中共江蘇省委黨校提高新形勢下群眾工作能力2021/5/91

密切聯(lián)系群眾，重視和善于做群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨領(lǐng)導人民取得革命、建設(shè)和改革成功的重要法寶，也是我們黨不斷煥發(fā)生機與活力、永葆先進性純潔性的力量源泉。

2021/5/92一、群眾工作：

黨的“生命工程”2021/5/93貫穿于黨和國家工作各領(lǐng)域各方面的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性、根本性工作執(zhí)政之基、發(fā)展之重、民生之本、維穩(wěn)之舉

本質(zhì)：密切黨群關(guān)系核心：正確處理人民內(nèi)部矛盾2021/5/94輝煌與凄涼，全在人心向背2021/5/95群眾工作能力基本功和硬功夫最基礎(chǔ)、最核心的能力需要著力提高的“第一能力”領(lǐng)導干部要得到群眾的信任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。

2021/5/96二、從“看家本領(lǐng)”

到“嚴峻挑戰(zhàn)”

2021/5/97辦公條件越來越好了，但群眾辦事卻越來越難了高速公路越修越長了，干部和群眾的距離卻越來越遠了手機汽車越換越高檔了，干部和群眾的聯(lián)系卻越來越少了我們經(jīng)常深入基層，到群眾中調(diào)研，有時還與群眾同吃同住同勞動，但群眾總與我們不近乎，也不太愿意說實話。2021/5/982021/5/99執(zhí)政條件下黨的群眾工作內(nèi)容的變化最大限度地、全面地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾日益發(fā)展的物質(zhì)需求、政治需求、文化需求、社會和諧需求等等。分化——整合破壞——建設(shè)斗爭——協(xié)調(diào)2021/5/910一些領(lǐng)導干部身上存在的突出的作風問題：

不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等等。思想作風消極萎靡不進取、政治作風信念動搖不敏銳組織作風紀律散漫不嚴明、工作作風漂浮在上不務(wù)實學習作風意識淡薄不主動、生活作風奢侈享樂不自律表現(xiàn)實質(zhì)根源形式主義知行不一，不求實效、文山會海、花拳繡腿、貪圖虛名、弄虛作假主觀主義功利主義政績觀錯位責任心缺失官僚主義脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹封建殘余思想作祟官本位思想嚴重權(quán)力觀扭曲享樂主義精神懈怠、不思進取、追名逐利、貪圖享受、講究排場、玩風盛行革命意志衰退奮斗精神消減世界觀、人生觀不正確奢靡之風鋪張浪費、揮霍無度、大興土木、節(jié)慶泛濫、生活奢華、驕奢淫逸,甚至以權(quán)謀私、腐化墮落剝削階級思想和腐朽生活方式的反映思想墮落物欲膨脹燈紅酒綠紙醉金迷2021/5/911

現(xiàn)在，一些干部中好人主義盛行，不敢批評，不愿批評，不敢負責、不愿負責的現(xiàn)象相當普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無原則的一團和氣，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜，事不關(guān)己高高掛起，滿足于做得過且過的太平官；有的身居其位不謀其政，致使小事拖大、大事拖成大禍；有的人為人圓滑世故，處事精明透頂，工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇事明哲保身，有功勞搶得快，出了問題上推下卸。更可怕的是，這樣的人有些還混得左右逢源甚至如魚得水，付出的比別人少，得到的比別人多。

——習近平2021/5/91223%44%5%2021/5/913群眾的需要和利益關(guān)系的變化“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動物。”2021/5/914

社會主義國家的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)極大地提高了全民的受教育水平，經(jīng)濟與社會的發(fā)展使勞動人民有了更多的閑暇時間，文化水平的提高自然會增強人們對自我價值的期待和肯定，閑暇時間的增多使得人民有更多的時間去選擇富于變化的活動，從事自己的業(yè)余愛好活動以及那些受社會尊重的活動。在這個時期，越來越多的人會產(chǎn)生出越來越強烈的自主意識，并轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ环N能夠體現(xiàn)自我價值創(chuàng)造性活動的追求，“人們對自己的勞動崗位、自己的企業(yè)、國民經(jīng)濟的發(fā)展、政策和國家的未來方向、自己生活的社會形勢等重新參與決策的需要成為人民越來越強烈的需要。2021/5/9152021/5/916一個政黨要獲得群眾的支持，鞏固執(zhí)政地位，就必須在復雜的社會利益關(guān)系中建立有效的利益基礎(chǔ)。當前多元化利益格局呈現(xiàn)利益主體多元化、利益訴求碎片化、利益來源多樣化、利益差別擴大化、利益矛盾顯性化、利益沖突尖銳化的特點。2021/5/917下崗職工底層知識分子基層干部拆遷居民農(nóng)民工失地農(nóng)民退伍復員軍人主要的不滿社會群體2021/5/918危機的直接群體危機的潛在相關(guān)群體家屬同類問題群體記者親戚同類遭遇群體圍觀者朋友熱心援助群體傳播者同學借題發(fā)揮群體討論者同事別有用心群體思考者………………2021/5/919四個多樣化：經(jīng)濟成分多樣化組織形式多樣化就業(yè)方式多樣化利益關(guān)系和分配方式多樣化

