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文檔簡介
社會(huì)保障的基本概念第一節(jié)社會(huì)保障的基本含義與特征定義:社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法通過國民收入再分配的方式,對失去收入來源和勞動(dòng)能力致使其基本生活發(fā)生困難的人所采取的社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)福利性措施、制度以及活動(dòng)的總稱。含義:①社會(huì)保障的最終責(zé)任主體是國家;②社會(huì)保障是一種社會(huì)化行為;③社會(huì)保障的對象是全體社會(huì)成員;④社會(huì)保障的目標(biāo)是保障和改善社會(huì)成員的基本生活;⑤社會(huì)保障的目的是促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。特征:①普遍性;②法制性;③公平性;④安全性;⑤不可逆性。第二節(jié)社會(huì)保障的對象和內(nèi)容
對象:大多數(shù)國家開始實(shí)行社會(huì)保障制度時(shí),首先都把社會(huì)保障對象限定在部分工資勞動(dòng)者的范圍內(nèi),而不是所有的社會(huì)成員,一般都以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才階段性地從橫向和縱向兩個(gè)方面擴(kuò)大適用范圍。社會(huì)保障的對象是全體社會(huì)成員。社會(huì)保障內(nèi)容:就其保障方式而言,一般由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三部分組成;就其保障手段而言,分為資金保障和服務(wù)保障。第三節(jié)社會(huì)保障的模式和規(guī)律模式:①福利國家型模式,起源于英國,以瑞典為代表;②投保資助式模式,起源于德國;③強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式,以新加坡的中央公積金制為代表;④國家保障型模式,首創(chuàng)者和代表是前蘇聯(lián)。規(guī)律:社會(huì)保障的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),而且要遵循內(nèi)部各部分協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。第四節(jié)社會(huì)保障的功能與原則功能1.社會(huì)穩(wěn)定功能,是一個(gè)國家發(fā)展的基本前提;2.社會(huì)保障功能,是社會(huì)保障的最基本功能;3.社會(huì)公平功能;4.勞動(dòng)力保護(hù)和配置功能;5.需求平衡功能,社會(huì)保障被稱為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“蓄水池”、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)奏的“自動(dòng)穩(wěn)定器”原則1.公平原則;2.效率原則;3.適度原則討論題⑴:
構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)社會(huì)公平與正義已成為我們黨和政府在新時(shí)期的奮斗目標(biāo),也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。社會(huì)保障的發(fā)展表明,社會(huì)保障制度與和諧社會(huì)構(gòu)成了正相關(guān)關(guān)系,社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心指標(biāo)。社會(huì)保障能夠?yàn)楹诵纳鐣?huì)建設(shè)起到什么作用?發(fā)揮那些功能?
社會(huì)保障的歷史演變第一節(jié)社會(huì)保障制度的歷史演變演變1.起源,起源是產(chǎn)生的基礎(chǔ);1601年,英國《濟(jì)貧法》2.產(chǎn)生;1883年德國《疾病保險(xiǎn)法》3.形成;1935年8月14日,美國《社會(huì)保障法》4.發(fā)展;1942年11月,英國《貝佛里奇報(bào)告》5.改革。中國的社會(huì)保障制度1.創(chuàng)建1950-1956;2.調(diào)整1957-1966;3.停滯1966-1976;4.恢復(fù)1976-1986;5.改革1986至今第二節(jié)社會(huì)保障理論的演變馬克思主義社會(huì)保障理論的發(fā)展,指出建立社會(huì)保障制度的必要性、社會(huì)保障的主要內(nèi)容及其基金來源;西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論的演變,實(shí)際上是循環(huán)往復(fù)、交替出現(xiàn)的。
1.德國新歷史學(xué)派的社會(huì)保障理論,代表人物是施穆勒2.庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論3.凱恩斯的有效需求理論4.新自由主義理論,奧地利哈耶克和美國弗里德曼5.中間道路學(xué)派,英國前首相麥克米蘭社會(huì)保障的宏觀思考第一節(jié)社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展及其衡量指標(biāo),社會(huì)發(fā)展程度和水平要通過一定的指標(biāo)來衡量。社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)條件,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)穩(wěn)定狀況、人口素質(zhì)狀況、社會(huì)政策狀況、法制環(huán)境狀況。社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密,現(xiàn)代社會(huì)常常將社會(huì)保障問題納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。