2-1-第一章總則第一條為規(guī)范**（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）投資前期管理工作，結(jié)合《**（集團(tuán)）有限公司基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》相關(guān)要求，特制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所指項(xiàng)目投資前期管理階段包括編制項(xiàng)目建議書(shū)、建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、編制年度投資計(jì)劃等環(huán)節(jié)。第三條業(yè)主單位是基本建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段的全過(guò)程管理主體。第四條本細(xì)則適用于集團(tuán)公司及所屬各級(jí)全資、控股、實(shí)際控制公司、經(jīng)費(fèi)單位，參股公司可參照?qǐng)?zhí)行。第二章項(xiàng)目投資前期管理流程第一節(jié)項(xiàng)目建議書(shū)管理第五條項(xiàng)目建議書(shū)由業(yè)主單位組織編制。擬開(kāi)展項(xiàng)目建議書(shū)編制工作的項(xiàng)目應(yīng)符合港口總體規(guī)劃和政府政策支持方向，同時(shí)應(yīng)滿足集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。第六條項(xiàng)目建議書(shū)主要從投資的角度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、緊迫性、可行性、主要建設(shè)內(nèi)容、估算投資、資金來(lái)源、效益測(cè)算、建設(shè)工期等方面進(jìn)行初步論證。編制項(xiàng)目建議書(shū)必須堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、規(guī)范的原則，以投資效益為中心，多方案比選，量入為出、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，客觀全面地反映項(xiàng)目的預(yù)期效果。第七條所有項(xiàng)目都應(yīng)自項(xiàng)目建議書(shū)階段進(jìn)行投資論證工作，應(yīng)提前開(kāi)展相關(guān)市場(chǎng)調(diào)研、成本和效益預(yù)測(cè)、運(yùn)營(yíng)方案比選、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保障措施研究等工作，初步論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和緊迫性，形成經(jīng)濟(jì)效益（或社會(huì)效益）專篇，為后續(xù)投資決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。第八條除上述主要內(nèi)容外，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目建議書(shū)還應(yīng)包括項(xiàng)目平面位置圖、效果圖、投資估算表以及相關(guān)支持性文件（會(huì)議紀(jì)要或決議、投資意向書(shū)、合資合作合同或協(xié)議、有關(guān)部門或單位出具的審查意見(jiàn)）等。第九條業(yè)主單位在組織編制完成項(xiàng)目建議書(shū)后應(yīng)履行內(nèi)部決策程序，**股份有限公司、**發(fā)展控股有限公司、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司對(duì)所屬單位的項(xiàng)目進(jìn)行審核匯總后報(bào)集團(tuán)公司納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。第二節(jié)儲(chǔ)備管理第十條項(xiàng)目?jī)?chǔ)備采用儲(chǔ)備庫(kù)方式，建立集團(tuán)公司和基層單位兩級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，集團(tuán)公司儲(chǔ)備項(xiàng)目在基層單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中遴選產(chǎn)生。第十一條按照超前規(guī)劃、適時(shí)儲(chǔ)備的原則，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)按三年滾動(dòng)編制。各業(yè)主單位按照要求編制自次年開(kāi)始未來(lái)三年的儲(chǔ)備項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)開(kāi)展下一輪次儲(chǔ)備項(xiàng)目的完善補(bǔ)充工作。第十二條各業(yè)主單位自行建立基層單位級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，上報(bào)集團(tuán)公司的儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目建議書(shū)、內(nèi)部決策文件或決策說(shuō)明材料、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備表和文字說(shuō)明等要件。第十三條集團(tuán)公司基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)擬納入集團(tuán)公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審查。由集團(tuán)公司計(jì)財(cái)部組織召開(kāi)審查會(huì)議，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部專家參加。參會(huì)部門、單位和專家根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行審查，提出明確意見(jiàn)。第十四條項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)進(jìn)行投資論證，明確具體經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。為完善港口配套功能的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)明確社會(huì)效益分析或間接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。論證結(jié)果按照投資的綜合效益分為可行和不可行兩種結(jié)論。其中：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)必要性較為充分且經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益較為顯著、市場(chǎng)相對(duì)成熟、投資風(fēng)險(xiǎn)較小、稅后內(nèi)部收益率大于等于8%，可行。（二）經(jīng)營(yíng)性功能項(xiàng)目如項(xiàng)目關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、港口布局，或?yàn)榧瘓F(tuán)公司功能完善而確有必要建設(shè)的，雖然稅后內(nèi)部收益率小于8%，但同時(shí)有相應(yīng)的資金平衡方案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的，可行。（三）非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目1.項(xiàng)目建設(shè)必要性充分、社會(huì)效益顯著、完善港口基礎(chǔ)配套、提升集團(tuán)公司可持續(xù)發(fā)展能力的，可行。2.項(xiàng)目建設(shè)必要性不充分、需求不緊迫、社會(huì)效益不明顯、不利于集團(tuán)公司總體發(fā)展，或者超越集團(tuán)公司財(cái)務(wù)承受能力的，不可行。第十五條論證結(jié)果可行的，業(yè)主單位應(yīng)在后續(xù)階段繼續(xù)深化投資論證。第十六條計(jì)財(cái)部根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)起草最終審查意見(jiàn)。審查通過(guò)的項(xiàng)目方可納入集團(tuán)公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。第十七條集團(tuán)公司計(jì)財(cái)部負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)的儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行匯總，正式建立集團(tuán)公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。