新版《投資項目可行性研究報告編制大綱》審批工作要點山東美譽工程咨詢有限公司

XXX二〇二三年五月目錄Contents01大綱制訂背景02主要框架與新變化審批要點分析04結(jié) 語03大綱制訂背景第一單元1、我國投資項目可行性研究的發(fā)展歷程由國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《投資項目可行性研究指南(試用版)》(計辦投資〔2002〕15號）,用以規(guī)范可行性研究工作的內(nèi)容和方法，指導(dǎo)可行性研究報告的編制。國務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》，解決了我國政府投資有法可依的問題。要求政府投資項目必須編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。國家發(fā)改委發(fā)布了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱(2023年版)》和《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱(2023年版)》。可行性研究作為投資項目科學(xué)決策的一種專業(yè)工具，在世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等國際組織的推動下，20世紀80年代初隨著改革開放傳入我國?！犊裳兄改稀房偨Y(jié)了第一個20年可行性研究工作的經(jīng)驗教訓(xùn)和有益做法，成為第一本指導(dǎo)全國投資項目可行性研究工作的規(guī)范性文本，標志著投資項目可行性研究進入規(guī)范化管理及全面推廣應(yīng)用的新階段。高質(zhì)量發(fā)展是我國新時代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求,也是我國投資項目可行性研究工作的核心價值導(dǎo)向。2023版《可研大綱》汲取了可持續(xù)發(fā)展理念,環(huán)境社會影響評價分析框架,以及環(huán)境、社會和治理等理念（ESG）,完善可行性研究相關(guān)內(nèi)容,以促進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2、現(xiàn)行投融資體制的現(xiàn)狀政府投資項目與企業(yè)投資項目分開管理：實行不同的管理制度初步形成了相對完善的投融資機制:投資主體多元化、投資方式多樣化、投資來源多渠道、建設(shè)實施市場化。政府從公共服務(wù)和社會管理角度,對企業(yè)投資項目實施管理、監(jiān)督和服務(wù):對重大類和限制類項目實行核準制,其他項目實行備案制。重在國家安全、產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、公共利益等外部性監(jiān)管。政府作為投資主體對政府投資計劃和項自實施決策、管理和監(jiān)督：實行審批制，重在履行投資主體或出資人的職能。3、政府投資與政府投資項目政府投資：是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等政府投資項目：政府直接投資項目：非經(jīng)營性項目為主政府資本金注入項目：經(jīng)營性項目4、如何區(qū)分政府投資項目與國有企業(yè)投資項目按照《政府投資條例》，政府投資項目：不僅僅看項目單位，主要看政府投資方式?！苯油顿Y項目：如公辦醫(yī)院、市政道路項目等?！Y本金注入項目：如政府投資占股的PPP項目和采取資本金注入方式的專項債券項目等。政府投資資金按項目、按年度安排，跟著項目走：——項目可研階段落實政府投資資金來源?！椖拷ㄔO(shè)所需政府投資資金需申報納入政府投資年度計劃并融入年度財政預(yù)算?！凑枕椖拷ㄔO(shè)進度撥付政府投資資金。5、現(xiàn)行投資項目的基本建設(shè)程序投資決策階段工程設(shè)計階段采購與施工階段竣工驗收及后評價項目建議書可行性研究初步設(shè)計概算審批施工圖設(shè)計工程招投標施工許可證建設(shè)與監(jiān)理工程決算結(jié)算工程竣工驗收項目后評價項目建議書階段主要解決“要不要干”的問題；可行性研究階段主要解決“能不能干”的問題；初步設(shè)計階段主要是解決“怎么干、花多少錢干”的問題6、現(xiàn)行投融資體制存在的主要問題1、企業(yè)投資自主權(quán)未完全落實：2、政府投資的決策機制不健全：。3、項目管理缺乏全生命周期管理理念：。4、投融資機制不健全： 。5、過程監(jiān)管和服務(wù)需要加強：。