社會(huì)保障對社會(huì)發(fā)展的影響4個(gè)方面,越是發(fā)達(dá)社會(huì),社會(huì)保障事業(yè)越發(fā)達(dá),越是發(fā)展中國家,越要發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。社會(huì)發(fā)展對社會(huì)保障的影響3個(gè)方面。第二節(jié)社會(huì)保障與宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障與市場經(jīng)濟(jì):市場經(jīng)濟(jì)離不開健全的社會(huì)保障制度,市場經(jīng)濟(jì)對社會(huì)保障制度的發(fā)展也產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長相互影響;社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長存在相關(guān)性,也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系。1.社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響:(1)社會(huì)保障水平的高低制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;(2)社會(huì)保障對收入差距起著調(diào)節(jié)作用;(3)社會(huì)保障能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會(huì)保障的影響:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的覆蓋范圍;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的待遇標(biāo)準(zhǔn);(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的項(xiàng)目內(nèi)容;(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)。第三節(jié)社會(huì)保障與資源配置社會(huì)保障對儲(chǔ)蓄的影響:表現(xiàn)在社會(huì)保障資金的籌集方式、存儲(chǔ)過程及支付對儲(chǔ)蓄產(chǎn)生影響。社會(huì)保障對消費(fèi)的影響:通過社會(huì)保障基金的籌集和給付兩方面對社會(huì)成員消費(fèi)產(chǎn)生影響。社會(huì)保障對投資的影響;社會(huì)保障對勞動(dòng)力市場的影響;1.積極影響:保護(hù)勞動(dòng)力供給;增加勞動(dòng)力供給;保證勞動(dòng)力資源合理配置。2.消極影響:推遲進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的時(shí)間;推遲或不再就業(yè);鼓勵(lì)提前退休。討論題⑵不可否認(rèn),中國社會(huì)保障已取得了一系列成就,但這并不等于已經(jīng)建立了一個(gè)徹底完善的制度。基于中國基本國情,完善社會(huì)保障還需要解決許多問題。針對當(dāng)前社會(huì)保障制度出現(xiàn)的眾多問題,應(yīng)如何更好地發(fā)展和完善中國社會(huì)保障制度?社會(huì)保障的核心:社會(huì)保險(xiǎn)第一節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)定義:地位:社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。特點(diǎn):強(qiáng)制性、儲(chǔ)蓄性、互濟(jì)性、補(bǔ)償性、社會(huì)性;內(nèi)容:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)功能:保障勞動(dòng)者的基本生活、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧、保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則:保險(xiǎn)水平與生產(chǎn)力相適應(yīng)的原則、公平與效率相結(jié)合的原則、權(quán)利與義務(wù)相對等的原則社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)
1.相同點(diǎn):2.區(qū)別:屬性不同;保險(xiǎn)的對象和作用不同;權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系不同;待遇水平不同;管理體質(zhì)不同;立法范疇不同。第二節(jié)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)含義與意義含義:(1)國家強(qiáng)制的一種以保障受保者晚年生活為目的社會(huì)保險(xiǎn)制度(2)勞動(dòng)者達(dá)到法定年齡界限,被界定為年老后實(shí)施的一項(xiàng)保障政策(3)為受保者提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù),滿足養(yǎng)老的基本生活需求。產(chǎn)生與發(fā)展特點(diǎn)與原則特點(diǎn):保障對象的廣泛性;保障水平的適度性;保障期限的長期性;保障開支的巨額性;保障方式的多層性;保障管理的復(fù)雜性原則:保障基本生活水平;權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的受益條件,即領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資格與條件,一般包括年齡、工齡和繳費(fèi)年限。