旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。9/21/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏授課教材：8/6/20231旅第十四章旅游安全法律制度9/21/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第十四章旅游安全法律制度8/6/20232旅游政策與法規(guī)第一節(jié)旅游安全法律制度概述9/21/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）第一節(jié)旅游安全法律制度概述8/6/20233旅游政策與法一、旅游安全9/21/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）一、旅游安全8/6/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，采取相應(yīng)的安全預防和控制措施，避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。9/21/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，采取相應(yīng)的安全（二）旅游安全9/21/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）旅游安全8/6/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）1.廣義的旅游安全廣義的旅游安全，指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象和因素的總稱。包括旅游者的旅游活動和旅游企業(yè)的經(jīng)營活動免受不可接受的風險的傷害，既包括旅游活動各相關(guān)主體的安全，也包括社會整體環(huán)境對旅游活動的安全威脅，比如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等帶給旅游者旅游活動不可預知的安全風險。9/21/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）1.廣義的旅游安全廣義的旅游安全，指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象2.狹義的旅游安全狹義的旅游安全，一般指《安全生產(chǎn)法》意義上的旅游安全生產(chǎn)，即旅游經(jīng)營者的安全經(jīng)營活動。9/21/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）2.狹義的旅游安全狹義的旅游安全，一般指《安全生產(chǎn)法》意義上3.《旅游法》對旅游安全的規(guī)定《旅游法》對旅游安全的規(guī)定，是一種廣義的旅游安全范疇。即以旅游經(jīng)營者安全經(jīng)營和旅游者安全活動為雙核心；規(guī)范的對象既包括團體旅游者，也包括自助旅游者。9/21/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）3.《旅游法》對旅游安全的規(guī)定《旅游法》對旅游安全的規(guī)定，是二、旅游安全法律規(guī)制9/21/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）二、旅游安全法律規(guī)制8/6/202310旅游政策與法規(guī)（第4（一）旅游安全法律規(guī)制的歷史沿革和趨勢1.旅游安全的法律規(guī)制是隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展進程和法治化進程向前推進（1）2005年之后，旅游安全法律規(guī)制逐步完善（2）2013年《旅游法》，使旅游安全管理規(guī)范日趨完善9/21/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）旅游安全法律規(guī)制的歷史沿革和趨勢1.旅游安全的法律規(guī)制2.旅游安全法律規(guī)制內(nèi)容呈現(xiàn)出了新的趨勢和特點（1）從“安全第一、預防為主”向“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”轉(zhuǎn)變，更加注重以人為本的立法理念和采取綜合治理手段。（2）從“重監(jiān)管”向“監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變，更加注重旅游部門的協(xié)調(diào)職能和提供旅游安全公共服務(wù)。9/21/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）2.旅游安全法律規(guī)制內(nèi)容呈現(xiàn)出了新的趨勢和特點（1）從“安全（3）從“重事中”向“事前、事中、事后并重”轉(zhuǎn)變，事前的安全風險提示和預警、事后的應(yīng)急處置、救援和報告被更加重視。

（4）從“重政府、企業(yè)”向“政府、企業(yè)、社會、個人并重”轉(zhuǎn)變，旅游安全服務(wù)社會化、旅游者自身承擔旅游安全義務(wù)成為新規(guī)范內(nèi)容。9/21/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）從“重事中”向“事前、事中、事后并重”轉(zhuǎn)變，事前的安全（二）旅游安全主要法律、法規(guī)、標準1.與旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員直接相關(guān)的法律、法規(guī)、標準《旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》等。2.與旅游安全相關(guān)的其他法律、法規(guī)、標準《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消費者權(quán)益保護法》等。9/21/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）旅游安全主要法律、法規(guī)、標準1.與旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員三、《旅游法》安全規(guī)范概述9/21/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）三、《旅游法》安全規(guī)范概述8/6/202315旅游政策與法規(guī)（一）《旅游法》對旅游安全規(guī)制的主要特點9/21/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）《旅游法》對旅游安全規(guī)制的主要特點8/6/2023161.規(guī)范的主體比較全面《旅游法》主要針對四大主體作出規(guī)范，即政府及其部門、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員、社會有關(guān)機構(gòu)和組織、旅游者，明確了各自的安全保障責任，形成了“政府、企業(yè)、社會、個人”權(quán)責統(tǒng)一的旅游安全綜合治理模式。9/21/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）1.規(guī)范的主體比較全面《旅游法》主要針對四大主體作出規(guī)范，即（1）政府是旅游安全監(jiān)管責任主體，提供旅游安全公共服務(wù)，加強旅游安全監(jiān)管。（2）旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員是直接責任主體，承擔旅游經(jīng)營的綜合安全保障義務(wù)。9/21/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）政府是旅游安全監(jiān)管責任主體，提供旅游安全公共服務(wù)，加強（3）社會有關(guān)機構(gòu)承擔了一定的公共救助責任，包括旅游保險的風險化解機制。

