種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入最好歷史時(shí)期。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)足夠，起到了為穩(wěn)定物價(jià)托底、為穩(wěn)定就業(yè)兜底、為穩(wěn)定社會(huì)保底的作用。但也要看到，長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排亂放問題突出，農(nóng)夫群眾反映劇烈，是漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，迫切須要通過加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減量化、再利用、資源化，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和削減農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確指出要“推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品平安、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！保ㄖ泄仓行膰?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干看法》要求“啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的看法》《中共中心關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016一2020年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015一2030年）》《耕地草原河湖修養(yǎng)生息規(guī)劃（2016一2030年）》等對(duì)加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。一、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。《中共中心關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求“樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”“推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理”。2015年中心1號(hào)文件明確指出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范”“加大對(duì)生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)支持力度”。2016年中心1號(hào)文件要求“啟動(dòng)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)安排》明確要求“自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用”?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確“防治畜禽養(yǎng)殖污染，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理”?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)安排》指出“加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)”?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016一2020年））明確要“實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程”。《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015一2030年）》也要求“優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合”。習(xí)近平總書記在中心財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議講話中指出“要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物自然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要運(yùn)用方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題”。種養(yǎng)結(jié)合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密連接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為種植業(yè)的肥源，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)供應(yīng)飼料，并消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，使物質(zhì)和能量在動(dòng)植物之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的循環(huán)式農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、愛護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。（一）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的須要近年來，黨中心國(guó)務(wù)院著眼全局，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”、農(nóng)夫收入大幅度增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供應(yīng)了有力支撐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變更，生態(tài)環(huán)境和資源條件“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的要求也越來越迫切。面對(duì)新形勢(shì)，須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由過去主要依靠拼資源拼消耗，轉(zhuǎn)到資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路上來。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，開展規(guī)?；N養(yǎng)加一體建設(shè)，逐步搭建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的合理開發(fā)與有效愛護(hù)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，是既保糧食滿倉(cāng)又保綠水青山，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。（二）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物也是物質(zhì)和能量的載體，可以作為肥料、飼料、燃料以及其它工業(yè)化利用的重要原料。