7、深化投融資體制改革的總體思路一個中心：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用：二個好：政府投融資企業(yè)投融資一是二是三個調(diào)動：一是調(diào)動民間資本的積極性：二是調(diào)動地方政府的積極性：三是調(diào)動金融資本的積極性：8、現(xiàn)行項目可行性研究存在五個主要問題1、難以適應(yīng)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的要求：綠色發(fā)展+安全發(fā)展+共同富裕。2、難以適應(yīng)現(xiàn)行投融資體制對于政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的新要求：市場需求+政府作用。3、難以適應(yīng)投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的新要求：政府投資“嚴格管理”+企業(yè)投資“做好服務(wù)”。4、難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求：擴大有效投資+發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。5、難以適應(yīng)項目全生命周期管理的新需要：改變“重建設(shè)、輕運營”的做法，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮綜合效益。9、新版項目可行性研究大綱的六條解決路徑1、強調(diào)政府投資項目要發(fā)揮經(jīng)濟、社會、生態(tài)和安全等綜合效益。2、堅持系統(tǒng)觀念，提出全面、完整研究論證項目建設(shè)必要性、合規(guī)性、方案可行性、收益性和風(fēng)險性。3、提出深入開展項目需求分析。4、增加了低碳發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展等研究內(nèi)容。5、貫徹全生命周期管理理念，增加了項目建設(shè)管理模式、項目運營方案、績效管理方案和投資退出/再融資方式等研究內(nèi)容要求。6．貫徹從源頭上防范化解風(fēng)險要求，增加項目風(fēng)險識別、風(fēng)險管控和應(yīng)對突發(fā)情況等研究內(nèi)容。主要框架與新變化第二單元1、投資項目可行性研究的框架體系要素保障性工程可行性運營有效性財務(wù)合理性項目選址選線項目建設(shè)條件土地要素保障用海用島要素項目取水總最能耗控制指標污染減排指標碳排放強度運營模式選擇生產(chǎn)經(jīng)營方案運營組織方案安全保障方案績效管理方案項目投資估算盈利能力分析項目融資方案償債能力分析財務(wù)可持續(xù)性概述研 附究 表結(jié) 附論 圖及 和建 附議 件需求可靠性宏觀戰(zhàn)略符合性規(guī)劃政策符合性企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略社會或市場需求建設(shè)內(nèi)容規(guī)模項目產(chǎn)出方案風(fēng)險管控方案風(fēng)險識別評價風(fēng)險管控方案風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案影響可持續(xù)性經(jīng)營影響分析社會影響分析生態(tài)環(huán)境影響資源能源利用碳達峰碳中和投資項目可行性研究“三個目標、七個維度”的邏輯框架建設(shè)必要性 方案可行性 風(fēng)險可控性投資項目可行性研究報告項目技術(shù)方案項目設(shè)備方案項目工程方案土地征補安置海域征收補償數(shù)字化方案建設(shè)管理方案資源開發(fā)方案2、大綱適用于不同決策主體3、通用大綱與參考大綱的主要區(qū)別4、推動格式化文本向?qū)I(yè)化論證轉(zhuǎn)變加強適用性:>>相比以工業(yè)項目為基礎(chǔ)的2002版可研指南，更加適用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等多種類型的項目。突出靈活性:>>在把握可研工作核心的前提下，可結(jié)合項目實際對大綱所要求的內(nèi)容予以適當靈活調(diào)整，避免機械化照搬照用。不同行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告可在“三大目標、七個維度”總體框架下，根據(jù)具體行業(yè)或領(lǐng)域及項目特點，合理設(shè)置篇章結(jié)構(gòu)。5、實現(xiàn)“工可”向項目周期方案優(yōu)化區(qū)分建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

