PAGE12PAGE14長沙民政職業(yè)技術學院畢業(yè)實踐報告題目：關于青海省西寧市城北區(qū)朝陽村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調查與思考畢業(yè)論文畢業(yè)設計畢業(yè)專題√類型：指導老師：院別：班級：學號：姓名：2014年5月11日【摘要】青海省西寧市城北區(qū)的養(yǎng)老問題一直是大家非常關注的一個問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)迅速出現(xiàn)家庭小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化的傾向，同時，農村勞動力向城市的流動加快、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。通過對西寧市城北區(qū)朝陽村養(yǎng)老問題的調查，文章分析了西寧市城北區(qū)朝陽村養(yǎng)老現(xiàn)狀、養(yǎng)老困難及存在問題，提出了解決該村養(yǎng)老問題的一些建議?！娟P鍵詞】農村；家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老

目錄1.調查背景………………41.1養(yǎng)老調查的重要性……………………41.2調查設計………………42.西寧市城北區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀和問題………52.1關于西寧市城北區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀………52.1.1創(chuàng)建新型養(yǎng)老制度…………………52.1.2推進居家養(yǎng)老模式…………………62.2西寧市城北區(qū)養(yǎng)老的問題和困難……………………62.2.1農村的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化……………………2.2.2農村老年人收入來源單一…………62.2.3農村養(yǎng)老公共服務欠缺……………72.2.4政府引導不足………………………73.西寧市城北區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀和問題的分析………………73.1傳統(tǒng)養(yǎng)老模式逐步弱化………………73.2農村家庭收入低…………83.3養(yǎng)老保障組織不健全……………………83.4政府財政投入不足………………………84.西寧市城北區(qū)養(yǎng)老工作的建議……………94.1提高道德教育……………94.2發(fā)展農村經濟……………9

4.3增強組織建設…………104.4加強政府管理…………105.結語………………………106.參考文獻…………………117.附錄………………………121．調查背景調查方法：問卷法、訪談法、觀察法

