第十二章中國(guó)的城市化史晉川教授中國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)城市化發(fā)展的基本特征及現(xiàn)狀中國(guó)城市化發(fā)展的歷史沿革中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

本章的主要內(nèi)容中國(guó)城市化發(fā)展的基本特征及現(xiàn)狀中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征中國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)特征中國(guó)城市類型第一節(jié)建國(guó)后，我國(guó)選擇了重工業(yè)超前發(fā)展的工業(yè)化道路。在當(dāng)時(shí)我國(guó)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的背景下，國(guó)家通過(guò)實(shí)行低工資、農(nóng)工產(chǎn)品剪刀差、物資統(tǒng)一分配、嚴(yán)格限制生活性消費(fèi)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式，從農(nóng)業(yè)中提取了大量的資金積累用于重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。并為此建立起了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等一整套城鄉(xiāng)分隔的體制。這種重工業(yè)超前發(fā)展的戰(zhàn)略一方面在短時(shí)間內(nèi)在中國(guó)建立起了比較完整的重工業(yè)體系，提高了我國(guó)的國(guó)力水平；但另一方面卻造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元化的加劇，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的嚴(yán)重分離。1.1中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征改革開(kāi)放后，農(nóng)村改革突破了人民公社制度，突破了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，解放和發(fā)展了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。并且隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步引入，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系得到逐步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移以及小城鎮(zhèn)的大量涌現(xiàn)和迅速崛起，極大地改善了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的特殊性和漸近性，使得中國(guó)的工業(yè)化和城市化呈現(xiàn)出許多與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家不同的特征和問(wèn)題。從總體上說(shuō)，了解中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是理解中國(guó)工業(yè)化和城市化獨(dú)特性的關(guān)鍵。具體特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(1)城鄉(xiāng)分離的制度性障礙逐步減少，但依然存在。(2)城鄉(xiāng)差異仍然顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差異沒(méi)有縮小，反而有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。(3)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。(4)城市化率滯后于工業(yè)化率。具體表現(xiàn)在：一是，城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴(kuò)大。2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)民人均純收入僅為2475.6元，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.11：1。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入或者實(shí)際福利水平上的差別。據(jù)粗略測(cè)算，若只考慮貨幣收入，2002年城鄉(xiāng)居民收入差距為4：1。若考慮城市居民的各種福利性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距將進(jìn)一步拉大到5－6：1。(2)城鄉(xiāng)差異仍然顯著

具體表現(xiàn)在：二是，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年城市和農(nóng)村居民基尼系數(shù)分別為0.22和0.17，2002年這一數(shù)據(jù)分別擴(kuò)大為0.36和0.32，城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，且收入增速隨收入水平呈階梯式增長(zhǎng)，呈現(xiàn)典型的“富者愈富，窮者愈窮”特征。如2000年，城鎮(zhèn)居民收入高低倍數(shù)（10％或20％最高收入戶與10％或20％最低收入戶的平均收入之比）為5.02倍，而1988年只有3.09倍；農(nóng)村居民收入同期高低倍數(shù)分別是6.5倍和4.8倍，農(nóng)村居民之間的收入差距比城鎮(zhèn)還要大。

