第頁(yè)供給側(cè)改革學(xué)年毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)那么有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而構(gòu)造性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置。具體路徑有三條。一是放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶籍制度改革并開展效勞業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

如何優(yōu)化土地和資本配置。土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)本錢、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料本錢，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅本錢，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)本錢，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力本錢。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)企是主要承擔(dān)者。

如何提升全要素生產(chǎn)率。首先是構(gòu)建鼓勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴于資本市場(chǎng)的建立和直接融資的開展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

在物質(zhì)極為豐富的今天，我們?nèi)愿械接兴鶇T乏。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前有些行業(yè)產(chǎn)品供過(guò)于求，比方，鋼鐵、有色金屬、水泥、紡織、服裝等行業(yè)供給過(guò)剩，大量庫(kù)存積壓。而中高端制造業(yè)（愛基，凈值，資訊）、效勞業(yè)產(chǎn)品那么存在供給缺乏的問(wèn)題，表現(xiàn)在醫(yī)療、安康、養(yǎng)老等服學(xué)年毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

務(wù)行業(yè)資源有限；城市軌道交通、地下管廊、停車場(chǎng)所等根底設(shè)施嚴(yán)重缺乏；出境消費(fèi)和海外購(gòu)快速增長(zhǎng)，反映出國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品缺乏的問(wèn)題。

不同領(lǐng)域開展呈現(xiàn)“長(zhǎng)短板”在所難免，但不能任由短板停滯不前。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的短板重點(diǎn)表達(dá)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，城市管理、民生保障、社會(huì)治理、環(huán)境建立等領(lǐng)域也不容小覷。過(guò)去我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域留下了很多欠賬，一些短板亟須補(bǔ)齊，否那么容易給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)開展留下隱患。

供給側(cè)構(gòu)造性改革，就是要矯正供需構(gòu)造錯(cuò)配和要素配置的扭曲，解決有效供給缺乏的問(wèn)題，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。而補(bǔ)短板重在擴(kuò)大有效供給，提高供給的質(zhì)量和效益，助推全要素生產(chǎn)率大幅提升。

經(jīng)濟(jì)開展亟須補(bǔ)齊的八大短板：

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展的短板，如要解決構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整緩慢、增長(zhǎng)新動(dòng)力（愛基，凈值，資訊）缺乏、投資需求降低等問(wèn)題；

二是根底設(shè)施建立的短板；

三是民生建立的短板；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的短板；五是環(huán)保生態(tài)建立的短板；六是科技創(chuàng)新進(jìn)步的短板；七是人才隊(duì)伍建立的短板；八是防控金融風(fēng)險(xiǎn)的短板。

四、短板形成的原因

短板形成原因很多，歸納起來(lái)有兩大類。“一種是由所處的開展階段、開展水平局限所帶來(lái)的，一種是由體制機(jī)制的障礙帶來(lái)的。比方因?yàn)槲覀兊难邪l(fā)投入缺乏、人力資本積累缺乏而缺乏關(guān)鍵的高技術(shù)產(chǎn)品供給能力?！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉志彪分析。

然而，補(bǔ)“短”并非易事。如何引導(dǎo)資金流向短板領(lǐng)域是個(gè)難點(diǎn)。比方民生領(lǐng)域要求社會(huì)效益優(yōu)先，這使民間資金投資的積極性受到影響。

對(duì)于一些大型根底設(shè)施工程，政府資金缺乏，需要采取政府與社會(huì)資本合作的ppp模式，但一些政府官員對(duì)這種新型投融資模式把握不透，積極性不高，知之而不為之，造成了這一模式在實(shí)踐中遇到許多困難，落實(shí)起來(lái)不盡如人意。

高科技領(lǐng)域投入缺乏也是一大問(wèn)題。其缺乏不僅表現(xiàn)在資金上，更表現(xiàn)在技術(shù)、管理、人才的投入上。這些短板的存在都制約著經(jīng)濟(jì)體系整體功能的發(fā)揮。

五、如何補(bǔ)齊短板

當(dāng)前補(bǔ)短板需從“軟硬”兩方面入手?！坝捕贪灞磉_(dá)在信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等根底設(shè)施。軟短板那么表現(xiàn)在制度層面，例如制度環(huán)境是否有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是否能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，是否能夠降低交易本錢等?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出。

補(bǔ)短板可以從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面發(fā)力。產(chǎn)業(yè)層面就是支持新興產(chǎn)業(yè)（愛基，凈值，資訊），化解過(guò)剩的產(chǎn)能，推動(dòng)中國(guó)制造20

25、互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，開展一批新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)（愛基，凈值，資訊），改造生產(chǎn)模式；企業(yè)層面，“十三五”關(guān)鍵任務(wù)是處置“僵尸企業(yè)”、降低實(shí)體企業(yè)本錢和深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新開展環(huán)境；區(qū)域?qū)用?，政府推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同開展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和東北老工業(yè)基地振興等新區(qū)域開展戰(zhàn)略。學(xué)年毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

補(bǔ)齊體制機(jī)制方面的軟短板尤為重要。對(duì)于是政府體制機(jī)制沒發(fā)揮好造成的短板，要通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)解決；對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制沒發(fā)揮好造成的短板，要通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)自覺地發(fā)揮作用來(lái)完成。

造成短板的核心因素是全社會(huì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力缺乏。應(yīng)當(dāng)掃除產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的制度性制約，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神及微觀主體自主創(chuàng)新的動(dòng)力。同時(shí)要調(diào)整中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，形成促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。

供給側(cè)構(gòu)造性改革的“加法”關(guān)鍵是補(bǔ)齊短板的同時(shí)，擴(kuò)大有效供給，提高生產(chǎn)力，增加經(jīng)濟(jì)開展新動(dòng)力新能量，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)構(gòu)造性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

供給側(cè)構(gòu)造性改革的“加法”還要加大對(duì)人力資本的可持續(xù)投入，優(yōu)化勞動(dòng)力配置。在要素投入上，要注意通過(guò)人力資本的充分開發(fā)使用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加；在方針導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)安康開展的歷程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的歷程，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的歷程變成對(duì)就業(yè)