南開大學(xué)現(xiàn)代遠程教育學(xué)院考試卷2015-2016年度秋季學(xué)期期末(2016.2)《行政管理學(xué)》主講教師：沈亞平學(xué)習(xí)中心：河南電大繼續(xù)教育學(xué)院 專業(yè)：人力資源管理姓名：王亞鵬 學(xué)號:516成績：一、請同學(xué)們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1、 政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實困境與路徑選擇2、 我國政府機構(gòu)改革存在的問題與發(fā)展路徑3、 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的內(nèi)容與途徑分析4、 行政決策科學(xué)化的保障因素分析5、 屮國公務(wù)員職位分類制度的現(xiàn)狀與發(fā)展路徑6、 行政倫理建設(shè)的途徑研究7、 國外反腐敗實踐對中國廉政建設(shè)的啟示8、 政府、市場、民間組織的作用體系研究9、 我國行政法治發(fā)展的路徑探析10、 推廣政府購買公共服務(wù)的基本邏輯與路徑分析11、 全面推進依法治國背景下法治政府建設(shè)的基本邏輯研究12、 政府權(quán)力清單制度對政府職能轉(zhuǎn)變的影響分析13、 基本公共服務(wù)標準化研究14、 政府事權(quán)規(guī)范化、法律化研究15、 論社會管理創(chuàng)新中的公民參與二、 論文寫作要求論文題冃應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據(jù)準確；論文寫作要理論聯(lián)系實際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。三、 論文寫作格式要求：論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1?5倍行距；論文字數(shù)要控制在2000-2500字；論文標題書寫順序依次為一、（一）、1.o四、論文提交注意事項：1、 論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號等信息。論文保存為文件，以“課程名+學(xué)號+姓名”命名。2、 論文一律釆用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺，逾期平臺關(guān)閉，將不接受補交。3、 不接受紙質(zhì)論文。4、 如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴肅處理。服務(wù)型政府建構(gòu)的現(xiàn)實困境及路徑選擇不管是傳統(tǒng)公共行政、新公共管理還是新公共服務(wù)，作為公共行政研究的一種范式，其需要回答的核心問題始終脫離不了“政府應(yīng)該做什么”和“政府怎樣才能做好”的窠臼。新公共服務(wù)理論明確提出政府應(yīng)當提供服務(wù)，充當服務(wù)而非掌舵的角色，它們認為這一角色定位可以使政府更有效率、更民主化、保障公民權(quán)，從而達成公共利益至上的目標。但是，服務(wù)型政府的建構(gòu)又不能完全照搬新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論發(fā)端于西方民主社會，其文化背景和實現(xiàn)途徑離不開西方民主體制和強大的公民社會背景，因此，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，正確吸收和科學(xué)運用新公共服務(wù)所提倡的服務(wù)精神是必須加以慎重考慮的問題。結(jié)合新公共服務(wù)理論來看，冃前在我國，服務(wù)型政府建構(gòu)面臨眾多現(xiàn)實困境和真實阻力。政府職能定位失范不管是傳統(tǒng)公共行政、新公共管理，還是新公共服務(wù)，都回答了政府職能該如何定位的問題。只不過，與主張科層官僚制的傳統(tǒng)公共行政和主張掌舵而非劃槳的新公共管理不同，新公共服務(wù)主張服務(wù)而不是掌舵。新公共服務(wù)強調(diào)政府的職能是服務(wù)，對公民和社區(qū)團體之間的利益進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，進而創(chuàng)建共同的價值觀。新公共服務(wù)的核心和實質(zhì)有兩個主題：促進公共服務(wù)的尊嚴；將民主、公民權(quán)和公共利益的價值觀重新肯定為公共行政的卓越價值觀。政府應(yīng)該把角色定位于服務(wù)公民，“公務(wù)員（通常）不是提供顧客服務(wù)，而是提供民主”O(jiān)因此，新公共服務(wù)理論認為，政府通過與社區(qū)、私人組織以及非營利組織建立聯(lián)盟，共同解決公共問題，政府是治理中的關(guān)鍵角色；政府以服務(wù)于公民為職責，不是管制型政府；政府不包辦一切公共事務(wù)，只是作為公共服務(wù)的提供者之一的同時為其他主體提供服務(wù)創(chuàng)造機會和條件，是一個有限而非全能的政府。