公路超載超限貨物運(yùn)輸問題研究1前言1.1選題背景道路運(yùn)輸業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是人類社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，由于我國道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)不完善，發(fā)展中仍存在著各種不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，其中以超限超載貨物運(yùn)輸現(xiàn)象為代表的違法運(yùn)輸行為愈演愈烈，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)重危害。為此，交通公路部門和公安交管部門多次采取措施分頭對(duì)超限超載進(jìn)行治理。2004年交通部等七部委共同參與、“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的全國范圍內(nèi)集中治理車輛超限超載運(yùn)輸。經(jīng)過四年多的治理，超限超載運(yùn)輸治理取得了階段性成果，超限超載比例由治理前的80%下降到了10%左右，但新的違法超限超載行為又開始抬頭，主要表現(xiàn)為：（1）違法超限超載出現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)移”的變化，即從一般貨車向假冒軍警車輛轉(zhuǎn)移、從普通車型向非標(biāo)準(zhǔn)車型轉(zhuǎn)移、從有檢測(cè)路段向無檢測(cè)路段轉(zhuǎn)移、從白天分散通行向夜間集中通行轉(zhuǎn)移、從干線公路向支線公路和農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移；（2）治理工作進(jìn)展不平衡，局部地區(qū)超限超載反彈；（3）因超限超載導(dǎo)致的橋梁垮塌事故呈上升勢(shì)頭，對(duì)公路橋梁以及交通安全構(gòu)成了很大威脅；（4）一些地區(qū)路面執(zhí)法力度減弱，導(dǎo)致運(yùn)輸經(jīng)營者和車主有意違法超限超載；（5）源頭監(jiān)管措施沒有完全到位；（6）暴力抗法事件增多，一些地方黑惡勢(shì)力滲入其中。另外，還存在個(gè)別執(zhí)法人員亂收費(fèi)、亂罰款和執(zhí)法不規(guī)范等問題[1]。1.2研究目的和意義加強(qiáng)對(duì)建立治理超限超載運(yùn)輸長效機(jī)制的研究，將有助于更合理適度地使用各種經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)手段，準(zhǔn)確地把握超限超載運(yùn)輸?shù)拿}搏，進(jìn)行并使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合、相協(xié)調(diào)，更加有策略地治理，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目的。通過對(duì)超限超載運(yùn)輸基本理論的掌握，認(rèn)真分析我國超限運(yùn)輸?shù)男纬稍颍岢鲇嗅槍?duì)性、有步驟地研究超限超載運(yùn)輸治理的方法和策略，能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門實(shí)踐工作中提供決策參考，為道路運(yùn)輸創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，做到切實(shí)保護(hù)公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，減少道路交通事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2公路超限超載貨物運(yùn)輸概述2.1超限超載貨物運(yùn)輸?shù)母拍罟愤\(yùn)輸是多種運(yùn)輸方式的一種，本文所指的超限超載運(yùn)輸，如不經(jīng)特別指出，均為公路貨物超限超載運(yùn)輸。2.1.1超限貨物運(yùn)輸?shù)亩x在公路上行駛的車輛、工程機(jī)械，其總質(zhì)量、軸載質(zhì)量、外形尺寸三者之一超過限值標(biāo)淮者，稱之為公路超限運(yùn)輸[2]。超限運(yùn)輸包括外形幾何超限和軸載質(zhì)量及車貨總質(zhì)量超限兩大類型。由于幾何超限便于檢測(cè)和識(shí)別，同時(shí)幾何超限對(duì)車輛的行駛安全是一種“顯性威脅”，如道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、橋梁限高等直接限制著幾何超限車輛的通過性，因此在實(shí)際運(yùn)輸活動(dòng)中，幾何超限較之裝載質(zhì)量超限發(fā)生的頻率小，程度低，并不構(gòu)成超限治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文所討論的超限類型，在沒有特別強(qiáng)調(diào)的情況下，僅討論對(duì)車貨裝載質(zhì)量超限的治理問題。2.1.2超載貨物運(yùn)輸?shù)亩x超載，指汽車裝載貨物時(shí)超過汽車額定載重量，對(duì)超載的核定，主要關(guān)注是汽車性能以及由此而引發(fā)的行車安全性。汽車制造企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的每種車輛都會(huì)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和產(chǎn)品設(shè)計(jì)要求給出車輛的具體質(zhì)量參數(shù)，包括整備質(zhì)量、總質(zhì)量、軸載質(zhì)量。公安交通管理部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際車輛的技術(shù)條件核定載質(zhì)量用于車輛登記、注冊(cè)管理和營運(yùn)管理。超載運(yùn)輸所超過的限值是針對(duì)車輛而言的，特別是車輛結(jié)構(gòu)的承載能力。限制的是重量或者質(zhì)量，單位是噸。公安交管部門為車輛核定其載質(zhì)量，作為車輛運(yùn)營中裝載貨物質(zhì)量的限值，主要從汽車性能和行車安全角度出發(fā)，保證車輛的各項(xiàng)動(dòng)力性能和承載性能，防止由于車輛原因造成交通事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)2004年5月1日實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定，車輛超載是指符合下列條款規(guī)定的行為：“機(jī)動(dòng)車載物不得超過機(jī)車行駛證上核定的載質(zhì)量，裝載長度、寬度不得超出車廂，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）重型、中型載貨汽車，半掛車載物，高度從地面起不得超過4米，載運(yùn)集裝箱的車輛不得超過4.2米；（2）其他載貨的機(jī)動(dòng)車載物，高度從地面起不得超過2.5米；（3）摩托車載物，高度從地面起不得超過1.5米，長度不得超出車身0.2米。兩輪摩托車載物寬度左右各不得超出車把0.15米載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李箱外，不得載貨。載客汽車行李架載貨，從車頂起高度不得超過0.5米，從地面起高度不得超過4米。綜上所述，可以得出車輛超限是指超過了公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)使用能力；車輛超載則是指所載貨物的體積或質(zhì)量超過了車輛本身的設(shè)計(jì)規(guī)范和承載能力。2.2超限超載的分類超載包括軸載超限或車貨總重量超限兩種情況，目前行駛于道路上的貨車以國產(chǎn)車為主，進(jìn)口載貨汽車較少，由于汽車種類繁多，超載超限的情況可分為三種：一種是超限不超載，對(duì)于大型貨車而言，其額定載荷量較大，雖然所載貨物未裝滿汽車，但其軸載或車貨總重已經(jīng)超限；第二種是超載不超限，對(duì)于一般中小型貨車而言，其額定載重量小，適當(dāng)?shù)某d并不超過公路限載，當(dāng)然若繼續(xù)超載仍會(huì)超出公路限載規(guī)定，構(gòu)成第三種情況：超載超限，也就是既超過了汽車額定軸載，又超過了公路限載規(guī)定。這三種情況，除對(duì)公路橋梁造成損害外，還危及超載車自身及其他車輛的行駛安全。下面分別說明上述各類情況的危害。（1）超限不超載這一情況雖然對(duì)汽車本身的行駛不會(huì)造成太大危險(xiǎn)，但對(duì)道路橋梁確有較為嚴(yán)重的損害，路面形成坑槽、擁包、裂縫。我國的大部分超限運(yùn)輸車輛，設(shè)計(jì)并沒有超限，車型尺寸超寬超長的很少見，但也有少數(shù)如斯太爾、紅巖等設(shè)計(jì)額定載荷比公路限載值大，這些車輛雖然裝載重量并未超出本身的額定載荷，但軸載卻達(dá)到或超過我國公路的限載；實(shí)際上在運(yùn)營中這些汽車也常伴隨著嚴(yán)重的超載。（2）超載不超限這種情況主要出現(xiàn)在中、小型貨車上，如：對(duì)額定載荷為2.5噸的小型貨車，裝貨至3.5噸，雖然超載，但未超出公路的軸載限制，類似這種情況，只對(duì)貨車的行車速度、貨車的安全性影響較大，而對(duì)道路、橋梁并無太大損害，但當(dāng)超載率進(jìn)一步加大時(shí)，可能導(dǎo)致輪胎放炮、主軸斷裂、剎車失靈、車輛前輕后重、駕駛不穩(wěn)等問題，容易造成安全事故。（3）超載并超限這種情況危害性最大，除上述第2點(diǎn)中容易導(dǎo)致車輛安全事故外，更對(duì)道路、橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害，車轍形成大大加快，道路易發(fā)生剪切推移破壞，有的特重貨車在正常道路上行駛一次，便可將路面徹底壓壞，同時(shí)對(duì)橋梁造成極為嚴(yán)重的損傷，承載力迅速降低，形成危橋。無論何種超載超限形式都會(huì)影響道路服務(wù)水平、通行能力、道路環(huán)境和行車安全。貨運(yùn)車輛出廠后的改造其實(shí)是更換高壓輪胎、加厚懸掛鋼簧和加高車廂擋板等措施，操縱、動(dòng)力和傳動(dòng)系統(tǒng)及制動(dòng)系統(tǒng)仍保持出廠配置?？