學(xué)習(xí)文檔僅供參考學(xué)習(xí)文檔僅供參考公共部門決策的理論與方法一、政府組織的基本特點(diǎn)第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，政府組織用來從事公共管理的全力是一種公共全力。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。二、第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公共事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至是政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三，第三部門為社會(huì)提供的公共產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的，至少基本上是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體主要是政府。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)紀(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。三、公共部門決策的特點(diǎn)1、決策主體的公共性2、決策內(nèi)容的公共性3、決策方式的民主化4、決策準(zhǔn)則的公益化四、公共部門決策的定義公共部門中具有決策權(quán)的組織或個(gè)人根據(jù)公共利益的原則，為了有效地實(shí)現(xiàn)公共部門的管理目標(biāo)，從多種可能的決策方案中作出選擇或決定的過程。五、公共部門決策在公共管理中的重要作用的主要表現(xiàn)1、為公共部門的管理明確了目標(biāo)2、使公共部門的管理行為有了行動(dòng)的依據(jù)3、有助于調(diào)動(dòng)公共部門管理者的共組積極性4、有助于使公共部門的管理工作到達(dá)更優(yōu)效果六、公共部門決策理論與公共管理學(xué)的區(qū)別公共管理學(xué)研究內(nèi)容涉及整個(gè)公共部門管理活動(dòng)及其規(guī)律，包括公共部門管理目標(biāo)確實(shí)立、公共部門管理戰(zhàn)略與決策的制定、公共政策的執(zhí)行與實(shí)施等活動(dòng)過程及其規(guī)律，而且它側(cè)重面在于公共組織的建設(shè)與運(yùn)行、公共政策的執(zhí)行與實(shí)施、核查與監(jiān)督等內(nèi)容。它的研究范圍比較廣泛。公共部門決策對(duì)整個(gè)公共部門管理活動(dòng)及其規(guī)律并不作全面研究，而只是探索公共部門決策活動(dòng)及其規(guī)律性。因此公共部門決策理論與公共管理學(xué)相比，前者研究范圍相對(duì)狹小，只涉及公共管理過程中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)；后者研究范圍相對(duì)廣泛，涉及公共管理過程的全部內(nèi)容。七、科學(xué)決策與經(jīng)驗(yàn)決策關(guān)系經(jīng)驗(yàn)決策也不是從來就有的，它是伴隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生、伴隨著人類的發(fā)展而完善起來的?，F(xiàn)代科學(xué)決策時(shí)經(jīng)驗(yàn)決策發(fā)展的必然結(jié)果，他并非對(duì)經(jīng)驗(yàn)決策方法簡單的否認(rèn)，而是在繼承經(jīng)驗(yàn)決策發(fā)展的全部成果的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展和創(chuàng)新。八、科學(xué)決策的標(biāo)志1、公共部門決策由個(gè)人決策發(fā)展為集團(tuán)決策2、公共部門決策由單純的定性分析發(fā)展為定性與定量相結(jié)合的分析3、公共部門決策由僅注重決策的結(jié)果到注重決策的全過程九、怎樣評(píng)價(jià)中國傳統(tǒng)決策文化觀念中國傳統(tǒng)決策文化觀念是中華民族博大精深的傳統(tǒng)文化在決策觀念中的反映。中國人有著自己獨(dú)特的決策行為模式，這與中國具有獨(dú)特的決策文化密切相關(guān)。自古至今，對(duì)中國人的決策行為影響最深的傳統(tǒng)決策文化觀念主要有：“中庸”決策觀、“無為”決策觀、“經(jīng)驗(yàn)”決策觀、“權(quán)謀”決策觀和“知變”決策觀。十、聯(lián)系實(shí)際談?wù)勎覈膊块T決策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中國共產(chǎn)黨和人民政府決策的基本經(jīng)驗(yàn)主要有1、堅(jiān)持共產(chǎn)黨在政府決策中的領(lǐng)導(dǎo)地位2、遵循實(shí)事求是的思想路線，重視調(diào)查研究，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的決策方法3、堅(jiān)持民主集中制的組織原則4、尊重專家的意見，按科學(xué)態(tài)度決策在我國政府的公共管理決策中，錯(cuò)誤的決策也不乏其例。