第十八條列入年度計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目自動(dòng)出庫(kù)。如儲(chǔ)備滿三年后仍未具備列入年度計(jì)劃條件的自動(dòng)出庫(kù)，如仍需納入集團(tuán)級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的，業(yè)主單位需重新編制項(xiàng)目建議書(shū)并履行相關(guān)決策程序。第十九條儲(chǔ)備項(xiàng)目在相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、投資方式、外部市場(chǎng)環(huán)境等方面發(fā)生重大變化的，業(yè)主單位需重新編制項(xiàng)目建議書(shū)并履行相關(guān)決策程序。第三節(jié)投資計(jì)劃管理第二十條集團(tuán)公司基本建設(shè)年度投資計(jì)劃編制應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先的原則，納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃的要求，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第二十一條業(yè)主單位應(yīng)按照集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃編制工作的整體安排部署上報(bào)年度投資計(jì)劃。在年度投資計(jì)劃履行集團(tuán)公司內(nèi)部決策程序之前，未納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目需列入年度計(jì)劃的，業(yè)主單位應(yīng)上報(bào)集團(tuán)公司（**股份有限公司、**發(fā)展控股有限公司、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司對(duì)所屬單位的項(xiàng)目進(jìn)行匯總并提出明確意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)集團(tuán)公司），經(jīng)集團(tuán)公司基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，業(yè)主單位可直接開(kāi)展可行性研究，不再履行項(xiàng)目建議書(shū)和儲(chǔ)備庫(kù)管理程序。第二十二條各業(yè)主單位須嚴(yán)格按照要求逐級(jí)履行“三重一大”決策程序。向集團(tuán)公司報(bào)送建議計(jì)劃時(shí)應(yīng)附相關(guān)決策文件或經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署的決策說(shuō)明材料。第二十三條原則上通過(guò)可行性研究審查的項(xiàng)目可直接列入下一年度計(jì)劃。計(jì)財(cái)部會(huì)同規(guī)建部對(duì)年度建議計(jì)劃征求相關(guān)部室（單位）意見(jiàn)，并反饋給業(yè)主單位。業(yè)主單位根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)修改建議計(jì)劃并重新上報(bào)。建議計(jì)劃如有重大調(diào)整的，業(yè)主單位需重新履行決策程序。第二十四條集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃須逐級(jí)履行“三重一大”決策程序。計(jì)財(cái)部會(huì)同規(guī)建部編制年度基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司黨委會(huì)研究和董事會(huì)審定。其中，重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告需隨年度投資計(jì)劃一并提交會(huì)議研究審議，并以項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組前期審查意見(jiàn)作為決策重要依據(jù)。第二十五條集團(tuán)公司年度投資計(jì)劃須按照**市國(guó)資委的要求履行備案程序。各業(yè)主單位負(fù)責(zé)按照市國(guó)資委要求將項(xiàng)目信息錄入國(guó)資委管理系統(tǒng)，須提供可行性研究報(bào)告及完整的測(cè)算數(shù)據(jù)。第二十六條經(jīng)市國(guó)資委備案通過(guò)后集團(tuán)公司正式下達(dá)年度基本建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。第二十七條年度計(jì)劃下達(dá)后業(yè)主單位方可建設(shè)實(shí)施。第二十八條各業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計(jì)劃，加快前期工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施，盡量避免計(jì)劃外投資事項(xiàng)的發(fā)生。第二十九條如因重大規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化、投資主體變更等原因需要調(diào)整年度計(jì)劃的，須重新履行可行性研究管理程序。第三十條需增補(bǔ)列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)上報(bào)集團(tuán)公司（**股份有限公司、**發(fā)展控股有限公司、**經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司對(duì)所屬單位的項(xiàng)目進(jìn)行匯總并提出明確意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)集團(tuán)公司），須自項(xiàng)目建議書(shū)環(huán)節(jié)開(kāi)始，完整履行項(xiàng)目前期決策程序。經(jīng)集團(tuán)公司基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意的，業(yè)主單位可直接開(kāi)展可行性研究，不再履行項(xiàng)目建議書(shū)和儲(chǔ)備庫(kù)管理程序。第三十一條業(yè)主單位對(duì)增補(bǔ)列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目須逐級(jí)履行內(nèi)部決策程序后上報(bào)集團(tuán)公司，并按照要求履行集團(tuán)公司“三重一大”決策程序。通過(guò)后按照市國(guó)資委相關(guān)要求履行上報(bào)程序和系統(tǒng)錄入工作。第三十二條各業(yè)主單位應(yīng)按照市國(guó)資委的相關(guān)要求，定期報(bào)告年度投資計(jì)劃完成情況，經(jīng)集團(tuán)公司計(jì)財(cái)部匯總后上報(bào)市國(guó)資委。同時(shí)業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)完成市國(guó)資委投資管理信息系統(tǒng)錄入工作。第三十三條按照其他政府部門要求，各業(yè)主單位及時(shí)、準(zhǔn)確地完成相關(guān)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作。第三章責(zé)任追究第三十四條業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目投資前期管理負(fù)主體責(zé)任，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目投資前期管理工作作為追溯業(yè)主單位負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的參考依據(jù)。如有故意隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料；違規(guī)取得項(xiàng)目審批文件；或未能盡職造成項(xiàng)目投資重大失誤或損失的，集團(tuán)公司將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。第三十五條集團(tuán)公司各主管部室和單位按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資前期管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。如未能盡職造成重大失誤或損失的，集團(tuán)公司將追究相關(guān)責(zé)任。第三十六條咨詢機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，將取消該機(jī)構(gòu)今后在集團(tuán)公司承擔(dān)投資論證咨詢業(yè)務(wù)的資格，并由業(yè)主單位負(fù)責(zé)追償責(zé)任。（一）故意隱瞞與項(xiàng)目相關(guān)單位有直接利益關(guān)系，或違