申論公務(wù)員考試申論考試簡介

申論是考試科目，也是文體名稱作為考試科目，2010版國考大綱即《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2010年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出“申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。這表明申論是應(yīng)用于公務(wù)員錄用考試之中，具有規(guī)范作答要求、相對固定程式的筆試科目，是測查閱讀理解、解決問題等具體能力的科目；

作為試題，是以給定資料為依據(jù)，按照規(guī)定要求作答，就特定問題展開分析論證，表達(dá)應(yīng)試者的思想認(rèn)識，說明事物的道理、提出解決問題的對策的主觀試題；作為文章體裁，申論的答案主體是以論說為主要表達(dá)方式，具有相對完整意思和篇章結(jié)構(gòu)的書面語言形態(tài)，在一定程度上符合機(jī)關(guān)常用文書規(guī)范的議論文體裁

“申論”作為動詞，有申述、論述、引申論述的意思，在申論考試的語境中，是指依據(jù)給定資料，對材料反映的事實(shí)、蘊(yùn)含的觀點(diǎn)展開引申論述，闡明并論證作答者的觀點(diǎn)。以給定材料為依據(jù)，是申論考試的最本質(zhì)特點(diǎn)，也是最基本的作答要求。

申論的概念申論，取自孔子的“申而論之”，即申述、

申辯、論述、論證之意

在字典、詞典里，“說明”、“申述”是

“申”的基本義項(xiàng)

“申”+“論”就像“導(dǎo)論”、“緒論”

可理解為“論說”的某種體式

申論、作文、策論申論，是在“作文”和“策論”兩種寫作形式基礎(chǔ)之上形成的專用于選拔錄用國家公務(wù)員的一種新型考試形式。在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員考試中以申論考試為主；在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗，或再高一級的干部選拔考試中，多以策論考試為主。申論的考試內(nèi)容、方法及其測評功能，是策論和作文無法比擬的策論的概念策是策問，論是議論文

策，古代考試以問題書之于策，令應(yīng)試者作答，成為“策問”，也簡稱為“策”

后來就成為一種文體

古時(shí)指議論當(dāng)前政治問題、向朝廷獻(xiàn)策的文章。清末科舉廢八股文,用策論代替就當(dāng)時(shí)政治問題加以論說，提出對策的文章

宋代以來各朝常用作科舉試士的項(xiàng)目之一

策論的“三要”，“三不要”：要緊密結(jié)合時(shí)代，結(jié)合國家主要事務(wù)

不要脫離時(shí)代的空泛的高談闊論要駕馭權(quán)力來拯救世俗的不良風(fēng)氣

不要發(fā)表刻薄的偽謬之論要象行云流水，論述立足點(diǎn)高，切中時(shí)弊

不要太鋒芒畢露三者區(qū)別內(nèi)容

申論借鑒了“策論”論題內(nèi)容的政治性、現(xiàn)實(shí)性，但比“策論”突出了現(xiàn)實(shí)的針對性

形式

申論試題比“策論”內(nèi)容更加靈活多變

寫作技巧

申論借鑒了作文中議論文的寫作手法，在文體上，屬于議論文體申論≠寫作文

申論≠論文申論≠一般議論文

申論≠一般公文?

公文里不存在議論的成分，公文沒有商量的余地，更不能主觀發(fā)揮自己的觀點(diǎn)。而申論不一樣，可以議論，只是議論必須限定在政策的框架內(nèi)

我們現(xiàn)在的申論形式是根據(jù)公務(wù)員工作的實(shí)際需要，適當(dāng)借鑒我國古代“對策”（“策論”）的某些特點(diǎn)，專門用于公務(wù)員考試的一種應(yīng)試文體。這種考試方法主要側(cè)重考查應(yīng)試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納能力提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力。

1、“申論”與“作文”的區(qū)別論據(jù)的使用不同“申論”論據(jù)：有一定限制性事實(shí)論據(jù)：主要突出使用的是所給背景材料和與

背景材料相近、相似的社會現(xiàn)實(shí)中的事實(shí)理論論據(jù)：主要是國家現(xiàn)行的路線、方針、政

策，法律、法規(guī)

“作文”論據(jù)：基本沒有限制

無論是事實(shí)論據(jù)，還是理論論據(jù)，只要能服務(wù)于論點(diǎn)、論證論點(diǎn)的正確都可以使用。論證目的與結(jié)果不同

申論目的與結(jié)果：申論的論述重在理論聯(lián)系實(shí)際，論述結(jié)果不僅證明觀點(diǎn)的正確，還要最終要解決實(shí)際問題

議論文目的與結(jié)果：議論文中的論證，最終只在于證明觀點(diǎn)的正確，而不要求證明結(jié)果是否必須具有實(shí)用意義與價(jià)值

2、“申論”與“策論”的區(qū)別“策論”內(nèi)容相對集中，有一定的深度。一般要求應(yīng)試者就一些明確的重大問題展開論述，論述某項(xiàng)國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，突出內(nèi)容的政論性，側(cè)重于考察應(yīng)試者解決實(shí)踐問題的綜合能力。故多用于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔。

申論考前的準(zhǔn)備工作一、充分熟悉申論考試要求1、仔細(xì)閱讀《考試大綱》

考試大綱申論考試說明和要求有：主要通過應(yīng)考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工、測查應(yīng)考者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力。全部為主觀性試題，考試時(shí)限為150分鐘，滿分100分。要求應(yīng)考者：A、認(rèn)真閱讀給定資料；B、按題目要求進(jìn)行作答。

