池州市環(huán)保能力建設(shè)的思考

環(huán)境保護(hù)能力是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需的物質(zhì)、智力和技能因素的總和。環(huán)境能力的建設(shè)包括硬件和軟件技能的建設(shè)。硬件能力建設(shè)是做好環(huán)保工作必備的物質(zhì)基礎(chǔ),而軟件能力建設(shè)的關(guān)鍵要素則是人的素質(zhì)的提高。環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)池州市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn),對于全面提升池州市環(huán)境保護(hù)工作和創(chuàng)建國家環(huán)境模范城市有著重大的現(xiàn)實(shí)意義,池州市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效進(jìn)行必須采取相應(yīng)措施來提升池州市環(huán)境保護(hù)能力的建設(shè)。1環(huán)保能力建設(shè)與池州市的主要問題有關(guān)1.1環(huán)境法律依據(jù)缺失有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,環(huán)境違法成本低、執(zhí)法成本和守法成本高的問題尚未得到解決;針對新出現(xiàn)環(huán)境問題立法上仍存在大量空白,如城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村的生產(chǎn)生活垃圾的污染防治等問題,目前依然沒有具有可操作性的地方法規(guī)出臺;執(zhí)法隊(duì)伍能力不足主要表現(xiàn)在:人員和經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法裝備落后、基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)滯后,難以適應(yīng)新形勢下對環(huán)境執(zhí)法工作的要求。1.2未考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力和外部聯(lián)動能力項(xiàng)目的確定缺乏合理的依據(jù),而是過于強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的多和全,對水環(huán)境保護(hù)的長期性和艱巨性估計(jì)不足,對下級政府治理污染的積極性和資金儲措能力估計(jì)過高,沒有考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理區(qū)位等自身和外部多項(xiàng)條件的限制,致使部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程緩慢,如池州市醫(yī)療固廢處置中心項(xiàng)目、應(yīng)急指揮中心大樓項(xiàng)目、全市環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染防治項(xiàng)目等。1.3排污許可證制度不完善,監(jiān)控力度不足隨著池州市經(jīng)濟(jì)總量的增長,主要污染物排放總量在一定范圍內(nèi)的增加是合理的。由于未實(shí)行排污許可證制度,總量控制制度還很不完善,致使個(gè)別污染物排放總量增長幅度較大,如成德食品有限公司,同時(shí)對美思佳油脂公司、方達(dá)科技有限公司、三信化工有限公司等廢水國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)控力度不足,有待加強(qiáng)。1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保部門缺少有實(shí)根據(jù)環(huán)境管理實(shí)際情況,目前我國非點(diǎn)源調(diào)查評估尚處于起步階段。而非點(diǎn)源污染所帶來的環(huán)境污染日漸突出,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,在我國縣一級環(huán)保機(jī)構(gòu)是最基層的環(huán)保系統(tǒng),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),絕大多數(shù)縣區(qū)直屬部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)更沒有明確分管環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作對于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境涉及很少,池州的情況也是如此。而且,從技術(shù)角度而言,由于具有明顯的時(shí)段性和不穩(wěn)定性,非點(diǎn)源污染尚無成熟的治理技術(shù),且管理力度不夠,致使池州市農(nóng)村面源污染日漸突出。1.5工程建設(shè)投資情況在“十五”期間池州環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程投資估算中環(huán)保自身項(xiàng)目3個(gè),投資約0.273億元,占環(huán)保投資比例約2%;在“十一五”期間環(huán)保自身建設(shè)項(xiàng)目共5個(gè),投資約0.644億元,占環(huán)保投資比例僅2.15%;“十二五”期間規(guī)劃預(yù)計(jì)1.490億元,約占投資比例5%。投資額雖有很大的提升,但占環(huán)保投資比例仍過小,且在環(huán)保資金來源上,缺乏有效的財(cái)政制度保障,而環(huán)境治理的成本不斷增大,污染的性質(zhì)也在逐漸發(fā)生變化,區(qū)域性、流域性、面源、生活性污染逐漸成為新的矛盾,這些污染的解決相對于傳統(tǒng)工業(yè)的末端治理需要更強(qiáng)的環(huán)保技術(shù)和更大規(guī)模的環(huán)保投資。2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),完善環(huán)境污染在線監(jiān)測體系,控制污染源由池州市環(huán)境保護(hù)局編制的《池州市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》對于環(huán)保能力的規(guī)劃目標(biāo)見表1。