基于農(nóng)網(wǎng)升級改造建設農(nóng)網(wǎng)新形態(tài)獲獎科研報告摘要：農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是一項持續(xù)性的工作。隨著全面建設小康社會步伐的加快，中央強農(nóng)惠農(nóng)政策以及新農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入推進，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高，用電需求增勢強勁，在新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧移民等方面提出了更高的要求。因此，只有創(chuàng)新體制機制，強化地方政府與電網(wǎng)企業(yè)的主體責任，加強在項目規(guī)劃、工程實施和竣工驗收等方面的配合和監(jiān)督，才能更好地推動農(nóng)網(wǎng)建設。

關鍵詞：農(nóng)網(wǎng)升級改造;創(chuàng)新體制;問題;應對方案

改革開放40年來，從國家到社會，從地方村集體到大電網(wǎng)企業(yè)，都投入了大量的人力、物力、財力，使農(nóng)村電網(wǎng)建設成效顯著。大電網(wǎng)已經(jīng)全面延伸到中國農(nóng)村的每一個角落，東西部城鄉(xiāng)電網(wǎng)得到普遍發(fā)展，大電網(wǎng)延伸到無電區(qū)，全面實現(xiàn)戶戶通電和村村通動力電。極大地改善了農(nóng)村電力基礎設施，促進了農(nóng)村消費升級。

各電力企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務院“三農(nóng)”政策，結(jié)合自身實際，服務農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村，自覺履行社會責任，努力推動中國農(nóng)村電氣化事業(yè)的快速發(fā)展，在助力鄉(xiāng)村全面建成小康社會、建設社會主義新農(nóng)村的潮流中，充分貢獻了力量。自1998年開始，我國“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級”工程經(jīng)歷了三輪大的改造過程。作為推動農(nóng)村大發(fā)展的基礎配套工程，由國家主導，由大電網(wǎng)投資，由各級供電企業(yè)具體實施，不斷延伸大電網(wǎng)供電，提升農(nóng)村輸配電能力，降低農(nóng)村電能損耗，節(jié)約農(nóng)村用電成本，提升農(nóng)村電能質(zhì)量，提高農(nóng)村電力可靠性，縮小城鄉(xiāng)用電差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化?？梢哉f，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級圍繞農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電，從網(wǎng)架結(jié)構到末端服務不斷進行改造升級，在推進我國農(nóng)村脫貧攻堅、培育特色產(chǎn)業(yè)方面起到了良好的促進作用，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村大發(fā)展和群眾脫貧致富發(fā)揮了重大作用。

但是我們也應該認識到農(nóng)網(wǎng)升級改造建設中的問題，基于這些問題，提出應對方案，帶動農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的新格局。

一，農(nóng)網(wǎng)改造后還有一些問題亟需解決

經(jīng)過歷年的農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)設備技術落后和網(wǎng)架結(jié)構薄弱的狀況得到極大改善，供電能力大幅度提高，有力保障了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，用電能量越來越大，農(nóng)村電網(wǎng)存在的問題也越發(fā)凸顯。一是電網(wǎng)結(jié)構仍需改善，局部地區(qū)110，35kV變電站電源布點不足，10kV及以下配電網(wǎng)線路供電半徑大。二是局部地區(qū)配電網(wǎng)建設滯后于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著國家“家電下鄉(xiāng)”和“農(nóng)戶增收”等刺激農(nóng)村消費政策的不斷出臺，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著變化，造成局部地區(qū)電壓低、過負荷，難以滿足農(nóng)村居民用電需求。三是農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設的外部環(huán)境日趨嚴峻，站址和走廊通道落實難度加大，與公路、鐵路、水利等其他行業(yè)相比干擾突出，征地拆遷賠償費用不斷攀升，青苗賠償無參考標準，特別是35kV項目和部分中心場鎮(zhèn)存在阻工現(xiàn)象，嚴重影響工程進度。

