突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案

1.總則1.1為了明確我院在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中應(yīng)發(fā)揮的功能和承擔(dān)的任務(wù)，增強(qiáng)我院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的做出反應(yīng)，把突發(fā)事件造成的損失降至最低。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第376號(hào)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《xx市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合我院災(zāi)害易損性分析報(bào)告，制定本預(yù)案。1.2本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)及醫(yī)院公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療秩序嚴(yán)重影響的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染暴發(fā)流行、放射事件、重大醫(yī)療事故、水、電、醫(yī)療設(shè)施等的質(zhì)量事故、水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、恐怖事件及其他嚴(yán)重影響公眾健康、環(huán)境安全及正常醫(yī)療安全秩序的事件。1.3突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，遵循依法管理、預(yù)防為主、強(qiáng)化培訓(xùn)、適時(shí)演練、平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈的方針，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)、措施果斷、科學(xué)處置、協(xié)調(diào)合作的原則。1.4建立突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的工作所需物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源的儲(chǔ)備，做到有備無(wú)患，防患未然。2.組織機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)2.1醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急處理指揮小組，由院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，黨委書記為第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。突發(fā)事件應(yīng)急處理辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)科，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。2.1.1成立醫(yī)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織（1）成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組（2）成立醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理辦公室辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)科，由張忠禮同志兼任辦公室主任。2.1.2成立醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理專家組2.1.3成立醫(yī)院突發(fā)事件預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)小組由感染辦、公共衛(wèi)生科、感染性疾病科人員組成。2.1.4成立醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援組由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、門診部、各臨床科室、醫(yī)技科室組成。醫(yī)療救援組每組人員組成要求：醫(yī)生：內(nèi)科、外科、急診科、感染性疾病科等專業(yè)主治以上醫(yī)生各一名；護(hù)士：內(nèi)科、外科、急診科等科室護(hù)師以上護(hù)士各一名；救護(hù)車司機(jī)一名。醫(yī)生、護(hù)士人數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增減。2.1.5后勤保障組（1）應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備組：后勤保障科、設(shè)備科、藥劑科（2）通訊聯(lián)絡(luò)組：各臨床科室、醫(yī)技科室及行管后勤科室負(fù)責(zé)人（3）生活保障組：醫(yī)院辦公室、后勤保障科（4）維修搶險(xiǎn)組：后勤保障科、設(shè)備科、信息科（5）安全保衛(wèi)組：安管科2.2對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類、分級(jí)管理。社會(huì)突發(fā)公共事件大體可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件分為四級(jí)，既Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。醫(yī)院內(nèi)突發(fā)應(yīng)急事件性質(zhì)分為突發(fā)醫(yī)療事件與公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、裝備安全和社會(huì)安全四類。按照各類事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將院內(nèi)突發(fā)應(yīng)急事件分為四級(jí)，既Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。醫(yī)院辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)與信息分布。醫(yī)務(wù)科、感染辦、公共衛(wèi)生科負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)醫(yī)療事件與公共衛(wèi)生事件（包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、醫(yī)院感染暴發(fā)流行、放射事件、突發(fā)醫(yī)療事件等）的管理。后勤衛(wèi)生科負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境安全、社會(huì)安全類突發(fā)事件（包括水電類的質(zhì)量事故、水災(zāi)、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震、恐怖事件等）的管理與保障。護(hù)理部負(fù)責(zé)突發(fā)事件中護(hù)理工作的應(yīng)急管理與保障。設(shè)備科、信息科、藥劑科負(fù)責(zé)突發(fā)事件中醫(yī)療救援設(shè)備（藥品、醫(yī)療儀器設(shè)備）、信息系統(tǒng)的管理與保障。2.3應(yīng)急事件施行分類管理，各職能科室互通信息、互相支持、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致地做好應(yīng)急事件的管理工作。3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1根據(jù)突發(fā)事件的類別，相關(guān)職能科室制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施，落實(shí)相關(guān)人員對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)分析與綜合評(píng)價(jià)。3.2醫(yī)院所屬各科室均為突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)單元，每個(gè)職工均有監(jiān)測(cè)的責(zé)任及報(bào)告的義務(wù)。