重慶市建設(shè)項目竣工環(huán)境保護

驗收技術(shù)規(guī)范

重慶市環(huán)境監(jiān)測中心2010年12月前言

1、舉辦建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范培訓的目的

2、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的承擔單位3、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的個人資格

1、舉辦建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范培訓的目的

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(國家環(huán)保總局令13號)，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。

根據(jù)重慶市建設(shè)項目的行業(yè)特征，滿足具有地方特色的“三同時”環(huán)保設(shè)計備案、試生產(chǎn)檢查等建設(shè)項目環(huán)境管理的需要，受重慶市環(huán)境保護局的委托，我中心編制完成了《重慶市建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范》。通過本技術(shù)規(guī)范內(nèi)容的培訓，旨在使建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的開展及驗收監(jiān)測文件“驗收方案、報告書（表）及登記卡”的編制內(nèi)容和格式逐步規(guī)范化和標準化，進一步提高建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作的質(zhì)量，為環(huán)境管理部門的行政管理提供全面的技術(shù)支持。2、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的承擔單位

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》國家環(huán)保總局令13號，環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負責。2、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的承擔單位

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測有關(guān)問題的復函》（環(huán)辦函[2002]424號），我局正在研究相應(yīng)監(jiān)測站的資質(zhì)認可問題。由于目前建設(shè)項目驗收階段的環(huán)境監(jiān)測管理辦法尚未頒布，故暫按我局《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號）第一條的規(guī)定執(zhí)行，即“由負責驗收的環(huán)境保護行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站負責組織實施”。待建設(shè)項目驗收階段的環(huán)境監(jiān)測管理辦法頒布后，按照新的辦法實施?！董h(huán)境監(jiān)測管理條例》（征求意見稿）：驗收監(jiān)測應(yīng)當由審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔。根據(jù)《重慶市環(huán)境保護局關(guān)于進一步做好建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作的通知》（渝環(huán)發(fā)〔2005〕91號）：環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站編制。按照中國環(huán)境監(jiān)測總站（總站總工字[2004]37號文）的要求：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)測（中心)站應(yīng)加強驗收監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓工作，項目負責人必須通過國家環(huán)保總局建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓并考試合格，持證上崗。從事驗收監(jiān)測的人員要注重加強對國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、標準、監(jiān)測分析方法的學習和研究，不斷提高業(yè)務(wù)水平。對于一些新類型的項目或首次承擔項目的負責人，應(yīng)指定一名有豐富經(jīng)驗的同志指導。要增強服務(wù)意識，改進工作作風，努力通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，提高企業(yè)的環(huán)境保護意識和環(huán)境管理水平?！董h(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2005〕24號）：登記為建設(shè)項目竣工驗收類職業(yè)環(huán)評工程師：可主持編制竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）

。3、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的個人資格內(nèi)容提要驗收規(guī)范的適用范圍建設(shè)項目竣工驗收的分類管理要求驗收工作開展的程序驗收工作的準備驗收方案的編制內(nèi)容實施驗收方案驗收報告編制的內(nèi)容

建設(shè)項目竣工驗收中容易出現(xiàn)的問題及案例一、驗收規(guī)范的適用范圍根據(jù)環(huán)境保護部《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（2008年）中規(guī)定的建設(shè)項目分類：驗收監(jiān)測：適用于電力（除輸變電工程外）、黑色金屬（除采選外）、有色金屬（除采選外）、金屬制品、非金屬礦制品制造、機械、電子、石化、化工、醫(yī)藥、輕工、紡織化纖、民航機場、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)（生活污水、工業(yè)廢水、生活垃圾、城市糞便、危險廢物處置及轉(zhuǎn)運、倉儲、房地產(chǎn)開發(fā)、賓館、酒店、辦公用房）、社會事業(yè)與服務(wù)（除公園、旅游開發(fā)、影視基地建設(shè)、影視拍攝、大型實景演出、陵園、公墓外）以及養(yǎng)殖場（區(qū)）、圍欄養(yǎng)殖、天然氣凈化、油庫、氣庫等污染型行業(yè)建設(shè)項目的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程竣工環(huán)境保護驗收。

一、驗收規(guī)范的適用范圍驗收調(diào)查：適用于水利、農(nóng)、林、牧、漁（除養(yǎng)殖場（區(qū)）、圍欄養(yǎng)殖外）、地質(zhì)勘察、煤炭（除煤炭焦化、液化、氣化外）、風力發(fā)電、輸變電工程、天然氣開采及管線、黑色金屬采選、有色金屬采選、非金屬礦采選、公路、鐵路、水運、城市交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施（煤氣、天然氣、熱力、自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、海水淡化、其他水處理、利用、管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)河道、湖泊整治）、社會事業(yè)與服務(wù)類（公園、旅游開發(fā)、影視基地建設(shè)、影視拍攝、大型實景演出、陵園、公墓）等主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程竣工環(huán)境保護驗收。不包括電磁輻射和核污染型建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇?。建設(shè)項目竣工后的日常環(huán)境保護監(jiān)督管也可參照本標準。二、分類管理要求

