工會資產(chǎn)管理運作

一、工會資產(chǎn)的概念和特點

我們應該從工會資產(chǎn)的來源和工會資產(chǎn)的特點,來界定工會資產(chǎn)的概念和工會資產(chǎn)的性質(zhì)。所謂工會資產(chǎn),即受國家法律保護的,通過多種渠道形成的,由工會享有所有權的動產(chǎn)與不動產(chǎn),是工會開展活動的物質(zhì)基礎,也是工會成為社團法人的重要條件。這一概念基本概括了工會資產(chǎn)的特點:①工會資產(chǎn)是由多種渠道形成的。②工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)。③工會資產(chǎn)是社團法人資產(chǎn)。④工會資產(chǎn)是工會開展活動的物質(zhì)基礎,應依法受到法律的保護。上述四點,是工會資產(chǎn)概念的基本內(nèi)容,也是我們分析工會資產(chǎn)性質(zhì)的根據(jù)。

二、工會資產(chǎn)的性質(zhì)

關于工會資產(chǎn)的性質(zhì),我們應做全面的理解。它具有自己本身的屬性,既不是國有資產(chǎn),也不是集體所有的資產(chǎn),更不是個人所有的資產(chǎn);工會資產(chǎn)是工會社團所有的資產(chǎn)。如何看待按工資總額2%向工會撥交的經(jīng)費,從四個方面分析:①國家通過法律要求企業(yè)、事業(yè)、機關單位按職工工資總額的2%向工會撥交經(jīng)費,是人民政權與工會相互支持的表現(xiàn)。②各單位按照工資總額2%向工會撥交的經(jīng)費,實質(zhì)上應是職工勞動收入的一部分,本身是勞動者的勞動所得,只是國家通過初次分配直接撥交給了工會而已。③各單位按照工資總額2%向工會撥交的經(jīng)費,不應按企業(yè)和單位所有制的性質(zhì)而確定這筆資金的性質(zhì)。也就是說,工會資產(chǎn)的性質(zhì)不能隨著企業(yè)的性質(zhì)而定性。④從所有權的理論來講,財產(chǎn)的所有權依照法律的規(guī)定而轉(zhuǎn)移?！睹穹ㄍ▌t》第72條規(guī)定,“財產(chǎn)所有權從財產(chǎn)交付時起轉(zhuǎn)移”。因此,我們不能認為依法繳納各種款項或提供了物質(zhì)補助之后仍然保留其所有權,甚至認為是所有權的延伸。綜上所述,工會資產(chǎn)就是工會擁有所有權資產(chǎn),屬于社會團法人資產(chǎn)的屬性,既不是國有資產(chǎn),也不是集體所有資產(chǎn)或個人所有資產(chǎn)。

三、界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的法律根據(jù)

對于工會資產(chǎn)性質(zhì)的界定,必須以法律為準繩,而不能隨意臆斷?！睹穹ㄍ▌t》和《工會法》的有關規(guī)定都是界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的準則?！睹穹ㄍ▌t》中“財產(chǎn)所有權與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”的有關條款,明確地提出了財產(chǎn)所有權的內(nèi)容、財產(chǎn)所有權的轉(zhuǎn)移、財產(chǎn)所有權的類別以及對社團財產(chǎn)的保護等問題,都應是界定工會資產(chǎn)性質(zhì)的法律根據(jù)。《工會法》第5章“工會的經(jīng)費和財產(chǎn)”,更是具體地規(guī)定了工會經(jīng)費的來源與國家對工會財產(chǎn)的保護。這些都是判斷工會財產(chǎn)性質(zhì)的法律依據(jù)。對工會資產(chǎn)的分析和解釋均不應與這些法律規(guī)定的精神相抵觸,離開了這些法律規(guī)定而得出的結(jié)論,必然是錯誤的解釋。《關于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)中工會資產(chǎn)清查登記有關問題的通知》及《關于工會資產(chǎn)界定與管理有關問題的通知》明確地提出:“由工會經(jīng)費形成的資產(chǎn),屬于工會資產(chǎn),不進行國有資產(chǎn)登記,由工會組織進行財產(chǎn)清查登記和管理?！边@兩個文件非常清晰地提出了工會資產(chǎn)的范疇及來源,判明工會資產(chǎn)不屬于國有資產(chǎn),解決了工會資產(chǎn)的性質(zhì)問題。

四、曲解工會財產(chǎn)性質(zhì),將給工會帶來嚴重的危害

工會必須“依照工會章程獨立自主地開展工作”,申明我國工會的群眾性以及獨立自主處理工會事務的基本原則。我們?nèi)绻茢喙Y產(chǎn)為“國有資產(chǎn)”,把工會認作“官辦工會”,這在政治上將犯嚴重的錯誤。由于對工會資產(chǎn)缺乏正確的認識,在某些地區(qū)、某些執(zhí)法部門中出現(xiàn)了任意劃撥工會資產(chǎn)抵押企業(yè)債務的案件,以及產(chǎn)生了因為企業(yè)欠債而竟然由執(zhí)法部門凍結(jié)工會經(jīng)費存款賬戶的案件,這些案件屢屢發(fā)生,是源于對工會資產(chǎn)缺乏正確的認識,不尊重和不承認工會資產(chǎn)。這種行為不僅是法制觀念淡薄的表現(xiàn),最根本的還是把工會看作“官辦”工會的思想在作怪。把工會資產(chǎn)誤解為“國有財產(chǎn)”,把工會看作“官辦”工會,勢必在職工群眾中降低工會威信,影響工會應當發(fā)揮的作用。我們的工會是“職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織”,維護職工合法權益是工會的神圣職責,廣大職工群眾參加工會和期望于工會的是工會能夠旗幟鮮明地維護職工的合法權益,如果把工會解釋為“官辦”工會,勢必會改變工會在職工群眾心目中的地位,削弱工會職能的發(fā)揮。

五、加強工會資產(chǎn)的管理運作

將工會資產(chǎn)界定為“國有資產(chǎn)”的一些同志,其出發(fā)點可能是防止借社團資產(chǎn)登記之機分化國有資產(chǎn),擔心國有資產(chǎn)被肢解和侵蝕,從而造成國有資產(chǎn)的流失,這樣的動機是善良的。從民法的理論來講,財產(chǎn)的所有權應當依法受法律的保護?！睹穹ㄍ▌t》第73條規(guī)定:“國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞?！钡?7條規(guī)定:“社會團體包括宗教團體的合法財產(chǎn)受法律保護。”這些規(guī)定的中心思想是國有資產(chǎn)不得被肢解和侵蝕,同時其他性質(zhì)的財產(chǎn)所有權也不得受到侵犯,包括社會團體的財產(chǎn)也不應被篡改性質(zhì)。工會是一個統(tǒng)一的組織,自上而下有著詳細的管理制度和管理體系,工會組織對于工會的資產(chǎn)有一套完備的管理辦法?！豆ā返?7條規(guī)定:“工會應當根據(jù)獨立原則,建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。各級工會建立經(jīng)費審查委員會。各級工會經(jīng)費收支情況應當由同級工會經(jīng)費審查委員會審查,并且定期向會員大會或者會員代表大會報告,接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權對經(jīng)費使用情況提出意見?！痹趯嶋H工作中,各級工會正是遵循這一規(guī)定實現(xiàn)了對工會資產(chǎn)的管理。