“四個深刻”：經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化2021/5/920民間組織的大量出現(xiàn)給政黨的執(zhí)政帶來了多方面的挑戰(zhàn)，要求我們有更加高超的協(xié)調(diào)和駕馭國家與社會的水平。2021/5/921現(xiàn)代傳媒技術(shù)的高度發(fā)展，要求我們有更強的吸引和引導公眾的能力。2021/5/922工作對象更加多樣化工作內(nèi)容更加豐富工作環(huán)境越來越復雜工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進一步健全2021/5/923思考：提高哪些方面的群眾工作能力？提高群眾工作能力的實踐經(jīng)驗。2021/5/924三、踐行群眾路線，

提高群眾工作能力

2021/5/925提高了解群眾愿望和需要的能力提高與群眾進行溝通、協(xié)調(diào)的能力提高對群眾進行有效宣傳、引導的能力提高發(fā)現(xiàn)群眾中的理性力量并有效組織發(fā)揮著這種力量的積極作用的能力提高危機處置的能力提高依法辦事的能力提高學習與總結(jié)經(jīng)驗的能力……2021/5/926群眾路線：黨的“生命線”和根本工作路線

一切為了群眾一切依靠群眾從群眾中來到群眾中去2021/5/927（一）轉(zhuǎn)變工作理念，牢固樹立群眾觀點，為民務(wù)實清廉領(lǐng)導群眾——服務(wù)群眾行政強制——民主法治因循守舊——改革創(chuàng)新單一簡單——系統(tǒng)復雜……2021/5/928馬歇爾將軍的評語

1945年12月，作為美國總統(tǒng)特使，馬歇爾將軍來華調(diào)解國共沖突，他到延安后有一段感觸頗深的話語：“在延安聽到的最多的一個詞，就是“人民”，中國人民如何，世界人民如何；到人民中去，向人民學習。這些都是口號，但包含著比口號更深的意義，代表著一種極深的感情，反映了一種最終的信念?！?021/5/929“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”人民是歷史創(chuàng)造者，全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，向人民學習，群眾利益無小事，對黨負責與對人民負責相一致等。2021/5/930“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)?！?/p>

“在一切工作中，命令主義是錯誤的，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病。我們的同志不要以為自己了解的東西，廣大群眾也和自己一樣都了解了。群眾是否已經(jīng)了解并且是否愿意行動起來，要到群眾中去考察才會知道。如果我們這樣做，就可以避免命令主義?！?021/5/931法定職責必須為、法無授權(quán)不可為做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。2021/5/9322021/5/933美國學者關(guān)于危機處理的原則Forecast事先預(yù)測Fast迅速反應(yīng)Fact尊重事實Face直面承擔Frank坦誠溝通Flexible靈活變通2021/5/934（二）正確處理人民內(nèi)部矛盾，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題2021/5/935健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。2021/5/936（三）注重科學有效系統(tǒng)，

創(chuàng)新群眾工作方法工作方法的科學性影響工作的實效性總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法基礎(chǔ)上，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。2021/5/937領(lǐng)導群眾的基本方法是說服，決不是命令。只有在多數(shù)已經(jīng)同意而少數(shù)尚不同意的情形下，必要時可用多數(shù)的意見強制少數(shù)執(zhí)行；領(lǐng)導者在必要時要應(yīng)該忘記所受的侮辱；“典型是一種政治力量。樹典型等于插旗子，其秘訣就是把一種需要加以提倡的精神，加以推崇的價值觀，加以實現(xiàn)的原則，加以推廣的經(jīng)驗，具體化在一個或幾個看得見摸得著的具體人物或事件上，使之成為一面鮮艷的旗幟，成為指示大眾前進的榜樣、標兵?！被痉椒ǎ赫f服教育示范引導2021/5/938“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風“敢教日月?lián)Q新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。

“不要總想著人民、黨對不起自己，多想一想我們的工作，做得怎么樣，有沒有對不起黨和人民的地方?！?/p>

“人人都管事，世上無難事。我為社會、為企業(yè)、為他人，多做一些力所能及的事，感到很充實、很快樂、很幸福?！?/p>

“道德的力量在行動。每一次道德行動，都會喚起更多人的良知，去做更多的事情?！?021/5/939根本方法——提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益差異性、層次性、適度化、公平性等原則

