度假區(qū)2021年秋冬季-2022年春季秸稈全域禁燒行動工作方案為貫徹落實《吉林省秸稈全域禁燒行動方案》及《長春市2021年秋冬季-2022年春季秸稈全域禁燒行動工作方案》，進一步推進秸稈綜合利用和無害化處置，切實加強農(nóng)作物秸稈全域禁燒管控，助力鄉(xiāng)村振興、黑土地保護和碳達峰行動，依據(jù)《長春市農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用管理條例》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。一、總體思路落實長春市秸稈全域禁燒機制，持續(xù)推進秸稈處置‘5+1’模式，強化管委會主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施責任，建立“網(wǎng)格化”管理體系。強化牽頭部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度職能，進一步提高管理效率。按照肥料化和飼料化為主、能源化為輔、原料化和基料化為補充原則，大幅提高秸稈綜合利用能力和水平，同步加大對剩余秸稈無害化處置力度，逐步實現(xiàn)全區(qū)玉米及水稻秸稈全量化處置。依托長春市秸稈露天焚燒火點遙感+視頻監(jiān)控全過程監(jiān)管體系，完善秸稈違規(guī)焚燒火點快速反應、及時撲滅、責任追究工作機制。不斷健全工作保障體系，實現(xiàn)“通過嚴格管控確保不能燒、通過‘五化’利用確保不用燒、通過培育市場確保不想燒”的全域禁燒總目標。二、全區(qū)秸稈資源現(xiàn)狀和全量化處置計劃（一）全區(qū)秸稈產(chǎn)量及分布情況根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感掃測結(jié)果，2021年全區(qū)糧食作物播種面積為19.1萬畝，秸稈產(chǎn)生量約6萬噸，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，行政村26個。全區(qū)秸稈“五化”綜合利用計劃根據(jù)《長春市秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021）》發(fā)展目標，2021年，按照肥料化和飼料化為主、能源化為輔、原料化和基料化為補充原則，大幅提高秸稈綜合利用能力和水平，全區(qū)秸稈“五化”（其中：能源化不包括農(nóng)村生活燃用利用）利用率約達到90%以上，其中:秸稈肥料化利用率約為11％以上；飼料化利用率約為32％以上；能源化利用率約為47%以上。（三）剩余秸稈無害化處置計劃度假區(qū)計劃秸稈“五化”利用率約為90%以上，現(xiàn)有29臺移動式秸稈焚燒爐，根據(jù)實際情況啟用。三、建立秸稈全域禁燒管理體系建立指揮集中化、部門橫向抓、基層網(wǎng)格化的綜合管理體系，確保每一個地塊都有科學的處置方案和完備的處置措施。（一）堅持指揮集中化１.落實政府主體責任。管委會建立秸稈全域禁燒、秸稈離田、禁燒管控、綜合利用工作目標責任制，制定考核制度，簽訂責任書，明確目標任務，強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責秸稈全量化處置、秸稈離田、禁燒管控、綜合利用的組織實施工作。2.落實部門牽頭職責。度假區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室（生態(tài)辦、生態(tài)環(huán)境分局）負責本區(qū)內(nèi)“秸稈全域禁燒管控辦公室”職責，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)秸稈全域禁燒工作。負責建立指揮體系，完善指揮職能，制定相關(guān)政策，制定工作方案等。負責協(xié)調(diào)調(diào)度各相關(guān)單位涉禁燒工作情況，督促落實工作任務。負責日常監(jiān)管，建立會商研判機制。發(fā)改局負責本區(qū)內(nèi)“秸稈綜合利用辦公室”職責，組織編制\o"秸稈綜合利用新聞專題"\t"/news/20191209/_blank"秸稈綜合利用實施方案，負責督促指導現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)提高效能，規(guī)范生產(chǎn)，穩(wěn)定秸稈消耗量；推進生物質(zhì)電廠的建設(shè)和現(xiàn)有生物質(zhì)電廠升級改造，提高秸稈消納能力；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推廣秸稈打捆直燃技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱領(lǐng)域的應用。通過綜合分析現(xiàn)有和在建生物質(zhì)電廠秸稈消納能力，測算秸稈消耗量，形成年度消耗量統(tǒng)計表，將秸稈燃料化的來源和數(shù)量落實到地塊。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責本區(qū)內(nèi)“秸稈離田辦公室”職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈收集、存儲、運輸體系建設(shè)和肥料化、基料化等相關(guān)工作。負責各類玉米、水稻秸稈還田技術(shù)的推廣和應用，針對玉米秸稈還田，制定秸稈還田保護性耕作的年度實施計劃，推進落實相關(guān)措施，指導和監(jiān)督從計劃下達到驗收的全過程工作。