服務(wù)型政府也是一個有限的政府，它雖然要求政府提供多種多樣的服務(wù)，但它并不要求政府無所不包。政府職能轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府建構(gòu)的最重要方面。改革開放以來，我國行政機構(gòu)一共進行了六次大的改革，政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的關(guān)鍵，也不斷在改革中探索變化。十七大報告提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?，F(xiàn)如今，我國政府的職能已經(jīng)有了非常大的轉(zhuǎn)變,正在從改革初的全能政府轉(zhuǎn)向有限政府。但是，長期以來，我國一直是強政府、弱社會，政府在經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，仍然承擔著太多不屬于它，或者它難以良好承擔的職能，因此，現(xiàn)實中的政府經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯位和缺位、不到位的現(xiàn)象。震驚全國的毒奶粉事件，就極大地反映出了政府相關(guān)職能尤其是行政監(jiān)管職能的缺位和不到位。這一方面影響到了政府合理地提供服務(wù)，合理地提供它能夠提供好的服務(wù)的能力；另一方面也影響到了我國市民社會的形成和市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。官本位思想與官僚體系的消極影響新公共服務(wù)的服務(wù)精神體現(xiàn)為民本位，徹底摒棄官本位、官僚制和權(quán)力本位。它認為，公民是首位，政府是公民的政府，政府必須服從公民的意志。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的政府模式是服務(wù)型政府，這種政府既不是凌駕于社會Z上的官僚體系，也不是企業(yè)家精神的政府，而是以公民的需求為中心，以公民為本位，追求公共利益而非自利的服務(wù)政府?！霸谛鹿卜?wù)屮，公共行政官員不是公共利益的單獨主宰者。相反，公共行政官員應(yīng)該被視為在一個包括公民、團體、民選代表以及其他機構(gòu)在內(nèi)的更大治理系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色?！闭塾诜?wù)于公民而非以官僚自居，“公務(wù)員的首要作用乃是幫助公民闡述并實現(xiàn)他們的公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”，“要想充分地體現(xiàn)公共行政的精神，我們必須真誠地關(guān)愛公民并與公民一道工作”。服務(wù)型政府是以人為本的政府，實質(zhì)是以民為本位、以社會為本位的政府，同時它又是法治而非帶人治色彩的政府。雖說官本位思想早就受到排斥和批駁，但是在中國五千年的歷史中，官本位思想根深蒂固，現(xiàn)代中國公務(wù)員中仍存在官本位思想，以官員自居，缺乏服務(wù)意識和公共責任，辦事態(tài)度冷漠。恰如溫家寶總理在2009年兩會上所作的《政府工作報告》所言：“過去一年，政府自身改革和建設(shè)取得了新的成績，但與人民的期待仍

有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴重。因而，雖然我國政府也一直在努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但是屮國官僚制仍然存在，并特點明顯：政府機構(gòu)龐雜，法制不健全，人治色彩嚴重，濫用權(quán)力，腐敗重生，辦事效率低下，如此等等?！边@必然導(dǎo)致公務(wù)員無法堅持公共利益至上，無法堅持和貫徹實施服務(wù)精神。民主和公民權(quán)意識淡薄民主公民權(quán)理論是新公共服務(wù)的一大理論源泉，對民主和公民權(quán)的強調(diào)是新公共服務(wù)的核心Z-O新公共服務(wù)認為，政府應(yīng)該服務(wù)于公民,而不是服務(wù)于顧客。它將公民!［于首位，置疑應(yīng)該服務(wù)于公民,而不是服務(wù)于顧客。它將公民!［于首位，置疑了把公民當作顧客的觀點，認為政府與公民Z間的關(guān)系不是簡單的企業(yè)與顧客Z間的關(guān)系，“公共組織和它們的顧客Z間關(guān)系遠比漢堡包柜臺后的營業(yè)員與其顧客間的關(guān)系來得復(fù)雜”，不要忘記政府是屬于它的公民的。因此，政府不僅僅關(guān)注“顧客”的需要，而更應(yīng)該關(guān)注公民和公民權(quán)。