Vs

產(chǎn)出方案，統(tǒng)籌建設(shè)方案與運營方案;增設(shè)數(shù)字化方案，實現(xiàn)數(shù)字化設(shè)計-施工-運維-交付等模式創(chuàng)新;明確關(guān)鍵績效指標，建立政府投資項目生命周期績效管理機制;基于非經(jīng)營項目資金平衡和經(jīng)營項目現(xiàn)金流，評價財務(wù)可持續(xù)性。6、新增內(nèi)容部分：（1）項目可融資性分析項目可融資性取決于三大信用的組合：項目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用：來源于項目本身的可行性，包括項目需求和建設(shè)必要性，建設(shè)規(guī)模合理性，技術(shù)可行性，財務(wù)可行續(xù)性，風(fēng)險可控性等；——如果項目資產(chǎn)信用足夠，可以采用“項目融資”方式。項目投資主體（社會資本方)的信用：專業(yè)能力與經(jīng)驗，投融資能力（資產(chǎn)負債、經(jīng)營業(yè)績、現(xiàn)金流等）。地方政府合規(guī)合法信用支持：補助/補貼，風(fēng)險分擔(dān)。這三大信用的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，要從源頭上即項目可行性研究論證（和項目實施方案)回答。6、新增內(nèi)容部分：（1）項目可融資性分析收益性和風(fēng)險性相匹配：對于銀行、資管等金融資本而言，投資、融資都是一種投資行為。金融機構(gòu)缺乏必要的行業(yè)、工程、技術(shù)等專業(yè)能力，從而缺乏相應(yīng)的風(fēng)險識別和管控能力。金融機構(gòu)獲取相對固定收益與低收益是必然的，同時防范風(fēng)險和降低項目建設(shè)和運營中的不確定性也是其必然。選擇提高投資項目的可融資性，就是要讓沒有專業(yè)能力和風(fēng)險管控能力的金融資本吃定心丸。在投資估算的基礎(chǔ)上，先行開展項目自身的盈利能力分析，即在項目全部投資均為權(quán)益資金條件下，考察項目計算期的現(xiàn)金流入和流出情況，計算項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR）和財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV)等指標，評價項目可融資性。6、新增內(nèi)容部分：（2）碳達峰碳中和分析對于 ，在項目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標的影響。相關(guān)排放核算方法應(yīng)與國家公布的核算方法為準。主要依據(jù)：所在地區(qū)的項目碳排放影響評價相關(guān)文件要求。碳達峰碳中和分析應(yīng)分階段核算項目碳排放以及產(chǎn)品碳排放強度。核算邊界包括投資項目的建設(shè)期和運營期直接消費的化石燃料、項目建設(shè)期和運營期外購電力、熱力碳排放;若項目運營期涉及工業(yè)過程排放，也應(yīng)將其納入計算。投資項目碳達峰碳中和評價應(yīng)做好與能耗雙控、碳雙控制度銜接，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量等數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑應(yīng)保持一致。6、新增內(nèi)容部分：（3）項目環(huán)境-社會-治理責(zé)任投資評價二十大報告九、增進民生福祉，

提高人民生活品質(zhì)（

一）

完善分配制度（

二）

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（

三）

健全社會保障體系（

四）

推進健康中國建設(shè)十、推動綠色發(fā)展，

促進人與自然和諧共生（

一）

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型（

二）

深入推進環(huán)境污染防治（

三）

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性（

四）

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和十一、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定新可研大綱（二）社會影響分析評價項目采取以工代賑等方式在帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、促進技能提升等方面的預(yù)期成效，以及促進員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境影響分析：評價項目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響。（四）資源和能源利用效果分析