“申論”考試的具體內(nèi)涵和要求對于“申論”考試的具體內(nèi)涵和要求，有的省級公務(wù)員錄用考試大綱做出了比較明確和細(xì)致的解讀，對于準(zhǔn)確認(rèn)識“申論”、指導(dǎo)作答實(shí)踐較有意義：“從字面上理解，‘申’可以理解為申述、申辯、申明，‘論’則是議論、論說、論證。所謂申論就是對某個(gè)問題闡述觀點(diǎn)、論述理由、合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系。

《申論》主要通過應(yīng)試人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工等，測試應(yīng)試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實(shí)際問題能力及語言表達(dá)能力。

《申論》給定的材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試人員能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，有針對性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，用文字形式準(zhǔn)確流暢地表達(dá)。

從詞語釋義、作答要求、測查目標(biāo)、材料內(nèi)容、作答方法等幾個(gè)層面，對“申論”做出了較為明晰的解釋，其中“準(zhǔn)確理解材料”和“合理地推論材料與材料，以及觀點(diǎn)與材料之間的邏輯關(guān)系”、“有針對性地形成和提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案”這三個(gè)關(guān)鍵句，既是有條件關(guān)系的，又對把握申論要求具有特別實(shí)用的意義。申論命題的題材涉及哪些領(lǐng)域？十七大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會“一體五面”，即：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，所有的申論題材都沒有超出這五個(gè)方面。具體的切入角度不同、方式不同，表現(xiàn)為不同的層次高度、不同的門類領(lǐng)域。

第一，層次高度來看

申論考試題材內(nèi)容有高與低、抽象與具體、宏觀與微觀、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想與具體的工作原則和操作方法之分。

高層次、宏觀層面、根本的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想：

2006年天津《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》2009年國考《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保障糧食安全》(多主題復(fù)合型試題)。具體的工作原則和操作方法2006年國考《提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力》2007年北京社會在職申論《城市攤販管理》2008年上?！墩冃гu估》2009年江西《金融危機(jī)下改善民生》

第二，從門類領(lǐng)域來看申論考試題材有綜合與專門、全面與局部、跨越多個(gè)領(lǐng)域與涉及單一領(lǐng)域的區(qū)別。典型的綜合性、跨領(lǐng)域題材：2008年浙江申論《全面建設(shè)小康社會》，專門性、單一性題材2007年湖北申論《保證食品安全》2008年江蘇申論《推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升中國制造業(yè)》2008年陜西申論《治理行業(yè)不正之風(fēng)》

第三，從出現(xiàn)的頻率來考察申論試題以具體性微觀題材、專門性單一題材居多，其中涉及具體的專門領(lǐng)域主要有：

經(jīng)濟(jì)管理：2006年浙江《在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，追求公平與效率的統(tǒng)一》2007年甘肅《消除壟斷，維護(hù)公平》2008年北京《行業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合，規(guī)范市場秩序》2008年遼寧《改革招商引資體制》，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、正確履行政府職責(zé)、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的服務(wù)型政府密切相關(guān)。

政治文明：2007年北京《聽證會制度的發(fā)展》2007年上海《樹立公務(wù)員精神》2007重慶《遏制政府浪費(fèi)》2008江西《預(yù)防職務(wù)犯罪》2008福建《強(qiáng)化突發(fā)事件中的政府責(zé)任》2009年黑龍江省A類、B類《促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化》

《強(qiáng)化政府在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中的責(zé)任，杜絕權(quán)力尋租》2009年春季福建《正確處理政府與媒體的關(guān)系》與加強(qiáng)和改善政府自身建設(shè)密切相關(guān)

文化建設(shè)：2009年北京《道德建設(shè)與社會管理并重，提高國民文明素質(zhì)》2008年山東《弘揚(yáng)感恩精神，促進(jìn)社會和諧》2008年山東軍轉(zhuǎn)申論《弘揚(yáng)抗震精神，保持機(jī)關(guān)干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》2008年山西申論《閱讀經(jīng)典，傳承文明》，與弘揚(yáng)主旋律、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、增強(qiáng)國家軟實(shí)力相關(guān)。

社會管理：2007年山東申論《規(guī)范網(wǎng)絡(luò)捐助》2008年吉林申論甲類《規(guī)范管理民間互助基金》2007年江蘇、2008年廣東申論《社會救助》2008重慶申論《發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)》2008年吉林申論乙類《規(guī)范發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)》2008年湖南申論《完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》2007年安徽申論《規(guī)范考研輔導(dǎo)市場》2008年黑龍江申論《規(guī)范群租房管理》2008年天津申論《加強(qiáng)公共安全管理》與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、完善社會保障體系相關(guān)

生態(tài)文明：2007年山西申論《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)》2008年國考《怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)》與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)

國家公務(wù)員考試申論“熱點(diǎn)”題材三大命題規(guī)律一．普遍性

題材反映的是全國各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各層級普遍存在的問題，蘊(yùn)含的對策思路是全國要共同遵循的指導(dǎo)思想或原則。如，2008年國考以怒江水電開發(fā)為題材，主題是科學(xué)發(fā)展；

2009年浙江省考以應(yīng)對金融危機(jī)為題材，主題是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；2009年北京市考以提高市民文明素質(zhì)為主題領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對金融危機(jī)和加強(qiáng)公民文明素質(zhì)建設(shè)是全國各級各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學(xué)發(fā)展觀要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道德建設(shè)與依法管理結(jié)合，是政府處理上述問題必須遵循的指導(dǎo)思想和工作方針

