地質災難防治決議落實意見

各縣（區(qū)）人民政府、市直各有關部門：

為進一步加強全市地質災害防治工作，根據(jù)《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發(fā)〔〕20號）和《省人民政府貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（政發(fā)〔〕116號），結合《地質災害防治條例》，從我市實際，現(xiàn)提出如下貫徹落實意見。

一、充分認識加強地質災害防治工作的重要意義

我市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，土層深厚疏松，地質變化較大，加之境內煤炭、石灰石等礦產資源開采規(guī)模不斷加大，因采空引發(fā)的地面塌陷、沉降等問題更加突出，遇暴雨等極端天氣極易形成崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。特別是“·”特大地震后我市地質災害隱患成災的可能性進一步增大，嚴重威脅著人民群眾生命財產安全，防災形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。各縣（區(qū)）和有關部門要高度重視，充分認識加強地質災害防治工作的重要性、緊迫性、嚴峻性、復雜性和長期性，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院《決定》和省政府《實施意見》精神，把地質災害防治放在更加突出的位置，不斷提高管理和防治水平，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

二、不斷加強地質災害防治工作基礎建設

（一）全面開展地質災害詳細調查。各縣（區(qū)）要把地質災害詳細調查作為地質災害防治工作的一項基礎性和關鍵性的工作來抓，認真開展山洪、地質災害專項調查評價，提高地質災害調查精度和質量。重點抓好涇河流域1:5萬地質災害詳查、環(huán)境地質勘查，積極配合做好區(qū)域地質災害風險區(qū)劃和重大隱患點勘查，年靈臺、涇川、崇信、華亭縣和崆峒區(qū)要完成轄區(qū)地質災害調查評價，年、縣完成調查評價，全面查清地質災害形成條件、災害類型、分布范圍、發(fā)生原因，充分評估地質災害穩(wěn)定性和發(fā)展趨勢，研究提出地質災害防治措施，不斷完善災害信息系統(tǒng)。

（二）做好動態(tài)巡查。要常規(guī)化制度化組織開展隱患排查，對所有可能存在地質災害隱患的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、醫(yī)院、學校、集市等人員集中地，交通干線、重要工程建設活動區(qū)，以及零散居民點、臨時工棚開展全面排查，逐個落實防范措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居要結合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情，逐個制定《村居汛期地質災害防御群眾轉移預案》，并適時組織演練，讓有關人員和群眾熟悉方案，熟悉避險路線。

（三）加快編制地質災害防治規(guī)劃。要充分利用地質災害詳細調查信息資料，按照預防為主、避讓與治理相結合和因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點、分類指導的原則，結合災后重建地質災害防治項目實施情況，力爭在年以前完成市、縣（區(qū)）和重點城鎮(zhèn)三級地質災害防治規(guī)劃。

三、全面推進地質災害預防應急體系建設

（一）加強部門聯(lián)動，著力強化預警預報。加快構建國土資源、氣象、廣電、水務、交通等部門聯(lián)合的全市監(jiān)測預警信息共享和網絡共用平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。未建立地質災害氣象預警預報系統(tǒng)的縣（區(qū)），要在兩年內建成。對人口密集區(qū)易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流等重要的地質災害危險區(qū)，要加密布設雨量收集站點，并與山洪災害防治非工程措施建設相協(xié)調，部署氣象、水文、地質災害等專業(yè)預警預報設備，及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。進一步完善鄉(xiāng)村的預警信息傳送發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)揮現(xiàn)代通訊信息的快速優(yōu)勢，充分利用好手機短信和“村村響”廣播網、交通電臺等，將災害預警信息及時快速傳遞給受威脅群眾、防災人員和過往地災易發(fā)區(qū)的駕車人等。