其中，秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、纖維素、粗蛋白、粗脂肪和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等各種養(yǎng)分成分，可廣泛應(yīng)用于飼料、燃料、肥料、造紙、建村等各個(gè)領(lǐng)域。1噸干秸稈的養(yǎng)分含量相當(dāng)于50-60-公斤化肥，飼料化利用可以替代0.25噸糧食，能源化利用可以替代0.5噸標(biāo)煤。畜禽糞便含有農(nóng)作物所必需的氮、磷、鉀等多種養(yǎng)分成分，施于農(nóng)田有助于改良土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，提升耕地地力，削減化肥施用。1噸糞便的養(yǎng)分含量相當(dāng)于20-30公斤化肥，可生產(chǎn)60-80立方米沼氣。我國(guó)秸稈年產(chǎn)生量超過9億噸，畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞污38億噸，資源利用潛力巨大。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，依據(jù)“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“資源一產(chǎn)品－廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)，向“資源一產(chǎn)品一再生資源一產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可有效提升農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)竟?fàn)幜Φ捻氁覈?guó)幾千年的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，很早就出現(xiàn)了“相繼以生成，相資以利用”等樸實(shí)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念，形成了種養(yǎng)結(jié)合、精耕細(xì)作、用地養(yǎng)地等與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平雖然有了很大提高，但農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的問題照舊比較突出。依據(jù)資源承載力和種養(yǎng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)飼草墓地和糞污處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)夫以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)記農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，有利于進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（四）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的須要隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，過量和不合理運(yùn)用化肥、農(nóng)藥以及畜禽糞便干脆排放造成污染的問題越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1600.5萬(wàn)噸，總氮排放量為317.0萬(wàn)噸，總磷排放量為31.9萬(wàn)噸。2014年我國(guó)化肥施用量達(dá)到5996萬(wàn)噸，畝均化肥量遠(yuǎn)高于世界主要國(guó)家施肥水平。而僅一個(gè)年出欄萬(wàn)頭豬的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)每年就能夠產(chǎn)生固體糞便約2500噸、尿液約5400立方米，可用于生產(chǎn)有機(jī)肥料，削減化肥的施用量。在糧食與畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)比例，改善農(nóng)業(yè)資源利用方式，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物變廢為寶，是削減農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)漂亮鄉(xiāng)村的關(guān)鍵措施。二、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀（一）開展多種探究并取得成效1.推動(dòng)農(nóng)作物秸稈循環(huán)利用，綜合利用水平顯著提高主動(dòng)建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，以秸稈肥料化、飼料化、基料化利用為主，因地制宜開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。2015年全國(guó)秸稈總產(chǎn)量及其可收集利用量分別達(dá)到10.4億噸和9億噸，秸稈綜合利用率為80.1%，約7.2億噸秸稈得到有效利用。其中：推廣機(jī)械粉碎還田、腐熟還田、秸稈堆漚、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，增加農(nóng)田有機(jī)質(zhì)，提升耕地質(zhì)量，全國(guó)秸稈肥料化利用占比43.2%；發(fā)展以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作組織為主的農(nóng)牧綜合體，推廣秸稈青貯、氨化、微貯或生產(chǎn)顆粒飼料等技術(shù)，推動(dòng)以秸稈利用為紐帶的種養(yǎng)一體化，全國(guó)秸稈飼料化利用占比18.8%；利用秸稈作為基料栽培食用菌，提升秸稈循環(huán)利用的高值化利用水平，全國(guó)秸稈基料化利用占比4％。2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化推動(dòng)適度規(guī)模養(yǎng)殖，激勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造，推廣雨污分流、干濕分別和設(shè)施化處理技術(shù)，從源頭上削減污染的產(chǎn)生，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理利用。2007、2008年分別啟動(dòng)實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)支持建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)6萬(wàn)余個(gè)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5700個(gè)。2012年臺(tái)動(dòng)實(shí)施肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，累計(jì)支持建設(shè)肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)2400多個(gè)，2016年啟動(dòng)17個(gè)奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推動(dòng)試點(diǎn)，在提升畜產(chǎn)品質(zhì)量平安水平的同時(shí)，提高了畜禽糞污的無(wú)害化處理水平，削減了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)農(nóng)村沼氣削減，畜禽糞便得以有效利用依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”、“四位一體”、“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無(wú)法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣；在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級(jí)沼氣集中供氣站；在養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大中型沼氣工程。