“十二五”時(shí)期我國工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和核心，推動(dòng)工業(yè)的由大到強(qiáng)是增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。正值我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期以及可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”時(shí)期也將是我國建設(shè)有中國特色新型工業(yè)化道路、促進(jìn)工業(yè)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。在這種背景下，深入剖析當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展中所存在的問題，科學(xué)把握工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)于我國在“十二五”時(shí)期針對(duì)工業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整制定“合意”的產(chǎn)業(yè)政策具有十分重要的意義。一、“十二五”時(shí)期中國工業(yè)化發(fā)展階段的判斷科學(xué)理性地判斷當(dāng)前我國工業(yè)化發(fā)展所處的階段是正確認(rèn)知“十二五”時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演變趨勢(shì)的根本基礎(chǔ)和必然要求。然而，對(duì)于如何評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)工業(yè)化的水平和階段，人們并沒有形成一致的觀點(diǎn)，存在多種不同的測(cè)評(píng)和劃分方法。國外比較有代表性的工業(yè)化階段劃分方法包括錢納里等基于人均國民收入水平的劃分、基于霍夫曼系數(shù)的劃分、羅斯托基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)的劃分、日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家南亮進(jìn)基于物質(zhì)生產(chǎn)特征的劃分以及聯(lián)合國基于制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)增加值比重的劃分等。國內(nèi)也有較多學(xué)者對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究，并總體上有兩種模式，即選擇單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和劃分(如袁志剛，范劍勇，2003)以及選擇多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和劃分(如呂政等，2003；陳佳貴等，2006)?？紤]到中國工業(yè)化過程的復(fù)雜性，我們更傾向于采用多個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)方法，這里我們使用陳佳貴等學(xué)者2006年提出的工業(yè)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法對(duì)我國當(dāng)前的工業(yè)化發(fā)展階段進(jìn)行評(píng)估與判斷。根據(jù)陳佳貴等學(xué)者的觀點(diǎn)，評(píng)價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面，相應(yīng)選取的指標(biāo)分別是人均GDP、一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的比重、人口城市化率和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比，并在此基礎(chǔ)上形成綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。如果綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0，則表示處于前工業(yè)化階段；如果綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為0—33，則表示處于工業(yè)化初期階段；如果綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為33—66，則表示處于工業(yè)化中期階段；如果綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為66—99，則表示處于工業(yè)化后期階段；如果綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為100，則表示處于后工業(yè)化階段。按照這一評(píng)價(jià)方法和階段界定，他們測(cè)算了中國1995年、2000年和2005年的工業(yè)化發(fā)展水平，相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為18、26和50，并由此判斷1995年和2000年的中國工業(yè)化處于工業(yè)化初期后半階段，而2005年則處于工業(yè)化中期后半階段。我們運(yùn)用他們的這一方法，首先基于人均GDP、一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比、制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的比重、人口城市化率和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比等五個(gè)指標(biāo)對(duì)2009年中國的工業(yè)化水平進(jìn)行了測(cè)評(píng)，相應(yīng)的結(jié)果分別是2009年中國工業(yè)化水平處于工業(yè)化中期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、工業(yè)化初期階段和工業(yè)化中期階段；然后在此基礎(chǔ)上計(jì)算了綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，最終結(jié)果為59，這表明2009年中國工業(yè)化水平處于工業(yè)化中期的后半階段。與此同時(shí)，考慮到世界銀行最近對(duì)2005年中國的購買力平價(jià)進(jìn)行了較大幅度的修訂，因此我們對(duì)陳佳貴等學(xué)者測(cè)算的2005年中國工業(yè)化水平進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，計(jì)算得到綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為45，這表明2005年中國工業(yè)化水平處于工業(yè)化中期的前半階段。進(jìn)一步來看，中國工業(yè)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)在“九五”期間年均增長(zhǎng)1.6，在“十五”期間年均增長(zhǎng)3.8，而在“十一五”前四年平均增長(zhǎng)3.5，這表明中國目前仍處于快速工業(yè)化階段。而按照這一增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)“十二五”期間中國工業(yè)化的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)必將超過66但小于82.5，由此工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)入后期的前半階段。綜合以上的分析可以認(rèn)為，當(dāng)前中國工業(yè)化發(fā)展正處于工業(yè)化中期的后半階段，并正快速朝著工業(yè)化后期邁進(jìn)，預(yù)計(jì)“十二五”期間中國工業(yè)化發(fā)展水平將進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段。二、中國“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展基本趨勢(shì)“十二五”時(shí)期，中國工業(yè)領(lǐng)域的核心任務(wù)是堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，其基本要求是要把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。特別是，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程將由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，中國工業(yè)的發(fā)展總體上將表現(xiàn)出“規(guī)模保持較快增長(zhǎng)、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)體系愈加完善、發(fā)展質(zhì)量明顯提升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)”的特點(diǎn)。這使得“十二五”時(shí)期中國工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的明顯趨勢(shì)：1.重化工業(yè)進(jìn)一步深化。重化工業(yè)化特征日益明顯是近些年來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要特征，其突出表現(xiàn)就是重化工業(yè)的總量和在工業(yè)中的比重都得到了快速增長(zhǎng)。2009年，全國規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.68萬億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的70.5％，較“十五”末增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。