（二）加快應急隊伍建設，著力強化應急救援。各級各部門要加強地質災害應急機構，配齊人員和裝備。地質災害防治重點地區(qū)要加快建立應急搶險救災隊伍，并與駐地部隊建立搶險救災協(xié)調機制。民政、衛(wèi)生等部門要做好災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活用品等搶險救災專用物資的儲備。年年底前建成地災應急機構和專業(yè)應急隊伍，并逐步開展地質災害應急演練。

（三）認真開展“十有縣”創(chuàng)建，著力強化群測群防。各縣（區(qū)）政府要加快開展以有組織、有經費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示為內容的地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建活動，力爭到年全市所有縣（區(qū)）均通過國土資源部“十有縣”驗收命名。堅持抓好“五到位”建設，鞏固完善建設成果，切實加強群測群防工作。

四、抓緊抓好工程治理和搬遷避讓

（一）科學開展工程治理。地質災害隱患的消除，首先要考慮搬遷避讓的可行性，對難以實施搬遷的地質災害隱患點，各縣（區(qū)）要制定規(guī)劃，分期分步實施工程治理，每年消除一批。對城區(qū)和小城鎮(zhèn)內的地災點要列入每年為民辦實事項目，爭取在5年左右基本消除隱患。學校周邊的地災隱患要納入校安工程一并施工，抓好治理。各地要抓緊抓好已立項治理的項目工程施工。治理項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理要嚴格按照工程管理各項規(guī)定，加強監(jiān)管，確保工程質量，做到治理一處，保障一方。

（二）統(tǒng)籌實施搬遷避讓。地質災害險情嚴重、一時難以治理的，由縣（區(qū)）政府及時采取搬遷避讓措施。要把地質災害防治與扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷、新農村建設、城市危舊房（棚戶區(qū)）改造、小城鎮(zhèn)建設、土地整治等有機結合起來，統(tǒng)籌安排資金，有序實施地質災害危險區(qū)內群眾搬遷避讓。合理確定搬遷安置點選址，確保新址不受地質災害威脅。

（三）加大保障資金投入。市、縣（區(qū)）級財政每年按實際需要適當安排地質災害防治專項資金，用于地災隱患點的勘查監(jiān)測、搬遷避讓、工程治理和應急處置，保障地質災害調查評價和預警預報體系、應急救援體系建設與運行等的防災事業(yè)性建設資金要求，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。各縣（區(qū)）人民政府要將地質災害防治費用納入財政保障范圍，根據(jù)本地實際，增加安排用于地質災害防治工作的財政投入。

（四）全面開展危險性評估。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質災害危險性評估，科學確定城鎮(zhèn)、村和基礎設施項目選址、布局，避開危險區(qū)域。未進行地質災害危險性評估的，不得批準項目立項。強化對地質災害易發(fā)區(qū)內各類建設活動的監(jiān)督管理，禁止在地質災害易發(fā)區(qū)進行可能引發(fā)地質災害的相關活動。

五、切實加強組織領導

（一）要靠實防治責任。各級政府要按照屬地管理、分級負責的原則，進一步明確地質災害防治主體責任，把地質災害防治工作納入政府領導班子績效考核，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責。進一步明確各有關部門在地質災害防治工作中的職責，國土資源部門負責對地質災害防治工作的組織協(xié)調和指導監(jiān)督，公安、財政、水務、民政、建設、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、廣電、武警支隊等部門按照職責分工，做好相關領域地質災害防治工作的組織實施，并按照各自職責分工，做好地質災害應急處置的相關工作。

（二）要搞好宣傳培訓。各級各有關部門要做好國務院《決定》的宣傳培訓工作。要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。今年市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部進行了換屆，各地各部門負責同志的崗位和分工調整較大，要把學習貫徹《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》納入各級黨委政府的干部輪崗培訓內容，使各級領導干部盡快熟悉地質災害防治知識，全面掌握本地區(qū)地質災害情況和防災任務，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。國土資源部門要加強業(yè)務人員的專業(yè)培訓，加強對群測群防等人員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險的應急能力。

（三）要全面落實應急值班制度。各級各部門要嚴格執(zhí)行應急值班、汛期值班制度，