目前，全國(guó)沼氣用戶達(dá)到4300萬(wàn)戶，沼氣工程10萬(wàn)處，全國(guó)沼氣年生產(chǎn)量達(dá)158億立方米，替代2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減二氧化碳6000萬(wàn)噸。（二）存在的問題1.單項(xiàng)措施多，區(qū)域統(tǒng)籌推動(dòng)合力不夠目前，國(guó)家通過不同資金渠道，相繼開展了養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，也取得肯定建設(shè)成效，但由于這些措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)與合力推動(dòng)，單兵突進(jìn)多、整體推動(dòng)少，總體效果并不顯著，當(dāng)前農(nóng)村畜禽糞污橫流、秸稈亂燒亂放等問題照舊突出。尤其在一些種養(yǎng)大縣，各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生集中、量大，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載壓力更大，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的需求更為迫切。2.利益鏈條不完整，廢棄物利用有效運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏近年來，在國(guó)家有關(guān)部門和各地政府的主動(dòng)推動(dòng)和支持下，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用取得了顯著成效。但由于缺乏長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用中產(chǎn)品成本高、商品化水平低、農(nóng)夫參加主動(dòng)性不高等問題照舊突出。在秸稈綜合利用方面，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，秸稈還田離田成本高等問題制約秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在畜禽糞便處理利用方面，沼氣工程生產(chǎn)的沼氣發(fā)電并網(wǎng)難，有機(jī)肥推廣普及滯后等問題也較為普遍。3.實(shí)際利用率低，種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理不足2015年，我國(guó)秸稈有1.8億噸左右尚未利用，每年秸稈露天焚燒形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅造成資源奢侈，而且對(duì)大氣環(huán)境、交通平安構(gòu)成肯定威逼，特殊是東北玉米秸稈由于溫度低腐蝕慢、南方雙季稻秸稈由于茬口緊，還田利用始終是難題。2013年，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖糞便污水量達(dá)38億噸。依據(jù)對(duì)全國(guó)近3000個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的調(diào)研結(jié)果，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)堆肥和沼氣設(shè)施的比例僅分別為35％和26%，多數(shù)還得不到有效處理和利用。4.失衡脫節(jié)嚴(yán)峻，種養(yǎng)連接不夠緊密畜禽糞便始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機(jī)肥源，但隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便量大且集中，受季節(jié)限制、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、運(yùn)輸不便、有機(jī)肥補(bǔ)貼缺失等因素制約，很多糞便資源變成了重大污染源。同時(shí)，養(yǎng)殖缺乏配套的飼草料基地，區(qū)域內(nèi)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且加大了飼草料有效供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)70％以上農(nóng)業(yè)園區(qū)為單一種植業(yè)或單一養(yǎng)殖業(yè)，其他的農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然種養(yǎng)兼營(yíng)，但大多數(shù)也難以實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相互連接、協(xié)調(diào)促進(jìn)、共同發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源無(wú)法得到充分、有效利用。三、思路原則和目標(biāo)（一）總體思路深化貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（20l6一2020年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015一2030年）》，圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，以及著力解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物，依據(jù)“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益并重為導(dǎo)向，實(shí)行政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、杜會(huì)參加、整縣推動(dòng)的運(yùn)作方式，構(gòu)建集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探究典型縣域種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的綜合性整體解決方案，形成縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1.