人員大體養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，同時(shí)也明確“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的大體養(yǎng)老金”，“退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，由財(cái)政部門(mén)按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放”。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位的離退休人員來(lái)講，是一個(gè)較好的政策安排。但由于轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)成企業(yè)后，事業(yè)單位調(diào)整退休金時(shí)，相關(guān)的文件發(fā)不到單位，致使不能及時(shí)調(diào)整離退休人員的養(yǎng)老金，造成誤解和矛盾。同時(shí)也增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)管理壓力和管理本錢(qián)，無(wú)益于離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。若是未來(lái)企業(yè)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，原單位負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金就成了問(wèn)題。（2）對(duì)沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題政策與2號(hào)文件大體一致，文件仍沒(méi)有解決企業(yè)繼續(xù)改制后調(diào)整離退休人員待遇資金來(lái)源的法律依據(jù)問(wèn)題。同時(shí)，將待遇差的調(diào)整由2號(hào)文件規(guī)定的“由原單位自籌資金解決”的“剛性”政策，調(diào)整為“由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決”的“柔性”政策。致使離退休人員“待遇差”的補(bǔ)助政策反而得不到保障，激化了離退休人員因“待遇差”得不到合理解決的矛盾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央轉(zhuǎn)制科研院所自執(zhí)行5號(hào)文件后，原來(lái)亭受地方社保的某些優(yōu)惠性政策補(bǔ)助則被完全取消了,致使和本地同類(lèi)離退休人員相較，待遇差距愈來(lái)愈大。5.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)教[2()()3]68號(hào))。(1)68號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“過(guò)渡期內(nèi)退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整仍繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行政策”，對(duì)執(zhí)行現(xiàn)行政策形成的“工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老金待遇越低”的問(wèn)題沒(méi)有提出解決辦法。(2)對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所離休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，文件明確“轉(zhuǎn)制科研院所離休人員的醫(yī)療待遇不變”；對(duì)轉(zhuǎn)制前的退休人員，明確“在參加大體醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公事員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助”。對(duì)轉(zhuǎn)制前有正常事業(yè)費(fèi)撥付的單位，按原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付、統(tǒng)籌安排。文件解決了離休人員和有正常事業(yè)費(fèi)撥付轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題。⑶對(duì)沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付的單位的轉(zhuǎn)制前退休人員、兩類(lèi)單位(有事業(yè)費(fèi)和無(wú)事業(yè)費(fèi)撥付)5年過(guò)渡期及以后退休人員，“參照國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的醫(yī)療保障政策執(zhí)行”。因企業(yè)醫(yī)療保障與公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)不同很大。致使這部份退休人員醫(yī)療經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，大病不敢看，小病看不起，意見(jiàn)很大。雖然部份轉(zhuǎn)制單位視經(jīng)濟(jì)狀況、岀于情感的原因，對(duì)他們的醫(yī)療費(fèi)用有必然的補(bǔ)助，但不是政策性安排。特別是部份單位繼續(xù)轉(zhuǎn)制成其他性質(zhì)的企業(yè)，退休人員只能亭受地方企業(yè)大體醫(yī)療保障的待遇。致使他們與有事業(yè)費(fèi)撥付單位、地方科研院所、地方企業(yè)同類(lèi)人員之間的醫(yī)療保障差距。二、地方解決同類(lèi)問(wèn)題的政策及辦法地方科研院所轉(zhuǎn)制中離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的政策依據(jù)，也是在中央18號(hào)、143號(hào)文件的基礎(chǔ)上，按照各省的具體情況，進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。（一）轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決1?主要辦法。⑴在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，各省市都重申了“轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策。（2）在養(yǎng)老金發(fā)放上，主要有兩種方式，一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放；二是由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放?？蒲性核D(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員隨單位其他人員一同進(jìn)入企業(yè)社保的，統(tǒng)一由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金（如江蘇、上海、重慶、北京、黑龍江、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧等省市）；科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員沒(méi)有隨單位其他人員進(jìn)入企業(yè)社保的，養(yǎng)老金由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放（如廣東、貴州、寧夏、青海等市）。⑶在養(yǎng)老金的資金來(lái)源上，按照科研院所轉(zhuǎn)前有無(wú)正常事業(yè)費(fèi)情況而定。全額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，無(wú)論是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放仍是原單位發(fā)放，資金都由原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決；差額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，退休金來(lái)源除原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決外，差額部份由原單位自籌資金解決；無(wú)正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，無(wú)論是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放仍是原單位發(fā)放，差額部份由企業(yè)自籌資金解決。