在新公共服務(wù)里，公民權(quán)是這樣界定的：一種是法律上的定義，公民權(quán)即指一種合法身份；另一種是道德上的定義，也是登哈特夫婦所采納的定義，公民權(quán)即指個人影響政治系統(tǒng)的能力，意味著對政治生活的積極參與，它所涉及的是一個要在某一政治體系中成員資格的本性，包括公民的權(quán)利和義務(wù)問題。為了真正做到服務(wù)于公民，政府就應(yīng)當意識到公民權(quán)的存在和影響，并積極培育公民參與。服務(wù)型政府強調(diào)民主和公民參與，是民主的政府和以公民為中心的政府。我國當前，民主化程度不高，民眾和政府官員的民主和公民權(quán)意識尚比較淡薄。一方面，公民個人民主意識和公民權(quán)意識淡薄。我國公民政治和民主觀念不強，大多數(shù)民眾甚至還沉浸于政治冷漠當中。我國公民對政治的影響，近些年雖有見長，但仍不足；公民參與政治的積極性，仍不夠強烈。另一方面,政府提高民主程度和培育公民參與意識不強，重視不夠。作為公民參與的重要渠道，民眾話語權(quán)的保障機制以及公共需求與公共利益表達機制等，還需耍政府建立健全。這些在不同程度上阻礙了服務(wù)型政府的形成。社區(qū)和非營利組織不發(fā)達，服務(wù)提供主體單一新公共服務(wù)包含有治理理念所要求的多中心多主體，政府只是其中的角色乞一。社區(qū)和非營利組織在保障民主、促進公民參與、實現(xiàn)公共利益上同樣具有重要作用，政府應(yīng)該為其發(fā)揮作用創(chuàng)造平臺和提供機會。新公共服務(wù)理論要求公務(wù)員利用基于價值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益。公共領(lǐng)導(dǎo)者需要幫助社區(qū)及其公民認識他們的需要和潛能；整合和表達社區(qū)的愿景以及活躍在任何特定領(lǐng)域的各種組織的愿景；充當行動的觸發(fā)器或促進因素。新公共服務(wù)理論認為，政府應(yīng)該和其他組織聯(lián)盟，為實現(xiàn)公共利益而共同努力?！霸谶@個新的世界里，政府的角色不是通過規(guī)制和法令引導(dǎo)公眾的行動政府與私人組織以及非營利組織一起為了尋求社區(qū)所面臨問題的解決方案而行動。在這個過程中，政府從控制者的角色轉(zhuǎn)變成為議程創(chuàng)立者的角色，它們要把適當?shù)牟┺膮⑴c者帶到一起并且促成公共問題的解決方案并就其進行磋商或者是為其'充當經(jīng)紀人'（這些公共問題的解決方案常常是通過公共機構(gòu)、私人機構(gòu)以及非營利機構(gòu)的聯(lián)盟而產(chǎn)生的）?！笨梢?，新公共服務(wù)理論主張服務(wù)可由政府、社區(qū)、私人組織以及非營利組織這幾大主體來供給，其中政府角色非常關(guān)鍵，它不僅要提供服務(wù)還要為其他主體提供服務(wù)而服務(wù)。服務(wù)型政府不是專制政府，應(yīng)該是一個民主治理和多方參與的政府。政府應(yīng)是服務(wù)提供的主體之一而并非唯一主體。當前,我國的社區(qū)和非營利組織還欠發(fā)達，不管是數(shù)量層而還是質(zhì)量層面都較欠缺。首先，社區(qū)在近年來雖開始不斷出現(xiàn)和發(fā)展，但是在管理和運行體制上難以擺脫“街居制”一一即街道辦事處和居委會共同組織管理，本質(zhì)上接近于一個包攬衛(wèi)生服務(wù)、文化、治安等事務(wù)的行政性組織，因而帶有濃厚的行政色彩從而喪失社區(qū)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上的獨立自主性。另外，受我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的影響，城市社區(qū)的發(fā)展明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)數(shù)量明顯少于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展空間還非常大。其次，非營利組織發(fā)展不充分。我國非營利組織總量十分不足，據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，“截止2008年6月，我國非營利組織的登記數(shù)為38?6個，按每萬人擁有非營利組織計算，我國僅為3個，而德國120個，法國110個，日本97個，美國52個，香港25個，新加坡18個，印度10.2個”。同時，我國非營利組織相關(guān)法律法規(guī)不健全，非營利組織成立和成長環(huán)境難以脫離政府影響與干預(yù)，其運行和管理機制不規(guī)范，形成了非營利組織發(fā)展的瓶頸?？俍,長久以來，政府作為公共行政的主體，承擔了幾乎所有的服務(wù)職責，社區(qū)和非營利組織作為其他的主體在服務(wù)提供方面作用十分有限。這種政府獨擋一面的情勢，缺乏競爭，也缺乏監(jiān)督，不利于服務(wù)提供的高效和多樣，也就難以恰當?shù)貪M足公民的需求。