（五）碳達峰碳中和分析（二）運營組織方案：研究項目組織機構(gòu)設(shè)置方案、人力資源配置方案、員工培訓(xùn)需求及計劃，提出項目在合規(guī)管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。6、新增內(nèi)容部分：（4）政府投資項目績效評價邏輯框架目標層次驗證對比指標假設(shè)條件影響效果效率適當性可持續(xù)性6、新增內(nèi)容部分：（5）REITs盤活存量資產(chǎn)分析《可研大綱》提出在可行性研究階段對具有潛在上市條件的項目開展REITs盤活存量資產(chǎn)分析，以終為始，旨在倒逼有關(guān)各方在項目前期研究階段重視投資管理合規(guī)性、運營收益穩(wěn)定性等內(nèi)容。對于具備資產(chǎn)盤活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目，研究項目建成后采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)項目投資回收的可能路徑。6、新增內(nèi)容部分：（5）REITs盤活存量資產(chǎn)分析投資管理合規(guī)性投資收益穩(wěn)定性所在地區(qū)和行業(yè)符合性：重點支持國家重大戰(zhàn)略區(qū)域/國家級和省級開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目→全國各地區(qū)符合條件的項目均可申報；基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房、具有供水或發(fā)電功能的水利設(shè)施、文旅基礎(chǔ)設(shè)施（自然文化遺產(chǎn)、AAAAA級旅游景區(qū))、消費基礎(chǔ)設(shè)施等，不含產(chǎn)業(yè)類或商業(yè)地產(chǎn)項目。項目權(quán)屬關(guān)系清晰性：項目公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓滿足所有股東一致同意原則。項目運營時間符合性：原則上3年→項目已長期穩(wěn)定，可適當降低運營年限。項目投資收益率：產(chǎn)權(quán)項目凈現(xiàn)金流分派率3.8%與經(jīng)營權(quán)項目內(nèi)部收益率5%?？蓴U募資產(chǎn)規(guī)模符合性：首次發(fā)行資產(chǎn)評估凈值10億元（保障性租賃住房8億元)，可擴募資產(chǎn)規(guī)模不低于擬首次發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs資產(chǎn)規(guī)模的2倍。基礎(chǔ)設(shè)施項目發(fā)行REITs的基本條件審批要點分析第三單元1、需求可靠性：（1）審查總體要求圍繞擬建項目的必要性開展研究，通過宏觀戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、社會需求、市場需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等層面研究項目建設(shè)理由和依據(jù)，提出擬建項目的需求方案，確定項目的建設(shè)目標、功能定位、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)出方案，為建設(shè)方案的可行性及風(fēng)險管控方案研究奠定基礎(chǔ)。對于政府投資項目：。對于企業(yè)投資項目：。1、需求可靠性：（2）項目建設(shè)背景主要簡述項目提出背景、前期工作進展等情況，便于項目決策機構(gòu)掌握項目來源、工作基礎(chǔ)和需要解決的重要問題等。，如建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)境影響評價、排污許可、文物保護、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、地震安全性評價等行政審批手續(xù)，以及。1、需求可靠性：（2）項目建設(shè)背景法定要件具體內(nèi)容主管部門法律依據(jù)核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書自然資源主管部門《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法實施條例》政府投資項目審批企業(yè)投資項目核準或備案投資主管部門（發(fā)改/審批）《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》規(guī)劃手續(xù)；建設(shè)用地規(guī)劃許可證+建設(shè)工程規(guī)劃許可證城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》用地手續(xù)；建設(shè)用地規(guī)劃許可證+建設(shè)項目土地使用權(quán)證（或不動產(chǎn)證）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自然資源主管部門《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《不動產(chǎn)登記條例