重化工業(yè)的快速發(fā)展一方面是我國工業(yè)化發(fā)展的必然要求，為我國經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)間保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)，另一方面也引發(fā)了部分行業(yè)突然投資過度、資源約束矛盾突出、環(huán)境污染壓力加大、就業(yè)壓力加重等許多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和社會(huì)問題。因此，平衡處理重化工業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量將是我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中不得不面對(duì)的重大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，隨著我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的邁進(jìn)，在消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化加速和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的作用下，預(yù)計(jì)重化工業(yè)化步伐還將加快，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍然可能繼續(xù)上升。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著我國工業(yè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重的增加速度將有所放緩，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重將有所降低?！笆濉睍r(shí)期，我國重化工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)將是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，集中表現(xiàn)為“深化”發(fā)展，即重化工業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)五個(gè)方面的趨勢(shì)：一是高新化。我國重化工業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)進(jìn)一步加快應(yīng)用高新技術(shù)和信息化生產(chǎn)裝備，不斷涌現(xiàn)新工藝、新流程和新技術(shù)，利用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)重化工業(yè)的步伐將進(jìn)一步加快，促使重化工業(yè)向深加工、高附加值方向發(fā)展。二是集約化。我國重化工業(yè)將會(huì)加快由粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)空間積聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，產(chǎn)業(yè)縱向一體化趨勢(shì)越來越明顯，更加注重資源的優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。三是大型化。我國重化工業(yè)的大型化將主要表現(xiàn)在生產(chǎn)裝置的大型化和規(guī)?；约爸鼗I(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來越多依賴生產(chǎn)規(guī)模、資源、技術(shù)和生產(chǎn)體系等大型化因素。四是鏈群化。我國在加快重化工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)利用重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極培育和發(fā)展與重化工業(yè)密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)以及周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。五是綠色化。我國已經(jīng)明確承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，這意味著我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)能減排任務(wù)更重、壓力更大。而重化工業(yè)作為節(jié)能減排的重點(diǎn)，必然要求加快向綠色制造轉(zhuǎn)型，做到在設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用、維護(hù)到報(bào)廢處理的整個(gè)產(chǎn)品生命周期中對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小，資源利用率最高，即實(shí)現(xiàn)綠色化、環(huán)?；l(fā)展。2.先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)就是廣泛應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、采用先進(jìn)制造模式、擁有先進(jìn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)組織的工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，它本質(zhì)上是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式(龔唯平等，2008)。在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，國際制造業(yè)的生產(chǎn)方式正加速由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。近些年來，我國也高度重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，在“十一五”規(guī)劃中就明確強(qiáng)調(diào)要廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)際上，我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)或正在多個(gè)地方取得積極進(jìn)展，比如早在2003年，浙江省就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；2009年，國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，大大加快了上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展步伐；2010年，廣東啟動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，進(jìn)一步加快了先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是加速由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。“十二五”時(shí)期，我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向是“調(diào)整、優(yōu)化和提高”，并具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)。重點(diǎn)是發(fā)展數(shù)字化、精密化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、智能化和綠色化的先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。二是加快向柔性化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展服務(wù)型制造。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以產(chǎn)品制造為核心的傳統(tǒng)發(fā)展模式加快向基于產(chǎn)品提供綜合服務(wù)模式的方向轉(zhuǎn)變。四是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地。集群化是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基地就是要打造以高新技術(shù)為先導(dǎo)，高附加值產(chǎn)品為主體，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，若干行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化分工水平高、功能配套完善、國際化程度高、核心企業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、管理先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速培育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)后，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。對(duì)于中國來說，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，而且直接關(guān)系到未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和可持續(xù)性，成為中國構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。因此，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是未來一段時(shí)間中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)有中國特色新型工業(yè)化道路的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)。實(shí)際上，2010年2月，我國專門成立了加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際協(xié)調(diào)小組，為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了組織保障。