二．時(shí)效性

申論命題在選題的時(shí)間范圍上，突出當(dāng)前熱點(diǎn)；在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)中突出當(dāng)年熱點(diǎn)，在當(dāng)年熱點(diǎn)中突出最“熱”熱點(diǎn)，這些熱點(diǎn)問題與政府的施政重點(diǎn)通常表現(xiàn)為一定程度的重合。2007年前后“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當(dāng)年國考主題為“土地是關(guān)系到國家穩(wěn)定與發(fā)展的命脈”2009年浙江省申論主題為當(dāng)前政府關(guān)注的首要問題——應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在保持整體時(shí)效性的同時(shí)，申論命題也會表現(xiàn)出“反規(guī)律”性，即回避過于熱門、社會關(guān)注過于集中的話題，增加命題的不可預(yù)測性，以免被應(yīng)考者押中題目。例如2009年國考就回避了公眾普遍關(guān)注的抗御自然災(zāi)害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對為人所忽略但又有一定時(shí)效性的應(yīng)對金融危機(jī)和糧食危機(jī)問題。

三．非敏感性

申論題材不可能是高度敏感性的話題，如涉及國家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權(quán)、外交、國防、腐敗、刑事案件等問題一是不會涉及層次過高的問題二是不會涉及關(guān)系過于復(fù)雜的問題三是不會涉及爭議性過強(qiáng)、國家和地方政府尚無定論的問題

應(yīng)試者不必過多地關(guān)注敏感性、爭議性話題，應(yīng)把備考的主要精力放在國家和社會事務(wù)中一個(gè)具體領(lǐng)域如民生、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)保方面，放在一省一地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有普遍性的問題

對于突發(fā)性公共安全事件、應(yīng)急管理等相對敏感的問題，要有所積累和研究，但要側(cè)重技術(shù)層面，設(shè)想就事論事、如何妥善解決問題，而不要陷入到政治體制、意識形態(tài)、官員素質(zhì)等方面的爭議中去。

例如，2006年國考以《提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力》為題，涉及到“非典”、工業(yè)事故、密云觀燈人群踩踏傷亡、禽流感、自然災(zāi)害等事件，所提到的事件只是以訪談中一筆帶過的方式出現(xiàn)，沒有深入追究其中的政府責(zé)任，經(jīng)過試題的處理已不具備敏感性；2008年山東安置軍轉(zhuǎn)干部考試以《機(jī)關(guān)干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)》為題，提出了要從“甕安事件”中反思什么的問題，甕安事件屬于敏感性的群體事件，但在出題時(shí)已經(jīng)得到了妥善處理，貴州省委書記對當(dāng)?shù)攸h委、政府工作的深刻反省得到了輿論的高度肯定，因此事實(shí)上已不具備敏感性。

申論的背景材料，選擇的都是社會公共事件，其具備五個(gè)明顯的特征：

1．是普遍性的、具備相當(dāng)影響力的大問題

2．引起了國家的重視，需要國家發(fā)揮職能去解決

3．對于國家的發(fā)展具備明顯的現(xiàn)實(shí)意義

4．都是國家內(nèi)部管理事務(wù)。不涉及根本制度、不涉及軍事、外交，不涉及敏感話題（考生須自行理解）

5．一般在距離考試一年之內(nèi)，該問題有突出事件發(fā)生

把握住了這五個(gè)基本特征，我們就可以對申論材料樹立正確的認(rèn)識和篩選、鑒別的能力。只要同時(shí)符合這五個(gè)特征的事件或問題，一定是申論的熱點(diǎn)。如果不能同時(shí)符合這五個(gè)尤其是前四個(gè)特征，那么這個(gè)事件即使再“火爆”，也不大可能成為申論熱點(diǎn)。

如何從整體上把握公務(wù)員考試申論考試的變化

一、題型設(shè)置上盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會出現(xiàn)一些新題型，感覺無從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫作如何從整體上把握公務(wù)員考試申論考試的變化2009年國考試申論第一題，概括材料中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫一篇文章這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點(diǎn)與規(guī)律在于概述題與文章、寫作這兩大主干題型，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫作題)2、每年都有可能會有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱之為X題型；3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：單獨(dú)的小對策題、分析原因題盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會問題在邏輯上都是由問題（即存在的不足）、原因、影響（即后果或意義）、對策來構(gòu)成的，簡稱社會問題的四大要素，這就決定了，無論這些題如何變化多端，其背后考察的無非還是四個(gè)要素如2009年國家公務(wù)員考試申論，讓你就某個(gè)觀點(diǎn)談?wù)勏敕ǎ鞔饡r(shí)無非緊扣四大要素，這觀點(diǎn)具有什么意義，會帶來哪些積極的、不良的影響，這一觀點(diǎn)存在什么問題和不足，你認(rèn)為應(yīng)該怎么做（對策）。

二、給定材料的規(guī)律及其利用上既然任何申論題型都是圍繞著四大要素的，而材料又是申論的基礎(chǔ)，那么無論材料無論看上去多么紛雜凌亂，材料背后的規(guī)律在于——以不同的方式和線索展現(xiàn)出問題的四大要素，即問題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對策，材料最終是為了體現(xiàn)四個(gè)要素而存在的，閱讀目標(biāo)—如何從材料中尋找和提煉問題的四大要素

在對材料的利用方式上，概述題和文章這兩大主干題型呈現(xiàn)出兩種不同的、相映成趣的風(fēng)格和要求，考察兩種不同的能力：

1、概述題是客觀忠實(shí)于材料，對材料加以簡練的概括，客觀中立地概括材料中的問題、相關(guān)人士對問題的看法、相關(guān)方面或國外政府的正確經(jīng)驗(yàn)做法等，考的是在公務(wù)員的初級階段作為一個(gè)助手，對問題加以客觀、全面、簡練地整理匯報(bào)，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考的能力。