特別是大躍進(jìn)和文化大革命的決策。當(dāng)合國家每一次重大決策的失誤，其后果是十分嚴(yán)重的。這里有一些深刻的教訓(xùn)值得我們深思。1、沒有一套完善的決策制度2、決策研究缺乏公開性和民主性3、缺乏一套系統(tǒng)的科學(xué)決策程序十一、從我國當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，試述我國公共部門決策的科學(xué)化和民主化及其重要意義公共部門決策的科學(xué)化的基本內(nèi)容主要是決策研究的科學(xué)化和決策過程的程序化。公共部門決策的民主化的基本內(nèi)容主要是決策參與的民主化和決策討論的公開化。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，全面恢復(fù)和發(fā)展了實(shí)事求是的思想路線和歷來倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方法，先后制定了一系列正確的重大決策，如關(guān)于把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的決策，關(guān)于改革和開放的決策，關(guān)于落實(shí)知識(shí)分子政策的決策，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決策，關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的決策，等等，并且在決策的方法和程序上明確提出了決策的科學(xué)化和民主化的問題。這一切標(biāo)志著我國政府乃至所有公共部門的決策正在向科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展。目前我國正處在社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，公共部門決策的正確與否，將關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗。因此我國公共部門決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)，不但具有重大的理論意義，而且具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。十二、漸進(jìn)決策的特點(diǎn)1、漸進(jìn)決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程2、漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對(duì)決策方案進(jìn)行邊際分析3、在漸進(jìn)決策過程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起4、漸進(jìn)決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程十三、漸進(jìn)決策的基本原則1、按部就班的原則2、極小變?yōu)榇笞兊脑瓌t3、穩(wěn)中求變的原則十四、有限理性決策理論對(duì)現(xiàn)代管理理論有什么重要奉獻(xiàn)？第一，把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時(shí)代。第二，提出要對(duì)決策過程作動(dòng)態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革。第三，用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)其實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近。十五、怎樣評(píng)價(jià)漸進(jìn)決策模式理論的合理性及其不足之處？合理性：首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。不足之處：保守性、片面性十六、公共部門決策樞紐系統(tǒng)的特點(diǎn)1、具有最高決策權(quán)2、負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任3、必須是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)4、必須一體化十七、公共部門決策樞紐系統(tǒng)的基本任務(wù)1、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)決策問題，并確定決策議題2、確定決策目標(biāo)3、選擇、確定方案4、檢查、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行5、組織并領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策工作十八、信息系統(tǒng)的作用1、收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性2、提供制定方案的依據(jù)3、幫助進(jìn)行方案比較和優(yōu)選4、控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的最正確狀態(tài)十九、我國咨詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)1、大多從屬于政府部門，有一定獨(dú)立性，受到主管機(jī)關(guān)的影響2、咨詢機(jī)構(gòu)本身參與決策。