根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境管理的分類：（1）對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測/調(diào)查報告。（2）對編寫建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，應(yīng)編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護監(jiān)測/調(diào)查表。（3）對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，填寫建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。三、驗收工作開展的程序建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)工作，包括驗收工作的準備、編制驗收方案、實施驗收方案、編制驗收報告四個階段。

四、驗收工作的準備1資料收集（1）報告資料建設(shè)項目的可行性研究環(huán)境影響評價文件初步設(shè)計文件（含環(huán)保篇）環(huán)保設(shè)計方案及有關(guān)圖說環(huán)境監(jiān)理報告

（2）批復文件建設(shè)項目立項批復初步設(shè)計文件批復環(huán)保設(shè)計備案審查意見書環(huán)境影響評價文件的批復（含附件：污染物排放標準及總量指標的批復）試生產(chǎn)（預(yù)驗收）環(huán)保審批意見書項目重大變更的報批資料及批復（3）圖件資料建設(shè)項目地理位置圖廠區(qū)總平面布置圖（應(yīng)標注有主要污染源及治理設(shè)施位置、廠界周邊外環(huán)境情況、風玫瑰圖等）廠區(qū)排水管網(wǎng)圖（應(yīng)標注有雨水、污水管網(wǎng)分布、走向、雨污切換閥及外排口位置）物料及水平衡圖工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點圖污染治理工藝流程圖（4）環(huán)境管理資料建設(shè)單位環(huán)境保護執(zhí)行情況的自查報告（包括環(huán)評及批復要求執(zhí)行情況、污染治理設(shè)施和風險防范措施落實情況等）建設(shè)單位環(huán)境保護組織機構(gòu)、規(guī)章制度環(huán)保設(shè)施運行記錄污染事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄日常監(jiān)測計劃固體廢物處理/處置協(xié)議（合同）及處理/處置機構(gòu)資質(zhì)證明（5）其它相關(guān)資料大氣環(huán)境防護距離內(nèi)環(huán)境敏感目標分布情況自動監(jiān)測系統(tǒng)的安裝使用情況廠區(qū)綠化情況及綠化率其它有關(guān)需要說明的情況和資料等四、驗收工作的準備2、資料分析

對收集到的資料進行整理分析，初步掌握以下內(nèi)容：建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染源及排放方式、建設(shè)項目周圍環(huán)境保護敏感目標、建設(shè)項目環(huán)境風險、建設(shè)項目環(huán)境管理等基本情況。

四、驗收工作的準備3、現(xiàn)場勘查和調(diào)研

（1）生產(chǎn)設(shè)施及工藝現(xiàn)場勘查在現(xiàn)場勘查中，驗收工作者往往只針對環(huán)保設(shè)施進行，而項目主體工程的生產(chǎn)設(shè)施及工藝的勘查往往被忽視。對建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施及生產(chǎn)線勘查的目的，是為了摸清污染物產(chǎn)生原因及節(jié)點，以便核查環(huán)評對生產(chǎn)設(shè)備提出的相應(yīng)環(huán)保要求的合理性（例如排污方式、治理措施、排放濃度等）。（1）生產(chǎn)設(shè)施及工藝現(xiàn)場勘查各生產(chǎn)裝置的生產(chǎn)工藝流程及污染產(chǎn)出環(huán)節(jié)；主要原輔材料來源、儲存、運輸及用量等；主要設(shè)備的型號、規(guī)模、數(shù)量等基本參數(shù)；廠區(qū)平面布局及污染源分布位置；輔助裝置、公用工程等建設(shè)內(nèi)容及依托情況。

（2）污染源及環(huán)境保護設(shè)施現(xiàn)場勘察對照生產(chǎn)工藝，對污染物排放的污染源進行檢查，包括對廢水、廢氣、廢渣和噪聲等方面的檢查；對按要求應(yīng)設(shè)有的廢水、廢氣、噪聲處理設(shè)施建設(shè)和運行、污染物外排方式及監(jiān)測采樣條件進行檢查。表1建設(shè)項目環(huán)保驗收現(xiàn)場勘察主要內(nèi)容（附錄E）（3）環(huán)境風險勘察核實環(huán)境風險源的基礎(chǔ)上，核查環(huán)境影響評價文件要求的環(huán)境風險防范措施、設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案落實情況。