2、文章是對材料的合理升華、提煉、轉(zhuǎn)換、擴(kuò)展，考的是在公務(wù)員的高級階段，作為決策、管理者，他對一個(gè)具體社會問題的綜合分析能力和宏觀決策能力，考察考生是否具備該方面的潛能，文章是站在主觀的角度駕馭材料，讓材料更好地為我所用

如何利用材料？一方面，更加靈活多樣，不但可以將材料中提到的政府部門的正確經(jīng)驗(yàn)做法提煉、加工為自己的對策，也可以將材料中指出的相關(guān)方面的錯(cuò)誤片面做法、相關(guān)人士對問題或原因的看法，經(jīng)過轉(zhuǎn)換改造，形成對策另外一方面，文章以及文章中的對策是需要一定思想性、條理性的，可是材料雖然是對策的源泉和基礎(chǔ)，但雜亂、瑣碎、膚淺、粗糙、委婉而不夠直接，需要考生平時(shí)對當(dāng)前社會發(fā)展有過反思、分析和總結(jié)。

2009年國家公務(wù)員考試申論材料“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇常绹酶呖萍际侄窝兄瞥龅霓D(zhuǎn)基因玉米大量進(jìn)入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利?！?/p>

乍一看，很少有考生能看出是什么意思，只有你平時(shí)多關(guān)注社會問題，有過思考和關(guān)懷，有過分析和總結(jié)，知道自主研發(fā)能力的欠缺一直是影響中國社會發(fā)展的重要因素，你才能更好看透這個(gè)材料，用自己的思想和經(jīng)驗(yàn)更好地駕馭材料，從而寫出既有立足于材料，又高于材料的對策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，完善自主知識產(chǎn)權(quán)，避免發(fā)達(dá)國家利用高科技手段進(jìn)行要挾與控制，這樣的對策既有針對性，又有開闊的視野和思想的深度三、社會問題的把握上公務(wù)員考試申論中的社會問題的兩種考察方式第一、社會問題的主題單一、集中、明顯第二、社會問題的主題分散、模糊、問題中糾纏著問題、不易準(zhǔn)確把握其宏觀主旨。那么如何把握社會問題及其材料中的主旨？概括起來主要有以下七大類：一、政府管理、政府職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府的建設(shè)二、社會公平與社會公益事業(yè)、民生問題三、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展四、社會道德倫理與精神文明、文化發(fā)展創(chuàng)新、文化軟實(shí)力、傳統(tǒng)文化保護(hù)五、社會風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對：食品藥品安全、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會群體事件及其他社會突發(fā)事件等六、法律保障：公民權(quán)利、市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和產(chǎn)權(quán)清晰（具有敏感性和過度專業(yè)性）七、生態(tài)、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題

2009年國家公務(wù)員考試申論涉及的兩個(gè)具體的問題，糧食生產(chǎn)問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題。報(bào)考綜合管理類職位的考生需要寫一篇視野開闊、統(tǒng)籌兼顧的文章，那么這兩個(gè)具體問題就應(yīng)該放到一個(gè)更大的主題之下，這無疑就是，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展問題或用黨的文件的話說，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

如果考生的語感和知識背景不足以準(zhǔn)確、有把握地確定材料的主旨，怎么辦呢？以下技巧和規(guī)律可供參考:第一，可看文章本身題干中的要求如2006年國家公務(wù)員考試申論題干中描述道，“當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題，請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文”這就明顯、直接地點(diǎn)明了材料主題。

第二，可看另一大主干題型，概述題的題干要求通常也可以幫助考生最終確定主題

如2009年國家公務(wù)員考試申論包含的兩個(gè)具體問題，糧食安全問題和產(chǎn)業(yè)升級問題，它們共同的宏觀主題是什么？考生自己確定不了，文章題干也沒有明確表述，考生就可以回顧概述題的題干要求是怎么規(guī)定的

例如2009年國家公務(wù)員考試申論第一題，“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題”，考生就會豁然開朗，整個(gè)材料說的不就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題嗎？進(jìn)一步推斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了問題，什么問題？無非就是經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展!

跑題——申論考試低分殺手根據(jù)自己背誦的國家時(shí)政方針來答題根據(jù)新聞輿論來答題根據(jù)自己的專業(yè)知識來答題根據(jù)自己的感情喜好來答題?務(wù)必記住并嚴(yán)格遵循申論考試答題的要求：根據(jù)材料來答題！

根據(jù)自己背誦的國家時(shí)政方針來答題考試設(shè)計(jì)的題目，固然不會和國家的時(shí)政方針，理論政策相沖突，但是國家的理論政策是針對宏觀的全國情況的，而我們的材料是選取一些具體的案例，有它自己的特殊點(diǎn)，因此完全按照國家理論來答題，必然疏忽了材料中所涉及的具體問題，因此不可能得高分

根據(jù)新聞輿論來答題

申論每年都會根據(jù)時(shí)政熱點(diǎn)問題來出題，這些時(shí)政熱點(diǎn)在報(bào)紙雜志上會有相當(dāng)?shù)膱?bào)道，有些考生作了有心人，把這些文章背下來，上了考場就按這些文章的觀點(diǎn)來答題。

文章的采寫角度和申論考題不會完全一致

不按考試材料卻按新聞輿論來答題，必然導(dǎo)致答題偏差。我們不反對多了解時(shí)政背景知識，多了解國家大政方針，提高自己的理論素養(yǎng)，但是，它們絕對不是現(xiàn)成的答案！