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立標(biāo)志:1951頒布,1953實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》改革背景:原則:①保障水平與我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng);②社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合;③公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)對等,④政策統(tǒng)一,管理法制化,行政管理與保險(xiǎn)基金管理分開。內(nèi)容①選擇適應(yīng)中國國情,具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式;②建立國家、單位、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的資金籌措機(jī)制;③建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶;改變養(yǎng)老金計(jì)算方法;建立養(yǎng)老金增長機(jī)制;④實(shí)施基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放;建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。案例分析題①
用人單位不得以在工資中支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式逃避社會(huì)保險(xiǎn)法定義務(wù)。某市一外商投資企業(yè)在與員工簽訂的勞動(dòng)合同中規(guī)定員工領(lǐng)取貨幣工資,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)包括在工資之中,由員工自行參加社會(huì)保險(xiǎn)。該市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在勞動(dòng)保障年檢中發(fā)現(xiàn)這一勞動(dòng)保障違法行為后,責(zé)令該外商獨(dú)資企業(yè)限期辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào),補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三節(jié)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)含義與意義:我們說的醫(yī)療保險(xiǎn)指的是廣義的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn),包含疾病保險(xiǎn)。是由國家立法、為法定范圍內(nèi)因疾病或非因工傷害的勞動(dòng)者提供醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)償?shù)缺U系囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。產(chǎn)生與發(fā)展:醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度起源于歐洲,標(biāo)志是1883年德國頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》,1924年擴(kuò)大到南美,二戰(zhàn)后,在亞、非、拉一些發(fā)展中國家建立起來。特點(diǎn)與原則:特點(diǎn):保障的廣泛性和關(guān)聯(lián)性;待遇的差異性和均等性;受益的長期性和短期性;管理的復(fù)雜性和困難性原則:風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則、機(jī)會(huì)均等原則、專款專用原則待遇項(xiàng)目與享受條件:疾病津貼、被撫養(yǎng)家屬現(xiàn)金補(bǔ)貼、患者醫(yī)療服務(wù)、被撫養(yǎng)者醫(yī)療服務(wù)、帶薪病假。我國的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度
建立與發(fā)展:創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代初—1951建立勞保醫(yī)療制度—1952年公費(fèi)醫(yī)療制度—1993黨的十四屆三中全會(huì)—1994年兩江試點(diǎn)—1996擴(kuò)大58個(gè)城市新型城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度原則:低水平、廣覆蓋、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合。進(jìn)一步完善,原因(1)保障層次單一(2)醫(yī)療費(fèi)用機(jī)制不健全(3)配套的醫(yī)療改革嚴(yán)重滯后。措施(1)積極探索多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系(2)進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品流通體系改革(3)進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍,尤其是農(nóng)村合作醫(yī)療體制的改革(4)進(jìn)一步探索統(tǒng)賬結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)模式。案例分析題②