雨污切換事故池設(shè)置罐區(qū)圍堰報警裝置風險應(yīng)急預(yù)案（4）其它調(diào)研內(nèi)容環(huán)境管理（檔案、制度、機構(gòu)、人員）環(huán)境敏感目標分布情況“以新帶老”環(huán)保要求的落實情況（落后設(shè)備的淘汰、關(guān)停、拆除及原有工程治理、環(huán)保設(shè)施改造）排污口規(guī)范化建設(shè)情況環(huán)境影響評價文件規(guī)定的生態(tài)恢復及植被恢復、移民與安置落實情況；試生產(chǎn)階段污染擾民、投訴情況；廠區(qū)綠化情況。五、編制驗收方案

驗收方案框架：前言總論建設(shè)項目工程概況環(huán)境影響評價回顧及環(huán)境影響評價批復要求“三同時”落實情況檢查驗收評價標準驗收監(jiān)測內(nèi)容驗收監(jiān)測方法及質(zhì)量保證公眾意見調(diào)查方案

1、前言主要簡述建設(shè)項目概況和驗收監(jiān)測任務(wù)由來。項目概述一般包括項目建設(shè)地點、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、建設(shè)內(nèi)容、項目是否分期建設(shè)、工程總投資、環(huán)保投資及所占比例等。任務(wù)由來一般包括項目立項、環(huán)評、環(huán)保設(shè)計備案、初設(shè)、建設(shè)、試生產(chǎn)及審批過程簡述，驗收技術(shù)工作承擔單位、現(xiàn)場勘查時間、驗收范圍及參加單位等。2、總論

（1）驗收監(jiān)測的依據(jù)國家關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境保護管理法規(guī)、辦法和技術(shù)規(guī)定；與建設(shè)項目有關(guān)的環(huán)保技術(shù)文件，主要包括環(huán)境影響報告、初步設(shè)計（含環(huán)保篇）、環(huán)保設(shè)計方案及有關(guān)圖說、環(huán)境監(jiān)理報告；建設(shè)項目批復文件，主要包括環(huán)境影響報告批復、初步設(shè)計批復、環(huán)保設(shè)計備案審查意見書、重大變更批復、試生產(chǎn)批復、執(zhí)行標準或總量控制指標批復；其他需要說明情況的相關(guān)文件。（2）驗收目的（3）驗收工作程序3、建設(shè)項目工程概況

應(yīng)以簡練文字敘述并配圖表。（1）工程基本情況工程基本情況應(yīng)包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、生產(chǎn)規(guī)模、總投資及環(huán)保投資等，建設(shè)項目基本情況表附錄F。（2）地理位置及平面布置圖（3）建設(shè)內(nèi)容建設(shè)項目主、輔工程及環(huán)保工程的建設(shè)內(nèi)容，如果工程建設(shè)內(nèi)容較多，可列表說明。（5）主要原輔材料及用量：主要原輔材料種類、成分及消耗量，列表說明。（6）水平衡：業(yè)主根據(jù)建設(shè)項目試運行以來積累的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提供水平衡圖表。（7）生產(chǎn)工藝及產(chǎn)污節(jié)點：主要工藝流程、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置的工藝流程及產(chǎn)污節(jié)點以圖示，輔以簡要的文字說明（8）主要污染源及污染因子：按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物四個方面詳細分析建設(shè)項目主要污染源及污染因子。4、環(huán)境影響評價回顧及環(huán)境影響評價批復要求

摘錄建設(shè)項目主要的環(huán)評結(jié)論、建議及環(huán)評批復要求，或環(huán)保行政部門對建設(shè)項目的環(huán)保要求等主要內(nèi)容。5、“三同時”落實情況檢查（1）項目建設(shè)內(nèi)容變更情況建設(shè)項目的實際建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與環(huán)評文件及批復要求是否有變更情況，如有變更，說明變更情況及原因。（2）污染治理情況按照廢氣、廢水、噪聲、固體廢物四個方面分析建設(shè)項目的產(chǎn)排污情況、配套的污染治理設(shè)施、治理工藝、處理規(guī)模/能力以及環(huán)保工程依托情況。

（3）環(huán)保設(shè)施及措施落實情況

對比環(huán)境影響報告及批復提出的要求，逐一分析環(huán)保設(shè)施與措施落實情況新建項目環(huán)保設(shè)施及措施落實情況：建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施及措施的落實、運作狀況，對比分析環(huán)境影響報告及批復提出的要求與實際建成情況，包括污染治理實施/措施及環(huán)境管理等情況。改擴建項目“以新帶老”環(huán)保措施落實情況：重點關(guān)注原有工程改造或新建環(huán)保設(shè)施以達到總量控制目標完成情況、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)能等的落實情況。環(huán)境風險防范措施落實情況：主要包括重大危險源的圍堰建設(shè)、報警裝置安裝、環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案的制定及演練等的落實情況。類別環(huán)評及批復要求實際建設(shè)內(nèi)容落實情況污染治理設(shè)施/措施廢氣廢水噪聲固廢“以新帶老”風險防范其它6、評價標準