刂葡到y(tǒng)和動(dòng)力系統(tǒng)長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果的是車輛行駛動(dòng)力不足、發(fā)動(dòng)機(jī)性能惡化、控制失靈、車輛故障頻繁。在公路上坡段行駛中，快的40～50公里/小時(shí)，慢的僅20公里/小時(shí)，有的甚至不足10公里/小時(shí)。超載車多的公路，超車和變換車道頻繁，通行車速和通行能力大受影響不說，還是交通事故的重要誘因。貨車故障和超載車相關(guān)的事故造成的交通堵塞，已發(fā)展為影響公路通暢的重要原因之一。而超載車輛行駛時(shí)產(chǎn)生的巨大噪聲、振動(dòng)及不完全燃燒產(chǎn)生的尾氣，對(duì)途經(jīng)地區(qū)環(huán)境的影響也不容忽視[3]。2.3超限超載運(yùn)輸形式對(duì)照《超限超載行駛公路管理規(guī)定》及《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限制》規(guī)定，我們可以看出超限超載主要有以下幾種：（1）超長，即運(yùn)輸車輛的車貨總長超過規(guī)定的長度；（2）超寬，即運(yùn)輸車輛的車貨總寬超過規(guī)定的寬度；（3）超高，即運(yùn)輸車輛的車貨總高超過規(guī)定的高度；（4）超重，即運(yùn)輸車輛的車貨總重超過規(guī)定的重量限制，超重有以下幾種表現(xiàn)形式：①超核定載質(zhì)量限值。運(yùn)輸車輛的車貨總質(zhì)量超過車輛核定的載重（客）量；②超總質(zhì)量限值。運(yùn)輸車輛的車貨總質(zhì)量超過國家規(guī)定的總質(zhì)量限值；③軸載質(zhì)量限制。運(yùn)輸車輛總質(zhì)量超限，同時(shí)軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值；運(yùn)輸車輛總質(zhì)量不超限，車輛軸載質(zhì)量超國家規(guī)定的限值。2.4公路超限貨物運(yùn)輸?shù)南拗狄?guī)定超限運(yùn)輸對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命構(gòu)成直接損害，超載運(yùn)輸則會(huì)使車輛本身的技術(shù)性能降低，進(jìn)而可直接導(dǎo)致行車安全事故的發(fā)生。為了保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、橋梁、隧道、涵洞、防護(hù)設(shè)施、交通工程設(shè)施等，同時(shí)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，交通部門制定了公路設(shè)計(jì)中的基本參數(shù)以及超限運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)限值，防止路面的受載超過其承載能力，造成早期破壞。2.4.1公路設(shè)計(jì)中規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值及車輛限值我國《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：（1）公路設(shè)計(jì)中的凈高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)5.0米；（2）公路設(shè)計(jì)車道寬度標(biāo)準(zhǔn)，一般為3.5米、3.75米或4.5米；（3）車輛車貨總質(zhì)量的限值:汽—超20級(jí)的橋涵設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)中重車的總質(zhì)量為55噸，汽—20級(jí)的橋涵設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)總質(zhì)量為30噸，汽—巧級(jí)的橋涵設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)中重車總質(zhì)量為20噸。在超限運(yùn)輸?shù)南拗狄?guī)定中，軸載質(zhì)量是主要控制性的參數(shù)，車貨總質(zhì)量是輔助控制性的參數(shù)。車輛質(zhì)量對(duì)路面的壓力，最終體現(xiàn)為車輛的軸載對(duì)路面產(chǎn)生的壓力。路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載關(guān)系到路面使用壽命和汽車工業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面，世界各國路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸載不盡相同，見圖2-1。中國采用單軸雙輪100kN作為標(biāo)準(zhǔn)軸載，相當(dāng)于國際上的中等水平。在中國與公路超限運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范》和《公路水泥混凝土路面設(shè)計(jì)規(guī)范》等。這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)都對(duì)貨車的車貨總質(zhì)量或軸載質(zhì)量做出了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)軸載受力都采用單軸雙輪組100KN作為標(biāo)準(zhǔn)軸載。圖2-1世界各國路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)軸2.4.2我國對(duì)超限超載車輛的規(guī)定根據(jù)《超限車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通部2000年2號(hào)令），有下列情形之一的運(yùn)輸車輛即為超限運(yùn)輸車輛：

（1）車貨總高度從地面算起4米以上（集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上）；

（2）車貨總長18米以上；

（3）車貨總寬度2.5米以上；

（4）單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000千克以上；集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量46000（5）車輛軸載質(zhì)量在下列規(guī)定值以上：

①單軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量6000千克；

②單軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量10000千克；

③雙聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量10000千克；

④雙聯(lián)軸（每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎）載質(zhì)量14000千克；

⑤雙聯(lián)軸（每側(cè)雙輪胎）載質(zhì)量18000千克；

⑥三聯(lián)軸（每側(cè)單輪胎）載質(zhì)量12000千克；

⑦2.5超限超載貨物運(yùn)輸?shù)奈：烦蕹d運(yùn)輸被稱為“公路殺手”，導(dǎo)致路面出現(xiàn)大量推移、沉陷等嚴(yán)重的破壞，而且由超限超載引發(fā)的交通事故也日益增多，使國家和人民的財(cái)產(chǎn)及安全受到了潛在的巨大威脅由此可見超限超載貨物運(yùn)輸對(duì)社會(huì)的危害是多方面的[4]。2.5.1公路超限超載貨物運(yùn)輸對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的危害一般來說，公路的使用年限主要取決于三個(gè)方面的因素：（1）設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)的合理性；（2）)施工質(zhì)量的優(yōu)劣；（3）服務(wù)車輛的車型與設(shè)計(jì)要求的一致性。車輛對(duì)路面作用時(shí)，路面發(fā)生的變化是這樣的：當(dāng)車輛荷載經(jīng)過路面時(shí)，路面產(chǎn)生變形，其中有一部分是可以恢復(fù)的，稱為彈性變形;另一部分不能恢復(fù)，稱之為殘余變形。當(dāng)作用在路面上的軸載小于設(shè)計(jì)軸載時(shí)，路面處于彈性狀態(tài)，其殘余變形很小，路面能夠正常工作；當(dāng)超限車輛通過時(shí)，路面處于彈塑性狀態(tài)，殘余變形增大，路面抵抗能減弱，路面發(fā)生破壞。研究表明，車輛在超限運(yùn)輸時(shí)對(duì)道路的破壞程度與正常運(yùn)輸時(shí)相比，呈幾何級(jí)數(shù)倍增長的。例如一輛載重10噸的貨車超載1倍時(shí)，對(duì)公路的破壞作用相當(dāng)于正常載重的約16倍;超限2倍時(shí)，對(duì)公路的破壞作用增加約80倍。對(duì)于1條設(shè)計(jì)正常使用15年的公路，假如行使車輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，即只能使用1年半而己。2.5.2增加公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失車輛超限超載運(yùn)輸大大縮短了路面使用壽命，并導(dǎo)致了改建期提前和相應(yīng)的費(fèi)用投資增加。超限超載越嚴(yán)重，道路破損越快，破壞程度越高，所需的養(yǎng)護(hù)資金就越多。為了保證設(shè)計(jì)使用期內(nèi)路面的正常使用，公路部門需增加養(yǎng)護(hù)改建的費(fèi)用。據(jù)交通部初步測(cè)算，每年超限超載車輛給公路造成的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用損失就高達(dá)300億元。超限超載運(yùn)輸通過車輛超限超載獲得的額外收益是以損害整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)的，它破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的最大化。