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碳排放治理體系要求前言本文件旨在引導(dǎo)北京市重點排放單位在能源治理體系的根底上建立碳排放治理體系和必要的治理過程，提高其碳排放績效，包括降低碳排放總量和碳排放強度，促進北京市碳排放權(quán)交易試點工作的開展。范圍本文件規(guī)定了組織建立、實施、保持和改進碳排放治理體系的要求，旨在使組織能夠承受系統(tǒng)的方法實施碳排放核算和報告，掌握碳排放，從而實現(xiàn)碳排放績效的目標，包括組織的碳排放總量、碳排放強度的持續(xù)改進。定義以下術(shù)語和定義適用于本文件，其他相關(guān)定義可參見GB/T23331-2012《能源治理體系 要求。碳排放在特定時段內(nèi)釋放到大氣中的二氧化碳總量〔以二氧化碳質(zhì)量計算〕。碳排放核算依據(jù)二氧化碳排放核算和報告指南計算組織二氧化碳排放量的活動。碳排放強度是指組織單位產(chǎn)品產(chǎn)量、效勞或產(chǎn)值的碳排放量。碳排放治理體系用于建立組織碳排放方針、碳排放目標、過程和程序以實現(xiàn)組織碳排放總量、碳排放強度的持續(xù)改進的一系列相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素的集合。碳排放治理團隊負責(zé)有效的實施碳排放治理體系活動并實現(xiàn)碳排放績效持續(xù)改進的人員。注：組織的規(guī)模、性質(zhì)、可用資源的多少將打算團隊的大小。團隊可以是一個人，如治理者代表。碳排放目標為滿足碳排放方針而設(shè)定、與改進碳排放績效相關(guān)的、明確的預(yù)期結(jié)果或成效。碳排放績效與碳排放總量、碳排放強度有關(guān)的、可測量的結(jié)果。注1：在碳排放治理體系中，可依據(jù)組織的碳排放方針、碳排放目標、碳排放指標以及其他碳排放績效要求取得可測量的結(jié)果。2：碳排放績效是碳排放治理體系績效的一局部。碳排放方針最高治理者公布的有關(guān)碳排放績效的宗旨和方向。注：碳排放方針為設(shè)定碳排放目標、指標及實行的措施提供框架。碳排放報告依據(jù)二氧化碳排放核算和報告指南報告組織二氧化碳排放量的活動。碳排放指標由碳排放目標產(chǎn)生，為實現(xiàn)碳排放目標所需規(guī)定的具體的、可量化的績效要求，它們可適用于整個組織或其局部。碳排放源向大氣中排放二氧化碳的物理單元或過程。排放因子將活動水平數(shù)據(jù)與碳排放相關(guān)聯(lián)的因子。直接排放是指組織組織擁有或掌握的碳排放源的二氧化碳排放。間接排放組織所消耗的外部電力所隱含的電力生產(chǎn)時化石燃料燃燒的二氧化碳排放。碳排放治理體系總要求組織應(yīng)：依據(jù)本文件的要求建立碳排放治理體系，補充編制和完善必要的文件，并依據(jù)文件要求組織具體工作的實施；體系建立后應(yīng)確保日常工作依據(jù)文件要求持續(xù)有效運行，并不斷完善與體系相關(guān)的文件；界定碳排放治理體系的范圍和邊界，并在有關(guān)文件中明確；籌劃并確定可行的方法，以滿足本文件的各項要求，持續(xù)改進碳排放績效和碳排放治理體系。治理職責(zé)最高治理者最高治理者應(yīng)承諾支持碳排放治理體系，并持續(xù)改進其有效性。a)確立碳排放方針，并實踐和保持碳排放方針；b)任命治理者代表，批準組建碳排放治理團隊；c)d)確定碳排放治理體系的范圍和邊界；在內(nèi)部傳達碳排放核算、報告、掌握、交易和遵約的重要性；確保建立碳排放目標和指標；確保碳排放績效參數(shù)適用于本組織；在長期規(guī)劃中考慮碳排放績效問題；確保依據(jù)規(guī)定的時間間隔評價和報告碳排放治理的結(jié)果；j)實施治理評審。治理者代表最高治理者應(yīng)指定具有相應(yīng)技術(shù)和力量的人擔當治理者代表。a)確保依據(jù)本文件的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進碳排放治理體系；b)指定相關(guān)人員，并由相應(yīng)的治理層授權(quán)，共同開展碳排放治理活動；c)向最高治理者報告碳排放績效；向最高治理者報告碳排放治理體系績效；確?；I劃有效的碳排放治理活動，以落實碳排放方針；在組織內(nèi)部明確規(guī)定和傳達碳排放治理體系的職責(zé)和權(quán)限，以有效推動碳排放治理；g)制定能夠確保碳排放治理體系有效掌握和運行的準則和方法；提高全員對碳排放方針和碳排放目標的生疏。碳排放方針碳排放方針應(yīng)闡述組織為持續(xù)改進碳排放績效所作的承諾。