調查目的：了解青海省西寧市城北區(qū)的老年人口數(shù)量，以及他們的生活質量和養(yǎng)老狀況，針對他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀提出可行性意見和建議，以便改善他們的生活水平，改善他們的養(yǎng)老狀況。1.1養(yǎng)老現(xiàn)狀調查的重要性“百善孝為先”，贍養(yǎng)老人一直都是中華民族的傳統(tǒng)美德。如今農村的養(yǎng)老問題一直是全社會都非常關注的一個大問題，隨著計劃生育政策在農村的實施，養(yǎng)老都是沿用“家庭養(yǎng)老”為主，“社會救助供養(yǎng)”為輔的模式。這兩種模式已經無法保障老人的生活和健康，以此需要我們更多的去關注老人，用實際行動去改善養(yǎng)老問題。擁有大多數(shù)老年人口的農村地區(qū)迅速出現(xiàn)家庭小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動加快、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。更值得我們去思考的是，我們是否認為贍養(yǎng)老人就是簡單的給他們吃得飽，穿得暖，就會讓老人們得到幸福感？其實老人們更多的是希望自己的兒女在逢年過節(jié)的時候能有個團圓飯，希望兒女健康，希望得到更多心理上的照顧和問候。養(yǎng)老不僅是關注老人們的衣食住行，而且還要給予心理上的滿足，這樣才會讓辛苦了一輩子的老年人安享晚年。1.2調查設計針對本組的畢業(yè)專題，本組組員進行了一些分工安排：由陳海霞同學擔任組長，依據(jù)陳海霞同學在青海省西寧市城北區(qū)利用自制調查問卷對該地養(yǎng)老情況進行實地調查，程櫻和明月同學負責文獻資料和網絡有關資料的搜集，并對資料整合及擬定提綱。資料搜集完后，本組組員通過網絡聯(lián)絡，將專題大綱進行多次交流并最終擬定提綱。之后，初步完成專題調查和撰寫。回學校后，根據(jù)畢業(yè)專題的各項要求和趙俊文老師的專業(yè)指導對初稿進行了修改，由組長陳海霞分配工作，程櫻負責糾錯、核對工作，明月負責修改內容、排版，最后完成專題定稿。通過對青海省西寧市城北區(qū)的實地調查，本組成員更好更深入的了解了該村的養(yǎng)老狀況。2．青海省西寧市城北區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀和問題2.1關于青海省西寧市城北區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀青海省西寧市城北區(qū)位于西寧市西北部，總面積137.7平方公里，總人口約為26.9萬人，其中65歲以上的老人約為24673萬人,占8.25%。青海省西寧市城北區(qū)朝陽村的總人數(shù)為2043人，其中65歲以上老人約為574人，占28%。該村的老年人的養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，“社會救助供養(yǎng)”為輔的模式。2.1.1創(chuàng)建新型養(yǎng)老制度以青海省西寧市城北區(qū)朝陽村為例，青海省西寧市城北區(qū)朝陽村的總人數(shù)為2043人，其中65歲以上老人約為574人，占28%。他們解決農民養(yǎng)老的辦法有三:一是建立了農村低保，達到每人每年1080元。二是建立了農村合作醫(yī)療制度。全民基本參加，中央財政補助參加合作醫(yī)療的農民每人每年10元；省、市、縣三級財政分別補助參加合作醫(yī)療的農民每人每年4元、3元、3元，共計10元；參加合作醫(yī)療的農民每人每年繳納10元，合計每人每年30元。三是建立多層次、多元化救助制度。2.1.2推進居家養(yǎng)老模式隨著農村經濟快速發(fā)展和城市化進程的加快，農村養(yǎng)老問題越來越嚴重。西寧市城北區(qū)政府為了更好的解決養(yǎng)老問題，以加強居家養(yǎng)老服務機構管理和服務為基礎，以提高社區(qū)老年人日間照料服務水平為目標，率先在全省制定了《城北區(qū)老年日間照料中心管理辦法》，這對各級民政部門在切實加強社會公益類養(yǎng)老服務機構規(guī)范管理、有序推進基本養(yǎng)老服務體系建設、加快提升為老服務等方面具有積極的作用。2.2青海省西寧市城北區(qū)養(yǎng)老的問題和困難2.2.1農村的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化在該村，老年人基本都由子女供養(yǎng)，隨著計劃生育政策的實施，該村“四二一”家庭逐年增加，一對中年夫婦養(yǎng)活4個老人不堪重負，因此以子女為贍養(yǎng)主體的家庭養(yǎng)老模式正在弱化。這體現(xiàn)在三個方面:一是該村老人平均擁有的子女數(shù)量正在不斷下降。二是一些青年紛紛外出打工，留守老人和空巢老人家庭逐漸增多。三是存在一些贍養(yǎng)意識淡薄的情況。2.2.2農村老年人收入來源單一調查發(fā)現(xiàn)，西寧市城北區(qū)朝陽村老年人生活狀況總體水平不高，朝陽村的土地由于政府統(tǒng)一征收，已無耕地，所以大量的老年人在家閑置，沒有收入，只有少數(shù)的老年人有養(yǎng)老金、退休金和政府補貼外，大多數(shù)的老年人都是靠子女的贍養(yǎng)維持生活，經濟狀況較差成為養(yǎng)老困難的核心問題。2.2.3農村養(yǎng)老公共服務欠缺該村與城市的社區(qū)相比，公共服務設施及人員配備嚴重不足，使老年人的生活面臨許多困難，特別是精神生活匾乏。調查發(fā)現(xiàn)，從未進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老的老年人占老年人總人數(shù)的85%，從未接受過養(yǎng)老服務的老年人占老年人總數(shù)的70%，從未參加過各種文體活動的老年人占老年人總數(shù)的60%。