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當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程價(jià)款有爭(zhēng)議是否必須進(jìn)行鑒定?建設(shè)工程價(jià)款是建設(shè)工程施工合同審判實(shí)踐中爭(zhēng)議最大、也是爭(zhēng)議最多的問(wèn)題。發(fā)包人與承包人就工程價(jià)款發(fā)生爭(zhēng)議后,通常會(huì)采用鑒定的方法來(lái)確定建設(shè)工程價(jià)款。但是建設(shè)工程價(jià)款鑒定在實(shí)踐中也存在諸多不足。一是鑒定費(fèi)用高。當(dāng)事人爭(zhēng)議的通常只是欠付工程款數(shù)額,只是建設(shè)工程總價(jià)中的一小部分,但為查清欠付工程款數(shù)額,就需要對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定,在查清發(fā)包人應(yīng)付工程款數(shù)額和已付工程款數(shù)額后才能計(jì)算出其欠付工程款數(shù)額。這樣當(dāng)事人也需要以整個(gè)工程的造價(jià)為基數(shù)交納鑒定費(fèi)。由于鑒定費(fèi)用較高,關(guān)于鑒定費(fèi)應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題,已成為司法實(shí)踐中常見(jiàn)的爭(zhēng)議。二是鑒定結(jié)論的客觀真實(shí)性有時(shí)并不十分可靠。我國(guó)鑒定市場(chǎng)尚不完善,鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的責(zé)任心和鑒定能力參差不齊,導(dǎo)致鑒定結(jié)論并不一定都可靠。三是有的人過(guò)度依賴司法鑒定。司法鑒定只是專業(yè)機(jī)構(gòu)就專業(yè)問(wèn)題發(fā)表的專業(yè)意見(jiàn)。鑒定結(jié)論作為證據(jù)之一種,與其他證據(jù)一樣需要進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證,需要人民法院對(duì)其真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行判斷。與普通的民事證據(jù)不同,建設(shè)工程價(jià)款鑒定結(jié)論往往是多部分、多項(xiàng)工程價(jià)款之總和。對(duì)其中的各部分、各分項(xiàng)工程價(jià)款尤其是有爭(zhēng)議部分以及鑒定機(jī)構(gòu)不能確定部分,人民法院也需要進(jìn)行分析認(rèn)定。但實(shí)踐中有人對(duì)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件有畏難情緒,認(rèn)為此類案件的專業(yè)性太強(qiáng),自己吃不準(zhǔn),不如鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè),容易簡(jiǎn)單以鑒定機(jī)構(gòu)的判斷代替司法判斷,以至于實(shí)踐中有“以鑒代審”的批評(píng)聲音。因此,過(guò)于依賴司法鑒定也是司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)避免的傾向,并不是所有的建設(shè)工程價(jià)款爭(zhēng)議都需要通過(guò)鑒定來(lái)解決?!督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋》第二十二條規(guī)定:“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,不予支持。”本條所稱的固定價(jià),一般理解包括固定總價(jià)和固定單價(jià),實(shí)踐中也常稱為“包死價(jià)”“一口價(jià)”,有的建設(shè)工程施工合同表述為“一次性包死價(jià)”“一次性包定價(jià)”“平方米包干價(jià)”等。依約定的建設(shè)工程價(jià)款的計(jì)算方式不同,建設(shè)工程施工合同可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同??們r(jià)合同可以分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。單價(jià)合同可分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。建設(shè)工程施工合同約定的建設(shè)工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式不同,發(fā)包人和承包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不相同。由于發(fā)包人和承包人在建設(shè)工程施工合同訂立時(shí)、履行中、履行后的地位會(huì)發(fā)生變化實(shí)踐中存在一種不良傾向。即在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí),發(fā)包人盡量壓低建設(shè)工程價(jià)款,承包人為了承包工程,往往也選擇接受發(fā)包人所要求的工程價(jià)款數(shù)額。等到建設(shè)工程完工之后,承包人又以建設(shè)工程施工合同無(wú)效、工程范圍發(fā)生變化、施工過(guò)程中的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化、建設(shè)工程施工合同所約定價(jià)款顯失公平等理由否定建設(shè)工程施工合同關(guān)于工程價(jià)款的約定,申請(qǐng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定。這明顯是一種不誠(chéng)信行為。在建設(shè)工程施工合同約定了固定價(jià)格的情況下,無(wú)論約定的是固定總價(jià)還是固定單價(jià),都應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定建設(shè)工程價(jià)款。只有當(dāng)人民法院在對(duì)專業(yè)性問(wèn)題需要專業(yè)性意見(jiàn)幫助作出判斷時(shí),才有必要進(jìn)行司法鑒定。如果發(fā)包人和承包人約定的是固定總價(jià),則直接按合同約定的價(jià)格確定發(fā)包人應(yīng)付承包人建設(shè)工程價(jià)款即可。如果發(fā)包人和承包人約定的是固定單價(jià),也可以依據(jù)建設(shè)工程量計(jì)算出建設(shè)工程總價(jià)。在這兩種情況下均不需要申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定。因此,當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不應(yīng)當(dāng)支持。本規(guī)定的落腳點(diǎn)在于,當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款的,從其約定。不僅一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不應(yīng)當(dāng)支持湛請(qǐng)求對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行審計(jì)、據(jù)實(shí)結(jié)算等,也都不應(yīng)當(dāng)支持。當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款的,對(duì)于建設(shè)工程施工合同約定范圍內(nèi)的工程,應(yīng)當(dāng)按照合同約定認(rèn)定建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額。如果承包人在建設(shè)工程施工合同約定范圍之外還施工了其他工程的在固定總價(jià)合同情況下,當(dāng)事人可以申請(qǐng)對(duì)合同外建設(shè)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定;在固定單價(jià)的情況下,如果合同內(nèi)工程和合同外工程具有同質(zhì)性,也可以參照建設(shè)工程施工合同約定的固定單價(jià)計(jì)算建設(shè)工程價(jià)款。