》《土地管理法》《土地管理法實施條例》環(huán)保手續(xù)；投資項目環(huán)境影響評價批復(fù)或環(huán)境影響登記備案生態(tài)環(huán)境主管部門《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》施工許可行為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門《建筑法》工程綜合驗收和專項驗收（規(guī)劃驗收、消防驗收、節(jié)能驗收、城建檔案驗收等）五部門聯(lián)合驗收等《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》特定行業(yè)或領(lǐng)域開工前需依法依規(guī)辦理的必要手續(xù)，如：節(jié)能評估、水土保持、取水許可、電網(wǎng)接入、排污許可、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析等。發(fā)改委、水務(wù)局（海洋局）、水利局、電力局、環(huán)保局、維穩(wěn)辦等1、需求可靠性：（3）規(guī)劃政策符合性體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從擴大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務(wù)保障等 進行分析，研究。考慮項目的等。1、需求可靠性：（4）項目建設(shè)必要性從宏觀、中觀和微觀層面展開分析，研究項目建設(shè)的理由和依據(jù)。對于主要滿足社會公共需求的非經(jīng)營性項目，應(yīng)進行，通過對項目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會容量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量等進行分析，為確定項目的目標受益群體、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)方案提供依據(jù)。1、需求可靠性：（5）需求分析根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國家和地方標準規(guī)范以及項目自身特點，通過文案資料、現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)字化技術(shù)等方法，等情況，研究 、，為研究確定項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模提供支撐。對于重大項目，應(yīng)立足于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，研究兩個市場、兩種資源，促進暢通循環(huán)，論證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全性。企業(yè)投資項目以滿足市場需求為導(dǎo)向，應(yīng)結(jié)合“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析”,更多從“ ”、市場競爭力等角度研究論證項目建設(shè)的必要性。2、要素保障性：（1）審查總體要求為了突出要素保障條件在項目方案優(yōu)化中的重要性，《可研大綱》將要素保障獨立出來，作為一個特定維度進行專業(yè)論證。。項目要素涉及范圍較廣，《可研大綱》主要聚焦項目建設(shè)所必備的土地、資源、環(huán)境等約束性要素指標，要求項目建設(shè)應(yīng)先行落實土地、岸線、航道、水資源、能耗、碳排放強度和污染減排等要素保障條件，并從方案優(yōu)化的視角進行指標分析，強調(diào)發(fā)揮市場機制在推進要素資源配置的基礎(chǔ)性作用。2、要素保障性：（2）項目選址或選線通過多方案比較，選擇項目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等條件。選址方案研究應(yīng)鼓勵公眾參與，充分考慮不同影響與和初步分析成果，并結(jié)合利益相關(guān)方的訴求或建議反饋，完善和優(yōu)化選址選線方案。2、要素保障性：（3）項目建設(shè)條件分析擬建項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設(shè)條件。包括：地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等;包括：鐵路、公路、港口、機場、管道等；包括：擬選場址周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴建和利用方案。2、要素保障性：（4）要素保障分析對于重大投資項目，應(yīng)列示規(guī)劃、用地、用水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析。國土空間規(guī)劃保障：主要明確建設(shè)項目用地審查的規(guī)劃依據(jù)，用好“三區(qū)三線”劃定成果。用地計劃指標保障實行計劃指標重點保障，對納入國家重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利等項目用地，由自然資源部直接配置計劃指標。