（4）旅游者是自我安全保護的責任主體，承擔自我安全的防范、配合等義務(wù)。9/21/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）社會有關(guān)機構(gòu)承擔了一定的公共救助責任，包括旅游保險的風2.規(guī)范的環(huán)節(jié)涉及全過程事后應(yīng)急處置制度事中安全管理制度事前預防制度環(huán)節(jié)9/21/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）2.規(guī)范的環(huán)節(jié)涉及全過程事后事中事前環(huán)節(jié)8/6/202320（1）事前預防制度包括政府的風險提示、流量控制，旅游經(jīng)營者的安全評估、說明警示和培訓、高風險旅游項目許可、購買責任保險和提示旅游者購買意外保險，旅游者掌握相關(guān)信息和告知健康信息等義務(wù)。9/21/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）事前預防制度包括政府的風險提示、流量控制，旅游經(jīng)營者的（2）事中安全管理制度包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營者的安全經(jīng)營規(guī)范，旅游者遵守安全規(guī)定等義務(wù)。9/21/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）事中安全管理制度包括政府的安全監(jiān)管要求，旅游經(jīng)營者的安（3）事后應(yīng)急處置制度包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營者的救助和必要處置，旅游者的配合和依法承擔責任和費用等義務(wù)。9/21/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）事后應(yīng)急處置制度包括政府的救助和處置，旅游經(jīng)營者的救助3.規(guī)范的內(nèi)容不只是《旅游安全》一章4.規(guī)范的思路主要是對現(xiàn)有安全法律的銜接和完善9/21/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）3.規(guī)范的內(nèi)容不只是《旅游安全》一章8/6/202324旅游（二）《旅游法》對旅游安全規(guī)制的主要內(nèi)容9/21/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）《旅游法》對旅游安全規(guī)制的主要內(nèi)容8/6/2023251.政府的安全監(jiān)管責任（1）明確了縣級以上人民政府的安全監(jiān)管責任（2）明確了縣級以上人民政府旅游及相關(guān)部門的責任（3）明確了旅游目的地安全風險提示制度（4）明確了旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機制（5）明確了政府及有關(guān)部門的協(xié)助返回義務(wù)9/21/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）1.政府的安全監(jiān)管責任（1）明確了縣級以上人民政府的安全監(jiān)管2.旅游經(jīng)營者的經(jīng)營主體責任（1）重申了旅游經(jīng)營者安全保障的總體要求，即保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。9/21/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）2.旅游經(jīng)營者的經(jīng)營主體責任（1）重申了旅游經(jīng)營者安全保障的（2）明確了旅游經(jīng)營者的事前安全說明和警示義務(wù)，以及旅行社事前安全告知的合同義務(wù)。9/21/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）明確了旅游經(jīng)營者的事前安全說明和警示義務(wù)，以及旅行社事（3）明確了旅游經(jīng)營者的事中管理責任，即要求旅游經(jīng)營者遵守相關(guān)安全制度，對產(chǎn)品和服務(wù)進行檢驗、檢測、評估，對一線從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓，對老年人等特殊群體予以特殊保護等。9/21/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）明確了旅游經(jīng)營者的事中管理責任，即要求旅游經(jīng)營者遵守相（4）明確了旅游經(jīng)營者的事后處置義務(wù)，即在突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。9/21/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）（4）明確了旅游經(jīng)營者的事后處置義務(wù)，即在突發(fā)事件或者旅游安（5）明確了旅行社、住宿、旅游交通和高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。9/21/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）（5）明確了旅行社、住宿、旅游交通和高風險旅游項目等經(jīng)營者實（6）明確了高風險旅游項目許可制度，將高風險旅游項目經(jīng)營許可與現(xiàn)有制度進行了銜接。9/21/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）（6）明確了高風險旅游項目許可制度，將高風險旅游項目經(jīng)營許可（7）明確了景區(qū)開放和流量控制制度，將安全要求作為景區(qū)開放的重要條件，要求景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。9/21/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）（7）明確了景區(qū)開放和流量控制制度，將安全要求作為景區(qū)開放的（8）擴大了旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的使用范圍，即還可用于墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。9/21/202334旅游政策與法規(guī)（第4版）（8）擴大了旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的使用范圍，即還可用于墊（9）明確了旅游者自行安排活動期間旅行社應(yīng)當承擔的責任，即旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)對旅游者擔責。9/21/202335旅游政策與法規(guī)（第4版）（9）明確了旅游者自行安排活動期間旅行社應(yīng)當承擔的責任，即旅3.旅游者的安全保障權(quán)利和義務(wù)9/21/202336旅游政策與法規(guī)（第4版）3.旅游者的安全保障權(quán)利和義務(wù)8/6/202336旅游政策與（1）旅游者的安全保障權(quán)利《旅游法》規(guī)定了旅游者救助和保護請求權(quán)，包括中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權(quán)請求我國駐當?shù)貦C構(gòu)在其職責范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護。9/21/202337旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）旅游者的安全保障權(quán)利《旅游法》規(guī)定了旅游者救助和保護請（2）旅游者的安全義務(wù)9/21/202338旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）旅游者的安全義務(wù)8/6/202338旅游政策與法規(guī)（第①健康信息告知義務(wù)即在購買、接受旅游服務(wù)時，應(yīng)當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息。9/21/202339旅游政策與法規(guī)（第4版）①健康信息告知義務(wù)即在購買、接受旅游服務(wù)時，應(yīng)當向旅游經(jīng)營者②安全措施配合義務(wù)即應(yīng)遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當予以配合。9/21/202340旅游政策與法規(guī)（第4版）②安全措施配合義務(wù)即應(yīng)遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，對國家應(yīng)③承擔相應(yīng)責任義務(wù)即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔相應(yīng)責任。旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應(yīng)當支付應(yīng)由個人承擔的費用。9/21/202341旅游政策與法規(guī)（第4版）③承擔相應(yīng)責任義務(wù)即旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對國家應(yīng)對重④旅游者危及安全時的旅行社合同解除權(quán)即旅游者出現(xiàn)患有傳染病等疾病可能危害其他旅游者健康和安全的，或者攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理，旅行社可以解除合同。9/21/202342旅游政策與法規(guī)（第4版）④旅游者危及安全時的旅行社合同解除權(quán)即旅游者出現(xiàn)患有傳染病等4.社會機構(gòu)的社會救助責任9/21/202343旅游政策與法規(guī)（