到“十一五”末,池州市生態(tài)恢復(fù)與污染治理能力逐步提高,環(huán)境執(zhí)政能力和應(yīng)急處理能力不斷完善,環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。但相比其他先進(jìn)城市仍有很大的差距,如縣級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)至今仍未完成,自動監(jiān)測站點(diǎn)過少,生態(tài)監(jiān)測能力較差,環(huán)境信息中心建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)。在“十二五”期間需進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè),以污染減排為契機(jī),全面提升池州市環(huán)境監(jiān)管水平;建立和完善重點(diǎn)污染源自動在線監(jiān)測體系;提高污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的綜合利用水平;建立完善的池州市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和與自動監(jiān)控相結(jié)合的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,使重點(diǎn)污染源處于受控狀態(tài);使池州市環(huán)境管理工作能力穩(wěn)步提高,更好地為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。2.1健全污染源監(jiān)測監(jiān)察系統(tǒng),開展污染監(jiān)測環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是環(huán)境監(jiān)督管理工作的現(xiàn)代化手段,更有人把它比喻為環(huán)保系統(tǒng)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”,為解決環(huán)境問題提供了一種得力手段。池州市應(yīng)建立市級監(jiān)測站的環(huán)境數(shù)據(jù)庫,一般應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、地理氣象信息要素庫三大類,以便于更全面地掌握主要污染源的排污情況,并在今后將監(jiān)測資料作為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法依據(jù)。對于監(jiān)測站的建設(shè)重點(diǎn)完成東至、青陽、石臺縣3級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)系統(tǒng);完成對香隅化工園區(qū)主要污染物的自動監(jiān)測建設(shè);增加對監(jiān)測監(jiān)察方面的配備;建立生態(tài)監(jiān)測的信息系統(tǒng),開展生態(tài)監(jiān)測與評價(jià);對全市污染源監(jiān)測信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)污染源動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)包括:①切實(shí)實(shí)現(xiàn)池州市環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察支隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完成規(guī)劃目標(biāo);②增設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn),并對重點(diǎn)水域水質(zhì)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控;③健全重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水、廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控;④加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè),為評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源提供依據(jù)。除了監(jiān)測數(shù)據(jù),還應(yīng)積極探索各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo),逐步開展生態(tài)監(jiān)測與評價(jià)。2.2加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)池州市對于突發(fā)性污染事故有一定的應(yīng)急監(jiān)測能力,但還沒有建立突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和相應(yīng)的應(yīng)急指揮中心,在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候應(yīng)對不足。池州市亟需建立突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理系統(tǒng),提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。突發(fā)性污染事故具有突發(fā)性、很強(qiáng)的不確定性和階段性等特點(diǎn),直接威脅著地區(qū)的安全和穩(wěn)定。環(huán)境問題是一種新的安全威脅,而環(huán)境安全是國家安全的重要內(nèi)容,松花江重大污染事件是突發(fā)性污染事件對環(huán)境安全威脅的典型事例。池州市增加市級環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備;建設(shè)縣級監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力,建立健全突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置和響應(yīng)系統(tǒng),提高污染事故應(yīng)急執(zhí)法能力,增加執(zhí)法裝備;加強(qiáng)對污染事故和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè),加強(qiáng)對技術(shù)人員的相關(guān)培訓(xùn)。