對未納入重大項目清單的單獨選址項目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，使用以當年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標，繼續(xù)實施 。2、要素保障性：（4）要素保障分析水資源包括地表水、地下水和非常規(guī)水，屬于國家所有。國家對水資源依法實行取水許可和有償使用制度，對用水實行總量控制和定額管理。項目開工建設(shè)前應(yīng)向具有水資源審批權(quán)限的機關(guān)提出申請。利用水資源但不涉及水工程的用水項目，要編制好取得專項審批意見。涉及水工程的項目要編制好等專題取得專項審批意見。2、要素保障性：（4）要素保障分析能源消費總量和強度“雙控”是促進節(jié)能降耗的一項重要制度安排。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號)，能源要素保障分析是通過對項目所在地區(qū)電力、市政熱力、天然氣、地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、水能、生物能等能源種類、總量、可利用量及分布情況等進行詳細研究，分析擬建項目所在地區(qū)各類能源的承載能力及其保障條件，落實擬建項目所需能源要素的可得性。2、要素保障性：（4）要素保障分析污染物減排指標保障：排放主要污染物的建設(shè)項目，。國家規(guī)定的主要污染物是指國家實施排放總量控制的污染物(如：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等)。識別投資項目排放污染物的種類、濃度和年度排放總量，調(diào)查了解擬選址區(qū)域相關(guān)執(zhí)行的污染物總量制度及指標富余情況，評估相關(guān)指標支撐程度。3、工程可行性：（1）審查總體要求建設(shè)方案從工程技術(shù)方案及工程實體建設(shè)的角度研究工程可行性， 。其中,工程方案應(yīng)重視綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態(tài)修復(fù)等綠色及韌性工程相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)管理方案分析組織實施、工期安排、招標方案等方面。根據(jù)項目實際情況研究提出數(shù)字化方案，促進投資建設(shè)全過程數(shù)字化應(yīng)用。。3、工程可行性：（2）技術(shù)、設(shè)備、工程方案項目技術(shù)方案研究是項目建設(shè)方案可行性研究的重要內(nèi)容，是確保項目生產(chǎn)運營過程合理、有序、高效的前提條件，也是。項目設(shè)備方案研究是在初步確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對所需主要設(shè)備(含軟件)進行研究比選，為擬建項目的工程可行性研究提供設(shè)備方案是否可行的判斷依據(jù)。項目工程方案在已選定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上研究論證項目工程建設(shè)標準、工程總體布局、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案等。3、工程可行性：（3）用地征收補償（安置）方案涉及土地與房屋征收和移民安置的擬建項目，必須編寫征地補償安置方案，其。擬建項目需要征地的，應(yīng)根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和 。征地補償安置方案應(yīng)符合國有土地房屋征收補償安置及城市房屋征收補償安置相關(guān)規(guī)定。大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》和相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求。3、工程可行性：（4）數(shù)字化方案數(shù)字化技術(shù)、信息化技術(shù)的應(yīng)用是未來項目建設(shè)組織和運營管理的重要技術(shù)手段。以 為目的，實現(xiàn)設(shè)計-施工-運維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。對比傳統(tǒng)投資建設(shè)項目，數(shù)字化技術(shù)在全生命周期里或重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，對項目社會或經(jīng)濟效益產(chǎn)生一定價值影響。 。項目本身的數(shù)字化交付工程各階段的相關(guān)成果，如三維設(shè)計模型，數(shù)字化模擬和智能化建造模型、運維數(shù)據(jù)模型、協(xié)同平臺以及相關(guān)報告、材料、圖紙等；項目驗收需提交的各類工程管理和技術(shù)材料等。3、工程可行性：（4）數(shù)字化方案03政府層面★數(shù)字化有利于進一步提升政府治理效能?！镏蝿討B(tài)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，