媒體報(bào)道的和給定材料所選取的具體案例會有很大的不同

根據(jù)自己的專業(yè)知識來答題設(shè)計(jì)考題時(shí)，要規(guī)避專業(yè)知識的影響，因?yàn)槲覀兪敲嫦虿煌瑢I(yè)的考生來考試的。如果今年考一個(gè)題目只有理工科的學(xué)生能回答，明年再考一個(gè)題目只有醫(yī)學(xué)專業(yè)的考生能回答，后年再考一個(gè)題目只有學(xué)歷史的才能回答，那考試就沒有公平、公正、廣泛性可言了。所以根據(jù)專業(yè)知識來答題也是不對的

根據(jù)自己的感情喜好來答題

每一年的考題都是選取具體的時(shí)事政治問題，這些問題沒能處理完好，要求考生來正確地認(rèn)識和解決這些問題。有些考生只是自顧自地在那里述說政府的失誤、表達(dá)自己的憤慨等情緒，缺不去按照要求答題，這種答案的方向肯定是錯(cuò)誤的?？荚嚨哪康木褪且ㄟ^考生對這些問題的正確分析和解決，來測查考生是否具有從政的能力。只會發(fā)泄自己的憤慨，批評他人的不是，能解決什么問題呢2、把握好申論的四個(gè)環(huán)節(jié)

閱讀材料—概括要點(diǎn)

—提出對策—進(jìn)行論述3、重視答題的限制性要求（1）字?jǐn)?shù)限制

（2）指令性限制（3）“虛擬身份”限制

（4）文體限制

4、養(yǎng)成正確的答題思路有針對性、有可行性、有重點(diǎn)的答題思路

5、適當(dāng)進(jìn)行模擬訓(xùn)練

（二）注意日常積累

1、知識積累2、方法積累

（三）具備良好的心理狀態(tài)

1、自信2、不自卑

3、不自負(fù)4、不緊張二、合理安排時(shí)間

申論考試時(shí)間150分鐘，推薦的時(shí)間安排是閱讀材料40分鐘，寫作答案60分鐘，四道題思考時(shí)間平均每題10分鐘共40分鐘，最后留10分鐘檢查。

申論給出的材料近幾年都是七千多字，要求考生在40分鐘的時(shí)間內(nèi)，把材料讀完。經(jīng)過測算，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，在40分鐘的時(shí)間里面，應(yīng)該可以閱讀完八千字左右的材料。可是，由于不少考生缺乏正確的閱讀方法，不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的閱讀量。如果是閱讀速度稍微慢點(diǎn)還沒有關(guān)系，但極限時(shí)間是60分鐘內(nèi)讀完材料。否則，后面的答題就會受到絕對的影響。2006年國家公務(wù)員考試就有大量的考生，在材料閱讀問題上吃了大虧。有很多考生，讀了一遍材料以后，根本弄不清楚材料究竟描述什么問題，于是緊張地去閱讀第二遍，才隱隱約約知道材料大概講的是什么內(nèi)容。為了對自己的前途和命運(yùn)負(fù)責(zé)，再去第三遍閱讀材料。三遍閱讀之后，終于弄明白材料所講的內(nèi)容了，開始答題，可惜時(shí)間已經(jīng)不夠了，寫了第一題第二題的答案，考試的終場鈴聲就響了！所以這一年有很多的考生沒有時(shí)間把最后一道大作文題寫完，甚至還沒有開始動筆。不少考生只得了二三十分。答案長度要求四道題總字?jǐn)?shù)限制在大約2000字。根據(jù)測算，大學(xué)畢業(yè)生正常的寫字速度，在60分鐘時(shí)間內(nèi)可以寫大約2000字。如果閱讀材料消耗的時(shí)間超過60分鐘，最后寫答案的時(shí)間就會不夠。而考生在現(xiàn)場緊張的狀態(tài)下，60分鐘一般寫不了2000字，因?yàn)樗厡戇吽伎?，不是單純地寫字。如果趕時(shí)間，在少于60分鐘的時(shí)間里飛快地把答案寫完，就會導(dǎo)致卷面潦草和錯(cuò)誤增多。也有的考生寫作速度很慢，遠(yuǎn)不能在60分鐘的時(shí)間里把2000字的答案寫完。這樣的考生需要練習(xí)加快寫作速度。還有的考生思考的速度很慢，總是要思考再三，才敢下筆，寫的時(shí)候還要繼續(xù)思考，結(jié)果時(shí)間往往不夠。要求量分幅度滿分好中等差

概括要點(diǎn)準(zhǔn)確全面

13

13－9

9－6

6--0

敘述言簡意賅概括性強(qiáng)，有條理

4

4－3

2

2--0

文面整潔句子順暢標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確字跡工整無錯(cuò)別字

2字?jǐn)?shù)為150字左右

1超過或少于10％，酌情扣分根據(jù)要求，酌情給分概括主要內(nèi)容或問題的評分參考標(biāo)準(zhǔn)申論試卷結(jié)構(gòu)試卷分為三個(gè)部分：

1.注意事項(xiàng)：解釋申論、考試時(shí)限、考試要求、答題時(shí)間方面的參考建議等。

2.給定材料：幾年的發(fā)展，現(xiàn)在的國考材料字?jǐn)?shù)已經(jīng)穩(wěn)定在5000-8000字之間。一般為分段材料，每段材料一般為幾百字，材料的內(nèi)容包括新聞報(bào)道、事例案例、說明性文字、數(shù)據(jù)、材料、采訪記錄、綱領(lǐng)性文件等，材料的排列大都沒有規(guī)律性、順序性、邏輯性，顯得雜亂無章。