加之現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資金不足，導(dǎo)致部分破損道路難以及時(shí)修繕，造成更嚴(yán)重的破壞，這樣就使得公路的壽命大大縮短，形成一種惡性循環(huán)，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，應(yīng)根據(jù)“誰使用、誰負(fù)擔(dān)，多用多負(fù)擔(dān)”的公平原則，采取措施使用經(jīng)濟(jì)手段使這部分費(fèi)用由超限車輛負(fù)擔(dān)。自2009年1月1日起實(shí)施的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》可以一定程度上體現(xiàn)這種公平。2.5.3造成貨物運(yùn)輸市場(chǎng)混亂隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)也進(jìn)行了多年的改革，我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)已呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。但由于經(jīng)營主體過于分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏主導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的大型企業(yè)，貨運(yùn)組織化程度低，運(yùn)力分散，導(dǎo)致了運(yùn)力供過于求，而超限超載加劇了這種運(yùn)力過剩的局面。這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)致使運(yùn)輸成本發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，降低了單位運(yùn)輸成本，違背了正常的運(yùn)價(jià)機(jī)制。由于社會(huì)的必要運(yùn)輸價(jià)格低于正常運(yùn)價(jià)水平，為了彌補(bǔ)降價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失，車主采用多裝和逃避交通規(guī)費(fèi)的辦法獲得補(bǔ)償，使運(yùn)力過剩的矛盾更加突出，拉不到貨的車主則以更低的運(yùn)價(jià)爭(zhēng)攬貨源，又以更多的超載來減少虧損。這種通過多拉快跑、搶噸位、搶里程，不惜損壞公路以追求運(yùn)輸效益的不合理、不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了“超限超載（運(yùn)力增加）—運(yùn)價(jià)下跌—再超限超載”的惡性循環(huán)。20世紀(jì)70年代末和80年代初，一般普通散貨運(yùn)價(jià)在0.3元/噸公里，但目前己降到不足0.2元/噸公里。那時(shí)候的物價(jià)水平低于現(xiàn)在，但現(xiàn)在的運(yùn)價(jià)卻低于從前，這是很不正常的運(yùn)價(jià)水平倒置，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一種非正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。同時(shí)，由于國家對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控力度不足，法規(guī)滯后，不能從根本上對(duì)車輛超限超載現(xiàn)象及時(shí)予以整治，放任了對(duì)超限超載車輛的管理，在一定程度上又增加了運(yùn)輸市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)。如不能實(shí)施有效治理，則會(huì)鼓勵(lì)更多的經(jīng)營者加入到這一行列中來，從而進(jìn)一步擴(kuò)大超限超載運(yùn)輸?shù)囊?guī)模，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)畸形發(fā)展[5]。2.5.4造成道路交通安全隱患超限運(yùn)輸不但對(duì)路面造成破壞，而且易引發(fā)交通事故。車輛的安全性主要包括車輛具有良好的制動(dòng)性能和操縱穩(wěn)定性。超限運(yùn)輸車輛尤其是一些改裝車輛，僅更換高壓輪胎、加高車廂擋板、加厚懸掛鋼板等，而操縱、制動(dòng)、傳動(dòng)和動(dòng)力系統(tǒng)仍只保持出廠的配置。這就人為改變了車輛的設(shè)計(jì)使用條件和技術(shù)狀態(tài)，因?yàn)殚L期的、大量的超限運(yùn)輸，使得車輛長期處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，勢(shì)必導(dǎo)致相關(guān)參數(shù)發(fā)生變化。如輪胎變形爆胎，轉(zhuǎn)向器出現(xiàn)輕飄、抖動(dòng)、擺振、阻滯，彈簧鋼板折斷，制動(dòng)器制動(dòng)距離延長甚至失靈，車架變形，半軸斷裂等。給交通安全帶來極大的潛在的事故隱患，嚴(yán)重危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中有80%以上是因?yàn)槌捱\(yùn)輸引起的。不難看出，由于超限超載運(yùn)輸會(huì)給社會(huì)、人身安全和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成巨大的危害和損失。2.5.5造成環(huán)境污染超限運(yùn)輸會(huì)引起噪聲、振動(dòng)和環(huán)境污染等方面的危害，對(duì)周邊環(huán)境帶來了不利影響。汽車核定載重的大小與發(fā)動(dòng)機(jī)的功率是成正比的。對(duì)于超限超載運(yùn)輸車輛，隨著軸載質(zhì)量和總重量的超負(fù)荷，必然增加發(fā)動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)功率，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)性能惡化，噪聲也就增大，同時(shí)會(huì)直接造成對(duì)環(huán)境的振動(dòng)影響。超限超載運(yùn)輸車輛在爬坡時(shí)，由于動(dòng)力不足，司機(jī)往往只能用低檔大油門滿“轟”，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)油料燃燒不充分，致使排放廢氣超標(biāo)，污染大氣環(huán)境。公路上和隧道內(nèi)常見黑煙滾滾，大致都是由這些原因造成的，嚴(yán)重污染了公路及其附屬設(shè)施和公路的綠化。2.5.6造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營者在購置車輛時(shí)，為了逃避國家規(guī)費(fèi)，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。3公路超限超載貨物運(yùn)輸形成的原因造成公路超限超載貨物運(yùn)輸?shù)脑驈?fù)雜，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面因素共同影響的結(jié)果。運(yùn)輸業(yè)戶的利益驅(qū)動(dòng)為其本質(zhì)原因，不管運(yùn)輸成本如何，運(yùn)輸業(yè)戶追求利潤最大化的目的是恒久不變的。當(dāng)然現(xiàn)有的政策和管理體制也在一定程度上為超限超載貨物運(yùn)輸提供了客觀條件。3.1貨運(yùn)市場(chǎng)因素隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也逐漸完善。我國公路貨運(yùn)市場(chǎng)開放，極大地調(diào)動(dòng)了各種經(jīng)營業(yè)戶的積極性，形成了多種經(jīng)營主體的局面，繁榮了我國的貨運(yùn)市場(chǎng)。但我國貨運(yùn)市場(chǎng)多而散，市場(chǎng)集中度不高，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶大量進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)，且多為單車經(jīng)營。這種供大于求的過度競(jìng)爭(zhēng)使得我國貨物超限超載運(yùn)輸成為必然。3.1.1貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格因素公路貨物運(yùn)輸價(jià)格長期偏低是造成貨物超限超載運(yùn)輸?shù)脑蛑弧Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨物運(yùn)輸行業(yè)是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定。但競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)建立在市場(chǎng)法制完善、競(jìng)爭(zhēng)公平的基礎(chǔ)上。按經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，市場(chǎng)供求關(guān)系會(huì)根據(jù)價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)逐步趨于平衡，運(yùn)力大于運(yùn)量的情況會(huì)通過部分市場(chǎng)參與者的退出而有所改善，運(yùn)價(jià)逐步回升，運(yùn)輸市場(chǎng)也會(huì)趨于完善。然而貨運(yùn)市場(chǎng)是低成本進(jìn)入、低技術(shù)要求的市場(chǎng)，許多經(jīng)營業(yè)戶在其他工種技術(shù)壁壘及資本的限制下，選擇了“不退出策略”，這就導(dǎo)致運(yùn)輸業(yè)戶只能通過壓低價(jià)格與其他業(yè)戶競(jìng)爭(zhēng)取得效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年的貨物運(yùn)輸價(jià)格為0.48元/噸公里，之后運(yùn)價(jià)一直在降低，到上世紀(jì)80年代，貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)僅為0.2元/噸公里左右，直到80年代末90年代初，貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格才有所回升，到1992年，貨場(chǎng)運(yùn)輸價(jià)格僅為0.36元/噸公里。