3、組織形式帶有柔性二十、為什么說必須對(duì)公共部門的決策進(jìn)行有效控制？決策控制在整個(gè)決策過程中具有重要作用，能保證及時(shí)糾錯(cuò)的決策，防止國家和社會(huì)利益遭受重大損失。如果對(duì)公共部門的決策不實(shí)行必要控制，就只能任錯(cuò)誤的決策執(zhí)行下去，這必然造成公共管理工作的混亂。因此，必須健全公共部門的決策控制系統(tǒng)和控制制度，加強(qiáng)對(duì)公共部門決策控制，以確保公共部門決策的正確性。二十一、公共部門決策的科學(xué)性原則1、信息充分原則2、可行性原則3、系統(tǒng)分析原則4、比照優(yōu)選原則5、集團(tuán)決策原則6、實(shí)效原則二十二、我國公共部門決策的價(jià)值性原則1、公共利益至上原則2、政治價(jià)值優(yōu)先原則3、表達(dá)公民意志的原則二十三、為什么說在公共部門決策過程中除了必須遵循科學(xué)性原則外，還要遵循價(jià)值性原則公共部門決策必須遵循一定的決策原則。與其他決策相比，公共部門的決策既有個(gè)性，又有個(gè)性。由于共性的一面，要求他們必須遵循決策的一般原則，及科學(xué)性原則；由于個(gè)性的一面，要求它必須遵循特殊性原則，即價(jià)值性原則。前者是其科學(xué)性的要求；后者是其價(jià)值性的要求。二十四、公共部門決策過程中怎樣處理好堅(jiān)持按科學(xué)程序決策和注意決策程序的靈活性之間的關(guān)系？在決策過程中，一方面，必須堅(jiān)持按科學(xué)的決策程序辦事，堅(jiān)決反對(duì)隨意跳過或顛倒決策程序，以免造成決策程序的混亂和決策的失誤；另一方面，必須注意決策程序的靈活性，提高決策效率。但是，我們?cè)谡莆諞Q策程序的靈活性時(shí)，必須牢牢地記住一點(diǎn)：這里的條件是重要的，只有當(dāng)一定的條件具備時(shí)，才允許這種靈活性；否則，就必須嚴(yán)格按照決策程序辦事。二十五、公共部門決策目標(biāo)的特點(diǎn)1、公共部門的管理目標(biāo)把社會(huì)效益放在第一位，經(jīng)濟(jì)效益放在第二位。2、公共部門的決策目標(biāo)多數(shù)是一種定性的、模糊的目標(biāo)，因而這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度如何，測量起來要困難的多。3、公共部門的決策目標(biāo)具有更強(qiáng)烈的政策性二十六、設(shè)計(jì)公共部門決策目標(biāo)的基本要求1、目標(biāo)的單義性2、目標(biāo)的層次性3、目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)變化4、目標(biāo)的時(shí)效性5、目標(biāo)的可行性6、目標(biāo)的被約束性二十七、為什么定性分析對(duì)公共部門的決策十分重要？1、公共部門決策具有的公共性，其首要目標(biāo)是為公眾服務(wù)，并且它常常與政治等因素密切相關(guān)。2、在公共部門決策中相當(dāng)部分方案的量的方面難以把握，對(duì)于這類決策方案，只有通過定性分析才能進(jìn)行比較，一些重大戰(zhàn)略決策就是如此。二十八、在決策的定性分析過程中為什么不能濫用直覺的方法？直覺的方法有局限性，因?yàn)橹庇X容易使人局限于某一狹隘的范圍，因而也不可防止地會(huì)產(chǎn)生偏見，得出錯(cuò)誤的結(jié)論。因而在暈暈直覺把握公共部門決策及其方案時(shí)，當(dāng)把握了一項(xiàng)決策或一個(gè)方案的性質(zhì)后，應(yīng)盡可能運(yùn)用邏輯分析和辯證分析的方法再加以驗(yàn)證。二十九、怎樣理解聽證制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國公共部門決策科學(xué)化和民主化的重要意義？1、聽證制度是公共部門在決策過程中獲取信息的一條重要途徑2、聽證制度有助于公共部門決策的評(píng)估擇優(yōu)建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)之上，從而有助于提高決策的可行性3、聽證制度有利于實(shí)現(xiàn)公共部門決策目標(biāo)民主化，即有利于公共部門作出充分反映民意的決策4、聽證制度有利于實(shí)現(xiàn)決策方式的民主化三十、首長決定方式的優(yōu)點(diǎn)1、決策權(quán)力集中，有利于快速果斷決策，提高決策效率。