2.2.4政府引導不足老齡人口不斷增加，加大了農村養(yǎng)老負擔。解決農民養(yǎng)老保障問題單靠家屬子女不行，單靠社會資助也不行，西寧市城北區(qū)政府必須加大這方面的財政轉移支付力度。針對農民養(yǎng)老保障范圍窄、保障標準低的現(xiàn)狀，該政府的財政資金對農村養(yǎng)老沒有過多的項目，以及項目的落實存在計劃與實施脫節(jié)，使該村的養(yǎng)老難度不斷加大。3．青海省西寧市城北區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀和問題的分析3.1傳統(tǒng)養(yǎng)老模式逐步弱化在該村，孩子和土地是老人的保障，養(yǎng)老都是沿用“家庭養(yǎng)老”為主，“社會救助供養(yǎng)”為輔的模式。隨著農村經濟的發(fā)展，農村人均耕種土地面積減少，土地的保障功能弱化，生育政策的實行導致農村家庭小型化。該村大多數(shù)老人都處于由子女付一部分贍養(yǎng)費的狀況，養(yǎng)兒防老在某種程度上只是老年人的美好愿望?，F(xiàn)如今青壯年人口人量向城市流動，很多人外出求學、務工、做生意等，很少能回家，這就使他們普遍形成“養(yǎng)老是義務，養(yǎng)子女是任務”的觀念，使得家庭保障功能弱化。3.2農村家庭收入低調查發(fā)現(xiàn)，該村家庭的收入來源單一，該村農民收入低下，主要是靠外出務工。而農村家庭的支出繁多，農民的收入除用于生活消費外，還要承擔子女教育和人情往來的費用，如子女入學支出、家庭正常生活支出、身體健康支出等這幾項支出已經幾乎都已經入不敷出了，并且近年來物價上漲通貨膨脹，人均地少收入低下，農資大幅度上漲，使該村農民收益無保障，導致老人的養(yǎng)老資金缺乏。3.3養(yǎng)老保障組織不健全該村現(xiàn)階段養(yǎng)老機構嚴重匱乏，缺乏政府的組織和引導，養(yǎng)老服務設施很少有人知道，養(yǎng)老機構很少出現(xiàn)在村落里，養(yǎng)老服務的水平低，人員沒有經過專業(yè)的培訓，對于一些特殊情況無法應對和處理，只能對老人提供一些非?；A的幫助，對老人的護理照顧很不到位。同時受傳統(tǒng)觀念固化影響，很多親人和組織對老人的關心只存在于衣食住行上，很少涉及老人的內心需求，使得很少老人愿意到養(yǎng)老機構去養(yǎng)老，而愿獨自度過寂寞、孤獨、無助的生活。3.4政府財政投入不足隨著該村經濟的發(fā)展，老年人口不斷增多，老齡化速度加快。出現(xiàn)了農民養(yǎng)老保障范圍窄、保障標準低的情況。并且城北區(qū)政府資助辦理程序復雜，耗時長，花費大，加之老年人文化水平低，使老年人辦理政府資助的難度加大。在財政方面，城北區(qū)政府財政投入略顯不足。一方面政府財政投入與該村經濟發(fā)展的水平不相適應，并且對養(yǎng)老機構的支持明顯不足，導致了老年人的生活質量下降。另一方面政府資金下發(fā)不到位，存在遲發(fā)、欠發(fā)等現(xiàn)象，這對該村老人的養(yǎng)老產生了一定的影響。4．青海省西寧市城北區(qū)養(yǎng)老工作的建議4.1提高道德教育“孝”文化在我們心中根深蒂固，養(yǎng)兒防老依然是大多數(shù)該村農民的首要養(yǎng)老模式。然而家庭傳統(tǒng)的孝道思想在現(xiàn)代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對子女贍養(yǎng)老人的約束力，沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，該村有些青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這就要求城北區(qū)政府和該村村民做好宣傳教育工作，倡導家庭養(yǎng)老，尤其是樹立該村青少年尊老、敬老、愛老的觀念。4.2發(fā)展農村經濟經濟是基礎，經濟發(fā)展不起來，農村養(yǎng)老保障就無從談起。通過對城北區(qū)朝陽村的調查顯示，該村老年人的收入來源單一，經濟基礎較差是導致老人生活質量下降的主要原因。他們的養(yǎng)老不能單靠子女和政府的支付，更需社會和城北區(qū)政府為農村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展該村的教育，提高農民素質和專業(yè)技能，以擴大就業(yè)面。二是強化土地保障功能在農村養(yǎng)老中的作用，使該村的老年人的基本生活需求。4.3增強組織建設農民養(yǎng)老問題是個社會公益性事業(yè)，不能靠市場化解決。加強該村社會組織建設，組建一些養(yǎng)老服務志愿隊，通過社會參與、多方籌資，市場運作、循序漸進的原則，鼓勵企業(yè)法人、企業(yè)家、有實力的經濟組織、村集體在該村興辦和經營老年公寓；同時也讓該村一些經濟實力強的人資助養(yǎng)老服務設施的建設；鼓勵有愛心的人士在該村興建福利性老年公寓，對低保、高齡、特困老年人予以低償或無償入住。鼓勵有條件的村民興建老年公寓，滿足老年人的入住需求。同時必須加強該村群眾性精神文明活動，確保老年人有豐富的精神生活，廣泛開展適合老年人參加的文娛體育活動，滿足老年人日益增長的文化需要，提高老年人的生活質量。4.4加強政府管理“權是民所受，權為民服務”，城北區(qū)人民政府應該把解決人民群眾的養(yǎng)老問題放在首位，簡化政府資助的辦理程序，增加基層服務人員。解決農民養(yǎng)老保障問題單靠家屬子女不行，單靠欠發(fā)達地區(qū)地方政府財政支持也不行，城北區(qū)政府必須加大這方面的財政轉移支付力度。針對青海省西寧市城北區(qū)的養(yǎng)老問題和現(xiàn)狀，城北區(qū)政府應加大財政投入力度，提高保障標準。不僅要建設服務設施齊全的醫(yī)院，還要建立完善的服務體系。