在建成后確保預(yù)警應(yīng)急管理有法可依是必要的。另外,應(yīng)迅速開展池州市可能存在的污染事故風(fēng)險(xiǎn)研究,編制應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。2.3環(huán)境信息技術(shù)管理目前我國大多數(shù)城市環(huán)保信息化程度仍然偏低,還只是處于一個(gè)分散、起步的階段,池州市也是如此。池州目前只有相關(guān)政府網(wǎng)公布一定量的環(huán)境信息,環(huán)保局設(shè)有環(huán)境信息中心,且中心剛起步,僅開始信息的收集工作;不是建立專門環(huán)境信息中心機(jī)構(gòu),更沒有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息中心,各種現(xiàn)有的信息仍分散于各個(gè)部門,如排污資料在污控科,環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)資料在自然資源科,信息分散且保管不規(guī)范。而環(huán)境保護(hù)管理需要大量的社會經(jīng)濟(jì)、工程、自然資源、生態(tài)環(huán)境等信息支持,不僅要數(shù)據(jù),而且需要質(zhì)量、分布、聯(lián)系和規(guī)律等的資料。但池州市環(huán)保局本身需要的部分資料還要到相關(guān)部門去查詢,如統(tǒng)計(jì)資料、經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)等,公眾了解池州環(huán)境僅能通過政府相關(guān)公報(bào),這很顯然不利于環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。池州環(huán)保局應(yīng)盡快建設(shè)單獨(dú)的環(huán)境信息中心機(jī)構(gòu),并且規(guī)范對環(huán)境信息的管理。環(huán)境信息系中心的建立是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工程,不可能一蹴而就,需要實(shí)事求是,穩(wěn)扎穩(wěn)打,這就要求池州市環(huán)保局進(jìn)行環(huán)境信息化規(guī)劃,且明確階段目標(biāo)后再進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。從環(huán)境信息采集到環(huán)境信息加工處理,再到環(huán)境信息數(shù)據(jù)管理,最后是環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)和管理等逐步進(jìn)行。2.4管理體制結(jié)構(gòu)環(huán)境管理體制又稱環(huán)境與資源管理體制,或環(huán)境行政組織,是指有關(guān)環(huán)境行政管理的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式。池州市環(huán)保局在環(huán)境管理體制方面,存在工作效率不足、基層薄弱、力量不強(qiáng)、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才缺乏、環(huán)保技術(shù)支撐能力不強(qiáng)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等方面的問題,環(huán)境管理體制急需完善。2.4.1在線監(jiān)測儀器的安裝對環(huán)保人員的考核,不僅僅注重表象,還要注重實(shí)效和收益。比如有環(huán)保人員負(fù)責(zé)的污染源都必須在一定的時(shí)間內(nèi)安裝在線監(jiān)測儀器。不僅要監(jiān)督是否安裝,還應(yīng)該系統(tǒng)分析和考慮監(jiān)測儀器的投資、運(yùn)行、管理以及相關(guān)的成本收益,不能讓很多企業(yè)安裝的在線監(jiān)測儀器成了無用的“擺設(shè)品”。把工作的實(shí)效放入考核有利于提升工作的效果。2.4.2環(huán)境管理工作職能與管理職能相分離的意義對內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革,重新劃分職權(quán)范圍。比如,將環(huán)境管理工作的處理職能與管理職能剝離,內(nèi)部監(jiān)管、處理、稽查三者之間相對獨(dú)立、相互制約,同時(shí)又保持了三者之間的聯(lián)系,可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)的透明度,提高整體工作的效益和社會信譽(yù)。2.4.3統(tǒng)一監(jiān)管、形成執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能,建立和完善分級管理、部門分工配合、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制。按照國家的標(biāo)準(zhǔn)化要求建立一支能執(zhí)法、執(zhí)好法的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),青陽、東至縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成3級以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.4.4環(huán)境信息公開度進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與是維護(hù)公眾利益的最有效手段之一,池州市公眾參與程度明顯很低,一方面和池州環(huán)保局發(fā)展起步晚有關(guān),也與政府很多情況下不向公眾公開有關(guān)環(huán)境信息相關(guān)。近2年池州環(huán)保局在信息公開度上做了很多工作,如資金公示、環(huán)評參與、質(zhì)量公報(bào)、規(guī)劃公示等,今后在這方面仍需加強(qiáng),提高公眾的切實(shí)參與性和實(shí)效性。環(huán)保部門要通過有關(guān)媒體渠道向社會主動公開環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和調(diào)查信息、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、主要污染物排放總量、排污許可等環(huán)境信息,并且讓公眾參與項(xiàng)目可行性的聽證和環(huán)保規(guī)劃的編制等