2、決策權(quán)力明確，能夠防止決策過程中因職權(quán)不清而造成的對(duì)決策問題相互推諉現(xiàn)象。3、決策責(zé)任明確，能夠提高決策者的責(zé)任心，能夠有效防止對(duì)決策后果無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。三十一、首長決定方式的缺點(diǎn)1、首長主要憑自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧決策，易于造成決策失誤。2、首長決策方式容易形成決策中的“一言堂”，不利于決策民主制度和民主作風(fēng)的形成。3、采用首長決策方式進(jìn)行決策，如果缺少對(duì)首長的有效制約機(jī)制，難免造成決策權(quán)的腐敗。三十二、集體決定方式的特點(diǎn)1、集體決定的主體不是一個(gè)二是多個(gè)個(gè)體。2、在集體決定的主體構(gòu)成中，各個(gè)個(gè)體在決策過程中的地位是平等的。3、集體決定通常都是采用投票表決的方式來做出決定。4、集體決定方式是民主決策的一種具體表現(xiàn)形式。三十三、集體決定方式的優(yōu)點(diǎn)1、有利于集思廣益。2、有利于協(xié)調(diào)各方利益。3、有利于防止以權(quán)牟私。三十四、集體決定方式的缺點(diǎn)1、決策責(zé)任不明確2、決策效率低3、個(gè)人智慧在決策中的作用可能會(huì)受到一定程度的影響三十五、為什么說公共部門決策本身是一個(gè)大系統(tǒng)？在決策過程中，決策者應(yīng)如何遵循系統(tǒng)方法的基本原則？試舉例說明。大系統(tǒng)的四個(gè)特征：1、任何一項(xiàng)復(fù)雜的決策，由于其本身是由諸要素或子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)，因而也具有集合性。2.、決策系統(tǒng)中各要素之間是相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互制約的。3、不但任何一項(xiàng)決策都具有自己的目的性，即具有自己的目標(biāo)子系統(tǒng)，而且它的子系統(tǒng)也具有自己的目的性，并且這些子系統(tǒng)的目標(biāo)必須服從于大系統(tǒng)的總目標(biāo)。4、每一項(xiàng)決策的制定和實(shí)施都離不開具體的環(huán)境。遵循基本原則：1、整體性原則2、綜合性原則3、最優(yōu)化原則三十六、所謂決策修正，是指在已做出的決策基本正確并能繼續(xù)執(zhí)行的前提下，為了更好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，從而對(duì)決策方案所進(jìn)行的部分調(diào)整和補(bǔ)充。三十七、決策修正的特點(diǎn)1、其前提必須是原有決策基本正確，且有條件繼續(xù)執(zhí)行下去。2、決策修正以不改變?cè)袥Q策目標(biāo)為原則，也就是說，決策修正的目的絕不是為了確立一個(gè)新的目標(biāo)，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)原有目標(biāo)。3、決策修正主要是對(duì)決策方案的修正，不是對(duì)原有方案推倒重來，而是對(duì)原有方案稍加改變，即作適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充，主要是去掉一些可有可無的措施，增加一些必要的新措施。4、決策修正是在決策的執(zhí)行過程中進(jìn)行的。5、決策修正在決策過程中是經(jīng)常性的。三十八、怎樣認(rèn)識(shí)決策全面實(shí)施前行試點(diǎn)的重要性？1、通過試點(diǎn)，可以使決策方案得到證實(shí)。2、通過試點(diǎn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，修正原有的方案或進(jìn)行新的決策。3、通過試點(diǎn)，使實(shí)施方案者初步得到了實(shí)施方案的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)一步明確了實(shí)施方案所需要的環(huán)境與條件，這就為下一步全面實(shí)施決策方案奠定了基礎(chǔ)。三十九、怎樣認(rèn)識(shí)決策過程的連續(xù)性在決策過程中，決策方案的實(shí)施并不意味著決策過程的結(jié)束。事實(shí)上，公共部門決策過程是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程。前一項(xiàng)決策的完成，標(biāo)志著后一項(xiàng)決策的開始，及時(shí)是在決策的執(zhí)行過程中，也伴隨著一系列的小決策。因此，正確理解決策過程的連續(xù)性，對(duì)正確地進(jìn)行決策具有特別重要的意義。四十、簡述突發(fā)公共事件及其特點(diǎn)1、突發(fā)緊急性2、高度不確定性3、高頻發(fā)性4、嚴(yán)重危害性四十一、簡述突發(fā)公共事件應(yīng)急決策的特點(diǎn)1、決策方式的集中統(tǒng)一2、信息傳遞的及時(shí)準(zhǔn)