最高治理者應(yīng)制定碳排放方針，并確保其滿足：a)與組織碳排放的特點、規(guī)模相適應(yīng)；包括改進碳排放績效的承諾；碳排放目標和指標；包括組織遵守碳排放核算、報告、掌握、交易及遵約等相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求的承諾；為制定和評審碳排放目標和指標供給框架；支持高效產(chǎn)品和效勞以及低排放強度能源的選購，及改進碳排放績效的設(shè)計；形成文件，在內(nèi)部不同層面得到溝通、傳達；依據(jù)需要定期評審和更。籌劃總則組織應(yīng)進展碳排放治理的籌劃，形成文件。籌劃應(yīng)與碳排放方針保持全都，并保證持續(xù)改進碳排放績效?；I劃應(yīng)包含對碳排放績效有影響活動的評審。法律法規(guī)和其他要求組織應(yīng)建立渠道獵取碳排放核算、報告、掌握、交易及遵約等相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求。組織應(yīng)確定原則和方法，以確保將法律法規(guī)及其他要求應(yīng)用于碳排放治理活動中，并確保在建立、實施和保持碳排放治理體系時考慮這些要求。組織應(yīng)在規(guī)定時間間隔內(nèi)評審法律法規(guī)和其他要求。碳排放源組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：識別組織產(chǎn)生直接排放和間接排放的碳排放源，此時應(yīng)考慮已經(jīng)納入打算的或建的設(shè)施產(chǎn)生的碳排放源；對識別出的碳排放源加以分類，識別和分類的具體程度宜與所承受的核算和報告指南相一致；確定主要排放源。組織應(yīng)將這些信息形成文件并準時更。組織應(yīng)確保在建立、實施和保持碳排放治理體系時，對主要排放源加以考慮。碳排放目標、指標和碳排放治理實施方案組織應(yīng)建立、實施和保持碳排放目標、指標，掩蓋相關(guān)職能、層次、過程或設(shè)施等層面，并形成文件。碳排放目標和指標應(yīng)與碳排放方針保持全都，碳排放指標應(yīng)與碳排放目標保持全都。〔如排放配額、主要排放源以及改進碳排放績效的時機。同時也應(yīng)考慮財務(wù)、運營、經(jīng)營條件、可選擇的技術(shù)、是否可核算和報告、經(jīng)核證的碳減排量和配額的價格與減排本錢的比照以及相關(guān)方的意見。組織應(yīng)建立、實施和保持碳排放治理實施方案以實現(xiàn)碳排放目標、指標。碳排放治理實施方案應(yīng)包括：職責(zé)的明確；到達每項指標的方法和時間進度，可包括購置或出售經(jīng)核證的減排量或配額；c)驗證碳排放績效改進的方法；d)驗證結(jié)果的方法。碳排放治理實施方案應(yīng)形成文件，并定期更。實施和運行總則組織在實施和運行體系過程中，應(yīng)使用籌劃階段產(chǎn)生的碳排放治理實施方案及其他結(jié)果。力量、意識和培訓(xùn)有關(guān)的培訓(xùn)需求，并供給培訓(xùn)或?qū)嵭衅渌胧﹣頋M足這些需求。組織應(yīng)保持適當?shù)挠涗?。組織應(yīng)確保為其或代表其工作的人員生疏到：符合碳排放方針、程序和碳排放治理體系要求的重要性；b)滿足碳排放治理體系要求的作用、職責(zé)和權(quán)限；改進碳排放績效所帶來的好處；自身活動對碳排放核算、報告、掌握、交易和遵約產(chǎn)生的，以及偏離規(guī)定程序的潛在后果。信息溝通體系運行的內(nèi)部溝通機制。人員能為碳排放治理體系的改進提出建議和意見。與外界進展溝通，組織應(yīng)制定外部溝通的方法并實施。文件文件要求組織應(yīng)以紙質(zhì)、電子或其他形式建立、實施和保持信息，描述碳排放治理體系核心要素及其相互關(guān)系。碳排放治理體系文件應(yīng)包括：碳排放治理體系的范圍和邊界；碳排放方針；碳排放目標、指標和碳排放治理實施方案；d)本文件要求的文件，包括記錄；組織依據(jù)自身需要確定的其他文件。注：文件的簡單程度因組織的不同而有所差異，取決于：組織的規(guī)模和活動類型；過程及其相互關(guān)系的簡單程度；人員力量。文件掌握組織應(yīng)掌握本文件所要求的文件、其他碳排放治理體系相關(guān)的文件，適當時包括技術(shù)文件。組織應(yīng)建立、實施和保持程序，以便：公布前確認文件適用性；必要時定期評審和更；確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)作出標識；d)確保在使用處可獲得適用文件的相關(guān)版本；e)確保字跡清楚，易于識別；f)確保組織籌劃、運行碳排放治理體系所需的外來文件得到識別，并對其分發(fā)進展掌握；g)防止對過期文件的非預(yù)期使用。如需將其保存，應(yīng)作適當?shù)臉俗R。