堅(jiān)持整縣推動(dòng)以縣為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理重點(diǎn)，科學(xué)確定治理模式，實(shí)現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點(diǎn)在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；N養(yǎng)加一體化項(xiàng)目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點(diǎn)探究種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)新幣場(chǎng)主體參加建設(shè)機(jī)制，以幣場(chǎng)化運(yùn)作為主，通過財(cái)政補(bǔ)助、竟?fàn)幜㈨?xiàng)等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)；創(chuàng)新工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，在農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督管理的治理模式，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機(jī)制，主動(dòng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化分類、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理，分門別類探討不同廢棄物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)化開發(fā)政策，促進(jìn)源頭治理、環(huán)境愛護(hù)與效益提升的有機(jī)結(jié)合。3.堅(jiān)持循環(huán)利用選用生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理實(shí)力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈青（黃）貯、炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化利用。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機(jī)肥深加工工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的能源化、肥料化利用。4.堅(jiān)持種養(yǎng)協(xié)調(diào)依據(jù)土地承載實(shí)力，以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機(jī)肥還田利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，搞好畜禽糞污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探究規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機(jī)制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個(gè)環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)加一體化基地。（三）建設(shè)目標(biāo)到2020年，建成300個(gè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣，示范縣種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，基本實(shí)現(xiàn)作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，畜禽糞污綜合處理利用率達(dá)到75％以上，秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上。新增畜禽糞便處理利用實(shí)力2600萬(wàn)噸，廢水處理利用實(shí)力30000萬(wàn)噸，秸稈綜合利用實(shí)力3600萬(wàn)噸。探究不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。（四）建設(shè)工程總體框架針對(duì)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、廢棄物循環(huán)利用不暢等問題，以縣域?yàn)閱卧诜N養(yǎng)平衡分析基礎(chǔ)上，通過“優(yōu)結(jié)構(gòu)、促利用”的工程化手段，整縣推動(dòng)種養(yǎng)加一體化，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化利用。工程生產(chǎn)的有機(jī)肥、飼料等產(chǎn)品，激勵(lì)參加市場(chǎng)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)工程效益的提升。優(yōu)結(jié)構(gòu)：構(gòu)建種養(yǎng)加一體化基地，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)為核心，分別從種植、養(yǎng)殖、加工三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行配套提升?？茖W(xué)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，通過推動(dòng)配套養(yǎng)殖場(chǎng)“三改兩分”工程和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用工程建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進(jìn)廢棄物集中高效處理。推動(dòng)適度規(guī)模、符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件的標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地工程建設(shè)，彌補(bǔ)養(yǎng)殖飼料不足，并就近消納養(yǎng)殖廢棄物。促利用：針對(duì)種養(yǎng)大縣秸稈、畜禽糞污等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用實(shí)力不足，有針對(duì)性建設(shè)適用工程，確保生態(tài)適用、運(yùn)行高效、經(jīng)濟(jì)可行。在秸稈綜合利用方面，通過實(shí)行相宜區(qū)域秸稈種類的能源化、飼料化、墓料化等技術(shù)途徑，建設(shè)秸稈青（黃）貯、秸稈炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)等工程，構(gòu)建秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，有效解決現(xiàn)有秸稈利用實(shí)力不足的問題。在畜禽糞便綜合利用方面，通過實(shí)行肥料化、能源化等技術(shù)途徑，建設(shè)沼渣沼液還田利用工程、有機(jī)肥深加工工程等，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的無(wú)害化處理與資源化利用。在整縣推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用方面，各地涌現(xiàn)了一批典型模式。浙江省衢州市龍游縣開啟能源科技有限公司定期上門收集養(yǎng)殖糞便，覆蓋全縣95%的規(guī)?；i場(chǎng)，將收集的糞便用于生產(chǎn)沼氣，沼渣沼液回用于農(nóng)田，每年可收集利用豬糞18萬(wàn)噸，相當(dāng)于60萬(wàn)頭存欄生豬的排泄量，同時(shí)為種植業(yè)基地供應(yīng)沼液配送和施肥服務(wù)，形成了“豬糞收集一沼氣發(fā)電一有機(jī)肥生產(chǎn)一種植業(yè)利用”的種養(yǎng)結(jié)合模式。充分考慮工程技術(shù)的成熟度、市場(chǎng)化前景、適用范圍等因素，對(duì)規(guī)?；N養(yǎng)加一體示范、種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用相關(guān)工程技術(shù)進(jìn)行遴選。四、建設(shè)項(xiàng)目及布局（一）建設(shè)項(xiàng)目1.