政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)中作用

根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)總量上看，政府采購(gòu)總額和GDP的總量大體上呈正相關(guān)關(guān)系。以目前發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)總額占GDP總量來(lái)看均在10%左右，甚至更高。以我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家為例，政府采購(gòu)所占GDP比重雖然不及該數(shù)字，但也呈逐年遞增的趨勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的地位不斷提升。當(dāng)然，如果在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，財(cái)政在政府采購(gòu)支出的數(shù)額必然隨之下降，但少數(shù)情況下為刺激需求而擴(kuò)大政府采購(gòu)額度的例外。

我國(guó)GDP總量目前位列世界第三，政府采購(gòu)總量在GDP中的占比勢(shì)必日益上升。通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)相關(guān)政策，可以加強(qiáng)其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

一、政府采購(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)作用的機(jī)理

1．政府采購(gòu)的政策性?xún)A向可實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行政府采購(gòu)，可以從一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的缺陷，提供社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。通過(guò)帶有政策性?xún)A向的政府采購(gòu)，可以對(duì)需要鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行資助，對(duì)于需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的不足，對(duì)于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，可以在財(cái)政支出上通過(guò)政府采購(gòu)予以不同的傾向。比如通過(guò)法規(guī)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能行業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)品的采購(gòu)，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品等等。

2．政府采購(gòu)的財(cái)政性支出影響社會(huì)總需求

政府采購(gòu)對(duì)總需求的影響，在于總需求不足時(shí)，加大政府采購(gòu)；在總需求過(guò)大時(shí)，減少政府采購(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)政府的反周期調(diào)節(jié)政策。

以占GDP比重不可忽視的需求控制主體---政府的行為，通過(guò)相對(duì)較直接的政府采購(gòu)支出，可以對(duì)總需求產(chǎn)生影響。當(dāng)然，鑒于政府采購(gòu)的內(nèi)容絕大多數(shù)是常規(guī)需要的貨物、服務(wù)，因此其數(shù)量、品種都是相對(duì)穩(wěn)定的，難以隨經(jīng)濟(jì)周期大幅調(diào)整。即使象基礎(chǔ)設(shè)施那樣的大型項(xiàng)目，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的規(guī)劃，而不宜隨便用作反周期工具。

二、我國(guó)目前利用政府采購(gòu)對(duì)國(guó)民宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)

可以說(shuō)，我國(guó)推行政府采購(gòu)的初衷還是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為的功能作用，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用職能并沒(méi)有太多的重視。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，特別是最近6、7年的法制化、制度化的規(guī)范，政府采購(gòu)在反腐倡廉工作中已初見(jiàn)成效。特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，基本可以嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，開(kāi)展采購(gòu)工作。

隨著不斷的實(shí)踐，我國(guó)逐步意識(shí)到可以發(fā)揮政府采購(gòu)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能，并通過(guò)有關(guān)的法規(guī)規(guī)范加以促進(jìn)。例如《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，貨物服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

但是有關(guān)的實(shí)踐和法規(guī)執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。因?yàn)檎少?gòu)中的采購(gòu)人多為相對(duì)獨(dú)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，有其自身的使用習(xí)慣、采購(gòu)偏好，而采購(gòu)資金來(lái)源是財(cái)政支出，有別于其自有的資金。這就使響應(yīng)政策、法規(guī)號(hào)召，優(yōu)先考慮宏觀調(diào)控要求的驅(qū)動(dòng)力不足。

通常情況下采購(gòu)人提供的需求是以保障自身的需求和偏好為前提的，對(duì)于資金的節(jié)約、產(chǎn)品供應(yīng)商的選擇方面向政策、法規(guī)傾斜并不敏感，最終會(huì)導(dǎo)致更樂(lè)于采購(gòu)成熟的進(jìn)口高價(jià)產(chǎn)品，而對(duì)合理低價(jià)、技術(shù)不斷提高中的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品并不“感冒”；甚至?xí)少?gòu)技術(shù)成熟的非環(huán)保產(chǎn)品，而排斥暫時(shí)不被大多數(shù)采購(gòu)人接受的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等情況。像目前這種靠法律、法規(guī)的非強(qiáng)制性規(guī)定，在宏觀調(diào)節(jié)中依靠微觀經(jīng)濟(jì)主體支持的辦法，效果并不明顯。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的探討

1．以標(biāo)準(zhǔn)法引導(dǎo)或強(qiáng)制政府采購(gòu)，以此為前提開(kāi)展其它工作

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，我們已部分引入政府節(jié)能采購(gòu)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”。所謂“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”，是指國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)根據(jù)政府節(jié)能與環(huán)保的需要，對(duì)政府需要采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)，制定統(tǒng)一的節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用的全過(guò)程均需符合環(huán)保要求。政府要求采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)，必須采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)達(dá)到政府節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、工程或服務(wù)。對(duì)于參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商而言，當(dāng)其提供涉及節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品時(shí)，必須接受具有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。只有達(dá)到節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得或者優(yōu)先獲得政府采購(gòu)合同。

對(duì)于是否必須強(qiáng)制執(zhí)行，可以將標(biāo)準(zhǔn)法劃分為強(qiáng)制性和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保標(biāo)的時(shí)，必須無(wú)條件采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)則僅作為指導(dǎo)性要求，不具有強(qiáng)制性。目前多數(shù)國(guó)家對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的要求都以標(biāo)準(zhǔn)法為基本調(diào)節(jié)方式。