針對水稻秸稈還田，結(jié)合本區(qū)實際情況，實踐并推廣適合的水稻秸稈還田模式。測算秸稈離田、還田消耗量，將秸稈離田和肥料化的數(shù)量落實到地塊。（二）實施部門責任制1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責開展秸稈和畜禽糞便協(xié)同處理，開展坑塘式、條垛式堆漚等技術(shù)的試點示范，推廣普及成熟技術(shù)，引導第三方參與協(xié)同處理。將上述工作任務落實到具體地塊。2.發(fā)改局負責本行政區(qū)域內(nèi)秸稈原料化利用等相關(guān)工作。3.財政局負責秸稈全域禁燒和綜合利用的財政政策制定和資金保障。4.公安分局負責對違規(guī)露天焚燒秸稈人員違反治安管理法律規(guī)定行為的處罰。5.督查室負責對各部門秸稈全域禁燒工作的進度及完成情況進行督導。6.其他有關(guān)部門應當按照各自職責，做好秸稈全域禁燒和綜合利用相關(guān)工作。（三）建立網(wǎng)格化管理體系進一步強化網(wǎng)格化監(jiān)管體系，更新網(wǎng)格化包保清單。建立主要領(lǐng)導親自掛帥，其他領(lǐng)導分頭包保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包屯組、屯組包農(nóng)戶的“四級”包保工作機制。全區(qū)實行網(wǎng)格化監(jiān)管，劃定秸稈禁燒監(jiān)管網(wǎng)格，其中1個區(qū)級網(wǎng)格、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)格、26個行政村級網(wǎng)格。設(shè)各級網(wǎng)格長、各級網(wǎng)格員、監(jiān)督員。在四級監(jiān)管網(wǎng)格動態(tài)更新的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好網(wǎng)格機制作用，做好日常監(jiān)管、重點時段監(jiān)管、重點地區(qū)監(jiān)管，確保責任到地塊、到人頭。四、完善綜合處置體系（一）提高秸稈綜合利用能力和水平1．重點推進秸稈肥料化利用。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進保護性耕作落實,在秸稈深翻還田、堆漚還田和秸稈有機肥還田的基礎(chǔ)上，重點實施秸稈覆蓋還田保護性耕作。強化科技支撐，加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術(shù)，建立農(nóng)民骨干專業(yè)隊伍和科技專家團隊。分解落實秸稈還田利用數(shù)量、處置措施、完成時限、責任單位和責任人，落實到地塊。全力提升秸稈綜合利用能力和水平，為秸稈找到更多出路，變“被動禁燒”為“舍不得燒”。2021年，全區(qū)計劃實施秸稈保護性耕作1.5萬畝。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）2．加快推進秸稈飼料化利用。夯實秸稈飼料化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)標準化貯窖和購置秸稈飼料收貯、加工機械。加大秸稈飼料化新技術(shù)推廣，逐步擴大青貯玉米種植面積，推廣秸稈飼料青貯、黃貯、膨化、氨化和鹽化等成熟技術(shù)。完善“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。穩(wěn)步推進糧改飼試點，抓好飼草種植、收貯、利用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大糧改飼政策覆蓋面積和實施規(guī)模。分解落實秸稈飼料化利用數(shù)量、處置措施、完成時限、責任單位和責任人，落實到地塊。2021年，我區(qū)預計實現(xiàn)秸稈飼料化利用率約達到32%。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）3．積極推進秸稈能源化利用。落實全市和全區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃，積極推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈顆粒加工等重大項目建設(shè)。分解落實秸稈能源化利用數(shù)量、處置措施、完成時限、責任單位和責任人，落實到地塊。2021年，我區(qū)預計實現(xiàn)秸稈能源化利用率約達到47%。（責任單位：發(fā)改局）4．穩(wěn)步推進秸稈原料化利用。組織開展秸稈人造板、秸稈木塑、秸稈纖維技術(shù)推廣，加大引導和招商，挖掘相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)落戶城區(qū)，推動秸稈原料化利用工作。分解落實秸稈原料化利用數(shù)量、處置措施、完成時限、責任單位和責任人，落實到地塊。（責任單位：發(fā)改局）5．扎實推進秸稈基料化利用。提高食用菌生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)展秸稈基料化生產(chǎn)的積極性、主動性，繼續(xù)擴大食用菌栽培規(guī)模，加快秸稈基料化利用技術(shù)的推廣應用，實現(xiàn)秸稈變廢為寶，推進我區(qū)秸稈基料化利用。分解落實秸稈基料化利用數(shù)量、處置措施、完成時限、責任單位和責任人，落實到地塊。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（二）加大剩余秸稈無害化處置力度度假區(qū)計劃秸稈“五化”利用率達到90%，現(xiàn)有29臺移動式秸稈焚燒爐，根據(jù)實際情況按需啟用。