（4）在養(yǎng)老金調(diào)整上，也是按照有無(wú)事業(yè)費(fèi)撥付渠道形成不同的方式。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按事業(yè)單位辦法調(diào)整；對(duì)無(wú)事業(yè)費(fèi)的單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)的辦法調(diào)整。⑸在時(shí)間上，多數(shù)省市按事業(yè)單位退休方式，將時(shí)間肯定為2001年12月31H；部份省市以轉(zhuǎn)制時(shí)間為節(jié)點(diǎn)(如河南省等)。2?政策分析。雖然各省市重申了“待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策，但養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行企業(yè)辦法，與事業(yè)單位差額部份由原有資金渠道解決。由于部份企業(yè)直接或繼續(xù)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，由改制企業(yè)來(lái)承擔(dān)離退休人員待遇差，法律依據(jù)不足，即便應(yīng)承擔(dān)法概念務(wù)的企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)狀況的原因，無(wú)力承擔(dān)待遇差的補(bǔ)助費(fèi)用，致使不同資金渠道來(lái)源的科研院所同類(lèi)人員在養(yǎng)老金待遇方面的不同逐漸擴(kuò)大。中央轉(zhuǎn)制院所存在的這些問(wèn)題，一樣在地方轉(zhuǎn)制院所存在。過(guò)渡期退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決1?主要辦法。⑴提前退休。各地在提前退休的政策上，有一點(diǎn)不同。如江蘇、浙江、湖北、河北、河南、廣東、青海、重慶、福建等省市,都規(guī)定了“距法定退休年齡5年內(nèi)(含5年),工作年限滿20年的人員；或工作年限滿3()年的人員，男滿55周歲、女滿5()周歲并工齡滿2()年的職工，本人志愿，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休，亭受正常事業(yè)單位退休待遇。”浙江、河南、四川還制定了“提前一年以上退休的，增加一級(jí)職務(wù)工資”的政策。寧夏、湖南、黑龍江提前退休政策只規(guī)定“男滿55周歲，女滿5()周歲的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，抵達(dá)退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)?！敝貞c還明確規(guī)定“在渝的中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，在征得主管部門(mén)同意后，可以執(zhí)行地方提前退休的政策，并由地方統(tǒng)一管理”。江西規(guī)定“在轉(zhuǎn)制進(jìn)程中職工內(nèi)部退養(yǎng)問(wèn)題，由單位自行決定，經(jīng)費(fèi)由單位自行解決”。（2）延緩過(guò)渡期時(shí)間。有兩種方式：一是過(guò)渡期統(tǒng)一延后2001年12月31日，即轉(zhuǎn)制企業(yè)2001年12月31日之前的企業(yè)退休人員，一概亭受事業(yè)單位的退休待遇（如上海、北京、遼寧、吉林等）；另一種是科研院所批準(zhǔn)改制為企業(yè)后，2?5年內(nèi)抵達(dá)退休年齡的人員，按機(jī)關(guān)辦法退休，亭受事業(yè)單位的退休待遇，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法按本市對(duì)機(jī)關(guān)退休人員的規(guī)定執(zhí)行（如上海、貴州）。⑶進(jìn)行身份置換。遼寧、江蘇等多數(shù)省市、地方及行業(yè)在所屬科研院所轉(zhuǎn)制前，對(duì)員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保。退休后一概執(zhí)行企業(yè)社保待遇。（4）遼寧等部份省2003?2004年間前后又出臺(tái)了新的文件，將提前退休工齡和年齡計(jì)算時(shí)間推延到2005年末之前（各省時(shí)間不太一致），同時(shí)過(guò)渡期又后延2?3年。2?政策分析。⑴雖然各地在提前退休的政策上有一點(diǎn)不同，但大體上解決了科研院所轉(zhuǎn)制前有2（）?3（）年工齡員工的社保待遇問(wèn)題（按事業(yè)單位待遇）。由于沒(méi)有完全解決養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行的問(wèn)題，按企業(yè)養(yǎng)老金辦法調(diào)整他們的待遇,也存在與事業(yè)單位差額部份補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道問(wèn)題。轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇問(wèn)題在這種人員中一樣存在。⑵延緩過(guò)渡期的第一種方式，把待遇差補(bǔ)償?shù)闹鹉赀f減政策的起始時(shí)間又推延了兩年，在必然程度上減緩了因執(zhí)行不同的社保政策致使的待遇差矛盾。但一樣存在工作年限越長(zhǎng)，退休時(shí)待遇越低的現(xiàn)象。延緩過(guò)渡期的第二種方式，實(shí)際上是把提前退休政策又放寬了2年，有效解決了轉(zhuǎn)制后2年內(nèi)退休人員的社保待遇問(wèn)題。⑶應(yīng)該說(shuō)，科研院所轉(zhuǎn)制前，對(duì)員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保，退休后一概執(zhí)行企業(yè)社保政策，是一個(gè)最合理和“一勞永逸”解決問(wèn)題的辦法。從調(diào)査情況來(lái)看，采用此辦法解決退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，目前沒(méi)有后遺癥。（三）過(guò)渡期后退休的人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決1?主要辦法。各省市都規(guī)定了過(guò)渡期后“依照規(guī)定執(zhí)行本地企業(yè)職工大體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的政策。2.政策分析。由于各地普遍采取了延緩過(guò)渡期的政策，到目前為止，過(guò)渡期后待遇差問(wèn)題尚未表現(xiàn)出來(lái)?！吧矸菅a(bǔ)償”的配箕政策和目前這種人員數(shù)量不是很多，估計(jì)未來(lái)過(guò)渡期后員工在退休待遇問(wèn)題上的矛盾不會(huì)突出。但對(duì)部份地域沒(méi)有采用“身份補(bǔ)償”辦法，會(huì)存在退休金待遇的不同。但矛盾是局部性的。（四）中央和地方院所待遇差問(wèn)題解決辦法1?主要辦法。重慶市的主要做法是中央轉(zhuǎn)制科研院所執(zhí)行屬地政策?！霸瓌t同意中央在渝改制科研單位執(zhí)行地方科研機(jī)構(gòu)改革政策”。中央轉(zhuǎn)制科研院所“在2001年12月31日以前，中央在渝改制科研單位在征得主管部門(mén)同意后，可以參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)［2000J74號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的補(bǔ)充意見(jiàn)》(渝府發(fā)［2()()1］48號(hào))中有關(guān)提前退休的規(guī)定執(zhí)行。從2002年1月1日起，各單位參加我市企業(yè)職工大體養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提前退休人員和正常退休人員一并作為統(tǒng)籌對(duì)象，其退休費(fèi)由地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付?！鄙虾Ｊ械淖龇ㄊ歉淖児芾眢w制后統(tǒng)一轉(zhuǎn)制。即中央