碳排放核算、報告、掌握、交易和遵約碳排放核算和報告織應(yīng)建立碳排放核算和報告治理程序，以便：確保核算和報告符合相關(guān)準則的要求；據(jù)、排放因子等數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和報告的要求；c)使用、維護和校準與活動水平數(shù)據(jù)、排放因子等數(shù)據(jù)有關(guān)的監(jiān)測設(shè)備；施；確保核算和報告的數(shù)據(jù)與其預(yù)定的用途相符；將有關(guān)核算和報告的活動及記錄形成文件。碳排放掌握組織應(yīng)識別和籌劃與主要碳排放源有關(guān)的運行和維護活動，使之與碳排放方針、目標、指標和碳排放治理實施方案全都，以確保其在規(guī)定條件下按以下方式運行：導(dǎo)致的碳排放績效的嚴峻偏離。依據(jù)準則運行和維護碳排放設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程；c)將運行準則適當?shù)貍鬟_給為組織或代表組織工作的人員?！舶ㄔO(shè)備選購，組織可選擇將碳排放績效作為決策的依據(jù)之一。碳排放交易和遵約約時，組織可考慮如下因素：b)碳排放績效；c)遵約本錢。設(shè)計組織在建和改進設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程的設(shè)計時，并對碳排放績效具有重大影響的狀況下，應(yīng)考慮碳排放績效改進的時機及運行掌握。適當時，碳排放績效評價的結(jié)果應(yīng)納入相關(guān)工程的標準、設(shè)計和選購活動中。效勞、產(chǎn)品、設(shè)備和能源選購在購置與碳排放有關(guān)的效勞、產(chǎn)品和設(shè)備時，組織應(yīng)告知供給商，選購決策將局部基于對碳排放績效的評價。中選購對碳排放績效有重大影響的效勞、產(chǎn)品和設(shè)備時，組織應(yīng)建立和實施相關(guān)準則，評估其在打算的或預(yù)期的使用壽命內(nèi)對碳排放總量和碳排放強度的影響。為實現(xiàn)低排放強度能源的選購，適用時，組織應(yīng)制定文件化的能源選購標準。檢查監(jiān)視、測量與分析組織應(yīng)定期對影響碳排放績效的關(guān)鍵特性進展定期監(jiān)視活動水平數(shù)據(jù)；排放因子；碳排放績效參數(shù)，如碳排放總量、碳排放強度等；性；行業(yè)先進水公平的比照評價。組織應(yīng)保存監(jiān)視、測量關(guān)鍵特性的記錄。組織應(yīng)制定和實施測量打算，且測量打算應(yīng)與組織的規(guī)模、簡單程度及監(jiān)視和測量設(shè)備相適應(yīng)。組織應(yīng)確定并定期評審測量需求。組織應(yīng)確保用于監(jiān)視測量關(guān)鍵特性的設(shè)備所供給的數(shù)據(jù)是準確、可重現(xiàn)的，并保存校準記錄和實行其他方式以確立準確度和可重復(fù)性。組織應(yīng)調(diào)查碳排放績效中的重大偏差，并實行應(yīng)對措施。組織應(yīng)保持上述活動的結(jié)果。合規(guī)性評價組織應(yīng)定期評價組織對與碳排放核算、報告和掌握相關(guān)的法律法規(guī)和其他要求的遵守狀況。適當時，組織應(yīng)每年評價碳排放交易及配額的遵約狀況。組織應(yīng)保存合規(guī)性評價結(jié)果的記錄。內(nèi)部審核組織應(yīng)定期進展內(nèi)部審核，確保碳排放治理體系：符合預(yù)定碳排放治理的安排，包括符合本要求；b)符合建立的碳排放目標和指標；c)得到了有效的實施與保持，并改進了碳排放績效。核的結(jié)果制定內(nèi)審方案和打算。審核員的選擇和審核的實施應(yīng)確保審核過程的客觀性和公正性。組織應(yīng)記錄內(nèi)部審核的結(jié)果并向最高治理者匯報。不符合、訂正、訂正措施和預(yù)防措施或潛在的不符合，包括：評審不符合或潛在不符合；確定不符合或潛在不符合的緣由；評估實行措施的需求確保不符合不重復(fù)發(fā)生或不會發(fā)生；d)制定和實施所需的適宜的措施；保存訂正措施和預(yù)防措施的記錄；評審所實行的訂正措施或預(yù)防措施的有效性。訂正措施和預(yù)防措施應(yīng)與實際的或潛在問題的嚴峻程度以及碳排放績效結(jié)果相適應(yīng)。組織應(yīng)確保在必要時對碳排放治理體系進展改進。記錄掌握所取得的碳排放績效。組織應(yīng)對記錄的識別、檢索和留存進展規(guī)定，并實施掌握。相關(guān)活動的記錄應(yīng)清楚、標識明確，具有可追溯性。治理評審總則最高治理者應(yīng)按籌劃或打算的時間間隔對組織的碳排放治理體系進展評審，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。組織應(yīng)保存治理評審的記錄。