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局）（三）強化秸稈離田機制度假區(qū)以行政村為單位制定秸稈離田方案，明確秸稈離田的組織形式、具體承擔單位以及責任人。充分利用閑置土地和空閑場地，設(shè)置臨時儲存場所，確保農(nóng)作物收獲后，除需還田秸稈外，未機收撿拾打捆和散落田間的秸稈得到及時清除。完善秸稈離田和收儲運體系。以行政村為基本單元，根據(jù)秸稈產(chǎn)量、綜合利用能力、秸稈撿拾打捆機械數(shù)量，細化秸稈離田和收儲運方案。高速公路、鐵路、國省干線、一級公路兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的秸稈，今年秋天必須優(yōu)先處置到位，堅決防止因焚燒秸稈引發(fā)交通事故。支持有條件的地方和企業(yè)建設(shè)秸稈儲存基地，培育秸稈收集、運輸?shù)葘I(yè)化合作組織，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，逐步打造秸稈撿拾、清運和儲存的一體化服務體系。2021年，除1.5萬畝還田外，共計17.6萬畝秸稈需要離田。分解落實秸稈離田、處置措施、完成時限、責任單位和責任人，落實到地塊。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）（四）建立火點管控處置體系利用長春市衛(wèi)星遙感秸稈禁燒全過程管控平臺系統(tǒng)，建立由衛(wèi)星遙感+視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)秸稈火點快速反應到指揮撲滅火點、再到火點處置情況反饋等全鏈條火點管控處置體系。市秸稈全域禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室按照衛(wèi)星遙感秸稈禁燒全過程管控平臺系統(tǒng)預警提供的火點信息，通過App向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯發(fā)出滅火指令。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級網(wǎng)格長指揮調(diào)度，村屯（組）級網(wǎng)格長立即趕赴現(xiàn)場開展滅火作業(yè)。撲滅后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級網(wǎng)格長核查確認，通過長春市衛(wèi)星遙感秸稈禁燒全過程管控平臺系統(tǒng)報市秸稈全域禁燒工作領(lǐng)導小組辦公室。如因行動遲緩半小時內(nèi)未完成滅火任務，將由市秸稈全域禁燒辦公室通報，作為扣款和問責依據(jù)記錄在案。（責任單位：生態(tài)環(huán)境分局）五、保障體系（一）強化指揮監(jiān)管能力依托長春市衛(wèi)星遙感秸稈禁燒全過程管控平臺系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感+視頻監(jiān)控等方式對火點實施全時段監(jiān)管，利用App、通信等信息化手段發(fā)送指令，全過程指揮和監(jiān)管禁燒工作。（二）加強日常調(diào)度和年度考核建立日調(diào)度周通報制度，明確對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況實施日調(diào)度、周通報制度。秸稈全域禁燒管控辦公室、秸稈離田（還田）辦公室、秸稈綜合利用辦公室按照各自職責分工，利用長春市衛(wèi)星遙感秸稈禁燒全過程管控平臺系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，對禁燒和無害化處置工作、秸稈離田（還田）工作、“五化”利用工作進展實施情況進行日調(diào)度和周通報。調(diào)度要精確到村屯、地塊、農(nóng)戶和責任部門、責任人。對發(fā)現(xiàn)的問題以督辦函、預警函、提醒函等方式予以指導。（三）持續(xù)開展巡查檢查制定秸稈全域禁燒全天候檢查方案，以監(jiān)管網(wǎng)格為基本單元，明確檢查的責任主體、對象、方式和頻次，開展全天候監(jiān)督檢查。在重污染預警期間，實施24小時不間斷檢查，確保及時發(fā)現(xiàn)并制止隨意露天焚燒秸稈行為。建立包保幫扶機制，對重點地區(qū)適時開展駐地式幫扶，督促指導落實工作要求、壓實工作責任、及時處置火點。（四）嚴肅實施考核問責秸稈禁燒管控辦公室定期通報秸稈全域禁燒各項工作進展情況，分別抄送檢察院、紀檢監(jiān)察工委。對秸稈離田、綜合利用工作進展慢的，由檢察機關(guān)實施行政檢察；對衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、日常巡查、夜間巡查等過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)露天焚燒秸稈的，依據(jù)《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》《長春市秸稈禁燒量化責任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責任人員責任，檢察機關(guān)提出檢察意見，財政部門實施財政扣款。利用行政、經(jīng)濟、技術(shù)、市場、法律等綜合手段壓實屬地政府、部門及網(wǎng)格長、網(wǎng)格員責任，推進秸稈全