3.申論要求：答題內(nèi)容、要求、字?jǐn)?shù)等。

申論的作答要求從內(nèi)容上來說，是穩(wěn)定不變的三種基本題型：

(1)概括整篇或某段材料所反映的主要問題或主要內(nèi)容。一般為150-300字。

(2)針對某一問題提出解決對策(有些題目會讓考生先進(jìn)行原因分析)。一般為300-450字。

(3)就某一主題(給定或自擬題目)發(fā)展自己的見解。一般為1000-1200字。

需要提醒考生的是：這三個(gè)題型存在嚴(yán)格的程序性特征，是個(gè)層層深入的過程，也就是說，必須按順序作答，不能顛倒、不能跳躍。

從形式上來說，前面兩個(gè)題型相對簡單，就是便箋式和提綱式的簡要文體，而第三個(gè)篇幅較長的題型除了議論文之外，有時(shí)還會采用其他一些文體，如：講話稿、通知、報(bào)告、請示等。

另：08國考題申論部分作答要求從難度和測查方向上，把綜合管理類和行政執(zhí)法類考生的題目區(qū)分開來

總的趨勢：難度增加、題型尤其概括題型變化較大、分析能力的要求加強(qiáng)。中央公考：站在國家層面上看問題大政+國計(jì)地方公考：地區(qū)特色+民生

申論考試應(yīng)試方法1、審讀資料——概括重點(diǎn)

——提出對策——進(jìn)行論證2、四個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系

審讀資料是基礎(chǔ)

概括主題承上啟下

提出對策是關(guān)鍵

進(jìn)行論證是核心

審讀材料：（1）先通讀

（2）再精讀

（3）重點(diǎn)閱讀時(shí)間分配：1

：6

：3

共30分鐘概括重點(diǎn)

抓住重點(diǎn)

語言簡潔明了

條理清晰提出對策

合理

合法

有針對性

可操作性

成本

風(fēng)險(xiǎn)小

語言準(zhǔn)確

具體

言之有物進(jìn)行論證

明確論點(diǎn)

擬好標(biāo)題

安排結(jié)構(gòu)

語言嚴(yán)謹(jǐn)

擬提綱申論考試的特征1、考試內(nèi)容的廣泛性2、測試具有較強(qiáng)針對性

3、測試答案的不確定性

4、內(nèi)容的非專業(yè)性

5、回答問題知識的綜合性

1、考試內(nèi)容的廣泛性申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員，因此十分注重對考生的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測評。為反映這一要求，申論所給定背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等諸多方面的內(nèi)容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會出現(xiàn)偏差。

申論測試所提供的背景材料范圍廣，內(nèi)容多為人們所熟知，所反映的問題大部分已有定論也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解、分析和判斷，并做出結(jié)論。例如目前人們關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)、留學(xué)教育低齡化、保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、干部與群眾關(guān)系、彩票熱銷、"民告官"的行政訴訟、憲法修正案、行政許可法等多種問題，都可以作為申論考試試題的選題范圍

選擇"中觀"的而不選用"宏觀"和"微觀"的材料

宏觀是以國家/社會為單位分析問題微觀是以企業(yè)/個(gè)體為單位分析問題比如宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，就會說，如果利率上升多少，匯率就會怎樣，證券市場就會怎樣什么的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)就會說，如果工資上漲多少，企業(yè)的利潤會怎樣，成本會怎樣什么的

2、測試具有較強(qiáng)針對性雖然申論測試具有相對的不確定性，但測試考查的目標(biāo)是明確的，針對性很強(qiáng)，即主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現(xiàn)出來，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。因此，考生應(yīng)認(rèn)真地閱讀給定資料，仔細(xì)梳理出材料中預(yù)設(shè)的環(huán)境和條件，在充分把握資料本質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，條分縷析，才能有針對性地、有的放矢地回答和論證問題。

3、測試答案的不確定性

從材料背景來看，申論材料都是有關(guān)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等的社會問題，所以無論是提出對策或是對對策進(jìn)行論證，都不會有一個(gè)確切、固定、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案

如提出對策部分，這部分是要提出解決問題的辦法，這個(gè)辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的，在不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段，解決問題的辦法就可能不一樣，更何況有的目前還沒有一個(gè)確切的合理的方案，因此哪一種更為合理、針對性與可行性更強(qiáng)，要對若干方案比較論證后方能確定。

又比如論證部分，抓住什么問題、從什么角度論證、采取什么方法與結(jié)構(gòu)，要適合自己的特長，因而也絕不會有一個(gè)具體惟一的標(biāo)準(zhǔn)。

因此論證(作文)部分的評定，也只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的惟一的標(biāo)準(zhǔn)。

?必須指出的是，在應(yīng)考申論時(shí)，考生不要把申論要求的幾部分割裂開來、分別作答，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、前后銜接。概括的過程既是熟悉材料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程，既是解決問題的過程，也是進(jìn)行思辨的過程。幾個(gè)部分要協(xié)調(diào)一致，相互配合和印證。4、內(nèi)容的非專業(yè)性申論考試是一種素質(zhì)測試，要求考生具有比較豐富的常識，這些常識來源于考生日常的積累，不是突擊性地死記硬背某一專業(yè)知識就可以圓滿完成試卷的。除按類別進(jìn)行申論考試的情況之外，申論考試試題不會向某種專業(yè)性知識特別傾斜。因?yàn)榭忌鷣碜愿鱾€(gè)方面，所學(xué)專業(yè)或所從事工作的內(nèi)容和特點(diǎn)有很大差異，所以要求考生處理加工的材料必須具有普遍性、非專業(yè)性。