二、服務(wù)型政府建構(gòu)的路徑選擇服務(wù)型政府的建構(gòu)要在正確理解新公共服務(wù)理論的服務(wù)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情境正確選擇。首先，需要轉(zhuǎn)變政府職能，使服務(wù)職能和服務(wù)意識深入人心。實現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，把不該由政府管理的事項讓渡出去，把該由政府管理的事項切實抓好管好，使市場更好地發(fā)揮資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使公民和社會組織更好地發(fā)揮社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。雖然，2008年我國的大部制改革，注重加強與民生有關(guān)的社會管理和公共服務(wù)職能，合并了職能雷同、重合和交叉的部門，特別強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，探索從經(jīng)濟建設(shè)型政府發(fā)展成為服務(wù)型政府。然而，大部制改革并非我國政府職能轉(zhuǎn)變的終結(jié)點，它僅僅是一個開始，政府職能轉(zhuǎn)變還需要進一步深化，尤其在服務(wù)職能的加強和推廣實施上。依職能為標準，政府可以分為三大類：政治統(tǒng)治型政府、管制型政府和服務(wù)型政府。黨的十六大明確提出政府的四項主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。服務(wù)型政府不能僅限于提供“公共服務(wù)”，而需要以服務(wù)為主導(dǎo)，將服務(wù)精神貫穿于以上四大職能。轉(zhuǎn)變政府職能，同時也意味著追求有限政府。服務(wù)型政府強調(diào)政府的有限性，強調(diào)政府外力的作用，在某些領(lǐng)域政府可以讓渡部分權(quán)力，用社會治理的方式達成公共利益的一致性。政府包辦一切，絕不是服務(wù)型政府的題中Z義。我國的政府，尤其要在吸納社會力量為公眾服務(wù)上卞功夫，使公民的需求得到最大限度的滿足，使社會上下一條心，為建設(shè)和諧社會和小康社會共同努力。其次，變官本位為民本位。民本位，涉及的是服務(wù)型政府為誰提供服務(wù)的問題，是以公共利益為冃標，以公眾需求為尺度,以為公眾提供滿意的高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)為任務(wù)。以民為本位，即服務(wù)于公民，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。變官本位為民本位，首先政府要加強公務(wù)員以民為本理念的培養(yǎng)，促使公務(wù)員擺脫官本位思想，摒棄官僚作風(fēng)，促使公務(wù)員具備服務(wù)意識和公仆意識。公務(wù)員要從根本上實現(xiàn)由管理者向服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變，做好人民的公仆，“向人民學(xué)習(xí)，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿意”。同時，要完善法制建設(shè)，加強公務(wù)員法治意識的培養(yǎng)，使公務(wù)員脫去人治的外衣，依法行政，時時處處為民辦事，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。再次，大力培育社區(qū)和非營利組織。社區(qū)和非營利組織的培育，需要政府、社會和公民三方面的配合和支持。當前，我國社區(qū)欠發(fā)達、非營利組織不成熟的情況仍十分明顯。第一，需要建立健全相關(guān)法律制度，為社區(qū)的成長和非營利組織的成立、管理和運行，提供合法身份和法制框架。尤其，以法律形式明確非營利組織的地位、管理體制和責任等，規(guī)范非營利組織的行為和管理，才能使其獲得良性健康發(fā)展。第二，政府應(yīng)重視社區(qū)和非營利組織的作用，并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和平臺。政府要信任社區(qū)，相信非營利組織，使其介入公共服務(wù)的領(lǐng)域。比如，在扶貧領(lǐng)域，近年來已有越來越多的非營利組織參與其中，形成了政府與非營利組織合作扶貧的模式。第三，要鼓勵公民參與社區(qū)和非營利組織的活動，培育其參與能力。社區(qū)活動主角為社區(qū)內(nèi)公民，只有公民積極參與社區(qū)活動，社區(qū)才能順利實現(xiàn)服務(wù)于民。同樣，非營利組織從成立到管理，從建設(shè)到發(fā)展，都需要公民的支持。只要公民具有參與意識，具備社會責任感和民主意識，社區(qū)和非營利組織就能較快成長。最后，透明行政和保障民主。民主和公眾回應(yīng)性是服務(wù)型政府的特點，是服務(wù)精神的重要