具體表現(xiàn)在：三是，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距懸殊。在教育方面，據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1％，遠(yuǎn)低于城市人口占65.4％的水平。在醫(yī)療方面，目前廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，基本上處于自費(fèi)醫(yī)療的狀態(tài)；2000年城市個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的60％，而農(nóng)民個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用則達(dá)到90％；1990～2000年，占中國(guó)總?cè)丝?0％～70％的農(nóng)村人口，只消耗了32％～33％的衛(wèi)生總費(fèi)用；2000年，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為188.6元，城市居民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為710.2元，前者僅為后者的1／4。在社會(huì)保障方面，按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有3％，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率的比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24：1；在養(yǎng)老保障方面，雖然已有近6000萬(wàn)農(nóng)民投保，但效果很差。更為突出。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成看，到80年代末，我國(guó)的工業(yè)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4，已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，然而從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，到90年代末期，我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)仍占勞動(dòng)力份額的1/2，基本上還是一個(gè)以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)。中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離。1949年的中國(guó)的工業(yè)化率與城市化率相差不多，僅為1.93個(gè)百分點(diǎn)，1953年、1957年、1965年、1978年差距進(jìn)一步拉升，分別為6.49、10.01、13.82、26.38個(gè)百分點(diǎn)，28年增加了大約25個(gè)百分點(diǎn)，年均落后近1個(gè)百分點(diǎn)。1999年我國(guó)制造業(yè)比重為42.7%，不僅大大超過(guò)了處于工業(yè)化中期國(guó)家的水平，并超過(guò)了工業(yè)化后期國(guó)家的平均水平達(dá)10個(gè)百分點(diǎn)，而城市化指標(biāo)僅相當(dāng)于工業(yè)化中期的水平，為30.98%。（4）城市化率滯后于工業(yè)化率目前，我國(guó)城鎮(zhèn)體系總體呈現(xiàn)出幾下基本特點(diǎn)：（1）城鎮(zhèn)分布密度呈東密西疏的基本形態(tài)。（2）城鎮(zhèn)體系分布受地理?xiàng)l件的影響較為明顯。（3）城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)從首位型向次位型轉(zhuǎn)變。（4）我國(guó)的城市行政等級(jí)與規(guī)模呈現(xiàn)較高的相關(guān)性，即行政等級(jí)越高，城市規(guī)模就越大，城市數(shù)量就越少。（5）多中心的城市密集區(qū)和以大城市為核心的城市群正在形成。1.2中國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)特征中國(guó)城鎮(zhèn)體系的空間分布一方面受各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口和歷史等人文因素綜合影響，另一方面受地貌、氣候、自然資源分布和交通等因素的影響較大。中國(guó)主要城市集中于海拔低于500米的東部丘陵、平原地區(qū)，而高于500米的中西部山區(qū)和高原地區(qū)分布較少；同時(shí)，中國(guó)的城市受氣候影響，主要集中在亞熱帶、暖溫帶和中溫帶地區(qū)，其中占全國(guó)面積26.1％的亞熱帶地區(qū)幾乎集中了中國(guó)近一半的城市。新中國(guó)成立后，隨著大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的展開(kāi)，對(duì)能源、原材料的需求量大大增加，因而在煤、鐵、石油、有色金屬、木材及水力資源豐富的地區(qū)先后建立了許多資源型城市，并且原有的工礦城市也進(jìn)一步發(fā)展為大中城市。如山西省煤炭資源居全國(guó)之首，全省13個(gè)城市有9個(gè)以開(kāi)采煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)，占城市總數(shù)的70％。另外，隨著歷史文化資源和風(fēng)景旅游資源的開(kāi)發(fā)，近年來(lái)也相繼涌現(xiàn)了如黃山、井岡山、張家界等一批旅游型城市。