2000年試卷，粗看所給材料，可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會占便宜，從法律角度去討論應(yīng)如何去打這場官司，這就與測試目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，其實(shí)紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度就能解決的問題

2001年的試卷，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實(shí)問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關(guān)系?？梢?，申論考試的試題一般涉及的內(nèi)容和觀點(diǎn)都不會有所偏頗或有太大爭議，這樣對學(xué)不同專業(yè)或從事不同工作的考生才是公平的。

5、回答問題知識的綜合性隨著申論考試命題經(jīng)驗(yàn)的積累，近兩年來，在命題中資料反映方式、反映內(nèi)容和答題要求也在不斷的變化。

2006年試卷給定的資料以記者采訪和網(wǎng)絡(luò)交流形式出現(xiàn)，涉及問題是公共安全問題，但問題回答要綜合運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、政府職能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)等內(nèi)容。

2007年又出現(xiàn)對專業(yè)術(shù)語的解釋與論證.申論考查考生的以下七種能力：

1、閱讀理解能力2、綜合分析能力

3、提出和解決問題的能力

4、語言表達(dá)能力

5、文體寫作能力

6、時(shí)事政治運(yùn)用能力7、行政管理能力

1、閱讀理解能力

閱讀理解能力，是指分析事物和概括問題的敏捷性和準(zhǔn)確度。閱讀理解能力強(qiáng)，就是善于把握事物的本質(zhì)，而不是簡單地就事論事，要善于從各類材料中把握事物之間的聯(lián)系，區(qū)分問題的類別、性質(zhì)、主次、輕重、緩急，發(fā)現(xiàn)同中之異，捕捉異中之同，正確分析問題、研究問題，并恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。

閱讀理解能力是申論中對考生最基本的首要的考核

讀懂所給材料的意思，這是解決后面題目的基礎(chǔ)。由于試卷中提供的材料在排列順序和內(nèi)容上往往是雜亂的，沒有清晰的線條，所以要求考生能夠通過閱讀材料，理解并概括提煉出材料背后所反映的主旨。

第一個(gè)問題的回答決定閱讀理解能力的準(zhǔn)確性第二至第五個(gè)問題決定閱讀理解能力的深度和廣度

2、綜合分析能力

綜合分析能力，是指在正確理解給定材料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用概念、判斷、推理、分析、綜合等邏輯思維的方法進(jìn)行分門別類地篩選、加工，梳理出邏輯思路，提煉出材料所反映的主題思想。這種能力是公務(wù)員完成日常管理工作必備的，在論證時(shí)，分析問題存在的原因，可以比較成功地測試出考生的這種能力。3、提出和解決問題的能力

提出和解決問題的能力，是指針對問題能夠提出行之有效的措施、方法和方案，這是考生能力測試的關(guān)鍵方面。公務(wù)員在管理活動中總會遇到各種各樣的問題，而許多問題是沒有現(xiàn)成的解決方法的，必須由管理人員針對隨機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題及時(shí)快捷地解決。因此在申論考試中測試考生提出問題與解決問題的能力就成為其核心的目標(biāo)。在論證時(shí)，提出對策和進(jìn)行論證的過程中這種能力將得到集中全面的體現(xiàn)

4、語言表達(dá)能力

語言表達(dá)能力，是指借助于語言文字將考生的思想、意見和看法等表達(dá)出來。

語言表達(dá)能力是閱讀理解能力、綜合分析能力和提出問題與解決問題能力的綜合表現(xiàn)。沒有語言表達(dá)能力，即使前面三種能力再強(qiáng)，也無法讓閱卷者了解和知曉。所以良好的語言表達(dá)能力（側(cè)重于書面語言表達(dá)能力）能夠?qū)⒖忌乃季S活動過程再現(xiàn)出來，使之邏輯清楚、層次分明、用語準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，并能夠深入淺出說明問題，及時(shí)中肯地提出問題和解決問題。這種能力始終貫穿在整個(gè)申論試卷的答卷過程中

5、文體寫作能力

申論考試中，文體寫作應(yīng)用能力，在各個(gè)部分都有不同的體現(xiàn)。概括主題或內(nèi)容一般運(yùn)用說明文；解決問題措施一般運(yùn)用應(yīng)用文；給出部分觀點(diǎn)，找出與給定資料觀點(diǎn)不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，對不相符的或錯(cuò)誤的觀點(diǎn)加以論證，一般運(yùn)用說明文和議論文；以調(diào)查報(bào)告、起草講話稿等形式提出自己的對策、方案或見解，一般運(yùn)用實(shí)用公文；對見解、方案、措施、方法的論證，綜合運(yùn)用各種文體。

準(zhǔn)確運(yùn)用給定材料迅速作答

給定材料是國家公務(wù)員考試申論試卷的重要組成部分，是考試作答申論的基礎(chǔ)。精讀并利用有價(jià)值的材料，略讀并揚(yáng)棄沒有利用價(jià)值的材料，這是作答申論試題的前提。

一、事實(shí)性材料和理論性材料

所有申論給定資料中涉及的材料，不管形式和內(nèi)容如何，萬變不離其宗，按其性質(zhì)都可從根本上歸結(jié)為事實(shí)或理論兩類，同時(shí)也有兩者混合一體、交叉出現(xiàn)的情況。事實(shí)：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件經(jīng)過、實(shí)例、做法、經(jīng)驗(yàn)、數(shù)字用于反映事實(shí)

