第第頁(yè)財(cái)政投資支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用摘要：本文首先概述了財(cái)政支出，然后從財(cái)政投資支出的含義、作用、分類(lèi)、范圍4個(gè)方面介紹了財(cái)政投資支出，最后從財(cái)政投資支出對(duì)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”和“量”的影響兩個(gè)方面對(duì)財(cái)政投資支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資支出經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和不斷進(jìn)步，投資乘數(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而財(cái)政投資支出在整個(gè)財(cái)政支出中均具有突出的貢獻(xiàn)，占據(jù)著極為重要的地位。本文現(xiàn)通過(guò)分析1980～1998年的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政投資支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用作如下探討。

1、財(cái)政支出概述

1.1財(cái)政支出的含義

財(cái)政支出指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，同時(shí)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控而采取的一項(xiàng)重要措施和手段，政府安排、供應(yīng)、使用及管理所掌握的財(cái)政資金的全過(guò)程是其具體體現(xiàn)，它對(duì)財(cái)政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向及用途進(jìn)行了切實(shí)的反映[1]。

1.2財(cái)政支出的分類(lèi)

1.2.1按支出是否用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)分

依據(jù)是否用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。前者指政府在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上直接應(yīng)用的支出，比如，基本建設(shè)、農(nóng)林、工業(yè)交通部門(mén)支出等；后者指政府沒(méi)有在生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上直接應(yīng)用的支出，比如，財(cái)政補(bǔ)貼、公檢法司、轉(zhuǎn)移性支出等。

1.2.2按支出是否有償分

依據(jù)是否有償，財(cái)政支出分為有償性支出和無(wú)償性支出。前者又稱(chēng)財(cái)政貸款，是對(duì)用款單位的財(cái)政資金進(jìn)行借貸，使用期滿(mǎn)后在償還本金的同時(shí)向其支付相應(yīng)的利息，一般情況下該利息較低，比如，政府會(huì)將一些財(cái)政資金設(shè)立起來(lái)，如果企業(yè)符合條件，則可以申請(qǐng)低息貸款，從而對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行一定程度的扶植；后者指政府直接向用款單位撥付資金供其使用，而用款單位無(wú)需償還的支出，通常情況下，這些支出不在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接應(yīng)用，且用款單位不具備償還能力，比如，人大等機(jī)構(gòu)。

1.2.3按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分

依據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)即是否在商品和服務(wù)交換中直接參與，財(cái)政支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。前者又稱(chēng)消耗性支出，其購(gòu)買(mǎi)的商品和服務(wù)主要用來(lái)對(duì)日常運(yùn)作進(jìn)行有效的支持和項(xiàng)目投資，比如，政府各部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、投資撥款等，該項(xiàng)支出使政府實(shí)現(xiàn)交換商品和服務(wù)的途徑變?yōu)橥ㄟ^(guò)所掌握的資金和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體，通過(guò)這些購(gòu)買(mǎi)行為，政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要得到了有效的滿(mǎn)足；后者是一種轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政資金的性質(zhì)是單方面的、無(wú)償?shù)?，是政府無(wú)償授予下級(jí)政府、企事業(yè)單位及個(gè)人的單方面的實(shí)物或貨幣，而不是政府直接需求的商品和服務(wù)，比如，社會(huì)保障支出、國(guó)債利息支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出等，特別是社會(huì)保障類(lèi)轉(zhuǎn)移性支出，使政府在一定程度上實(shí)現(xiàn)了再分配，有效保證了社會(huì)公平。

1.2.4按國(guó)家職能分

依據(jù)國(guó)家職能即支出的費(fèi)用類(lèi)別，財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、公共服務(wù)、社會(huì)保障及其他支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出包括許多類(lèi)別，比如，基本建設(shè)投資支出、地質(zhì)勘探費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等；科教文衛(wèi)支出也包括多種類(lèi)別，比如，文體廣播事業(yè)費(fèi)、科學(xué)科技事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)等；公共服務(wù)支出主要用來(lái)滿(mǎn)足政府部門(mén)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，比如，行政管理費(fèi)、外交外事支出、國(guó)防支出等；社會(huì)保障支出同樣包括很多類(lèi)別，比如，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等；其他支出包括政策性補(bǔ)貼支出等[2～5]。