1993年以后，運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步開放，貨運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，運(yùn)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)量需求，貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。運(yùn)價(jià)持續(xù)走低，雖然在2004年集中治理后，運(yùn)價(jià)有了一定的回升，為0.38元/噸公里，到2008年貨物運(yùn)輸價(jià)格跌至0.341元/噸公里。表3-1是2006～2008年及2009年1～2月的公路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格的均價(jià)2006200720082009年1月2009年2月整車（元/噸公里）0.2850.2450.2480.2580.247零擔(dān)重貨（元/噸公里）0.4220.3550.3680.3450.325零擔(dān)輕貨（元/噸公里）0.1330.1110.1190.1080.106綜合平均價(jià)格（元/噸公里）0.3890.3290.3410.3310.319注：綜合平均價(jià)格為三種運(yùn)輸方式的加權(quán)平均值2006年以來貨物運(yùn)輸價(jià)格趨勢(shì)圖如圖3-1所示：圖3-12006年以來貨物運(yùn)輸價(jià)格趨勢(shì)圖由圖3-1可以看出，2004年以后，隨著治超力度的減弱，公路貨物運(yùn)輸價(jià)格2006年以來處于下降趨勢(shì)，到2009年2月，運(yùn)輸價(jià)格下降到0.319元/噸公里，這是因?yàn)橐恍┦》萑∠硕?jí)公路收費(fèi)，對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)帶來一定的沖擊，由于目前來看，公路運(yùn)輸?shù)某杀具€將出現(xiàn)少量的下降空間，運(yùn)輸價(jià)格還有下降的空間。幾十年來，貨物運(yùn)輸價(jià)格基本在較低的水平徘徊，這說明運(yùn)輸業(yè)戶主要是依靠壓低運(yùn)輸價(jià)格來競(jìng)爭(zhēng)，最終促使運(yùn)輸業(yè)戶只能采用超限超載運(yùn)輸來彌補(bǔ)由于低價(jià)損失的利益。3.1.2貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序在各種運(yùn)輸方式中，我國的貨運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)是最早放開的，也是開放最徹底的。但由于缺乏必要的宏觀控制手段，許多集體、個(gè)人都一哄而上從事公路運(yùn)輸，使該行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，導(dǎo)致經(jīng)營主體過多，運(yùn)力相對(duì)過剩，貨運(yùn)市場(chǎng)處于供過于求的狀態(tài)。貨運(yùn)市場(chǎng)已經(jīng)成為一個(gè)徹底的賣方市場(chǎng)，導(dǎo)致了公路貨運(yùn)價(jià)格的“成本定價(jià)”機(jī)制不合理。運(yùn)輸市場(chǎng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)體在追求利益最大化的取向下，引發(fā)了貨運(yùn)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，致使貨運(yùn)市場(chǎng)失靈。由于經(jīng)營主體過多、過散，難以形成規(guī)?；?jīng)營，使得公路運(yùn)輸組織化程度和專業(yè)化水平較低，由此形成的競(jìng)爭(zhēng)基本上屬于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸經(jīng)營者為了爭(zhēng)取貨源，紛紛壓價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，就是運(yùn)價(jià)、價(jià)格和價(jià)值相背離。據(jù)交通部專家測(cè)算，2008年上半年，全國公路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)僅相當(dāng)于上個(gè)世紀(jì)70年代的水平。目前，越來越多的外資企業(yè)國內(nèi)大型貨運(yùn)企業(yè)將運(yùn)輸業(yè)務(wù)壓價(jià)后外包給其他運(yùn)輸業(yè)戶，坐享其成，加大了一般運(yùn)輸業(yè)戶的成本支出，而貨物運(yùn)輸價(jià)格長期處于低迷狀態(tài)，使得超限超載運(yùn)輸成為運(yùn)輸業(yè)戶獲取利潤的唯一手段。加之當(dāng)前運(yùn)輸市場(chǎng)管理混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，使得原本無序的運(yùn)輸市場(chǎng)更加惡劣。公路貨運(yùn)市場(chǎng)中，有一個(gè)公認(rèn)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)核算方式:貨車按核定噸位運(yùn)貨，根本不賺錢；超載一倍，夠繳罰款;除此之外，再超載多少，就凈賺多少。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，車主壓價(jià)后為了有利可圖，就只得通過超載來達(dá)到謀取利益的目的，這樣就勢(shì)必形成如圖3-2的惡性循環(huán)[6]。公路超限超載利潤空間極壓公路市場(chǎng)混亂公路系統(tǒng)惡化管理難度增加公路超限超載利潤空間極壓公路市場(chǎng)混亂公路系統(tǒng)惡化管理難度增加政府加大處罰公路發(fā)展受制超限超載泛濫貨運(yùn)成本上升道路損壞事故多冒險(xiǎn)惡意超限超載社會(huì)損失上升3.2收費(fèi)政策因素稅費(fèi)政策改革未到位，目前對(duì)汽車收取各種規(guī)費(fèi)存在一定的弊端是導(dǎo)致超限運(yùn)輸?shù)牡囊粋€(gè)重要原因。據(jù)了解，在經(jīng)營性運(yùn)輸中，公路運(yùn)輸所涉及到的主要收征費(fèi)項(xiàng)目有車購附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)、車船使用稅等，公安交警部門收取的車輛年檢審驗(yàn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司車保等，加上公路運(yùn)輸過程中沿途交警超載罰款等費(fèi)用。這些費(fèi)用基本是按車輛核定噸位和購車價(jià)格收取的，其中一些是定額收費(fèi)項(xiàng)目，與運(yùn)輸使用狀態(tài)無關(guān)。運(yùn)輸業(yè)戶超載運(yùn)輸就等于減少貨物平均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)額度，與按規(guī)定裝載運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶相比就相對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低了運(yùn)輸成本，增加了利潤，因此形成了運(yùn)輸戶競(jìng)相超載現(xiàn)象。3.3運(yùn)力因素我國的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來越活躍，從事汽車運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體運(yùn)輸戶越來越多，使得道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力過剩。另外，無牌無證的“黑車”參運(yùn)的也不少。一些不法人員利用國家對(duì)軍車的免交稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，假冒軍車參與運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等，由于缺乏必要的宏觀控制手段和準(zhǔn)入機(jī)制，眾多的利益主體競(jìng)相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng)，這樣一來，運(yùn)輸企業(yè)之間、運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)體運(yùn)輸戶之間、正規(guī)軍與游擊隊(duì)（“黑車”參運(yùn)）之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。使公路運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、弱的局面，致使市場(chǎng)要素?zé)o法健康運(yùn)行。缺乏覆蓋面廣、比較權(quán)威完善的貨運(yùn)配載信息系統(tǒng)，公路貨運(yùn)局部運(yùn)力和運(yùn)量出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，失衡直接導(dǎo)致的市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，超限運(yùn)輸則是惡性競(jìng)爭(zhēng)的具體表現(xiàn)。3.4車輛噸位核定因素因貨車運(yùn)行中應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)，如運(yùn)管費(fèi)、營業(yè)稅、貨運(yùn)附加費(fèi)和我公路通行費(fèi)。這些費(fèi)用都是按照汽車核定載重量來征收的，而核定載重量是由汽車制造廠家核定經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定后在頒布的車輛行駛證中標(biāo)明。車輛的各種規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)是按車輛的核定載重量繳納的，而運(yùn)輸中每趟的運(yùn)費(fèi)則是按照車輛實(shí)際裝載量來計(jì)算的，所以只有裝載得多，才賺得越多。