平?jīng)鍪惺称钒踩O(jiān)督管理工作機制（試行）監(jiān)督管理工作機制01第一、責任機制第三、監(jiān)管機制第二、管理機制第四、信息機制目錄03020405第五、應急機制第七、監(jiān)督機制第六、保障機制第八、考核機制目錄070608基本信息食品質(zhì)量安全，是人命關天的大事。為了有效加強食品安全監(jiān)管，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等有關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定如下監(jiān)督管理工作機制。第一、責任機制第一、責任機制1．市、縣（區(qū)）政府負總責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織、領導本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，實施最嚴格的準入、最嚴肅的監(jiān)管、最嚴重的處罰、最堅決的取締、最嚴厲的問責。市、縣（區(qū)）食品安全委員會成員單位各負其責，全面負責轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理工作。市、縣（區(qū)）長為第一責任人，市、縣（區(qū)）分管領導及各監(jiān)管部門主要負責人為主要責任人，市、縣（區(qū)）食安委主任及各監(jiān)管部門主管負責人為直接責任人，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法人為主體責任人。2．衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全委員會辦公室日常工作，組織查處重大食品安全事故。3．農(nóng)牧部門依法承擔初級食用農(nóng)產(chǎn)品（含生鮮乳）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責，加強奶牛散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理；負責生鮮乳收購、運輸許可管理；深入排查打擊在蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中過量使用菜用農(nóng)藥、超標準使用限用農(nóng)藥、在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。4．質(zhì)量技術監(jiān)督部門依法承擔食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動（含乳制品）的監(jiān)督管理職責，負責對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定場所的食醋、醬油、豆腐、熟肉、粉條、糕點、食用油、面粉等食品加工小作坊進行許可準入和監(jiān)督管理。第二、管理機制第二、管理機制15．加強生鮮乳的監(jiān)管。嚴格按照市政府《關于進一步加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》執(zhí)行。16．食品小作坊和攤點營業(yè)必須具備以下條件：食品小作坊必須具備與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)加工場所和生產(chǎn)經(jīng)營設備、設施；生產(chǎn)加工場所必須與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；具有相應的消毒、通風、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；具有合理的設備和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；從業(yè)人員必須持有健康證明。食品攤點必須具備符合食品衛(wèi)生條件的食品制作和售貨的亭、棚、車、臺，具有防雨、防曬、防塵、防蠅、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設施；接觸食品的器具、工作臺面以及貨架、櫥柜必須符合食品衛(wèi)生條件，從業(yè)人員必須持有健康證明。從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品攤店，必須依法取得《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標志牌。不符合以上規(guī)定要求的生鮮乳生產(chǎn)銷售單位、食品小作坊和食品攤點，各監(jiān)管部門要依法取締。17．質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門對所轄食品小作坊或攤點實行許可準入或備案管理。第三、監(jiān)管機制第三、監(jiān)管機制19．落實檢查頻次。市、縣（區(qū)）食安委要強化日常監(jiān)督檢查，每年要組織4次以上的全面集中檢查，重點督查各監(jiān)管單位的責任落實情況。市級各監(jiān)管部門要不定期開展監(jiān)督檢查工作，每季度至少組織1次全面集中檢查；縣（區(qū)）各監(jiān)管部門每月要組織1次全面集中檢查，要留存檢查資料，提出整改意見。必要時，還要組織隨機抽查。20．落實檢查內(nèi)容。市、縣（區(qū)）各監(jiān)管部門要認真履行各自承擔的食品安全監(jiān)督管理職責，有權進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗，查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料，查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品和違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備等。21．健全食品安全檔案。市、縣（區(qū)）各監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。22．落實食品從業(yè)人員健康體檢制度。市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門每年要對食品生產(chǎn)、經(jīng)營等從業(yè)人員健康檢查情況進行監(jiān)督管理，健康體檢工作須在市、縣（區(qū)）醫(yī)院進行，取得健康合格證明后方可上崗工作。23．