2、財(cái)政投資支出概述

2.1財(cái)政投資支出的含義

財(cái)政投資支出是一種集中性、政策性投資，指政府為了獲取一定的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸部門(mén)應(yīng)用從國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品中籌集起來(lái)的財(cái)政資金的行為。財(cái)政投資支出是財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分，是積累資金的主要目的[6]。

2.2財(cái)政投資支出的作用

財(cái)政投資支出在任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的國(guó)家中均發(fā)揮著不可替代的作用，極大地促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。財(cái)政投資支出能夠?qū)κ袌?chǎng)失靈的現(xiàn)象進(jìn)行有效的克服，優(yōu)化配置社會(huì)資源，在國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和調(diào)節(jié)財(cái)政投資規(guī)模等方面均發(fā)揮著極為重要的作用。同時(shí)，財(cái)政投資支出還能夠有效引導(dǎo)私人投資，通過(guò)財(cái)政直接投資或參股等形式在某些行業(yè)投資，對(duì)本國(guó)私人部門(mén)資本及外國(guó)資本的投資方向進(jìn)行有效的引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域是財(cái)政投資支出的主要方向[7]。

2.3財(cái)政投資支出的分類(lèi)

依據(jù)投資性質(zhì)，財(cái)政投資支出可以分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資；依據(jù)投資部門(mén)構(gòu)成，財(cái)政投資支出可以分為公共部門(mén)投資和國(guó)有資本投資[8]。

2.4財(cái)政投資支出的范圍

通常情況下，財(cái)政投資支出由下列六部分組成：WZ（預(yù)算外基建支出）、JS（基本建設(shè)支出）、JF（簡(jiǎn)易建筑費(fèi)）、WC（城市基礎(chǔ)設(shè)施支出）、QZ（企業(yè)挖潛改造支出）、TZ（財(cái)政投資支出）[9]。1980年～1998年我國(guó)財(cái)政投資支出的構(gòu)成和增長(zhǎng)率情況如表1所示。

從上表中我們可以看出，90年代以前，所占比重最大的是WZ；90年代后，隨著改革的不斷深入，所占比重最大的變?yōu)镼Z，同時(shí)，WC和JS的比重也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這就告訴了我們財(cái)政投資支出的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展方向，從絕對(duì)數(shù)上來(lái)看，這項(xiàng)財(cái)政支出呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)。

3、財(cái)政投資支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

3.1財(cái)政投資支出對(duì)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的影響

3.1.1財(cái)政投資支出對(duì)自然壟斷行業(yè)的影響

市場(chǎng)失靈的一個(gè)必然后果就是自然壟斷，由于大企業(yè)具有較低的成本，因此通常情況下能夠在就競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，從而導(dǎo)致壟斷的形成。此外，如果專(zhuān)用設(shè)備是該行業(yè)的固定資產(chǎn)，那么該行業(yè)一旦引入相當(dāng)數(shù)量的投資就無(wú)法撤出，導(dǎo)致沉淀成本的形成，潛在競(jìng)爭(zhēng)者給予該退出壁壘存在以充分的重視，不愿加入競(jìng)爭(zhēng)，使壟斷者進(jìn)一步鞏固了其壟斷地位。壟斷者獲取壟斷利潤(rùn)的主要途徑是提高價(jià)格、限制數(shù)量，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)福利，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高造成嚴(yán)重的不良影響。

3.1.2財(cái)政投資支出對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資的影響

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門(mén)，支撐著一國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)工農(nóng)商等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平起著決定性的作用。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)均為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)⒐餐a(chǎn)條件提供給整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。其他生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)和再生產(chǎn)時(shí)必需的投入品就是處于上游生產(chǎn)部門(mén)的基礎(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品，能源和原材料均屬于此類(lèi)。大多數(shù)情況下，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)均屬于資金密集型行業(yè)，需要投入大量的資本，同時(shí)具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期和較慢的投資回收效率，通常情況下私人部門(mén)沒(méi)有能力介入，也不愿意介入，從而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政投資支出成為其資金來(lái)源的主要途徑。

3.1.3財(cái)政投資支出對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響

隨著科技的飛速發(fā)展和不斷進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸來(lái)臨，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和資金投入、較高的投資成功回報(bào)率。由于單個(gè)企業(yè)具有有限的資金和過(guò)大的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此不適合作為投投資主體出現(xiàn)[10]。目前，一個(gè)較為理想的途徑就是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的借鑒，將具有規(guī)范管理的風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為投資主體建立起來(lái)。財(cái)政稅收政策應(yīng)該從多方面支持和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展。但是，由于私人資本力量有限，政府仍需要直接投資特殊的尖端科技產(chǎn)業(yè)，比如，航天、遺傳工程等。