一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為了籠絡(luò)客戶爭(zhēng)賣主，主動(dòng)迎合貨運(yùn)車輛購置使用者偷逃、少繳國家稅費(fèi)的需要，故意在車輛出廠時(shí)將大噸位車標(biāo)定為小噸位，本來可以載5噸的車標(biāo)成2.5噸，本來可以載8噸的車輛，標(biāo)成4噸貨5噸，形成了一些車輛實(shí)際可載噸位、行駛證核定噸位指標(biāo)相互脫節(jié)，車主為了自身利益，要求并購買“大噸小標(biāo)”的車輛，在運(yùn)輸過程中，按照大噸位超限裝載，以獲取高額利潤。另外，由于管理工作不到位，車主隨意改裝車輛現(xiàn)象十分突出，車輛越拉越多，超限越演越烈。一些汽車修理廠、改裝廠，為了迎合市場(chǎng)需求，不顧其行為是否合法，只要有錢賺，就大量地進(jìn)行非法改裝，一些地區(qū)出現(xiàn)營運(yùn)車輛改裝失控的現(xiàn)象。在車輛改裝過程中，一些汽車制造廠和改裝廠為車主在車輛技術(shù)上提供了技術(shù)支持，為車輛的超限運(yùn)輸創(chuàng)造了客觀條件。3.5產(chǎn)生超限超載問題的基礎(chǔ)和根源尚未解決從目前全國治超辦統(tǒng)計(jì)的治超數(shù)據(jù)來看，全國超限超載車輛已經(jīng)降到占全部貨運(yùn)車輛的10%以下。但這是否說明具有超限超載能力的貨運(yùn)車輛也相對(duì)減少了呢，事實(shí)并非如此。由于汽車生產(chǎn)廠家和改裝廠家的生產(chǎn)更新需要一定周期，全部“大噸小標(biāo)”車輛得到更正也需要漸變過程，具備超限超載能力的貨運(yùn)車輛依然存在。同時(shí)，滋生出來的“經(jīng)濟(jì)怪圈”為超限超載充當(dāng)了“保護(hù)傘”，公路兩側(cè)日益增多的小煤場(chǎng)、小砂場(chǎng)、小鐵礦為超限超載車輛二次拼裝，短途駁載提供了便利條件，超限超載形式只是變換了新的方法和手段，一旦放松路面治理力度，超限超載車輛又會(huì)活躍起來。眾所周知，超限超載運(yùn)輸?shù)母驹蚴抢骝?qū)動(dòng)，其目的就是使運(yùn)輸業(yè)戶片面追求利潤最大化，索取超過正常運(yùn)輸利潤以外的超限超載的超額利潤，這是其本質(zhì)所在，加之當(dāng)前名目繁雜的交通規(guī)費(fèi)，無形為運(yùn)輸行業(yè)增加了運(yùn)輸成本。當(dāng)一定的超限超載不能實(shí)現(xiàn)超額利潤時(shí)，新一輪的超限超載就又開始了，導(dǎo)致了超限超載惡性循環(huán)。目前，各地治超政策順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極引導(dǎo)的少，強(qiáng)制手段運(yùn)用較多，“檢測(cè)—卸載—罰款”單一的治超模式只能解決現(xiàn)已存在的超限超載車輛非法運(yùn)輸問題，不能從根本上解決運(yùn)輸業(yè)戶追求利潤最大化和保護(hù)公路設(shè)施的主要矛盾，也是造成超限超載問題久治不絕的根本原因[7]。3.6法律制度不完善，治超工作缺乏保障基礎(chǔ)目前，交通管理部門依據(jù)的《公路法》對(duì)處罰擅自超限運(yùn)輸行為的規(guī)定太過籠統(tǒng)，無具體量化標(biāo)準(zhǔn)，路政執(zhí)法人員操作起來相對(duì)困難。雖然全國治超方案細(xì)化了具體罰款標(biāo)準(zhǔn)，但又不能做為執(zhí)法依據(jù)，只能做為裁量標(biāo)準(zhǔn)，處罰幅度單一，車主、司機(jī)反響較大。另一方面，交警治載，交通治限，各為其主，法律依據(jù)各不相同，聯(lián)合執(zhí)法缺乏保障基礎(chǔ)，聯(lián)合治超體制名存實(shí)亡。再次，針對(duì)治超工作過程中出現(xiàn)的超限超載車輛集結(jié)闖關(guān)，司機(jī)暴力抗法，不法分子帶車、送車等行為，法律制約存在空白點(diǎn)，超限超載車戶和不法“車托”有恃無恐，明目張膽干擾治超工作。4治理超限超載貨物運(yùn)輸?shù)膶?duì)策研究4.1治超的目標(biāo)目前，超限超載貨物運(yùn)輸治理已經(jīng)取得了階段性成果，尤其是2004年開展集中治理以后，道路貨物超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象有所減少，但從長遠(yuǎn)來看，其實(shí)施效果仍存在著不少問題。國家從2009年1月1日起實(shí)施《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，雖然用路付費(fèi)的公平性得以體現(xiàn)，但隨著逐步取消二級(jí)公路的收費(fèi)，超限超載貨物運(yùn)輸治理面臨新的問題，因此，制定適應(yīng)新形勢(shì)的超限超載貨物運(yùn)輸治理目標(biāo)就顯得尤其重要。依據(jù)前面對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)睦碚?、危害和形成超限超載運(yùn)輸原因的理論分析，借鑒對(duì)現(xiàn)有超限超載治理方法的評(píng)價(jià)，結(jié)合當(dāng)前費(fèi)改稅的新形勢(shì)，可以得出治理超限超載運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)是：（1）嚴(yán)格控制超限運(yùn)輸?shù)能囕v:達(dá)到將超限100%以上的惡意超限控制在通行車輛的1%以下，超限50～100%的車輛控制在通行車輛的5%以內(nèi)，超限30～50%的車輛控制在15%以下；（2）運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展：規(guī)范市場(chǎng)主體行為，優(yōu)花貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)?；潭龋关浳镞\(yùn)輸價(jià)格逐步回歸，形成健康有序的市場(chǎng)格局；（3）提高交通安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全：減少超限超載運(yùn)輸車輛對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的損壞，提高車輛的技術(shù)性能，以降低因超限超載導(dǎo)致的公路基礎(chǔ)設(shè)施及車輛本身造成的安全隱患，減少交通事故發(fā)生率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.2治超原則超限超載運(yùn)輸所處的環(huán)境是復(fù)雜的，有社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的影響，因此，在治理超限超載運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)該“以人為本”，平衡各方面的利益，提出相關(guān)的治理思路和對(duì)策。形成超限超載貨物運(yùn)輸?shù)脑蚴嵌喾矫娴?，是各種因素綜合作用的結(jié)果，超限超載貨物運(yùn)輸?shù)闹卫硎制D難，不是單一的方法能夠治理的。因此，從長遠(yuǎn)來看，治理超限超載貨物運(yùn)輸應(yīng)該遵循以下原則：（1）“以人為本”，全面協(xié)調(diào)原則公路超限超載貨物運(yùn)輸造成了運(yùn)輸市場(chǎng)混亂，誠信水準(zhǔn)下降，嚴(yán)重?fù)p害了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，阻礙了現(xiàn)代化道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的建立和完善，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重危及國家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。交通部部長張春賢在全國治理車輛超限超載工作電視電話會(huì)議上指出，要用“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。”的思想指導(dǎo)治理車輛超限超載運(yùn)輸，這就要求治理超限超載運(yùn)輸必須從社會(huì)大局出發(fā)，不僅要協(xié)調(diào)好各個(gè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)體的利益，更重要的是維護(hù)人民群眾及社會(huì)的利益。（2）先重后輕，逐步推進(jìn)的原則治理超限超載貨物運(yùn)輸必須先解決突出的、迫切的問題，再逐步解決次要問題，最終做到全面解決。治超最突出的問題是超限100%以上的貨運(yùn)車輛，其對(duì)公路造成了致命性破壞，形成的外部成本最大，非法獲利最多，應(yīng)先行治理。2004年集中治理后，這些惡意超限超載車輛得到了有效控制，超限100%以上的貨運(yùn)車輛大大減少。目前治超應(yīng)該確定一個(gè)合理的超載范圍，嚴(yán)格控制超限100%以上的車輛，重點(diǎn)解決超限50%～100%的車輛，逐步解決超載30%～50%的車輛，對(duì)于這些車輛，應(yīng)該堅(jiān)決采取卸貨的原則來治理；對(duì)于超載30%以內(nèi)的車輛，原則上允許通過，但要根據(jù)超載量收取相應(yīng)合理的費(fèi)用，以補(bǔ)償其對(duì)道路及社會(huì)的危害[8]。（3）治超策略必須是低成本可持續(xù)的由第四章分析可知，現(xiàn)行超限超載運(yùn)輸治理的最主要的弊端是缺乏人力和財(cái)力，治理成本高，缺乏可持續(xù)性，這就影響了集中治理的長效性。在人力發(fā)面，缺乏專門的治超人員，如2004年進(jìn)行的集中治理，很多的治超執(zhí)法人員并不是專門從事超限超載治理的人員，而是從各部門臨時(shí)調(diào)用的，這就決定了短期內(nèi)人員可以保證，可長期堅(jiān)持是不可能的。對(duì)于財(cái)力方面，從2004年七部委開展集中治理半年多的時(shí)間，許多省份發(fā)生的經(jīng)費(fèi)已達(dá)幾千萬元之多，而華北各省市的治超經(jīng)費(fèi)至今均已超過1億元。據(jù)此可大致將全國集中治超的年費(fèi)用估計(jì)為20～30億元。上述還僅是集中治超工作的直接費(fèi)用（人員費(fèi)用和設(shè)施設(shè)備費(fèi)用）。