企業(yè)參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)就可以不支付患病職工的病假工資嗎?李某1995年7月大學(xué)畢業(yè)后到國有企業(yè)性質(zhì)的A公司工作。A公司經(jīng)濟(jì)效益很好,員工工資水平較高,1999年又參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),為所有員工按時(shí)足額繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),因此李某對自己的工作一直比較滿意。但天有不測風(fēng)云,2000年3月初,李某患上了一場大病而住院治療。住院期間,A公司以已為李某按時(shí)足額繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為理由,停發(fā)了李某的工資,要求李某到醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請有關(guān)醫(yī)療待遇。6月中旬,A公司決定發(fā)給尚在住院的李某相當(dāng)于5個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并與李某立即解除勞動(dòng)關(guān)系。李某認(rèn)為公司侵害了其合法權(quán)益,委托代理人向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)提出申請,請求仲裁機(jī)構(gòu)責(zé)令公司補(bǔ)發(fā)住院期間的病假工資、撤銷解除勞動(dòng)關(guān)系的決定。勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)受案后經(jīng)查,裁決A公司補(bǔ)發(fā)李某住院期間的病假工資,并撤銷立即解除勞動(dòng)關(guān)系的決定。第四節(jié)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)含義與意義是指依據(jù)國家法規(guī),通過國家、企事業(yè)單位和個(gè)人等渠道籌集建立失業(yè)保險(xiǎn)基金,在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)給予物資幫助,以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。產(chǎn)生與發(fā)展,失業(yè)保險(xiǎn)制度最早起源于比利時(shí)特點(diǎn)與原則強(qiáng)制加入與廣覆蓋原則;保障適度的原則;適時(shí)調(diào)整原則給付條件①處于法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力;②履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù),并達(dá)到最短繳費(fèi)期限;③達(dá)到法定的就業(yè)年限和在本國的居住年限;④符合法定的非自愿失業(yè)要求。我國的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度
建立階段:1986-1993年發(fā)展和逐步完善階段:1993年至今①1993年頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》,擴(kuò)大受保對象②1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期改革①正式命名為失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)金;②覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位③調(diào)整了繳費(fèi)比例,確立單位與個(gè)人分擔(dān)機(jī)制;④調(diào)整支出項(xiàng)目和支付標(biāo)準(zhǔn)⑤確定了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受條件和申領(lǐng)程序;⑥對給付期限作出了明確規(guī)定⑦提高統(tǒng)籌層次,加強(qiáng)基金管理;⑧健全管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)案例分析題③
失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)以本單位工資總額為基數(shù)繳納在一次社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中,勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動(dòng)保障部門詢問其原因,企業(yè)解釋說,該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資。勞動(dòng)保障部門指出了該企業(yè)的錯(cuò)誤,并作出了責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)繳而未繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的決定。第五節(jié)工傷社會(huì)保險(xiǎn)含義,工傷社會(huì)保險(xiǎn)也稱職業(yè)傷害保險(xiǎn),包含兩層含義①勞動(dòng)者本人因工傷造成暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí),可以從國家和社會(huì)獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助;②勞動(dòng)者本人因工死亡時(shí),其遺屬可以從國家和社會(huì)獲得遺屬撫恤、喪葬補(bǔ)助等物質(zhì)幫助產(chǎn)生于發(fā)展工傷保險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)實(shí)施最廣、立法最早。1884年德國頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》開創(chuàng)了世界工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的先河。