3.3根據(jù)突發(fā)事件造成或可能造成的危害、影響范圍、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性等因素，設(shè)定四個(gè)級(jí)別的預(yù)警及相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.3.1僅影響醫(yī)院?jiǎn)我豢剖覂?nèi)部，危害較小且本科室負(fù)責(zé)人及科內(nèi)人員能夠處理的突發(fā)事件，定為藍(lán)色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)人員為科主任及內(nèi)部人員；3.3.2影響醫(yī)院一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)多個(gè)科室的突發(fā)事件，能夠在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)解決的突發(fā)事件，定為黃色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)群體為本系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人及工作人員；3.3.3影響醫(yī)院整體工作或危害較大的突發(fā)事件，影響多個(gè)系統(tǒng)，需要各科室協(xié)同解決定位橙色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)群體為醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組及相關(guān)人員；3.3.4影響醫(yī)院整體工作且危害巨大、社會(huì)影響較大的突發(fā)事件需要上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決并及時(shí)上報(bào)，定為紅色預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)群體為醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組及所屬相關(guān)科室工作人員。4.突發(fā)事件報(bào)告與信息發(fā)布4.1建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。醫(yī)院各科室及每位職工對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件及其潛在隱患均應(yīng)在發(fā)現(xiàn)情況后立即報(bào)告。4.2職能科室接到突發(fā)事件報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)將情況報(bào)告醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組，并組織人員，分工明確，迅速聯(lián)絡(luò)，采取相應(yīng)的措施防范或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。4.3醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組接到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)情況立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，采取必要的控制措施，并根據(jù)事件情況及有關(guān)規(guī)定向上級(jí)主管部門匯報(bào)。4.4任何科室和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。4.5醫(yī)院建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。由醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組指定醫(yī)院新聞發(fā)言人，保證信息的透明度和權(quán)威性，嚴(yán)禁其他人員參與發(fā)布信息。5.培訓(xùn)與演練5.1各職能科室將最可能發(fā)生的突發(fā)事件作為重點(diǎn)，估計(jì)可能發(fā)生的情況，擬定應(yīng)該采取的對(duì)策，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編寫培訓(xùn)教材，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施培訓(xùn)。5.2培訓(xùn)應(yīng)是全院培訓(xùn)。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組應(yīng)對(duì)各級(jí)各類人員，采取多級(jí)形式進(jìn)行涵蓋各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、報(bào)告、應(yīng)急處理技術(shù)、群體防護(hù)、個(gè)體防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。對(duì)特殊人員應(yīng)進(jìn)行特殊技能的培訓(xùn)，醫(yī)院新聞發(fā)言人應(yīng)進(jìn)行媒體溝通技巧的培訓(xùn)等。5.3突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作中各負(fù)責(zé)人的責(zé)任與義務(wù)制定應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)各個(gè)關(guān)鍵部門的具體負(fù)責(zé)人明確其職責(zé)范圍、協(xié)調(diào)對(duì)象、主要對(duì)策、行事步驟、聯(lián)系方式等進(jìn)行編寫。內(nèi)容力求簡(jiǎn)明扼要。5.4模擬演練每年1-2次，由各相關(guān)職能科室制定模擬演練計(jì)劃并組織實(shí)施。通過技術(shù)培訓(xùn)，模擬情景，實(shí)際演練，提高組織成員的應(yīng)急反應(yīng)能力。6.應(yīng)急處理6.1突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理辦公室組織醫(yī)院應(yīng)急處理專家組對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估診斷突發(fā)事件的類型，為應(yīng)急處理指揮小組提供決策建議。6.2根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急分類與分級(jí)情況分別由相應(yīng)職能科室或醫(yī)院應(yīng)急指揮小組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)相應(yīng)分級(jí)情況上報(bào)。6.3應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組為醫(yī)院最高領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等，必要時(shí)對(duì)人員疏散或隔離。并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)進(jìn)行封鎖。所有科室及個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組的統(tǒng)一指揮，相互配合，精誠(chéng)協(xié)作，各司其職，集中力量保證突發(fā)事件的有效控制，努力將損失減少到最小。6.4應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，后勤保障組要盡一切努力充分保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、物資包括生活必需品的供應(yīng)。藥劑科要保證藥品的供應(yīng)。6.5根據(jù)突發(fā)事件的類型，感染辦和公共衛(wèi)生科應(yīng)當(dāng)先行一步，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處置，對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員及可能受到影響的人群進(jìn)行分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的防護(hù)控制措施，保障人員安全，防止交叉感染。6.6本預(yù)案?jìng)溆腥舾筛郊?。醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮小組有權(quán)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂、補(bǔ)充、調(diào)整和完善本預(yù)案。6.7每次突發(fā)事件處理之后