“共產(chǎn)黨是靠踏踏實實爭取民心，而不是靠任何夸夸其談的政治哲學獲得勝利的。中國共產(chǎn)黨是靠喚起人民內(nèi)心的希望、信任和愛戴，不是靠空談大道理而贏得人民對他們事業(yè)的支持?！薄芸恕へ悹柕?021/5/940消極方式積極方式命令。給群眾下命令、指示，告訴他（她）必須要做什么。警告，訓誡，威脅，告訴他（她）的行為將帶來的后果。告誡，說教，告訴他（她）應(yīng)該做什么評判，批評，給群眾負面的評價與評判傾聽，耐心聽取群眾意見建議，給群眾答案或建議，告訴他（她）如何解決問題解釋，分析群眾的動機，對他表示你很理解他，指導他為什么有這樣的言行。查究，試圖找到原因或動機，尋找能夠幫他（她）解決問題的更多信息。安慰，試圖使群眾的心情好轉(zhuǎn)，改變他（她）的心情，消除他（她）的負面感覺。表揚，給群眾正面的評論與評判，同意他的觀點。重要方法：有效溝通、發(fā)展民主2021/5/941有效傾聽的九個原則不要打斷講話人設(shè)身處地從對方角度著想努力做到不發(fā)火針對聽到的內(nèi)容而不是講話者本人使用鼓勵性言辭、眼神、姿態(tài)避免使用“情緒性”言辭不要急于下結(jié)論提問復述、引導2021/5/942調(diào)查工具口訣工具法治工具宣傳工具……工具名稱道具或形式優(yōu)點缺點注意事項舉報郵箱郵箱及時快捷真實性差郵箱設(shè)置要方便群眾走訪調(diào)查走訪直接真實工作量大時間、身份、人數(shù)會談?wù){(diào)查會談節(jié)省時間組織難度大人員、地點問卷調(diào)查問卷問答精確工作量大題目設(shè)置、發(fā)放方式、受眾電話調(diào)查電話方便快捷目標難掌握時間、可信度、樣本分布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)方便快捷真實性差可信度、樣本分布科學方法：整合力量、科學工具2021/5/943尊重人的主體地位和個性差異，關(guān)心人的豐富多樣的個體需求，激發(fā)人的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進人的自由全面的發(fā)展。側(cè)重滿足人們多層次多方面的需求，關(guān)注人的生存發(fā)展。有效方法：人文關(guān)懷、心理疏導2021/5/944遵循人的心理活動規(guī)律，充分運用解釋、溝通和理解等方式化解人的憂郁感、孤獨感、失落感，調(diào)節(jié)人們不斷增長的生理的、安全的、社交的、自尊的多層次心理與生理需求，使人的內(nèi)在潛能得以充分發(fā)揮，增強自信心、成就感和自豪感。2021/5/945激發(fā)他人創(chuàng)造性的方法提問題。一個問題可以使人們不得不考慮他們正在做什么。問問題是激發(fā)多角度思維最有效的途徑，它可讓人們從另一角度看問題。傾聽答案。聽別人說，不要插嘴。集中注意力來理解，并對別人所說的表示欣賞，或說些鼓勵性的話讓他人把思路擴展和深化下去。推遲判斷。保持思維的開放，不帶偏見，能看到一個想法中的優(yōu)點。即使想法不切實際，也要看其中是否有什么可以借鑒。不糾纏于細節(jié)。當別人提出一個想法時，不要總挑剔其中的細節(jié)問題。要把注意力集中在想法或建議的實質(zhì)上，細節(jié)問題回頭處理。表現(xiàn)出熱情。表現(xiàn)出對一個想法的熱情，可使對方放松，而且更重要的是，可以激發(fā)對方的熱情，讓他不斷產(chǎn)生靈感。2021/5/946習近平對群眾工作方法的思考（一）通過發(fā)揚民主的方法做好群眾工作（二）通過辦實事好事的方法做好群眾工作（三）通過思想政治工作的方法做好群眾工作（四）通過示范引導的方法做好群眾工作（五）通過組織活動的方法做好群眾工作2021/5/947栗戰(zhàn)書的“群眾工作九法”方法一：心里裝著大眾，遇事想著群眾。方法二：放低姿態(tài)，平等交流。方法三：說群眾說的話，講百姓講的事。方法四：學會道歉認錯，敢于讓步妥協(xié)。方法五：好事辦好，實事辦實。方法六：有理說理，以理服人。方法七：言而有信，兌現(xiàn)承諾。方法八：貼近群眾，問計基層方法九：以身作則，率先垂范2021/5/948（四）加強制度建設(shè)，完善群眾工作運行機制聯(lián)系群眾工作機制黨員干部聯(lián)系點制度調(diào)查研究制度接待群眾制度信息網(wǎng)絡(luò)溝通機制服務(wù)群眾工作機制結(jié)對幫扶制度決策咨詢制度便民服務(wù)機制信訪聯(lián)席會議制度維護群眾權(quán)益機制利益表達機制利益分配機制利益保障機制矛盾化解機制干部選拔任用機制教育培訓機制考核評價機制監(jiān)督約束機制激勵機制……2021/5/949

八項規(guī)定是一個切入口和動員令。八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。2021/5/9502013年7月《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》2013年8月《關(guān)于進一步規(guī)范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》2013年9月《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》2013年10月《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》2013年11月《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》2013年12月《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》2013年12月《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》2013年12月《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》2013年12月《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》2013年12月《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》2013年《中央和國家機關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》2014年1月《中央和國家機關(guān)培訓費管理辦法》2014年1月《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》2014年1月《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》2014年2月《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》2014年3月《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》2014年4月《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》2014年7月《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》2014年7月《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》2021/5/951