特點(diǎn):①待遇享受與職業(yè)勞動(dòng)過程相關(guān)②待遇享受與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生特征有關(guān)③待遇享受與繳費(fèi)義務(wù)無關(guān)④待遇享受不受投保資格條件限制;⑤待遇享受的評(píng)級(jí)鑒定相對復(fù)雜原則:①無責(zé)任補(bǔ)償原則;②待遇給付與責(zé)任分開原則;③個(gè)人不繳費(fèi)原則;④嚴(yán)格區(qū)分因工與非因工的原則;⑤補(bǔ)償、康復(fù)、預(yù)防相結(jié)合的原則第四節(jié)工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)①工傷醫(yī)療待遇;②暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力津貼;③永久完全喪失勞動(dòng)能力津貼;④永久部分喪失勞動(dòng)能力津貼;⑤死亡待遇我國的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度建立于20世紀(jì)50年代初----20世紀(jì)80年代中期,在部分地區(qū)改革試點(diǎn)----2003年4月27日頒布《工傷保險(xiǎn)條例》為工傷保險(xiǎn)制度確立了法律框架,表明工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)入體系化、規(guī)范化的發(fā)展階段。我國工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容:①工傷及職業(yè)病認(rèn)定:認(rèn)定范圍是重點(diǎn)②工傷保險(xiǎn)待遇:③因工傷殘等級(jí)鑒定④工傷保險(xiǎn)基金案例分析題④交通事故私了不能享受工傷保險(xiǎn)待遇李某是某化工廠的采購員,一日李某在外出購買原材料途中被一交通肇事車輛撞倒,導(dǎo)致腹部大面積軟組織挫傷。李某與肇事司機(jī)私下商定,由肇事司機(jī)賠償了李某醫(yī)療費(fèi),誤工費(fèi),陪護(hù)費(fèi)等共計(jì)5000元。事后李某并未將這一事件告知廠方,而是提出身體原因病休兩個(gè)月,廠方同意了李某的病休申請,并支付其兩個(gè)月的病休工資。兩個(gè)月后李某病愈,但是并未上班,而是一紙?jiān)V狀將化工廠告上法庭,要求進(jìn)行工傷認(rèn)定,享受工傷保險(xiǎn)待遇,并要求廠方支付李某治療期間的醫(yī)療費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用。法院經(jīng)審查查明:原告故意隱瞞了具體受傷情節(jié),使被告化工廠無從知道原告在交通事故中發(fā)生的傷害,沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門提出工傷申請,且李某及其親屬也未在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出工傷保險(xiǎn)待遇申請。交通肇事司機(jī)已經(jīng)賠償了原告的醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。因此,法院根據(jù)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)行辦法》的有關(guān)規(guī)定依法駁回了原告的訴求。第六節(jié)生育社會(huì)保險(xiǎn)
含義與意義產(chǎn)生于發(fā)展生育保險(xiǎn)1887年最早由德國首創(chuàng)。1919年第3號(hào)公約---1952年第103號(hào)公約---2000年第183號(hào)公約---婦女保健工作隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到重視。特點(diǎn)與原則特點(diǎn):對象范圍?。幌硎軙r(shí)間短;保障形式多;保險(xiǎn)意義重原則:保障女性生育特殊需要的原則;產(chǎn)前產(chǎn)后都享受的原則。待遇構(gòu)成產(chǎn)假;生育津貼;生育醫(yī)療服務(wù);子女補(bǔ)助;特殊保障給付條件:只有從業(yè)的勞動(dòng)?jì)D女才能享受。我國的生育保險(xiǎn)制度
建立和發(fā)展:①1951年頒布,1953年修訂,企業(yè)職工可以享受生育保險(xiǎn);1955年國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位才開始享受。②文革期間,1969年開始,生育保險(xiǎn)國家統(tǒng)籌消失,企業(yè)生育保險(xiǎn)形成,各企業(yè)只對本企業(yè)的女工負(fù)責(zé)。③改革開放以來,1988年始,變企業(yè)生育保險(xiǎn)為社會(huì)生育保險(xiǎn)。1995年1月1日起……制度案例分析題⑤女職工產(chǎn)假有何規(guī)定?王某是一家外商投資企業(yè)的職工。1998年5月滿20歲后結(jié)婚,不久懷孕,1999年8月,王某臨近產(chǎn)期,向單位請產(chǎn)假90天,單位卻只批準(zhǔn)了56天,并且表示在產(chǎn)假期間,工資將按基本工資標(biāo)準(zhǔn)的60%發(fā)放。王某找領(lǐng)導(dǎo)反映情況,領(lǐng)導(dǎo)解釋說,《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的產(chǎn)假就是56天,企業(yè)完全是依法辦事。王某知道自己的一個(gè)女友生育時(shí)休了90天產(chǎn)假,并且全額領(lǐng)到了工資,于是向有關(guān)機(jī)構(gòu)咨詢,希望了解單位的做法是否合法。法定產(chǎn)假到底是多少天,產(chǎn)假期間是否減發(fā)工資。
社會(huì)保障的最后防線