（2）城鎮(zhèn)體系分布受地理?xiàng)l件的影響較為明顯在改革開(kāi)放以前，我國(guó)由于受計(jì)劃體制和財(cái)力的限制，城市建設(shè)性投資主要集中在原來(lái)基礎(chǔ)較好的城市上，使得原來(lái)規(guī)模較大的城市繼續(xù)擴(kuò)大，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展卻較為滯后甚至還有所萎縮，從而使得人口在特大城市和大城市的比重較高，城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)首位型的特征。改革開(kāi)放以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，同時(shí)我國(guó)實(shí)施的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的政策的實(shí)施，導(dǎo)致了我國(guó)特大城市和大城市的人口比重下降，而中小城市的城市數(shù)量和人口比重不斷上升（見(jiàn)表），從而使得我國(guó)的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)從首位型向以中小城市為主的次位型轉(zhuǎn)變。（3）城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)從首位型向次位型轉(zhuǎn)變中國(guó)目前多中心城市密集區(qū)主要分布在東部沿海地區(qū)，已經(jīng)形成和正在形成的大體有以下6個(gè)：遼中南城市密集區(qū)、京津唐城市密集區(qū)、山東半島城市密集區(qū)、長(zhǎng)江三角洲城市密集區(qū)、閩東南沿海城市密集區(qū)、珠江三角洲城市密集區(qū)。其中長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)地域范圍最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、包含城市數(shù)量最多的地區(qū)。以大城市為中心的城市群，目前多分布在中國(guó)的中西部地區(qū)，且絕大多數(shù)為省會(huì)城市，如：武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊、哈爾濱、長(zhǎng)春等。（5）多中心的城市密集區(qū)和以大城市為核心的城市群正在形成。城市類型一般按城市的具有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能進(jìn)行分類。在實(shí)際運(yùn)用中將其分為兩大類：一類是以綜合職能為特征的中心城市，其中可進(jìn)一步分為區(qū)域中心城市和地方中心城市；第二大類是由于資源開(kāi)發(fā)、交通區(qū)位或某種專門化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的專業(yè)化城市，可細(xì)分為采掘、重工業(yè)城市，輕工業(yè)與加工工業(yè)城市，交通、貿(mào)易城市和旅游城市。1.3中國(guó)城市類型（1）區(qū)域中心城市：指一個(gè)較大區(qū)域范圍內(nèi)具有綜合職能的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。除了北京、上海天津、重慶4個(gè)直轄市和大連、寧波、廈門、青島、深圳計(jì)劃單列市之外,還包括省會(huì)城市和自治區(qū)的首府，共36個(gè)。其數(shù)量雖少，因絕大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、區(qū)域輻射力強(qiáng)的大城市。第一類是以綜合職能為特征的中心城市（3）采掘、重工業(yè)城市：具有十分突出的重工業(yè)專門化職能，包括職能比較單一的煤炭工業(yè)城市(大同、陽(yáng)泉等)；石油工業(yè)城市(大慶、東營(yíng)等)；冶金工業(yè)城市(鞍山、本溪等)、化學(xué)工業(yè)城市(遼陽(yáng)、瀘州等)；此外，唐山、柳州、洛陽(yáng)等屬于綜合性的重工業(yè)城市，累計(jì)共102個(gè)。上述城市又以采掘工業(yè)城市的比重最大。（4）輕工業(yè)、加工工業(yè)城市：該類城市的職能主要以輕工業(yè)的職能和機(jī)械加工職能為主,前者包括食品、紡織、森林、皮革、造紙工業(yè)，如：許昌、湖州、伊春、佳木斯、南平、寶雞等；后者指機(jī)械制造、電子工業(yè)，代表城市有：蘇州、無(wú)錫、常州、綿陽(yáng)等，共92個(gè)，其共同特征均為原料的加工而非原材料生產(chǎn),。第二大類是由于資源開(kāi)發(fā)、交通區(qū)位或某種專門化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的專業(yè)化城市（5）交通、貿(mào)易口岸城市：其共同特征是城市的主要職能為流通領(lǐng)域服務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)不占重要地位，規(guī)模多為中小城市。該類城市進(jìn)一步又可分為鐵路樞紐,如：株州,衡陽(yáng)；港口城市，如：營(yíng)口、秦皇島、溫州、北海、蕪湖；貿(mào)易口岸城市：丹東、憑祥東興、綏芬河等。城市數(shù)量45個(gè)。（6）旅游城市：當(dāng)前我國(guó)旅游城市大體上可分為兩種類型，一類是旅游職能十分突出、其它城市職能相對(duì)薄弱的城市，如：桂林、承德、黃山、張家界、大理等,共15個(gè)。另一類是旅游職能很強(qiáng)、但又兼具其它重要城市職能的城市，如北京、杭州、蘇州、西安、青島等。新中國(guó)城市化發(fā)展按運(yùn)行機(jī)制和主要特征來(lái)分，大致可以分為兩個(gè)階段，即建國(guó)后至改革開(kāi)放前（1949-1978）的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市化階段，和改革開(kāi)放以來(lái)（1978-）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市化階段。1、這一時(shí)期城市化經(jīng)歷了大起大落的四個(gè)階段：