5．結語通過對青海省西寧市城北區(qū)朝陽村養(yǎng)老問題的調查，我們相信，隨著我國社會經濟的不斷快速發(fā)展、黨和政府的高度重視以及全社會的共同努力，困擾我們的農村養(yǎng)老問題，能夠得到妥善地解決。相信在不久的將來，我們能為老年人創(chuàng)造一個舒適、溫馨的養(yǎng)老環(huán)境，讓他們能夠安享晚年。參考文獻1.姜向群，老年社會保障制度【M】，北京:中國人民大學出版社，2005

2.許照紅，對我國當前農村養(yǎng)老保障問題的思考【J】，河北利一技大學學報(社利一版)，2006

3.胡揚，中國農村社會保障改竿的路徑依賴與制度創(chuàng)新【J】，蘭州學刊，2006，(O1)

4.韓梅，侯云霞，農村老年人的生話狀況與農村養(yǎng)老模式探析【J】特區(qū)經濟，2009(8)

5.韓俊江，韓燁，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的思考【J】，東北師大學報，2009(3)

附錄:青海省西寧市城北區(qū)朝陽村養(yǎng)老的調查問卷您好，我是長沙民政職業(yè)技術學院11級應屆畢業(yè)生，我這次展開的“青海省西寧市城北區(qū)朝陽村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調查”目的是為了準確了解青海省西寧市城北區(qū)朝陽村農民的養(yǎng)老具體實際，為今后推廣養(yǎng)老政策提供可行性建議。問卷填答不記名，結果無對錯之分，請將符合您一件的選項用“√”劃出來。如無特殊說明，均為單選。我們將對統(tǒng)計資料保密，對您的意見進行統(tǒng)一歸納整理，形成調查報告。希望您能抽出寶貴時間來填答我的問卷，感謝您的參與、合作！問卷：1.您的性別：（1）男（2）女2.您的年齡：（）歲。3.您的身體狀況：（1）能夠自理（2）部分自理（3）不能自理4.您的子女數(shù)量：（1）無（2）一個（3）兩個（4）三個以上5.您的居住方式：（1）獨居（2）夫妻兩人居?。?）與子女同?。?）其他6.您家的收入來源:（1）離退休費（2）基本養(yǎng)老保險金（3）務工或自己創(chuàng)收（4）政