---社會(huì)救助第一節(jié)社會(huì)救助概述含義:社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道安全防線。特征:權(quán)利義務(wù)的單向性;救助對象的選擇性;救助標(biāo)準(zhǔn)的低層性;救助手段的多樣性;救助資源的單一性。起源與發(fā)展:起源于慈善事業(yè),作為社會(huì)制度是從16世紀(jì)開始的。內(nèi)容:生活救助、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、失業(yè)救助、住房救助、法律援助、扶貧開發(fā)原則:生存權(quán)原則、保底性原則、無差別待遇原則、助其自助原則、維護(hù)受助者尊嚴(yán)原則形式:資金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助;臨時(shí)性救助和持續(xù)性救助;扶貧救助和生產(chǎn)自救程序:申請;調(diào)查與核實(shí);討論確認(rèn)救助對象;下達(dá)審批結(jié)果;發(fā)放領(lǐng)取救助款物。第二節(jié)最低生活保障含義:指政府為生活在法定最低收入水平之下的社會(huì)成員提供一定的現(xiàn)金資助,以保證其基本生活所需的社會(huì)救助制度。目標(biāo):就是克服現(xiàn)實(shí)中的貧困問題。對貧困者實(shí)施最低生活保障,需要確定一條最低生活保障線,稱之為貧困線。保障對象:失去勞動(dòng)能力和失去工作崗位的勞動(dòng)者。最低生活標(biāo)準(zhǔn)最低生活保障制度能否發(fā)揮,關(guān)鍵在于能否制定合理的最低生活標(biāo)準(zhǔn),并適時(shí)調(diào)整。最低生活標(biāo)準(zhǔn)的制定:恩格爾系數(shù)法;市場菜籃法;國際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。最低生活標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整:隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步調(diào)整原則;與物價(jià)掛鉤的原則。我國最低生活保障制度
城市最低生活保障制度發(fā)展歷程:1993年上海率先實(shí)施----1994年開始推廣----1999年9月28日國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》,標(biāo)志走上法制化道路---2007年12月,最低標(biāo)準(zhǔn)182元。對象,標(biāo)準(zhǔn),資金來源:政府財(cái)政和社會(huì)捐獻(xiàn)申領(lǐng)程序:申請,調(diào)查與審核,審批,發(fā)放領(lǐng)取保障金。農(nóng)村最低生活保障制度第三節(jié)災(zāi)害救助含義:是指國家和社會(huì)印遭受緊急或重大災(zāi)害襲擊而造成生活無著的社會(huì)成員提供一定資金或其他形式的援助,以幫助其渡過特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。特征:救助介入的急迫性;救助內(nèi)容的多重性;救助方式的多樣性;救助時(shí)間的非經(jīng)常性;救助實(shí)施的不確定性。內(nèi)容:生命財(cái)產(chǎn)救助;基本生活救助;情緒安撫救助;災(zāi)后重建救助形式:按實(shí)施主體分:國家救助;社會(huì)救助;生產(chǎn)救助;國際援助按介入時(shí)機(jī)分:災(zāi)中即時(shí)救助;災(zāi)后持續(xù)救助按救助使用手段分:實(shí)物救助;現(xiàn)金救助;服務(wù)救助程序:報(bào)災(zāi);計(jì)災(zāi);查災(zāi);核災(zāi);救災(zāi)方針:官民結(jié)合,群眾自救與國家救濟(jì)相結(jié)合。依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。我國災(zāi)害救助制度
內(nèi)容:建立中央、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò),以便于及時(shí)了解災(zāi)情-------建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,形成國家、省級(jí)、地區(qū)和縣級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案完整體系-------建立救災(zāi)工作分級(jí)管理,救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)體制,這是新時(shí)期救災(zāi)工作里程碑-------物資發(fā)放方面,建立災(zāi)害救助物資倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)-------管理體制:政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下分級(jí)管理。第四節(jié)法律援助含義:本質(zhì):是國家為保證全體公民基本人權(quán)順利實(shí)現(xiàn)所采取的一種司法救助。對象:界定原則:一般限于經(jīng)濟(jì)困難者;應(yīng)是自然人,而不是法人;應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)立案且有勝訴可能性的當(dāng)事人;有國籍、地域管轄限制,一般限于本國國籍、本地的公民。范圍:指的是國家確定的能夠提供法律援助的具體領(lǐng)域。主要包括民事法律援助和刑事法律援助。程序:申請;審查;審批;實(shí)施方式:我國的做法有3種,在刑事訴訟中指定律師辯護(hù);律師減收訴訟或代理費(fèi)用,向貧困當(dāng)事人提供法律援助;法院向有困難的當(dāng)事人減收或免收訴訟費(fèi)用。第四節(jié)法律援助機(jī)構(gòu)與資金機(jī)構(gòu):國外有3種模式即由專職律師組成的公共法律援助機(jī)構(gòu),實(shí)施法律援助總體計(jì)劃;由行政機(jī)關(guān)控制和指導(dǎo)私人律師提供公益性法律援助;國內(nèi)形成了4級(jí)組織的架構(gòu)。資金:我國有3個(gè)基本來源,政府出資;社會(huì)捐贈(zèng);行業(yè)奉獻(xiàn)。我國法律援助制度發(fā)展歷程:第一階段初創(chuàng)階段1994--2003;第二階段2003年頒布實(shí)施《條例》,標(biāo)志我國法律援助制度進(jìn)入到制度化、規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。