2010年10月，國務(wù)院更是專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確提出了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展目標(biāo)，即到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8％左右；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15％左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可見，未來十年將是我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年，必將迎來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。這也使得加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，而基本途徑則是加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。4.信息化與工業(yè)化融合全面提速。隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，信息化對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響日益深刻。當(dāng)前，中國正面臨著工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，這使得中國不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，才可能走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。通常而言，根據(jù)人們對(duì)工業(yè)化理解的狹義、中義和廣義之分，信息化與工業(yè)化融合也可以從三個(gè)層面予以界定，即從工業(yè)行業(yè)層面理解為信息化與工業(yè)的融合，從產(chǎn)業(yè)層面理解為信息化與三次產(chǎn)業(yè)的融合，以及從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面理解為信息化與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合。自從黨的“十七大”提出要“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的戰(zhàn)略部署以來，尤其是工業(yè)和信息化部成立以來，我國推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的步伐進(jìn)一步加快，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次開展“兩化”融合的試點(diǎn)示范得到快速推進(jìn)，信息化與工業(yè)化融合不斷取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2008年10月以來，工業(yè)和信息化部在全國明確了上海市、重慶市、珠三角地區(qū)、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)、廣州市、南京市、青島市、唐山暨曹妃甸地區(qū)等8個(gè)國家級(jí)信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)，開啟了從區(qū)域?qū)用鎸?duì)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的積極探索。2009年10月，工業(yè)和信息化部又專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)兩化融合的指導(dǎo)意見》，提出要“促進(jìn)信息技術(shù)在消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、原料控制、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用”，開啟了從行業(yè)層面對(duì)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的有益探索。2010年10月，工業(yè)和信息化部確定并公布了首批60家兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排試點(diǎn)示范企業(yè)，開啟了從企業(yè)層面對(duì)推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的重點(diǎn)探索。目前，工業(yè)和信息化部正在加快研究制定推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的指導(dǎo)意見。因此，“十二五”時(shí)期我國信息化與工業(yè)化融合將會(huì)全面提速，信息化與工業(yè)化融合的廣度和深度都將進(jìn)一步拓展。三、中國“十二五”時(shí)期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，是“十二五”時(shí)期我國發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。“十二五”時(shí)期，我國將把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)置于更加突出的戰(zhàn)略地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的步伐將進(jìn)一步加快，并總體呈現(xiàn)“力度大、范圍廣、深度深”的明顯特征。具體來說，“十二五”時(shí)期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：1.產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)：淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)并舉。產(chǎn)業(yè)層次低、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是我國工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問題。我國多數(shù)行業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，“世界工廠”的稱號(hào)并沒能使我國由工業(yè)大國變成工業(yè)強(qiáng)國。特別是，我國多個(gè)行業(yè)仍在進(jìn)行低層次的擴(kuò)張，不斷地進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，落后產(chǎn)能數(shù)量較大。以鋼鐵行業(yè)為例，2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場(chǎng)，而2009年產(chǎn)能預(yù)計(jì)達(dá)到7億噸左右，總量過剩的矛盾進(jìn)一步突出。這些問題導(dǎo)致我國陷入了較長(zhǎng)時(shí)期的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低下，產(chǎn)品附加值低，大而不強(qiáng)的問題十分突出，另一方面高新技術(shù)行業(yè)又處于起步階段，與國外先進(jìn)國家差距非常明顯?；谖覈L(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)層次低下的突出問題，“十二五”時(shí)期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)方向?qū)⑹翘蕴浜笈c發(fā)展先進(jìn)相結(jié)合，即一方面要加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的過剩和落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，并通過技術(shù)改造等優(yōu)化這些產(chǎn)業(yè)，另一方面則要加快先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)行業(yè)發(fā)展。由于后者已在前面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，這里重點(diǎn)討論前者。實(shí)際上，近幾年我國對(duì)于過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的治理力度不斷加大，先后出臺(tái)了一系列淘汰落后產(chǎn)能的政策。2009年國務(wù)院批發(fā)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，2010年又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，提出要以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)按期淘汰落后產(chǎn)能。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的政策精神，工業(yè)和信息化部于2010年下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2010年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》以及公布了18個(gè)工業(yè)行業(yè)共計(jì)2087家淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，2009年，煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能1691萬噸、2113萬噸、7416萬噸、600萬重量箱、31萬噸、1809萬噸，全年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降9％以上。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)淘汰過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能仍將是“十二五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重中之重。