標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地項(xiàng)目飼草料是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。通過實(shí)施飼草基地項(xiàng)目，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減對(duì)糧食型飼料的依靠，豐富“菜籃子”市場(chǎng)，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)夫收入，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境。本項(xiàng)目扶持開展飼草種植和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點(diǎn)支持飼草種植基地的土地平整，澆灌設(shè)施，耕作、打草、摟草、捆草、干燥、粉碎等設(shè)備購(gòu)置，以及飼草設(shè)。2.標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)三改兩分項(xiàng)目通過實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)“三改兩分”（改水沖清糞或人工干清糞為漏縫地板下刮糞板清糞、改無(wú)限用水為限制用水、改明溝排污為暗道排污，固液分別、雨污分別）項(xiàng)目，建立高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，營(yíng)造良好的飼養(yǎng)環(huán)境，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，提高動(dòng)物生產(chǎn)性能，保障食品平安，削減環(huán)境污染，降低養(yǎng)殖廢棄物處理成本。本項(xiàng)目扶持開展生豬、奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖示范建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖場(chǎng)的三改兩分、糞便經(jīng)過高溫堆肥無(wú)害化處理后生產(chǎn)有機(jī)肥，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過氧化塘等處理后作為肥水澆灌農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。3.標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目，改造污水糞污處理設(shè)施設(shè)備，升級(jí)病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)污水糞污和屠宰廢棄物循環(huán)利用、無(wú)害化處理，有效防治污水糞污污染環(huán)境、屠宰廢棄物熬煉新型地溝油、病害肉流入市場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障上市肉品質(zhì)量平安，削減屠宰環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題。本項(xiàng)目扶持屠宰企業(yè)進(jìn)行屠宰廢棄物循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無(wú)害化處理及循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備等。4.畜禽糞便循環(huán)利用項(xiàng)目(1）沼渣沼液還田項(xiàng)目。通過實(shí)施沼渣沼液還田項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，解決養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染問題，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善養(yǎng)殖場(chǎng)和周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產(chǎn)，用作農(nóng)戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠(yuǎn)離居住區(qū)、有足夠農(nóng)田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網(wǎng)的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場(chǎng)自用或并入電網(wǎng)，固體糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，沼渣沼液還田利用。(2）有機(jī)肥深加工項(xiàng)目。通過實(shí)施有機(jī)肥深加工項(xiàng)目，將大量集中或分散的畜禽糞便加工成有機(jī)肥，既有利于愛護(hù)環(huán)境，還可以培肥地力，改善作物品質(zhì)。建設(shè)區(qū)域畜禽糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機(jī)肥產(chǎn)品參加市場(chǎng)大循環(huán)。區(qū)域糞便收集處理站建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞便暫存池、堆肥車間、有機(jī)肥倉(cāng)庫(kù)等土建工程以及堆肥攪拌機(jī)、粉碎機(jī)等設(shè)備。5.農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目本項(xiàng)目在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，依據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，優(yōu)先滿意大牲畜飼料須要，合理引導(dǎo)炭化還田改土等肥料化利用方式，并推動(dòng)秸稈的基料化、燃料化利用以及其它綜合利用途徑。（1）秸稈飼料。扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場(chǎng)示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點(diǎn)支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，購(gòu)置秸稈處理機(jī)械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增加秸稈處理飼用實(shí)力，加快推動(dòng)農(nóng)作物秸稈飼料化利用。(2）秸稈炭化還田改土。秸稈炭化還田改土技術(shù)，以連續(xù)式熱解炭扮裝置對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行熱裂解，產(chǎn)誕生物炭和混合氣，生物炭還田改土利用，愛護(hù)和提升耕地質(zhì)量，熱解混合氣分別為生物質(zhì)燃?xì)?、焦油和木醋酸后利用。重點(diǎn)支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設(shè)以及連續(xù)式炭化爐、進(jìn)料系統(tǒng)、炭成型生產(chǎn)線等設(shè)備的購(gòu)置。(3）秸稈基質(zhì)。秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機(jī)物，是栽培食用菌的重要原料，也可作為水稻、蔬菜育秧和花卉苗木育苗的基質(zhì)。以秸稈為主要原料，輔以畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵，加工生產(chǎn)商品化墓質(zhì)產(chǎn)品。