公益林與公益林的管護(hù)什么是公益林、公益林是指為了維護(hù)和改善社會(huì)環(huán)境，以保持生態(tài)平衡、保護(hù)物種的多樣性等作為目的，向社會(huì)和\o"公眾"公眾提供公益性的、社會(huì)性的產(chǎn)品和服務(wù)的森林、林地，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林地。公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。公益林的種類根據(jù)公益林的主要功能劃分，可以分為兩個(gè)大類：防護(hù)林和\o"特種用途林"特種用途林。公益林的經(jīng)濟(jì)效益是指在人類對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所取得的，已納入現(xiàn)行貨幣計(jì)量體系，可在市場(chǎng)上交換而獲利的一切收益，也稱直接效益。\o"經(jīng)濟(jì)效益"經(jīng)濟(jì)效益也稱直接效益，包括以公益林資源為原料的一切產(chǎn)品生產(chǎn)收入，以\o"贏利"贏利為目的利用公益林非原料功能的收益，如森林旅游業(yè)中相關(guān)的收益。經(jīng)濟(jì)效益是綜合效益中最活躍、與人類社會(huì)最直接相關(guān)的部分，也是已經(jīng)被人類真正重視，在開(kāi)發(fā)利用中已表現(xiàn)為\o"經(jīng)濟(jì)形式"經(jīng)濟(jì)形式的那部分效益。2．發(fā)展公益林的經(jīng)濟(jì)效益的意義(1)可以構(gòu)成復(fù)雜的生物鏈，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。公益林天然的環(huán)境和有效的空間發(fā)展可以改變公益林比較單一的生物生存結(jié)構(gòu)，有效的構(gòu)筑復(fù)雜的、新的生物鏈，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。(2)提高了土地的利用率，為公益林的管理經(jīng)營(yíng)者提供了可觀的收入。隨著公益林保護(hù)政策的健全，在保護(hù)好公益林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展\o"林下經(jīng)濟(jì)"林下經(jīng)濟(jì)，既可以增加土地的利用率，又可以促進(jìn)公益林的健康、持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面，這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)管理者的責(zé)任感和公益心。(3)增加了公益林附屬副產(chǎn)品的產(chǎn)量，滿足了社會(huì)的需求。在發(fā)展公益林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理的利用林間的資源優(yōu)勢(shì)，加大了國(guó)土的利用率，為社會(huì)提供更多的林間副產(chǎn)品，極大的滿足了社會(huì)的需求。公益林管理2013年4月27日，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部以林資發(fā)〔2013〕71號(hào)印發(fā)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》。該《辦法》分總則、保護(hù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)測(cè)與檢查、資源檔案、責(zé)任追究、附則7章35條，自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年4月30日。湖南省林業(yè)廳湖南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)湘林資﹝2013﹞28號(hào)的《湖南省公益林管理辦法》第四條公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。第五條各級(jí)人民政府將公益林保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，列入政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)考核內(nèi)容。林業(yè)主管部門應(yīng)明確公益林管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)、建設(shè)和日常管理。第六條縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法將公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬明晰、四至清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。第二章保護(hù)管理第八條經(jīng)批準(zhǔn)公布的公益林不得隨意調(diào)整和改變用途。因特殊情況確需調(diào)整和改變用途的，應(yīng)按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》等有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第九條各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)與所轄國(guó)有林業(yè)單位、集體和個(gè)人等簽訂公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。管護(hù)合同實(shí)行五年一簽訂，一年一考核，管護(hù)合同的式樣由省級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公益林管護(hù)隊(duì)伍，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善公益林管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的監(jiān)管考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第十條縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在公益林集中的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明地點(diǎn)、四至范圍、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。第十一條禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用、征收公益林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用、征收一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收的公益林地，由省林業(yè)廳進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減公益林總量，省財(cái)政廳根據(jù)省林業(yè)廳審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中央財(cái)政和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。第十二條各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公益林的森林防火工作?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。第十三條各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公益林的有害生物防治工作?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公益林林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。第十四條實(shí)行公益林森林保險(xiǎn)制度。公益林保險(xiǎn)全面納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排。第十六條一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，人工林、母樹(shù)林、種子園經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審后，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案同意。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級(jí)、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林的林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)有成熟技術(shù)，科學(xué)確定培育利用的方式、強(qiáng)度和規(guī)模。森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)形式。第十七條公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)宜林地、疏林地、林中林緣空坪隙地，其經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在縣（市）級(jí)林業(yè)主管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式造林更新。第十八條公益林實(shí)施禁止、限制采伐保護(hù)措施。一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林林木除因教學(xué)科研等確需采伐，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理，以及人工林、母樹(shù)林、種子園經(jīng)營(yíng)需要外禁止采伐。二級(jí)、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。（五）因?yàn)?zāi)害受損嚴(yán)重的公益林，按照公益林災(zāi)后林木處置管理規(guī)定，可以依法清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。第二十二條省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織建立全省公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。第二十三條建立公益林年度檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公益林年度檢查，檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括公益林保護(hù)管理各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況，公益林調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化情況，管護(hù)合同的執(zhí)行情況，檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況以及補(bǔ)償基金使用等情況。省級(jí)財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)組織公益林的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。根據(jù)年度變化情況和調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)林業(yè)主管部門分年度更新公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第五章責(zé)任追究第二十八條公益林經(jīng)營(yíng)主