4.3管理治超手段4.3.1加強(qiáng)源頭治理（1）加強(qiáng)貨運(yùn)車輛制造、改裝管理，杜絕車輛“大噸小標(biāo)”對(duì)“大噸小標(biāo)”車輛，應(yīng)該參照《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》中規(guī)定的“各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為”要求，必須統(tǒng)一出廠車輛的核定載重噸位與公安核定載重標(biāo)準(zhǔn)。整頓車輛非法改裝企業(yè)，堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)的改裝企業(yè)，對(duì)不按相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)改裝車輛的企業(yè)，要依法對(duì)其進(jìn)行處罰，令其進(jìn)行限期整改，如不執(zhí)行，應(yīng)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督，建立對(duì)汽車制造改裝行業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行相互監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)的沒有按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行的汽車生產(chǎn)改裝企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)非法生產(chǎn)改裝企業(yè)予以重罰，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，鼓勵(lì)社會(huì)共同參與監(jiān)督。（2）加強(qiáng)貨物源頭裝運(yùn)管理，加大懲罰力度從貨物源頭裝運(yùn)進(jìn)行管理，鼓勵(lì)貨物運(yùn)輸車輛安裝車載自動(dòng)稱重儀，并對(duì)安裝車載自動(dòng)稱重儀的運(yùn)輸業(yè)戶給予一定的初裝費(fèi)用補(bǔ)貼，減輕車主的初裝費(fèi)用;在貨源集散地組織專門的治超隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)督貨物的裝運(yùn)，嚴(yán)禁超限50%以上的貨車駛出裝貨地，從源頭上控制惡性超限超載行為，避免超限超載對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施造成的毀滅性的危害。在加強(qiáng)源頭懲罰管理方面，可以借鑒日本的做法，根據(jù)我國的實(shí)際，應(yīng)該實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)。超限超載運(yùn)輸涉及到運(yùn)輸業(yè)戶和司機(jī)兩方面的責(zé)任和利益，因此，對(duì)于超限超載運(yùn)輸，應(yīng)該追究這兩方的連帶責(zé)任。對(duì)于超限超載運(yùn)輸車輛，應(yīng)該先對(duì)運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，即罰運(yùn)輸公司的法人代表或總經(jīng)理。若檢查站發(fā)現(xiàn)超限超載運(yùn)輸情況，必須記錄運(yùn)輸公司，并通知運(yùn)輸公司限期到銀行交罰款，或通過銀行對(duì)逾期不交罰款者從公司賬戶中扣交罰款。其次是對(duì)司機(jī)本人處罰。因?yàn)槠溥`反相關(guān)法令、條例，應(yīng)該受到處罰。這類罰款要開具收據(jù)，并且必須明確不得對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷，以強(qiáng)化司機(jī)的守法意識(shí)。對(duì)個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶，應(yīng)將公司罰款與司機(jī)罰款一起由承運(yùn)人司機(jī)承擔(dān)，不得推誘，罰款多少按照運(yùn)輸里程、超載數(shù)量、貨物價(jià)值進(jìn)行處罰。4.3.2進(jìn)行管理體制改革，設(shè)立道路監(jiān)管部門目前國內(nèi)治理公路貨物超限超載運(yùn)輸都是采用交通部門與公安交警部門分管的形式，即公安部門負(fù)責(zé)對(duì)超載（指貨運(yùn)車輛裝運(yùn)的貨物超過了汽車核載質(zhì)量）進(jìn)行運(yùn)輸管理，主要針對(duì)車輛進(jìn)行管理，交通部門負(fù)責(zé)對(duì)超限（指公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛超過了公路、公路隧道、公路橋梁或汽車渡船限載）進(jìn)行運(yùn)輸管理，主要對(duì)公路、橋梁、隧道進(jìn)行管理。在這種管理體制下，交通部門和公安交警部門責(zé)權(quán)交叉，出現(xiàn)了多頭管理，各自為政的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的超載同時(shí)超限的貨物運(yùn)輸，只管理各自負(fù)責(zé)的部分，管車的不管路，管路的不管車，導(dǎo)致路政部門和交通管理部門超限超載治理標(biāo)準(zhǔn)不一致產(chǎn)生了矛盾。因此，要想對(duì)超限超載貨物運(yùn)輸長效治理，必須將超限超載運(yùn)輸治理當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來看待，嘗試改革現(xiàn)有的超限超載管理體制，一方面實(shí)行由路政管理部門統(tǒng)管，公安交警部門監(jiān)督的管理體制。由路政部門對(duì)超限超載運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一、綜合管理，即采取統(tǒng)管模式，精簡結(jié)構(gòu)、提高效率、降低治超成本，把對(duì)車的管理和對(duì)路的管理系統(tǒng)地看待，實(shí)現(xiàn)治超目標(biāo)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這樣就避免了現(xiàn)有治超過程中因路政部門和交警部門治超標(biāo)準(zhǔn)不一而產(chǎn)生的矛盾。另一方面設(shè)立專門的道路監(jiān)管部門，對(duì)超限超載車輛及其罰金進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行超限超載運(yùn)輸車輛“黑名單”制度，對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期公布。另外，為保障超限超載罰金?？顚Ｓ茫瑧?yīng)該嚴(yán)格使用超限超載罰款收據(jù)，分清是道路損壞賠償收費(fèi)還是超限超載處罰，嚴(yán)格規(guī)定兩種性質(zhì)不同的收據(jù)的用途，不可混用，并將對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的處罰情況與車輛一并進(jìn)行定期公布，讓社會(huì)參與監(jiān)督，保證將超限超載處罰所得的資金用于道路的養(yǎng)護(hù)中[9]。4.3.3制定完善的相關(guān)法律體系我國的法律體系比較寬泛，執(zhí)法彈性較大，容易引起爭(zhēng)議。因此，應(yīng)該盡快建立健全道路交通管理的法律體系，明確超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)超限超載車輛的路損補(bǔ)償制度，規(guī)范公路行政執(zhí)法體系，明確執(zhí)法范圍職能、機(jī)構(gòu)和權(quán)利。應(yīng)該從車輛的生產(chǎn)、注冊(cè)、登記、運(yùn)營、安全、監(jiān)測(cè)、收費(fèi)等全方面做出詳盡的規(guī)定，使道路交通管理部門執(zhí)法有章可循。在立法過程中，應(yīng)該明確統(tǒng)一的道路運(yùn)輸政策法令實(shí)施主體，站在政令統(tǒng)一的角度，界定各部門的職責(zé)，避免產(chǎn)生交叉或多頭管理現(xiàn)象。應(yīng)該借鑒美國從聯(lián)邦運(yùn)輸部到地方縣市的道路交通管理機(jī)構(gòu)體系，明確每個(gè)部門的職責(zé)分工。由于沒有一個(gè)明確的規(guī)則和機(jī)制來限定執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，滋生了執(zhí)法人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)與處罰機(jī)制。將治超工作量化為具體的指標(biāo)，對(duì)執(zhí)法人員的工作根據(jù)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，以評(píng)價(jià)執(zhí)法人員的工作。對(duì)于工作突出的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同樣，對(duì)于執(zhí)法不力的情況，應(yīng)該實(shí)行責(zé)任倒查制度，明確責(zé)任人，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。4.4經(jīng)濟(jì)治理手段建立治理超限超載運(yùn)輸長效機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段仍是一個(gè)較為有效地約束措施。超限超載運(yùn)輸?shù)哪康氖菫榱双@取最大經(jīng)濟(jì)利益，采用經(jīng)濟(jì)手段使違法經(jīng)營者承受的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和付出的代價(jià)高于其所得的經(jīng)濟(jì)收益，這是防止違法行為發(fā)生的有效措施。