落實食品安全宣傳職責。第四、信息機制第四、信息機制24．建立食品安全信息定期報送機制。食品安全委員會各成員單位每星期向本級食品安全委員會辦公室報送一次食品安全方面的信息，縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室向市食品安全委員會辦公室每星期報送一次工作信息，重要信息隨時報送；市、縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室和食品安全委員會各成員單位要確定1名信息聯(lián)絡員負責食品安全信息報送工作。25．市食品安全委員會辦公室負責收集、匯總、分析、整理、編輯各縣（區(qū))、各部門報送的食品安全工作信息，及時向省食品安全委員會辦公室、市政府報送相關信息。26．嚴格食品安全重大信息報送程序。發(fā)生疑似食物中毒等食品安全事故后，最初發(fā)現(xiàn)情況的有關單位和醫(yī)療救治單位要在半小時內(nèi)向本縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室報告，縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室要在調(diào)查確認后，半小時內(nèi)報當?shù)卣褪惺称钒踩瘑T會辦公室。市級單位發(fā)現(xiàn)疑似食物中毒事故，要在半小時內(nèi)同時報告市食品安全委員會辦公室和區(qū)食品安全委員會辦公室。食品安全委員會辦公室要在半小時內(nèi)將初步核實情況報食安委主任，食品安全委員會研究后要在半小時內(nèi)報黨委、政府和上級食品安全委員會。各監(jiān)管部門獲知重大食品安全事故信息，在調(diào)查確認后1小時內(nèi)向本級食品安全委員會辦公室作初次報告，食品安全委員會要據(jù)各方信息，盡快形成比較準確的意見，分頭上報信息。第五、應急機制第五、應急機制29．市、縣（區(qū)）政府要制定完善食品安全事故應急預案，包括事故分級標準、響應程序、不同級別的處置措施、相關部門職責、指揮機制、信息報送時限等內(nèi)容，確保食品安全事故反應迅速、處置有力。30．食品安全事故按照分級管理的原則進行調(diào)查處置，分四級進行管理。I級（特大）：一次死亡5人以上，或出現(xiàn)500人以上的健康損害癥狀；Ⅱ級（重大）：一次死亡3人以上5人以下，或出現(xiàn)300人以上500人以下健康損害癥狀；或在學校、幼兒園等公共餐飲場所和市、縣（區(qū)）重要活動期間發(fā)生的影響重大、危害嚴重的食品安全事故；Ⅲ級（較重）：一次死亡1人以上3人以下，或出現(xiàn)100人以上300人以下的健康損害癥狀；Ⅳ級（一般）：無人員死亡，一次出現(xiàn)50人以上100人以下健康損害癥狀。發(fā)生Ⅳ級（一般）或未達到Ⅳ級事件后，由縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室負責協(xié)調(diào)相關部門進行處理，事故處置情況要報告縣（區(qū)）政府。發(fā)生Ⅲ級（較重）事件后，由縣（區(qū)）長全面協(xié)調(diào)相關部門負責進行處置，事故處置情況要按規(guī)定報告市政府。第六、保障機制第六、保障機制33．市、縣（區(qū)）政府成立食品安全委員會，負責轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理的組織協(xié)調(diào)工作。食品安全委員會下設辦公室，作為市、縣（區(qū)）政府的常設機構，設在市、縣（區(qū)）衛(wèi)生局，負責貫徹落實國務院和省、市政府關于食品安全工作的方針政策，制定本轄區(qū)食品安全規(guī)劃、工作機制、應急預案等，做好食品安全監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。市食品安全委員會主任由市政府市長擔任，副主任由分管農(nóng)產(chǎn)品、工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生的副市長擔任，辦公室為正縣級建制，編制4-6人；縣（區(qū)）食品安全委員會辦公室為正科級建制，編制3-5人。加大對日常管理和執(zhí)法辦案能力建設的經(jīng)費投入，縣（區(qū)）每年保證食品安全委員會辦公室工作經(jīng)費不少于10萬元。34．市、縣（區(qū)）政府要在2011年內(nèi)至少建成一個達標認證的食品檢測檢驗機構，保證每年10萬元以上的工作經(jīng)費，負責本轄區(qū)食品檢測檢驗工作。并為各監(jiān)管單位每年保證5—10萬元的工作經(jīng)費。35．各縣（區(qū)）要盡快理順餐飲、保健食品、化妝品監(jiān)管職能調(diào)整后的監(jiān)管體制，在食藥監(jiān)局內(nèi)設置餐?；O(jiān)督所，按總?cè)丝?/10萬的標準配備執(zhí)法監(jiān)督人員。市、縣（區(qū)）政府每年保證餐?；瘷z驗監(jiān)督經(jīng)費10萬元以上，保證工作用車需要。第七、監(jiān)督機制第七、監(jiān)督機制36．建立食品安全監(jiān)督舉報制度。對食品安全方面的舉報人，一經(jīng)查實，要給予資金獎勵。對實名舉報者，經(jīng)查實案值1萬元以下（包括1萬元）的獎勵500元，案值在1萬元以上的獎勵1000元，獎勵資金由市、縣（區(qū)）財政列支。對反映虛假信息的，要根據(jù)有關規(guī)定進行處罰。37．公布舉報**。38．充分發(fā)揮各新聞媒體的監(jiān)督職能。市、縣（區(qū)）各新聞媒體要開辟專門欄目，及時接受群眾舉報，及時跟蹤曝光存在的問題，對違法行為進行輿論監(jiān)督。各監(jiān)管單位要密切**媒體報道、投訴、舉報留言，對反映的問題，要及時查處并報告結(jié)果。39．充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能。各縣（區(qū)）也要公布舉報**，開展有獎舉報。還要聘請人大代表、政協(xié)委員、食品安全志愿者開展食品安全社會監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見、建議，接受人民群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)群防群治。第八、考核機制第八、考核機制40．階段性工作督導檢查。市、縣（區(qū)）政府、食安委各成員單位要根據(jù)工作目標任務，對食品安全日常監(jiān)管和階段性整治工作進行不定期督促檢查。對整治工作好的，予以通報表揚；對整治工作不重視、組織不得力、措施不落實、效果不明顯、突出問題沒有及時解決的部門和單位，要予以通報批