目前存在的問題:①現(xiàn)行法制不健全,法律援助缺乏系統(tǒng)的依據(jù);②服務(wù)形式單一,影響法律援助效果的充分發(fā)揮;③供需矛盾突出,不能適應(yīng)社會(huì)對法律援助的需求;④經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺,致使法律援助辦案質(zhì)量不高。發(fā)展對策第五節(jié)其他社會(huì)救助農(nóng)村扶貧①扶貧的含義與對象:主要是貧困地區(qū)和貧困戶。②扶貧方式與方法:救濟(jì)式扶貧和開發(fā)式扶貧;資金扶貧、物質(zhì)扶貧、文化科技扶貧③扶貧的資金與戰(zhàn)略:④我國扶貧的現(xiàn)狀與前景:從政府、社會(huì)、貧困人口三位一體構(gòu)建反貧困體系,確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自我發(fā)展”的反貧困治理思路是提高我國農(nóng)村扶貧效率的根本途徑。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度①對農(nóng)村“三無”人員實(shí)行五保供養(yǎng),是我國農(nóng)村長期實(shí)行的一項(xiàng)基本社會(huì)救助制度。②主要內(nèi)容:對象的確定、內(nèi)容、形式、經(jīng)費(fèi)來源、監(jiān)督管理③流浪乞討人員救助第六節(jié)我國社會(huì)救助制度形成與發(fā)展①初步形成階段1949—1959;1950年4月中央人民政府召開會(huì)議,正式成立中國人們救濟(jì)總會(huì)。②停滯與恢復(fù)階段1960—1982;③改革階段1983—至今;我國新型社會(huì)救助體系基本框架我國現(xiàn)代救助制度的問題與困境救助范圍有待拓展、救助水平有待提高、最低生活保障有待完善、單項(xiàng)救助制度有待發(fā)展、救助法制有待健全、救助管理有待整合、農(nóng)村社會(huì)救助有待加強(qiáng)。我國現(xiàn)代救助制度的改革與完善健全完善社會(huì)救助法律制度、充分開發(fā)并合理配置救助資源、切實(shí)提高社會(huì)救助能力、加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)步伐社會(huì)保障的最高層次:社會(huì)福利第一節(jié)社會(huì)福利概述含義與意義社會(huì)福利在社會(huì)保障體系中居于最高層次。包含3個(gè)基本內(nèi)涵。即①責(zé)任主體是國家和社會(huì);②目標(biāo)在于改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量;③實(shí)施方式主要是提供服務(wù)。特點(diǎn)與內(nèi)容特點(diǎn):①社會(huì)范圍的普遍性;②社會(huì)保障的最高層次性;③福利權(quán)利享受的單向性;
④福利提供的社會(huì)性;⑤福利興辦的多樣性;⑥福利形式的服務(wù)性。內(nèi)容:①按社會(huì)福利的對象分:未成年人福利、老年人福利、婦女福利、殘疾人福利、勞動(dòng)者福利、公共福利;②按社會(huì)福利的內(nèi)容分:生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利③按社會(huì)福利提供的途徑分:社會(huì)津貼、職業(yè)福利、社會(huì)福利設(shè)施、社區(qū)服務(wù)第二節(jié)現(xiàn)代社會(huì)福利的重要形式:社區(qū)服務(wù)含義社區(qū)源于拉丁語,原意是指共同性的群體和親密伙伴關(guān)系。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)社會(huì)服務(wù)的簡稱,是指在政府倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社會(huì)成員的多種需求,發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)力量在自愿、自治、自助、互助的基礎(chǔ)上,開展的福利服務(wù)和便民服務(wù)。特征與內(nèi)容
1.特征:福利性、群眾性、地緣性、社會(huì)性
2.內(nèi)容:①社區(qū)福利服務(wù):針對老年人提供的服務(wù);針對殘疾人提供的服務(wù);針對優(yōu)撫對象提供的服務(wù);針對少年兒童提供的服務(wù)②社區(qū)便民服務(wù),原則是:方便居民,收費(fèi)低廉。我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展第三節(jié)我國的社會(huì)福利制度建立與發(fā)展新中國成立伊始,開始創(chuàng)建新型社會(huì)福利制度---1958年,社會(huì)福利被無限擴(kuò)大,需要改革---1966-1976文革期間,社會(huì)福利受挫,成為企業(yè)辦社會(huì)---1976年,社會(huì)福利步入發(fā)恢復(fù)和發(fā)展階段(改革內(nèi)容4個(gè)方面)。內(nèi)容與體系:包括特殊福利、公共福利、職業(yè)服務(wù)存在的問題與對策①問題:福利享受對象的二元傾向;福利實(shí)施內(nèi)容的混合傾向;福利事業(yè)國家、集體包辦過多傾向;福利設(shè)施建立的市場化傾向②對策:積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè);深化公辦福利機(jī)構(gòu)的改革與改制推進(jìn)公辦民營;對社會(huì)福利制度目標(biāo)進(jìn)行清晰定位;大力培育民間組織,充分發(fā)揮其積極作用;建立統(tǒng)一的福利監(jiān)管機(jī)構(gòu);大力推進(jìn)社會(huì)福利法制化建設(shè)。社會(huì)保障的特殊構(gòu)成:社會(huì)優(yōu)撫第一節(jié)社會(huì)優(yōu)撫概述含義與特征含義:社會(huì)優(yōu)撫也稱軍人社會(huì)保障。是一種特殊的社會(huì)保障項(xiàng)目。其保障對象是軍人及其家屬。