實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的問(wèn)題是,當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款。合同簽訂后,客觀條件發(fā)生了巨大變化,如果繼續(xù)按建設(shè)工程施工合同約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,對(duì)當(dāng)事人明顯不公平的情況下,應(yīng)如何處理。有觀點(diǎn)認(rèn)為這種情況下可以適用民法中的公平原則進(jìn)行調(diào)整,但應(yīng)當(dāng)慎重適用公平原則。實(shí)際上,司法實(shí)踐中直接適用公平原則的情況十分少見(jiàn)。公平原則更多體現(xiàn)為民事糾紛調(diào)處中的一個(gè)理念,是人民法院在平衡各方當(dāng)事人利益時(shí)的一根隱性標(biāo)尺。原則上,只要當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款,就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定。合同是雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)后訂立,通常情況下,合同被視為雙方當(dāng)事人利益最大化的安排。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,理性人基于利己心出發(fā)所簽訂的合同,不僅是自身利益最大化的體現(xiàn),也是社會(huì)利益最大化的條件,如果合同不具有負(fù)的外部性,就能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。法官不應(yīng)輕易以個(gè)人的公平判斷替代當(dāng)事人在訂立建設(shè)工程施工合同時(shí)的公平判斷。雖然當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同中約定了固定價(jià)格,但是因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)于變化部分的造價(jià)不能協(xié)商一致的,亦可申請(qǐng)進(jìn)行造價(jià)鑒定?!督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋》第十六條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同有效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理?!睂?duì)于變化部分進(jìn)行造價(jià)鑒定時(shí),可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論是依據(jù)建設(shè)工程施工合同的約定,還是依據(jù)建設(shè)工程竣工后發(fā)包人與承包人達(dá)成的協(xié)議,只要能夠依據(jù)當(dāng)事人的合意確定建設(shè)工程價(jià)款的,就不必通過(guò)鑒定的方式確定建設(shè)工程價(jià)款。當(dāng)事人在提起訴訟前就工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成的協(xié)議,對(duì)各方當(dāng)事人都有約束力。實(shí)踐中,有的當(dāng)事人在訴前已就工程價(jià)款結(jié)算方式等形成一致意見(jiàn)的情況下,單方否定工程價(jià)款結(jié)算協(xié)議的效力,訴訟中又申請(qǐng)人民法院對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。該行為違反誠(chéng)實(shí)信用原則,屬于違反結(jié)算協(xié)議的行為,人民法院不應(yīng)支持。故《建設(shè)工程施工合同司法解釋(二》第十二條規(guī)定:“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議,訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的,人民法院不予準(zhǔn)許。”如果建設(shè)工程竣工后,發(fā)包人與承包人約定,由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款出具咨詢意見(jiàn),但并未約定受該咨詢意見(jiàn)約束的,不能認(rèn)定當(dāng)事人已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議。如果雙方當(dāng)事人同時(shí)約定依據(jù)雙方共同委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)工程價(jià)款咨詢意見(jiàn)確定建設(shè)工程價(jià)款的,則屬于當(dāng)事人已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議。如果一方或者雙方當(dāng)事人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出建設(shè)工程價(jià)款咨詢意見(jiàn)后,發(fā)包人和承包人均簽章表示認(rèn)可的,也屬于當(dāng)事人已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議。當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議既包括對(duì)建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額達(dá)成一致,也包括就建設(shè)工程價(jià)款的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致,只要依據(jù)雙方當(dāng)事人的約定能夠較為簡(jiǎn)單、明確地計(jì)算出建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額,就不必通過(guò)鑒定的方式確定建設(shè)工程價(jià)款。司法鑒定應(yīng)當(dāng)針對(duì)有爭(zhēng)議的案件事實(shí)進(jìn)行。司法鑒定,是指在訴訟過(guò)程中,為查明案件事實(shí),人民法院依據(jù)職權(quán),或者應(yīng)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng),指派或委托具有專門知識(shí)人,對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。司法鑒定只是幫助法官就專門性問(wèn)題作出判斷的手段。但司法鑒定具有一定的成本。一是時(shí)間成本,司法鑒定會(huì)花費(fèi)一定時(shí)間,導(dǎo)致當(dāng)事人糾紛解決時(shí)間增加;二是金錢成本,鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定要收取一定的鑒定費(fèi)用,該筆費(fèi)用需要當(dāng)事人承擔(dān)。在建設(shè)工程施工合同糾紛中,司法鑒定費(fèi)用依據(jù)建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額收取,數(shù)額較大,對(duì)當(dāng)事人而言是一筆較為沉重的負(fù)擔(dān)。因此,進(jìn)行司法鑒定,應(yīng)當(dāng)以必要為原則。如果法官無(wú)須司法鑒定就可以對(duì)專門性問(wèn)題作出準(zhǔn)確判斷,當(dāng)事人所爭(zhēng)議的問(wèn)題不屬于專門性問(wèn)題,就不需要進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人僅對(duì)部分專業(yè)性問(wèn)題有爭(zhēng)議的,應(yīng)當(dāng)僅就有爭(zhēng)議部分的專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行鑒定。對(duì)此,《建設(shè)工程施工合同司法解釋》第二十三條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的,僅對(duì)有
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