4.4.1完善社會(huì)誠信體系道路運(yùn)輸業(yè)聯(lián)系的是一個(gè)較長的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)計(jì)車輛設(shè)計(jì)、車輛生產(chǎn)、車輛改裝、車輛銷售、公路生產(chǎn)建設(shè)、公路管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)、客貨主、運(yùn)輸業(yè)戶、道路安全管理、運(yùn)輸經(jīng)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失信，社會(huì)和其他群體的利益就會(huì)受到侵害，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)輸體系發(fā)生問題。因此，需要一個(gè)誠信體系對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行約束和規(guī)范，提高道路運(yùn)輸參與成分的非誠信風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)行成本，以達(dá)到“建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全”的總體目標(biāo)，使各方利益達(dá)到一個(gè)可以長期均衡發(fā)展。對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立誠信檔案，包括車輛設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改裝企業(yè)誠信檔案；客、貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)檔案；自備車輛所屬企業(yè)誠信檔案；駕駛員誠信檔案等。對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改裝企業(yè)，違反有關(guān)規(guī)定擅自增加車輛結(jié)構(gòu)、承載能力、“大噸小標(biāo)”及非法改變車輛裝置、性能等行為；客貨運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)車輛超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；企業(yè)自備車輛參與營運(yùn)性運(yùn)輸、超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故；駕駛員超限超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、出現(xiàn)道路安全違章責(zé)任事故等行為，制定相應(yīng)的失信罰款及公示制度，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，從企業(yè)和個(gè)人信譽(yù)、等級(jí)、資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格以及社會(huì)服務(wù)保障、生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)，追究其連帶責(zé)任，強(qiáng)制增加其失信成本，利用經(jīng)濟(jì)手段，使之社會(huì)生活的方方面面得到懲戒。4.4.2實(shí)行“一超三罰”制度超限超載運(yùn)輸涉及到的往往是貨主、運(yùn)輸業(yè)戶和司機(jī)三方面的責(zé)任和利益，因此，可借鑒國外超限超載的做法，追究三方的連帶責(zé)任，即：在出現(xiàn)超載超限問題時(shí)，采取“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)，以使其相互制約。檢查站在檢查車輛時(shí)，要求提供運(yùn)貨單，記錄貨源單位，對(duì)各種貨物集散地、托運(yùn)公司，通知其在限定時(shí)間內(nèi)去銀行交納罰款，逾期不交，由銀行代扣并追繳滯納金。運(yùn)輸單位的法人代表或總經(jīng)理沒有履行教育司機(jī)遵紀(jì)守法責(zé)任，或安排不切實(shí)際的運(yùn)輸承包任務(wù)，致使駕駛員被迫超載，因此，發(fā)現(xiàn)超載，要記錄運(yùn)輸公司情況，通知繳納罰款。對(duì)駕駛員違反有關(guān)法規(guī)，則開具罰款收據(jù)，明確規(guī)定不得報(bào)銷，以強(qiáng)化司機(jī)守法意識(shí)。對(duì)個(gè)體運(yùn)輸戶，則將公司罰款與駕駛員罰款一并由承運(yùn)人承擔(dān)。罰款多少與運(yùn)輸里程、超載數(shù)量、貨物價(jià)值相聯(lián)系。4.4.3合理調(diào)整通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)價(jià)指導(dǎo)近年來，由于我國公路基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革，國家出臺(tái)了“貸款修路、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”政策，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資金進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的積極性，收費(fèi)公路大量增加，較快地改善了我國道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件，帶動(dòng)了地區(qū)乃至全國各行各業(yè)的迅速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的支持保障作用。隨著收費(fèi)公路的建設(shè)，車輛使用公路時(shí)需要交納一定金額的通行費(fèi)，這樣在方便運(yùn)輸同時(shí)，增加了公路運(yùn)輸業(yè)戶的運(yùn)輸成本，部分公路的車輛通行費(fèi)過高，成為運(yùn)輸業(yè)戶抱怨的主要問題之一，部分媒體認(rèn)為通行費(fèi)用過高成為我國道路運(yùn)輸市場(chǎng)超限超載等惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因之一。據(jù)有關(guān)部門實(shí)際調(diào)查車輛在不超載的情況下運(yùn)輸成本較高，利潤較低，有的利潤甚至為負(fù)。因此適當(dāng)降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以減輕運(yùn)輸業(yè)戶負(fù)擔(dān)，鞏固超限超載運(yùn)輸智力成果，建立良好的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。合理的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以較好地調(diào)節(jié)公路經(jīng)營管理部門、運(yùn)輸業(yè)戶及相關(guān)利益群體的綜合利益，保證公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用及道路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)輸價(jià)格是影響公路運(yùn)輸業(yè)戶的另一個(gè)重要因素。在健康有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)輸價(jià)格是運(yùn)輸服務(wù)價(jià)值的真實(shí)反映，應(yīng)隨著運(yùn)輸效率和成本的具體變化而變化。但由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在逐步完善過程中，價(jià)值法律法規(guī)不健全及政府監(jiān)管的缺位，我國的運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)價(jià)還不能正確反映運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)值。運(yùn)輸業(yè)戶不能從運(yùn)輸價(jià)格方面得到合理的報(bào)償，法制意識(shí)淡薄的運(yùn)輸業(yè)戶才去的超限超載非法手段來彌補(bǔ)運(yùn)價(jià)不合理造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此，建立長效治理機(jī)制，合理調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)價(jià)也是防止公路超限超載運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要方面。一是要建立健康的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，破除舊的價(jià)格體系，建立全新的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)輸形成機(jī)制，使運(yùn)價(jià)能充分反映運(yùn)輸成本的變化。二是要引入科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。對(duì)不具備營運(yùn)資質(zhì)、不具備安全營運(yùn)條件和車輛清除出運(yùn)輸市場(chǎng)，以保證守法運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶間的公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)行業(yè)自律公約，合理指導(dǎo)運(yùn)價(jià)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)[10]。4.4.4征收重型車輛稅隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸需求的擴(kuò)大和運(yùn)輸企業(yè)對(duì)提高營運(yùn)效益的不良追求，商用車輛逐步向大型化發(fā)展，貨車中重型車輛占有的比例越來越高。車輛結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與原有公路設(shè)計(jì)規(guī)范中的車輛模型發(fā)生了較大變化。