轉(zhuǎn)變政府管理方式。01項目層面★數(shù)字化有利于推動各參與方實現(xiàn)降本增效?！飳崿F(xiàn)投資建設(shè)全過程的透明化、可視化，優(yōu)化資源配置。行業(yè)層面★數(shù)字化有利于加快投資建設(shè)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。★項目決策、建設(shè)、運營全過程業(yè)務(wù)模式再分工、再深化和再細化。3、工程可行性：（5）建設(shè)管理方案建設(shè)管理方案與建設(shè)內(nèi)容相匹配，優(yōu)秀的建設(shè)管理可以提高效率和效益、降低成本、提高質(zhì)量、保證實施進度。項目管理模式：項目法人直接管理、工程代建、全過程咨詢等。工程建設(shè)模式：EPC等。項目管理機構(gòu)設(shè)置：層級明確。項目進度管理：主要時間節(jié)點表述清楚。招標方案：招標投標+政府采購，供應(yīng)商資格要求。質(zhì)量管理：提出擬采用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等推動高質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)措施。安全管理：對項目不安全因素進行初步識別，提出整個建設(shè)項目的安全管理總目標要求，各參與單位安全管理目標和要求。3、工程可行性：（5）建設(shè)管理方案3、工程可行性：（5）建設(shè)管理方案核心觀念推進生態(tài)環(huán)境治理(收益差)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目(收益好)有效融合。肥瘦搭配一個市場主體統(tǒng)籌實施。將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進，建設(shè)運維一體化實施。一體實施在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府投入。收支平衡短期與長期收益綜合開發(fā)模式4、運營有效性：（1）審查總體要求提出運營模式及理由，委托第三方運營管理的，應(yīng)提出相應(yīng)。設(shè)立建設(shè)標準、運營服務(wù)標準和績效考核方案，建立全周期績效管理體系。，分別研究生產(chǎn)保障方案和運營服務(wù)方案。4、運營有效性：（2）運營管理模式項目運營的有效性，是保證項目提供符合產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)標準要求的條件。從擬建項目未來運營管理的角度，研究項目建成投入運營階段的運營組織模式。無論項目運營主體如何選擇，均不能免除項目法人單位承擔(dān)的運營責(zé)任和義務(wù)。運營服務(wù)的相關(guān)標準及規(guī)范要求。產(chǎn)品生產(chǎn)或運營服務(wù)標準包括國際標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)內(nèi)控標準等從維護公共利益、提高運營服務(wù)效率、節(jié)約運營成本等角度，提出項目應(yīng)采用的運營服務(wù)標準。4、運營有效性：（3）運營組織方案根據(jù)項目特點和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，提出項目運營組織機構(gòu)的的設(shè)置并 。確定各類人員(包括管理人員、生產(chǎn)人員和其他人員）的數(shù)量和配置方案，滿足項目建設(shè)和生產(chǎn)運營的需要。為保證項目建成后順利投入生產(chǎn)運營，提出關(guān)鍵崗位的工程技術(shù)、管理人員以及操作運行人員的 。提出項目在合規(guī)管理、治理體系優(yōu)化等方面的措施。4、運營有效性：（4）安全保障方案識別項目運營的危險因素；設(shè)置安全及衛(wèi)生管理機構(gòu)；建立責(zé)任制與安全管理體系；安全衛(wèi)生管理與評價；信息與網(wǎng)絡(luò)安全及防范措施；供應(yīng)鏈安全及防范措施；應(yīng)急管理預(yù)案的制定。設(shè)置安全管理機構(gòu)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制安全因素識別4、運營有效性：（5）績效管理方案，該指提出反映項目運營績效水平的標還應(yīng)反映項目的成果。提出績效管理機制的 ，包括績效管理機構(gòu)設(shè)置及人員配置、自我評價或委托獨立第三方評價，以及評價周期、績效評價結(jié)果應(yīng)用及反饋、獎懲機制等。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項目，應(yīng)按照子項目分別確定績效目標和評價指標體系。5、財務(wù)合理性：（1）審查總體要求項目財務(wù)評價（財務(wù)方案評價）研究是從項目法人角度，使用市場價格或以市場價格為基礎(chǔ)的預(yù)測價格，研究項目計算期(包括建設(shè)期和運營期)中在項目范圍內(nèi)的全部現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出，進行財務(wù)計算分析評價，分析評價項目的盈利能力、償債能力、財務(wù)生存能力等，獲得項目可融資性評價結(jié)論，進行項目風(fēng)險分析，在此基礎(chǔ)上判斷項目的財務(wù)合理性和財務(wù)可行性。5、財務(wù)合理性：（2）投資估算投資估算內(nèi)容的具體劃分應(yīng)符合行業(yè)規(guī)范和項目特點，有利于投資項目管理與實施階段的過程控制，以及同類項目工程造價水平的對比分析?？裳须A段對項目“投資估算”的準確度要求在以內(nèi)。對工程建設(shè)其他費用要考慮全面?？偼顿Y估算：建設(shè)投資、建設(shè)期融資費用和流動資金。流動資金：估算項目在整個生產(chǎn)運營期各年，用于購買原材料、燃料及動力，支付薪酬及其他經(jīng)營費用等所需要的周轉(zhuǎn)資金。