3.1.4財(cái)政投資支出對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

農(nóng)業(yè)是作為一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)極為特殊，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來(lái)看，氣候及其他諸條件均影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)具有極大的波動(dòng)和極為明顯的周期性，但是，社會(huì)卻有著相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品需求。農(nóng)產(chǎn)品供給的不規(guī)則波動(dòng)和需求的相對(duì)穩(wěn)定之間的矛盾導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)處于長(zhǎng)期的不穩(wěn)定狀態(tài)。為了使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定開(kāi)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)必須要有政府的參與和接入，在政府管理中置入農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)等是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的主要集中投資范圍，該領(lǐng)域具有較大的投資量、較長(zhǎng)的投資周期、較廣的牽扯面，也不易分割投資后產(chǎn)生的受益，因此分散的農(nóng)戶(hù)不可能也不適合獨(dú)立進(jìn)行，政府財(cái)政投資支出是必須和必要的。

3.2財(cái)政投資支出對(duì)經(jīng)濟(jì)“量”的影響

在“量”方面，財(cái)政投資支出對(duì)GNP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）絕對(duì)值的影響是其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)。首先對(duì)財(cái)政投資支出對(duì)GTZ（固定資產(chǎn)投資）的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析，然后通過(guò)對(duì)GTZ對(duì)GNP的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析，來(lái)對(duì)財(cái)政投資支出對(duì)GNP的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行有效的說(shuō)明。由于政府不同時(shí)期主觀(guān)意志及政策變化會(huì)對(duì)系統(tǒng)外生變量投資變量造成直接而深刻的影響，因此將兩個(gè)政策變量引入以下線(xiàn)性回歸分析中。1980～1998年的GNP、GTZ、TZ數(shù)據(jù)如表2所示。

3.2.1財(cái)政投資支出對(duì)GTZ（固定資產(chǎn)投資）的貢獻(xiàn)

運(yùn)用上表數(shù)據(jù)，線(xiàn)性回歸分析財(cái)政投資支出和固定資產(chǎn)投資額，可以得出：GTZ=-360434.97+14.3745TZ-308667.99E1（-5.6534）（17.7467）（-5.0432）R2=0.9603F=218.8969DW=1.8989（E1為政策變量）。1985年、1988年的財(cái)政投資支出站社會(huì)固定資產(chǎn)比重呈逐年上升趨勢(shì)，總額增長(zhǎng)很快，發(fā)生這種現(xiàn)象的原因是1985年開(kāi)始全國(guó)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整；1995年、1998年WC呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度正常，而1995年，WZ呈快速下降趨勢(shì)；1997年，財(cái)政投資支出絕對(duì)值隨著WC的下降而下降。從上面的回歸模型中我們可以看出，固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)14.37個(gè)單位，財(cái)政投資支出就要增加1單位，這充分說(shuō)明了財(cái)政投資支出極大地牽動(dòng)著社會(huì)固定資產(chǎn)投資。

3.2.2GTZ對(duì)GNP的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

運(yùn)用上表數(shù)據(jù)將GTZ和GNP的線(xiàn)性回歸模型建立起來(lái)，由于對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)投資總是滯后的，因此可以得出：GNP=-75385.757+5.7618GTZ（-1）+1018002.7E2（0.6741）（39.5475）（4.2977）R2=0.9894F=796.1282DW=1.8052（E2為政策變量）。從這里我們可以看出，GNP每增長(zhǎng)1.75個(gè)單位，固定資產(chǎn)投資就要增加1個(gè)單位，而這1個(gè)單位的固定資產(chǎn)投資，獲得的途徑是只需要當(dāng)年財(cái)政投資支出的1/14.37個(gè)單位。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”的方面，財(cái)政投資支出起著極為重要的作用。

綜上所述，財(cái)政投資支出作為一個(gè)政策工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終起著至關(guān)重要的作用。在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)該促進(jìn)財(cái)政投資支出傾向于促進(jìn)教育、鼓勵(lì)研究和開(kāi)發(fā)等方面，同時(shí)有效改變過(guò)去只重投資規(guī)模、忽視投資效率造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)只求速度不求效益的普遍現(xiàn)象，從而促進(jìn)財(cái)政投資支出產(chǎn)出效應(yīng)的顯著提升，將財(cái)政投資支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極有益作用最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

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