目前，我國(guó)的政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定暫未完全實(shí)行強(qiáng)制性和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。本著謹(jǐn)慎和逐步推進(jìn)的原則，我國(guó)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品目前僅提出“優(yōu)先采購(gòu)”的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并未出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。一般在會(huì)采購(gòu)文件中列明評(píng)審加分的條款，而在實(shí)踐中，供應(yīng)商爭(zhēng)取自身權(quán)益的意識(shí)和優(yōu)先采購(gòu)條款的實(shí)效性并不強(qiáng)，應(yīng)該適時(shí)推出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。只有更加全面、有效的推行政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，才能支持節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)革新，同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

同樣，對(duì)于其它需要在政府采購(gòu)中體現(xiàn)政策性?xún)A向的行業(yè)、區(qū)域以及中小企業(yè)等，可以同樣借鑒“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”，在不斷嘗試、調(diào)整中尋找一套適合而切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)法加以推行。

2．進(jìn)一步保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，為其盡快壯大提供有利的促進(jìn)

事實(shí)上，我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)施了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)措施，通常是優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，如采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的論證、審批程序。但國(guó)外的相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化，例如，日本在貿(mào)易自由化之前，公開(kāi)保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)，而日本政府采購(gòu)中的繁瑣手續(xù)和長(zhǎng)期形成的關(guān)系網(wǎng)，也使國(guó)外廠(chǎng)商望而卻步。再如，泰國(guó)法律規(guī)定，如本國(guó)產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只要價(jià)格不高于其它國(guó)家產(chǎn)品的10%，就要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品；美國(guó)國(guó)防部、能源部、航空航天局的國(guó)內(nèi)訂貨價(jià)格則明顯高出國(guó)外訂貨，商業(yè)部也以國(guó)際收支為由優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物。

當(dāng)然，政府采購(gòu)這一職能的發(fā)揮，受到政府采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際化、自由化的挑戰(zhàn)?！墩少?gòu)協(xié)議》

中就將國(guó)民待遇和非歧視性原則引入。雖然我國(guó)還暫未加入該協(xié)議，但開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)是大趨勢(shì)。其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織如APEC、世界銀行等也都有關(guān)于開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》之前，包括在加入之后的磨合期，政府采購(gòu)工作在支持民族工業(yè)發(fā)展和壯大方面作出努力還是有很大空間的。也正是因?yàn)槲覈?guó)有逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的壓力，也迫切需要在開(kāi)放市場(chǎng)之前提高民族工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)國(guó)外同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，所以，我們目前采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審批制度對(duì)于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的手段還比較單一。在貿(mào)易保護(hù)多樣化的國(guó)際形式下，我們?cè)诓少?gòu)本國(guó)產(chǎn)品時(shí)的優(yōu)先制度不妨更多一些。

3．利用政府采購(gòu)，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府采購(gòu)可以通過(guò)對(duì)所需購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品品種、質(zhì)量進(jìn)行選擇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。但限于政府采購(gòu)本身規(guī)模與職能，政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)，應(yīng)該將重點(diǎn)放在“市場(chǎng)失效”領(lǐng)域內(nèi)，其典型就是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

眾所周知，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程是一個(gè)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)又有著較大的“外部效應(yīng)”的過(guò)程。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，一般要經(jīng)過(guò)下列主要環(huán)節(jié)方能達(dá)成：應(yīng)用研究---技術(shù)發(fā)展---中間試驗(yàn)---市場(chǎng)化初期---產(chǎn)品改進(jìn)和成熟---技術(shù)擴(kuò)散。其中，中試與初期市場(chǎng)化階段是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)階段投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，而且又不易引起政府和市場(chǎng)的關(guān)注。中試環(huán)節(jié)薄弱是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的一大難題，而美國(guó)公司在發(fā)展高新技術(shù)時(shí)，其研究成果經(jīng)過(guò)中試環(huán)節(jié)即進(jìn)入市場(chǎng)的約占55%，此時(shí)正是政府采購(gòu)在該領(lǐng)域大顯身手。原因是政府采購(gòu)能解決中試與初期市場(chǎng)化中的資金需求問(wèn)題，并降低個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。

調(diào)節(jié)總需求、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是政府采購(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)職能，但近年來(lái)，西方國(guó)家政府已將采購(gòu)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了刺激技術(shù)的發(fā)展和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)方面。例如，美國(guó)西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線(xiàn)地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展迅速，是當(dāng)今世界技術(shù)發(fā)展最活躍的地區(qū)，其成功的關(guān)鍵即是美國(guó)聯(lián)邦政府的采購(gòu)政策。近年來(lái)，美國(guó)政府利用采購(gòu)法支持重要產(chǎn)業(yè)的成功例子還包括振興集成電路工業(yè)，它使美國(guó)重新奪回霸主地位。早在克林頓政府的“全面經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中，為扶植創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場(chǎng)，僅就計(jì)算機(jī)相關(guān)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)就高達(dá)90億美元。新晨范文網(wǎng)

與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在每年近2萬(wàn)項(xiàng)具有相當(dāng)水平的科技成果中，真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距甚大。當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30%左右，其出口占工業(yè)制成品出口額的30－50%，而我國(guó)這兩項(xiàng)指標(biāo)僅為8%和6%左右。

近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差持續(xù)擴(kuò)大，占工業(yè)制成品逆差的80%－100%。長(zhǎng)期以來(lái)，政府一直重視技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，并投以巨資，每年采購(gòu)國(guó)外軟技術(shù)的費(fèi)用多達(dá)40－60億美元。但用于科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的資金數(shù)量極少，特別是1994年稅制改革以來(lái)，過(guò)去一些鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策也消失了。因此，我們應(yīng)考慮從每年幾千億元的政府采購(gòu)支出中，劃出更多一些用于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

目前，正是需要我國(guó)參照發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府采購(gòu)政策傾向，引導(dǎo)每年數(shù)千億元人民幣財(cái)政支出向急