2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)：兼并重組和企業(yè)差異化發(fā)展。行業(yè)集中度低、無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重是我國多個(gè)行業(yè)共同存在的頑疾，由此導(dǎo)致這些行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，“多、小、散、亂”特征明顯，大企業(yè)不大、不強(qiáng)，小企業(yè)不精、不專。行業(yè)集中度低也使得我國多個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平不高，行業(yè)和企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。比如，2009年我國已成為世界第一大汽車市場(chǎng)，產(chǎn)銷數(shù)字雙雙超過1360萬輛，但這是由國內(nèi)多達(dá)168家的整車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合貢獻(xiàn)的，相比之下，美國市場(chǎng)2009年銷量雖然不到1100萬輛，但這卻只由5家廠商所完成。又如，2009年我國前五大鋼鐵集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)鋼1.65億噸，僅占同期全國產(chǎn)量的29％，與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國的比例達(dá)到45％以上”的目標(biāo)差距尚遠(yuǎn)，而韓國浦項(xiàng)制鐵一家企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量就占該國總量的六成以上?；诋?dāng)前我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也將是“十二五”期間我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)之一，基本方向是要按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要途徑就是要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)正確處理大、中、小企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)大、中、小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，積極發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平。2010年8月，國務(wù)院已專門下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，提出要以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，培養(yǎng)一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；而同年10月，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》。與此同時(shí)，根據(jù)國資委的計(jì)劃，“十二五”期間中央企業(yè)的數(shù)量將減少至30-50家，也即絕大部分中央企業(yè)都要進(jìn)行重組。可見，通過兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度、培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)、做精做專中小企業(yè)將是“十二五”期間產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向。3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)：技術(shù)改造與自主創(chuàng)新提速。按照波特的理論，一國的經(jīng)濟(jì)大體分為四個(gè)階段：第一階段是廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源等“要素驅(qū)動(dòng)”階段，第二階段是大規(guī)模投資、改善技術(shù)裝備成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素的“投資驅(qū)動(dòng)”階段，第三階段是創(chuàng)新能力及其水平成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ摹皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”階段，第四階段是“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”階段。目前中國正處于第二階段，即“投資驅(qū)動(dòng)”階段，這決定中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要依賴于投資增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，總體上技術(shù)水平不高，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：一是研發(fā)投入不足，原始創(chuàng)新能力較弱。2009年，我國研發(fā)投入占GDP的比重為1.7％，與發(fā)達(dá)國家的差距較為明顯；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比只有8.5％，而所有企業(yè)的研發(fā)支出占營(yíng)業(yè)收入的比重只有0.69％；國內(nèi)有效發(fā)明專利量占有效發(fā)明專利總量的41.1％，國內(nèi)外差距達(dá)到17.8％。二是裝備制造業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家差距明顯，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，核心技術(shù)缺失，基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)或事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)較少，大部分工業(yè)發(fā)展所依賴的先進(jìn)裝備仍然主要依靠進(jìn)口。三是生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程較為落后，由此導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量較低，一些高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品依然需要大量進(jìn)口?；谖覈I(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)創(chuàng)新能力不足的局面，“十二五”時(shí)期我國將會(huì)著重從技術(shù)改造和加大自主創(chuàng)新力度兩個(gè)方面提升工業(yè)的技術(shù)水平，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)由“投資驅(qū)動(dòng)”階段向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。從技術(shù)改造來看，我國對(duì)于通過技術(shù)改造來提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率等方面將更加重視，并集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部已經(jīng)下發(fā)多個(gè)行業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造的政策文件。與此同時(shí)，我國2009年用于技術(shù)改造的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到4345億元，預(yù)計(jì)“十二五”期間這一數(shù)字仍將增長(zhǎng)。從提升自主創(chuàng)新能力來看，我國一方面將繼續(xù)建立健全以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化；另一方面則會(huì)著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件研發(fā)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)加快發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)所占的比重。4.產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)：集聚化發(fā)展和差別化調(diào)控。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。目前產(chǎn)業(yè)在空間上的規(guī)模集聚已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。我國也十分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)積聚對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局的作用，2009年3月，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和工業(yè)合理布局工作的通知》，并開展了“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”的建設(shè)。目前，我國在裝備工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、汽車工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)上都實(shí)現(xiàn)了高度集聚的布局，形成了多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶。比如，我國電子信息產(chǎn)業(yè)主要集聚在三大區(qū)域，即以上海為龍頭，輻射蘇州、南京、杭州等大中城市的長(zhǎng)三角地區(qū)，以北京、天津?yàn)?/p>