流動資金是周轉(zhuǎn)使用，項目運營期各年用于流動資金的權(quán)益資金要按照年增量計算。5、財務(wù)合理性：（3）盈利能力分析和融資方案項目融資方案是研究如何籌措項目所需資金，以滿足項目資金需求。融資方案研究是項目可行性研究的重點內(nèi)容之一，是項目實施的關(guān)鍵條件。融資方案是在投資估算的基礎(chǔ)上，根據(jù)投資估算結(jié)果，在確定投資總額和分年資金使用計劃后，研究擬建項目的資金渠道、融資形式、融資結(jié)構(gòu)、融資成本、融資期限、項目現(xiàn)金流、增信措施等，比選推薦項目的融資方案。要結(jié)合財務(wù)盈利能力分析，最終確定融資方案和具體資金籌措方案。可行性研究應(yīng)。項目融資方案的 要符合國家規(guī)定即不低于國家要求的資本金比例。5、財務(wù)合理性：（4）債務(wù)清償能力分析對于使用債務(wù)資金的項目，應(yīng)進行債務(wù)清償能力分析。強調(diào)財務(wù)“ ”，。項目清償能力評價指標利息備付率（ICR)償債備付率（DSCR)清償能力指標屬于時段指標，在項目債務(wù)償還期內(nèi)，各年的指標計算結(jié)果不同，要判斷在需要償還債務(wù)資金利息和本金的各年中，各年的清償能力指標是否均等于或大于債權(quán)方要求。5、財務(wù)合理性：（5）財務(wù)可持續(xù)性分析政府資本金注入項目：是否有足夠的現(xiàn)金流維持運營。現(xiàn)金流接續(xù)方案，財政補貼所需資金。企業(yè)投資項目：關(guān)注企業(yè)整體財務(wù)狀況，判斷是否可以保障資金鏈安全。政府補貼支付常規(guī)順序是：支付運營維護成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、償還借款本金。具體可分為三種情況：非經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施準經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施有一定盈利能力的項目6、影響可持續(xù)性：（1）審查總體要求項目影響效果評價從項目外部性影響的角度，在項目需求方案、建設(shè)方案、運營方案、財務(wù)方案等基礎(chǔ)上，預(yù)測和分析投資項目在資源及能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)保、溫室氣體排放、經(jīng)濟、社會、就業(yè)等方面的影響效果，對于能夠量化的項目外部性進行內(nèi)部化分析，從多個維度研究項目外部影響的可接受性，評價擬建項目對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等影響等可持續(xù)性，。6、影響可持續(xù)性：（2）經(jīng)濟影響分析經(jīng)濟費用效益分析應(yīng)全面識別整個社會為項目付出的經(jīng)濟代價，以及項目為提高社會福利所做的貢獻，將經(jīng)過內(nèi)部化的項目預(yù)計費用和效益進行比較，從而確定效益是否大于費用，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于項目費用效益可以貨幣化的項目采用經(jīng)濟費用效益分析（CBA），通過定量計算經(jīng)濟分析指標 ，評價項目占用資源的代價和經(jīng)濟效率，形成推薦資源配置合理的項目方案。對于項目費用效益難以貨幣化的項目采用經(jīng)濟費用效果的分析。6、影響可持續(xù)性：（3）社會影響分析。主要分析社會效益、社會影響、社會接受性，提出減輕社會負面影響的措施。與現(xiàn)階段國家與地方的 的政策相結(jié)合，對使用以工代賑專項資金(包括以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)方向)實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑的項目，均應(yīng)進行以工代賑綜合成效評價。6、影響可持續(xù)性：（4）生態(tài)環(huán)境、資源和能源利用效果、碳達峰碳中和分析。分析擬建項目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評價項目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補償?shù)却胧?，以及污染物減排措施，評價擬建項目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求對于占用重要資源的項目，分析項目所需消耗的資源品種、數(shù)量、來源情況，以及非常規(guī)水源和污水資源化利用情況，提出資源綜合利用方案和資源節(jié)約措施，計算采取節(jié)能措施、資源節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強度等指標評價項目能效水平以及對項目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響7、風(fēng)險管控方案：（1）審查總體要求風(fēng)險管控方案研究是在項目建設(shè)必要性和方案可行性研究的基礎(chǔ)上，通過采用合理的評價方法和技術(shù)，對影響投資項目總目標和子目標和可能造成的風(fēng)險事故進行識別、分析和評價，提出規(guī)避、轉(zhuǎn)移、分擔(dān)、減輕或自擔(dān)等 及實施監(jiān)控和動態(tài)管理計劃，為減少風(fēng)險事故造成的損失和不利影響，保證投資項目預(yù)期目標的順利實現(xiàn)提供依據(jù)。7、風(fēng)險管控方案：（2）風(fēng)險識別與評價風(fēng)險因素識別：在項目的不同階段存在各類風(fēng)險，要針對項目實際分析各種風(fēng)險因素。常規(guī)風(fēng)險種類：政治風(fēng)險(