因此，一方面公路設(shè)計(jì)建設(shè)管理部門，應(yīng)根據(jù)車輛結(jié)構(gòu)變化情況設(shè)計(jì)建造合理路面結(jié)構(gòu)的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面可對(duì)重型車輛設(shè)置汽車重量稅，根據(jù)每個(gè)道路用戶（車輛）對(duì)道路的使用和破壞程度課以相應(yīng)的稅賦，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種重要措施[11]。4.5技術(shù)治超手段隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的治超手段已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足超限超載治理的要求，必須實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，用信息化手段進(jìn)行治理，提高治理效率。4.5.1建立運(yùn)輸車輛信息管理系統(tǒng)建立貨運(yùn)車輛的基本信息、使用信息、違章記錄等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，記錄車輛在生產(chǎn)過程中的狀況，并將數(shù)據(jù)庫全國聯(lián)網(wǎng)共享，使處罰有據(jù)可依。在車輛出廠銷售時(shí)，交通管理部門將車輛的型號(hào)、生產(chǎn)廠家、出廠日期、基本配置、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、整車重量、額定載重、燃料種類等內(nèi)容錄入車輛基本信息數(shù)據(jù)庫；在辦理營運(yùn)許可時(shí)，錄入車輛所有者、車牌號(hào)、營運(yùn)證、改裝信息、年檢等內(nèi)容作為車輛使用信息；車輛的違章信息應(yīng)該包括交通違章、交通事故、超限超載情況等內(nèi)容。建立運(yùn)輸車輛信息庫后，由交通管理部門統(tǒng)一進(jìn)行日常維護(hù)和管理，并將數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)共享，通過車輛信息數(shù)據(jù)庫的建立，可以為交通運(yùn)輸管理部門在運(yùn)輸管理過程中提供管理依據(jù)，不僅可以發(fā)布運(yùn)輸市場(chǎng)信息、引導(dǎo)交通流量，還能為車輛超限超載運(yùn)輸處罰提供依據(jù)維持交通運(yùn)輸秩序。4.5.2推廣應(yīng)用車載自動(dòng)稱重儀及動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備目前，全國大多數(shù)省份高速公路都已經(jīng)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，但由于目前計(jì)重收費(fèi)檢測(cè)儀重時(shí)必須保持車輛低速通過，致使高速公路出口處大量車輛排隊(duì)等候稱重的現(xiàn)象，因此，需要加大高速動(dòng)態(tài)檢測(cè)裝置的研究應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)不同用戶需要的各種精度和功能的動(dòng)態(tài)稱重裝置，實(shí)現(xiàn)汽車在較高速度通過時(shí)的稱重功能，緩解收費(fèi)口大量車輛排隊(duì)等候的現(xiàn)象，提高高速公路的運(yùn)輸效率[12]。在貨運(yùn)車輛上安裝車載自動(dòng)稱重儀，不僅可以幫助駕駛員、車主及運(yùn)輸企業(yè)掌握車輛裝載信息，在源頭上控制車輛裝載貨物的重量，還能實(shí)現(xiàn)車輛行駛過程中重量的監(jiān)測(cè)，防止駕駛員、車主及貨運(yùn)企業(yè)在途中加運(yùn)貨物。這樣可以加強(qiáng)合理裝載自律約束，保證運(yùn)輸全過程的安全合法運(yùn)輸。5結(jié)論超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，是世界性的難題，因此，治理超限超載運(yùn)輸需要一個(gè)長期的過程。本文在分析超限超載運(yùn)輸形成原因的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有治超方法的經(jīng)驗(yàn)，從管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面提出治理超限超載運(yùn)輸?shù)膶?duì)策，并得出以下結(jié)論：（1）超限超載運(yùn)輸危害著公路基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。（2）超限超載運(yùn)輸是在各經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下形成的，有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。燃油稅的改革兩方面引起了運(yùn)輸成本的變化，影響了運(yùn)輸業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)利益，這樣勢(shì)必會(huì)影響公路貨物超限超載運(yùn)輸。（3）我國目前的治超方法已經(jīng)取得了階段性成果，但仍存在著監(jiān)管體制不合理的問題。治超存在“高成本，低效率”的困惑;沒有完善的監(jiān)督體制；沒有建立與超限超載聯(lián)動(dòng)的通行費(fèi)優(yōu)惠機(jī)制；信息管理手段落后。（4）治理超限超載必須全方位、多角度，從管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面著手建立治理超限超載運(yùn)輸?shù)拈L效機(jī)制。針對(duì)目前治超方法的缺陷，結(jié)合目前國家出臺(tái)的各項(xiàng)方針政策，重點(diǎn)提出了以下治超方法：一是建立專門的治超監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引入超限超載車輛“黑名單”制度，連同超限超載運(yùn)輸罰金一并定期向社會(huì)公布，讓整個(gè)社會(huì)參與監(jiān)督；二是提出源頭治理應(yīng)該實(shí)行“一超三罰”的處罰制度，對(duì)超限超載運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸業(yè)戶及司機(jī)進(jìn)行處罰。 參考文獻(xiàn)[1]洪秀敏．公路超限運(yùn)輸?shù)奈：J]．中國公路，2002（15）：7~9[2]劉智勇,喬云,何輝.內(nèi)蒙古治超的措施與成果[J]．中國公路，2003（7）：5~7[3]洪秀敏.公路路政管理學(xué)[M]．杭州：杭州大學(xué)出版社，2001[4]劉布陽.聯(lián)合行動(dòng)圍剿“公路殺手”[J]．中國交通報(bào)，2003（3）：2~4[5]樊樺.車輛超載超限的根源及其治理[J]．公路運(yùn)輸，2004（10）：16~18[6]何輝.超載、超限運(yùn)輸成因分析及治理[J]．公路與運(yùn)輸，2001（4）：4~6[7]BeerB．Comparisonoffatiguecriteriaforflexibleandsemi-rigidpavement[J]．Gdansk，Narutowicza11，P0rtlandlTechnicaluniversityofGdansk，2006（2）：8~12[8]余群英．運(yùn)輸組織與管理[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004[9]ogerPRoess.TrafficEngineering[M]．NewJersey：PrenticeHall,Inc，2008[10]JamesCooper,MichaelBrowneandmelvynPeters,EuropeanLogistics-Markets[J].ManagementandStrategy,2001（3）：17~21[11]鄭一平．反超限運(yùn)輸，綜合治理是上策[J]．福建交通，2003（2）：7~8[12]吳穩(wěn)水．制止超限運(yùn)輸刻下不容緩[J]．福建公路，2006（6）：2~4謝辭本論文得以順利完成，離不開老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。在本文完成之際，我謹(jǐn)以最誠摯的敬意感謝我的導(dǎo)師何立對(duì)我的諄諄教海，以及生活上的悉心關(guān)懷。本論文從選題立題、設(shè)計(jì)、分析，直至文章撰寫和論文的修改都凝結(jié)了導(dǎo)師的心血和智慧結(jié)晶。在老師的悉心幫助下，我不僅順利的完成了畢業(yè)課題的研究，而且學(xué)會(huì)了分析問題的方法，并為將來的學(xué)習(xí)、工作奠定了基礎(chǔ)。感謝室友和同學(xué)與我在生活和學(xué)習(xí)上共同奮斗。目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項(xiàng)目總論 1一、項(xiàng)目基本概況 1二、項(xiàng)目業(yè)主簡介 2三、研究內(nèi)容 2四、主要編制依據(jù) 3五、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 3六、研究結(jié)論 4第二章項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 5一、項(xiàng)目建設(shè)背景 5二、項(xiàng)目建設(shè)必要性 7第三章項(xiàng)目選址與建設(shè)條件 10一、項(xiàng)目選址 10二、項(xiàng)目建設(shè)條件 10第四章建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 13一、確定規(guī)模的依據(jù)和原則 13二、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 13第五章工程方案 14一、設(shè)計(jì)依據(jù) 14二、總平面設(shè)計(jì) 14三、建筑設(shè)計(jì) 17四、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 18五、給排水設(shè)計(jì) 20六、電氣設(shè)計(jì) 22七、電信設(shè)計(jì) 23八、防火設(shè)計(jì) 24第六章環(huán)境保護(hù)與綠化 25一、設(shè)計(jì)原則 25二、設(shè)計(jì)依據(jù) 25三、主要污染來源及防治措施 25四、綠化 28第七章節(jié)能設(shè)計(jì)