執(zhí)行標準

環(huán)保行政主管部門在環(huán)評批復、試生產(chǎn)批復（含臨時排污許可證）或根據(jù)環(huán)保管理需要要求執(zhí)行的國家或地方污染物排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準。參照標準

新頒布的國家或地方污染物排放標準；對國家或地方標準中尚無規(guī)定的污染因子，可參照環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)保設(shè)計備案圖說的要求或設(shè)計指標7、驗收監(jiān)測內(nèi)容

（1）監(jiān)測范圍污染物達標排放監(jiān)測環(huán)保設(shè)施運行效率監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（必要的敏感目標環(huán)境空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲監(jiān)測，必要的受納水體及相關(guān)的地表水/地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測）其它內(nèi)容（煤質(zhì)同步監(jiān)測、環(huán)境影響報告批復文件中涉及的其他需要監(jiān)測的內(nèi)容）（2）監(jiān)測點位布設(shè)

確定各項監(jiān)測內(nèi)容的具體監(jiān)測點位（斷面），繪制監(jiān)測點位布設(shè)圖，在環(huán)保設(shè)施工藝流程圖或廠區(qū)平面布置圖上標明監(jiān)測點（斷面）的具體位置，圖例如下：空氣和廢氣：環(huán)境空氣●，有組織廢氣◎，無組織廢氣○；水和廢水：環(huán)境水質(zhì)☆，廢水★；噪聲：廠界噪聲△，其他噪聲▲；固體物質(zhì)和固體廢物：固體物質(zhì)□，固體廢物■

(備注：監(jiān)測點位圖和監(jiān)測結(jié)果表里的序號應(yīng)相一致。)（3）監(jiān)測因子選擇由于建設(shè)項目污染物種類繁多、不同行業(yè)之間差別較大，監(jiān)測因子篩選的原則為：環(huán)境影響評價及批復文件涉及的監(jiān)測因子。污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量標準中包含的生產(chǎn)所使用的原輔材料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)物、廢物（料）等涉及的特征性污染因子和一般性污染因子；國家實施總量控制的污染物指標；（“十二五”期間COD、NH3-N、SO2、NOX）污染物處理設(shè)施設(shè)計指標涉及的污染因子；目前尚無排放標準的行業(yè)特征污染因子（如氯堿工業(yè)廢水中氯離子的監(jiān)測）（4）監(jiān)測頻次確定依據(jù)：環(huán)發(fā)[2000]38號文《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測方法（試行）》8、驗收監(jiān)測方法及質(zhì)量保證

列表說明采樣、監(jiān)測分析方法、分析儀器和驗收監(jiān)測的質(zhì)量控制措施及依據(jù)（國家標準分析方法應(yīng)寫出標準號）；9、公眾意見調(diào)查

根據(jù)項目的污染特征及環(huán)境影響，開展必要公眾意見調(diào)查。內(nèi)容：針對現(xiàn)有的環(huán)境問題、環(huán)境污染治理情況與效果、污染擾民情況，征詢建設(shè)項目所在地居民意見、建議。方法：問卷填寫、訪談、座談范圍及對象：環(huán)境保護敏感區(qū)域范圍內(nèi)各年齡段、各層次人群，按一定比例進行隨機調(diào)查。設(shè)置大氣環(huán)境防護距離/衛(wèi)生防護距離的項目，其大氣環(huán)境防護距離/衛(wèi)生防護距離內(nèi)現(xiàn)有居民等敏感目標是重點調(diào)查對象。六、實施驗收方案1、現(xiàn)場監(jiān)測在建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)施運行正常，生產(chǎn)工況滿足建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測要求的情況下，嚴格按照經(jīng)審核確定的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實施方案》開展現(xiàn)場監(jiān)測，期間應(yīng)做好以下工作：（1）工況監(jiān)督（2）實施監(jiān)測（3）開展檢查與調(diào)查（1）工況監(jiān)督

驗收監(jiān)測應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力75%（水泥工業(yè)80%）及以上、環(huán)保設(shè)施運行正常的情況下進行。2、監(jiān)測數(shù)據(jù)整理及分析

監(jiān)測數(shù)據(jù)的整理嚴格按照環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范相關(guān)要求進行，針對性地注意以下內(nèi)容：（1）若驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，應(yīng)分析異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，并按數(shù)理統(tǒng)計相關(guān)規(guī)定進行檢驗。（2）依據(jù)評價標準，實測的廢氣污染物排放濃度換算為規(guī)定的摻風系數(shù)或過