理論：訪談、講話、官方文獻(xiàn)、理論文章、網(wǎng)上言論所透露出的觀點(diǎn)用于說明理論觀點(diǎn)兩者交錯(cuò)互見的，則屬混合性材料，混合的形式并不能改變材料本身為事實(shí)或理論的本質(zhì)。

二、依據(jù)性材料、參考性材料和干擾性材料

按照給定資料對于作答有無價(jià)值、價(jià)值大小、起什么作用，可將材料分為必須依據(jù)的、只需參考的、干擾作答的三種，即依據(jù)性材料、參考性材料、干擾性材料。

1.依據(jù)性材料

典型的依據(jù)性資料有兩種情況：

A、是客觀再現(xiàn)資料內(nèi)容類試題的依據(jù)：2009年浙江省考申論第一題，根據(jù)“給定資料1-18”提供的信息，整理一份情況反映。給定資料1-18均為作答這一題必需的依據(jù)。

B、是主觀作答分析原因、提出對策和作文立意的依據(jù)2009年上海市申論材料2，陳述事實(shí)與觀點(diǎn)，分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點(diǎn)原因：一是戶籍制度的限制二是相關(guān)政策沒有充分落實(shí)是作答第二大題第1小題“分析我國教育不平等原因”的依據(jù)。

2.參考性材料

所謂參考性材料主要是作答主觀題型的參考。材料的內(nèi)容對分析原因、提出對策和作文立意有參考價(jià)值，但不是必須利用，材料反映的觀點(diǎn)和事實(shí)可以作為論據(jù)，也可不加利用；要以提煉出答案的思路，也可不加提煉。

2008年國考材料10，介紹了美國在田納西河流域開發(fā)水電資源實(shí)行綜合治理、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對于《從“怒江水電開發(fā)”說開去》一文的撰寫，有其對策思路的借鑒價(jià)值，如可提出借鑒田納西流域管理局的治理經(jīng)驗(yàn)，在開發(fā)水電資源的過程中完善流域管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、使居民共享開發(fā)利益。但這種借鑒并非作答所必需，只屬于一種參考。

3.干擾性材料

干擾性材料是與全部材料的主旨相脫離、與題意相背離、對作答沒有利用價(jià)值，起干擾判斷、增加試題難度作用的材料。干擾性材料不是所有的申論試題都有，但在給定資料中占有一定比例。

2009年北京申論第6條材料，新加坡對美國游客采取處罰措施，并非針對本國國民的文明行為進(jìn)行管制，而是涉外執(zhí)法問題，與答題沒有直接聯(lián)系。這是有意把閱讀者的思路引到錯(cuò)誤的方向上去，屬于典型的干擾性材料。

閱讀材料的同時(shí)，要對材料的性質(zhì)、作用迅速加以判斷，認(rèn)清哪些材料是反映事實(shí)的，對于概括問題、論述危害具有依據(jù)價(jià)值；哪些材料是說明道理和觀點(diǎn)的，對于分析原因、擬定對策具有參考價(jià)值；哪些材料是沒有直接利用價(jià)值，起混淆視聽、干擾判斷作用的，只有這樣才能準(zhǔn)確利用材料，符合作答要求，才能節(jié)約時(shí)間精力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成作答。

近年申論新題型1、提煉矛盾前些年的申論試題，往往要求概括給定資料的主要內(nèi)容或主要問題。為加強(qiáng)對考生抽象概括能力的考查，近幾年開始要求考生提煉給定資料中某些問題中包含的矛盾。例如：08國考第一題：在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議，請根據(jù)給定資料1—8指出爭議的焦點(diǎn)是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。該試題要求提煉“爭議的焦點(diǎn)”實(shí)質(zhì)就是要求提煉矛盾

08山東省第一題：給定資料1—3反映：湖北襄樊5名貧困大學(xué)生，因?yàn)樵谑苤囊荒甓鄷r(shí)間內(nèi)沒有任何“感恩”表示，被取消繼續(xù)受資助資格。此事一經(jīng)報(bào)道，評論紛至沓來，形成了兩種對立的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為這些貧困大學(xué)生懂得知恩圖報(bào)是最基本的道德要求，應(yīng)該感恩；一是認(rèn)為資助者資助的目的不應(yīng)該是為了得到回報(bào)，不必要求受助者以一種方式感恩。觀察各方觀點(diǎn)，請你說明：1、爭論雙方一個(gè)基本的共識是什么？2、爭論的焦點(diǎn)何在？

2、指出對策存在的問題并做修改補(bǔ)充例如：國家2008年申論試題第五題：給定資料11列出了其職能部門準(zhǔn)備對反對意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容，請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。

09國考第三題中第2題：某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開的研討會在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表“四點(diǎn)對策”……這“四點(diǎn)對策”，內(nèi)容上、表達(dá)上都存在問題。請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。該題與上題相似，要求指出對策存在的問題，并進(jìn)行修改補(bǔ)充。這一題型是對策有效性分析題型的演變和拓展，是一種新的考查形式

3、分析比較是指對給定資料中的某些內(nèi)容進(jìn)行分析比較。如：09北京應(yīng)屆畢業(yè)生公務(wù)員錄用考試第一題：請對新加坡、美國、韓國三個(gè)國家關(guān)于提高國民素質(zhì)所采取的措施進(jìn)行分析比較。要對這三個(gè)國家進(jìn)行比較，就要從資料中概括出各自措施的特點(diǎn)，并找出異同處。可見，該題型重在考查考生的概括能力和分析問題的能力。

第四種、對資料中某些問題的理解或評點(diǎn)如：08國考第