重點(diǎn)支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機(jī)、翻攪機(jī)、皮帶輸送機(jī)等設(shè)備購(gòu)置。(4）秸稈燃料。因地制宜推廣“炊事采暖爐＋秸稈成型燃料”等燃料模式，以秸稈為主要原料，壓縮成塊狀或顆粒狀燃料，并配備專用生物質(zhì)節(jié)能爐具，供農(nóng)戶炊事采暖。重點(diǎn)支持秸稈預(yù)處理設(shè)備、成型設(shè)備、配套設(shè)備，以及原料場(chǎng)生產(chǎn)車間、成型燃料儲(chǔ)存庫(kù)等。（二）建設(shè)布局綜合考慮各地自然資源條件、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及環(huán)境承載實(shí)力等因素，依據(jù)因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的思路，將全國(guó)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)劃分為三大區(qū)域，即北方平原區(qū)、南方丘凌多雨區(qū)和南方平原水網(wǎng)區(qū)。在三大區(qū)域的種植養(yǎng)殖大縣中（優(yōu)先考慮既是產(chǎn)糧大縣又是畜牧大縣的縣、養(yǎng)殖規(guī)?；蚍N植規(guī)?？壳暗目h，以及《全國(guó)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016一2020年）》確定的調(diào)減籽粒玉米發(fā)展飼草生產(chǎn)區(qū)域有關(guān)縣市、《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015一2030年）》確定的發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的縣等），建成300個(gè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。1.北方平原區(qū)——東北地區(qū)（1）區(qū)域特點(diǎn)。主要包括遼寧、吉林、黑龍江三省。在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品主要有玉米、大豆、水稻、生豬、奶牛、肉牛等。東北地區(qū)作為我國(guó)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整和“糧改飼”試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，秸稈產(chǎn)生量大，處理問題突出；種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大，集約化程度高，畜禽糞便資源化利用水平有待提高；作物種植結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)田用養(yǎng)失調(diào)，畜禽糞便難以高效本地化應(yīng)用、農(nóng)作物有機(jī)肥施用不足，由于氣候緣由秸稈當(dāng)季就地還田困難，土壤有機(jī)質(zhì)下降明顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能退化。(2）建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括每縣依據(jù)實(shí)際需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地、生豬三改兩分設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用，推動(dòng)種養(yǎng)加一體化；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)若千沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，其中畜禽糞便重點(diǎn)推動(dòng)沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工工程，農(nóng)作物秸稈重點(diǎn)推動(dòng)青黃貯和炭化還田改土工程、秸稈燃料?！鞅钡貐^(qū)（1）區(qū)域特點(diǎn)。主要包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆以及內(nèi)蒙古7?。▍^(qū)）。畜牧業(yè)以放牧飼養(yǎng)為主，畜禽糞便資源收集難度大，農(nóng)田利用率不高；是我國(guó)主要的草原牧區(qū)，對(duì)自然草場(chǎng)依靠性高、飼草供應(yīng)長(zhǎng)期不足；以干旱、半干旱氣候?yàn)橹?，降雨量少且分布不均，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)為主，耕作栽培粗放，廣種薄收，秸稈綜合利用率較低。(2）建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括標(biāo)準(zhǔn)化飼草基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)改造和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用，推動(dòng)種養(yǎng)加一體化；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)肥深加工項(xiàng)目，秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)施炭化還田改土、燃料化利用?！S淮海地(1）區(qū)域特點(diǎn)。主要包括北京、天津、河北、山東以及河南5省（市）。該地區(qū)土地平坦，人口稠密；氣候暖和潮濕，光熱豐富，土地墾殖程度高，是我國(guó)重要的農(nóng)區(qū)之一，種養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)，畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大且集中。水澆地比重高，有效澆灌面積占耕地．總面積的70％以上。區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)資源環(huán)境愛護(hù)壓力大，須要在確保土壤質(zhì)量健康、地下水體平安、大氣環(huán)境平安的前提下協(xié)調(diào)多種種養(yǎng)資源生態(tài)大循環(huán)。(2）建設(shè)模式。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括生豬三改兩分設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用，推動(dòng)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，其中畜禽糞便資源化利用同時(shí)推動(dòng)沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)施青黃貯和炭化還田改土、燃料化利用項(xiàng)目建設(shè)。2.南方丘陵多雨區(qū)（1）區(qū)域特點(diǎn)。主要包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏6?。ㄊ小^(qū)）。該地區(qū)以高原山地為主，地勢(shì)起伏大，立體氣候特征明顯，種植制度多樣，人均耕地較少，坡耕地比重大，農(nóng)作物秸稈種類繁多，收儲(chǔ)運(yùn)難度加大；生豬養(yǎng)殖比重大，畜工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目。