二，實行新舉措，開展農(nóng)網(wǎng)新格局

第一，堅持政府主導，全面推進小康電建設。地方政府應按照國家對農(nóng)網(wǎng)改造升級的工作部署，針對農(nóng)網(wǎng)工程的特點難點，以及新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，不斷優(yōu)化改進工作，全面推進農(nóng)村小康電建設。一是抓好精準需求。發(fā)揮地方政府的基層作用，查找農(nóng)網(wǎng)改造工作需要解決的矛盾和問題，確定重點改造領域，使農(nóng)網(wǎng)投資更有針對性。改變以往單純依托電網(wǎng)企業(yè)，以項目為導向的工作思路，強調(diào)以解決農(nóng)網(wǎng)供電區(qū)用電方面存在的問題為導向，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是發(fā)揮農(nóng)網(wǎng)資金安排的引導作用。調(diào)動地方政府對農(nóng)網(wǎng)改造小康電建設的關注度和積極性，加強政府在農(nóng)網(wǎng)改造升級中的協(xié)調(diào)配合作用，及時解決電網(wǎng)企業(yè)在實施過程中遇到的問題。三是加強宣傳工作。地方政府通過公益短信、農(nóng)網(wǎng)宣傳手冊、新聞媒體、入戶宣講等方式宣傳農(nóng)網(wǎng)改造升級的公益性，積極爭取老百姓的理解和支持，減少阻工和無理賠償?shù)痊F(xiàn)象，避免實施過程中搭車收費等不合理行為。

第二，嚴格改造標準，建設堅強的農(nóng)村電網(wǎng)針對農(nóng)網(wǎng)建設存在的問題，電網(wǎng)企業(yè)應大力加快。電網(wǎng)建設與改造步伐，以提高供電可靠性為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，全面建設“結(jié)構合理、技術先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效”的農(nóng)村電網(wǎng)。一是提升供電能力，服務社會民生。根據(jù)用電負荷發(fā)展情況，在部分區(qū)域新增變電站布點，提高電網(wǎng)供電能力;新建或改接10kV線路，著力解決線路“卡脖子”和設備過負荷問題。二是完善網(wǎng)架結(jié)構，消除薄弱環(huán)節(jié)。依托上級電網(wǎng)變電站建設，縮小供電半徑;通過加強10kV及以下線路聯(lián)絡、更換陳舊細小導線等措施，持續(xù)改善農(nóng)村配電網(wǎng)絡結(jié)構;通過改造農(nóng)村0.4kV線路，優(yōu)化低壓供電范圍，縮短用戶停電時間，持續(xù)提高供電可靠性。三是通過在農(nóng)村地區(qū)增加配電變壓器數(shù)量，提高無功補償容量，提高農(nóng)村電壓質(zhì)量，解決農(nóng)村“低電壓”問題，提高農(nóng)村供電能力，滿足農(nóng)村日益增長的負荷需求。四是推進配電網(wǎng)標準配置，提升裝備水平。建設完善配電自動化裝置，對不符合新標準、存在安全隱患的電力設備進行更換，提高農(nóng)網(wǎng)安全運行水平。

第三，采用不接收資產(chǎn)方式，實現(xiàn)多方共贏。接收資產(chǎn)的方式，要求自供區(qū)供電設備的證賬清晰、產(chǎn)權清晰和管理清晰，“三清晰”的要求對于多年缺乏專業(yè)維護的小水電自供區(qū)來說，是難以達到的“高標準”。因此，梅州局結(jié)合自供區(qū)實際情況，采用不接收資產(chǎn)的方式，對自供區(qū)的電力網(wǎng)絡實施進行百分百新建，這樣免去了小水電理清產(chǎn)權等的時間，又減少了供電企業(yè)的工作量，群眾無條件就能享受到電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)的農(nóng)網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)多方共贏。同時，有針對性地選取對電力體制改革呼聲比較強烈的自供區(qū)作為推進目標，選取突破點，一是部分小水電自供區(qū)屬于扶貧地區(qū)，是政府開展精準扶貧工作的重點區(qū)域;二是部分電網(wǎng)設備殘舊、電壓質(zhì)量差，而當?shù)鼐用癫⑽聪硎苓^低電價的自供區(qū)。

第四，采取業(yè)擴配套項目實施電網(wǎng)改造，加速接管后期工作。為避免造成村民過久的等待和可能引起的訴諸媒體的尷尬局面，電力部門應該經(jīng)過多次會議協(xié)商和多方論證，充分利用自身營銷資源優(yōu)勢，采用業(yè)擴配套項目的方式落實改造，預計整個接管過程可節(jié)省1～2年的時間，使自供自管區(qū)域的村民更早