特征:①保障對象的特定性;②保障目標(biāo)的雙重性;③保障標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠性;④保障待遇的激勵(lì)性;⑤保障方式的綜合性。對象與內(nèi)容對象:現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、退役軍人、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬和現(xiàn)役軍人家屬。我國優(yōu)撫對象包括:中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬。
內(nèi)容:死亡撫恤、殘疾撫恤、社會(huì)優(yōu)待、退役安置、退休安置形式與給付形式:社會(huì)救助式、社會(huì)保險(xiǎn)式、社會(huì)福利式給付:現(xiàn)金給付、服務(wù)給付社會(huì)撫恤制度死亡撫恤及其對象傷殘撫恤及其對象革命烈士革命烈士家屬和因公犧牲軍人家屬病故軍人因公犧牲軍人撫恤待遇因戰(zhàn)致傷殘因公致傷殘因病致殘死亡一次性撫恤金死亡遺屬定期撫恤金傷殘保健金或傷殘撫恤金社會(huì)優(yōu)待制度革命烈士家屬以及犧牲、病故軍人家屬的優(yōu)待革命傷殘軍人優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待第一節(jié)社會(huì)優(yōu)撫概述資金與管理
資金來源有3條渠道:國家財(cái)政撥款、社會(huì)募集、個(gè)人投保
管理:我國根據(jù)國務(wù)院職能分工和《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定,民政部(設(shè)優(yōu)撫安置局)主管全國的軍人撫恤優(yōu)待工作。功能與原則
功能:①是國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障;②是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要舉措;③是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施;④是煥發(fā)民族精神的重要環(huán)節(jié)。
原則:①國家和社會(huì)相結(jié)合原則;②撫恤優(yōu)待與精神褒揚(yáng)相結(jié)合原則;③待遇優(yōu)厚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高原則。社會(huì)優(yōu)撫資金運(yùn)作體系第二節(jié)社會(huì)優(yōu)撫的重要內(nèi)容:退役安置含義與特征含義:是國家和社會(huì)依據(jù)立法規(guī)定,向退出現(xiàn)役的軍人提供就業(yè)及其他安置所需資金和服務(wù),使之順利重返并適應(yīng)社會(huì)的一項(xiàng)優(yōu)撫保障制度。特征:雙重的從屬性;范圍的廣泛性;政策的嚴(yán)肅性;明顯的時(shí)空性對象與內(nèi)容
對象:退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員士官、復(fù)員干部以及傷病殘士兵
內(nèi)容:就業(yè)介紹;教育和培訓(xùn);福利保障。形式與原則
形式:提供資金、提供服務(wù)原則:“從哪里來,回哪里去”的原則;妥善安置原則;區(qū)別對待原則第三節(jié)我國社會(huì)優(yōu)撫制度的發(fā)展建立與發(fā)展始自20世紀(jì)20年代末30年代初;新中國成立后,我國的優(yōu)撫事業(yè)逐步向制度化和法制化方向發(fā)展;黨的十一屆三中全會(huì)后,社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)又重新受到重視?,F(xiàn)狀與問題現(xiàn)狀①構(gòu)建了項(xiàng)目較為齊備的社會(huì)優(yōu)撫制度體系;②形成了較為完善的社會(huì)優(yōu)撫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;③建立健全了較為完備的社會(huì)優(yōu)撫法規(guī)體系問題①撫恤標(biāo)準(zhǔn)較低,優(yōu)撫對象生活受到影響②財(cái)政收入不足,優(yōu)撫服務(wù)單位經(jīng)費(fèi)緊缺③退役安置渠道不暢,安置難度加大④社會(huì)化程度不高,社會(huì)各方力量參與少⑤優(yōu)撫法規(guī)相對滯后,法制化水平有待提高。我國社會(huì)優(yōu)撫制度的完善①中央地方財(cái)政共擔(dān),建立優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制;②拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道,深化社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)單位改革;③探索優(yōu)撫保障新途徑,提高優(yōu)撫保障社會(huì)化程度;④加大力度與時(shí)俱進(jìn),改革退役安置工作保障方式⑤加大優(yōu)撫法規(guī)建設(shè)力度,促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)更快發(fā)展中國社會(huì)優(yōu)撫體系退伍軍人就業(yè)安置現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫殘疾烈屬優(yōu)撫軍人退休社會(huì)保障特殊群體的社會(huì)保障第一節(jié)老年人社會(huì)保障含義與意義在社會(huì)保障中,退休年齡一般以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到退休年齡作為老年的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)對老年標(biāo)準(zhǔn)的界定通常有兩個(gè)指標(biāo)作為依據(jù):生理功能的衰老以及社會(huì)功能的下降。內(nèi)容與體系內(nèi)容:老年人生活服務(wù)保障;老年人醫(yī)療保健保障;老年人精神需求保障體
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