其中畜禽糞便資源化利用重點(diǎn)推動(dòng)沼渣沼液還田項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)推動(dòng)炭化還田改土、燃料化、基料化項(xiàng)目建設(shè)。禽養(yǎng)殖散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存，畜禽糞便隨意排放，對(duì)小流域環(huán)境有嚴(yán)峻影響，生態(tài)承載壓力大。(2）建設(shè)模式。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)三改兩分，推動(dòng)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工工程等建設(shè)；秸稈綜合利用重點(diǎn)實(shí)施炭化還田改土、青黃貯、燃料化利用工程。3.南方平原水網(wǎng)區(qū)（1）區(qū)域特點(diǎn)。主要包括上海、浙江、福建、江西、湖北、湖南廣東、海南、江蘇以及安徽10?。ㄊ校Ｔ摰貐^(qū)人口密度大，人均耕地少，水田占全區(qū)拼地面積的70％以上，水網(wǎng)水域面積大、水體污染風(fēng)險(xiǎn)高；生豬養(yǎng)殖比例較高，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用程度不高，種養(yǎng)分別問題突出。(2）建設(shè)模式。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)廢棄物循環(huán)利用和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)三改兩分措施，推動(dòng)養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)建設(shè)若于沼渣沼液還田、有機(jī)肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目。五、環(huán)境影響分析（一）影響分析種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目屬于環(huán)境公益性項(xiàng)目，工程建設(shè)的目標(biāo)是種養(yǎng)業(yè)廢棄物的綜合利用和循環(huán)利用，通過該項(xiàng)目建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污平安還田利用，所實(shí)行的工程技術(shù)是國(guó)家激勵(lì)技術(shù)，工程建設(shè)內(nèi)容符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。通過該類項(xiàng)目的實(shí)施，年處理利用2600萬(wàn)噸畜禽糞便、30000萬(wàn)噸廢水、3600萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈。通過養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的還田利用減排COD約1030萬(wàn)噸，TN約95萬(wàn)噸，TP約15萬(wàn)噸。該規(guī)劃項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施，可以為區(qū)域化肥“零增長(zhǎng)”、有效限制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的水環(huán)境污染、空氣環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)田土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)有力保障，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)糧食平安、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安和產(chǎn)地環(huán)境平安。（二）應(yīng)對(duì)措施在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)對(duì)空氣、水和土壤等環(huán)境產(chǎn)生不良影響，主要集中在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，可通過實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、全程環(huán)境監(jiān)理等保障措施，削減施工過程對(duì)環(huán)境的污染。在工程項(xiàng)目建成后，可能會(huì)發(fā)生種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)遺撒、惡臭氣體散發(fā)、水污染物違規(guī)排放等環(huán)境問題，可實(shí)行托付專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)管理等措施，保障種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用工程的正常運(yùn)行和廢棄物平安利用。六、效益分析（一）社會(huì)效益通過規(guī)?；N養(yǎng)加一體示范、種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范等項(xiàng)目建設(shè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“種養(yǎng)結(jié)合、廢物循環(huán)再生、資源高效利用、生產(chǎn)清潔可控、區(qū)域種養(yǎng)業(yè)廢棄物零排放和全消納”的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。項(xiàng)目的順當(dāng)實(shí)施對(duì)區(qū)域內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將起巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)也將為農(nóng)戶帶來豐厚的回報(bào)。而且，項(xiàng)目的建成對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)接軌具有主動(dòng)的意義。項(xiàng)目建成后，可解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)問題，有效緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形勢(shì)、同時(shí)，項(xiàng)目通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光等服務(wù)業(yè)，“十三五”期間可帶動(dòng)就業(yè)1000萬(wàn)人。（二）生態(tài)效益通過規(guī)劃的實(shí)施，擇優(yōu)建成300個(gè)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，示范縣的種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，作物秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物得到有效處理利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)力明顯增加。通過規(guī)劃的實(shí)施，將新增畜禽糞便處理利用實(shí)力2600萬(wàn)噸，廢水處理利用實(shí)力30000萬(wàn)噸，秸稈綜合