(1)工業(yè)化起步時(shí)期的城市化階段（1949-1957年）。(2)“爆發(fā)性”的工業(yè)化所引起的超高速城市化階段（1958-1960年）。(3)工業(yè)調(diào)整時(shí)期的第一次逆城市化階段（1961-1965年）。(4)工業(yè)化停滯時(shí)期的第二次逆城市化階段（1966-1978年）。2.1建國(guó)后至改革開(kāi)放前的城市化

（1949—1978年）在1949年，中國(guó)的市鎮(zhèn)人口5765萬(wàn)，城市化為10.6％。到1957年市鎮(zhèn)人口達(dá)到9949萬(wàn)，年均增長(zhǎng)7％，是總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率（2.2％）的3倍多，城市化率達(dá)到15.4％。這一時(shí)期又可細(xì)分為兩個(gè)時(shí)期：1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949-1952年），城鎮(zhèn)人口年增長(zhǎng)率為7.5％。由于這一時(shí)期加強(qiáng)了交通運(yùn)輸建設(shè)和能源原材料工業(yè)的建設(shè)，使城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力能力在恢復(fù)的基礎(chǔ)上有了擴(kuò)展。而且這一時(shí)期國(guó)家對(duì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口遷移未加限制。2）工業(yè)化起步時(shí)期的城鎮(zhèn)化（1953-1957年）。這一時(shí)期我國(guó)開(kāi)始了工業(yè)化建設(shè)，其突出特征是加經(jīng)156重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。這些重點(diǎn)項(xiàng)目不僅使得一新興工業(yè)城市誕生，而且使一些項(xiàng)目所在地的老城市得到了擴(kuò)張。在這一時(shí)期，中國(guó)新設(shè)城市11座，形成了一批工業(yè)基地。（1）工業(yè)化起步時(shí)期的城市化階段

(1949-1957年）這一時(shí)期由于強(qiáng)調(diào)趕英超美，以鋼為綱，提出全民辦工業(yè)，使中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在脫離農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上超高速發(fā)展。在城市布置很多大型工業(yè)項(xiàng)目。僅1958年、1959年兩年，在城市中建成和部分建成的大型企業(yè)達(dá)一千多個(gè)，中小企業(yè)多達(dá)十幾萬(wàn)個(gè)；1957年至1959年的三年內(nèi)就有3000萬(wàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)人口以10.4％的年增長(zhǎng)率增加，到1960年底，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到19.7％。全國(guó)設(shè)市城市增加了33個(gè)，新建建制鎮(zhèn)175個(gè)。

（2）“爆發(fā)性”的工業(yè)化所引起的超高速城市化階段（1958-1960年）這一時(shí)期由于政策失誤和三年“自然”災(zāi)害，糧食供給成為大問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面萎縮，減少城市人口被作為解決難題的政策，大量城鎮(zhèn)人口重新返回農(nóng)村。1960年至1964年凈減少城市人口3788萬(wàn)，以充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，同時(shí)國(guó)家提高設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，減少市、鎮(zhèn)數(shù)量。城市數(shù)由1961年208座壓縮至1965年的171座。1965年底，城市化率下降到18％。這次的逆城市化運(yùn)動(dòng)在一定程度上是對(duì)前一時(shí)期爆發(fā)性超速城市化的糾正。（3）工業(yè)調(diào)整時(shí)期的第一次逆城市化階段（1961-1965年）由于受上一時(shí)期城市化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)所造成的災(zāi)害性后果的影響，并在當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境變化和政治運(yùn)動(dòng)的背景下，反城市化的觀點(diǎn)終于壓倒發(fā)展城市的觀點(diǎn)，隨著大規(guī)模三線建設(shè)的開(kāi)展，2000多萬(wàn)城鎮(zhèn)知識(shí)青年和干部下放農(nóng)村，出現(xiàn)了第二次的“逆城市化”。在以后的十多年間，全國(guó)城市僅增加了18座，城鎮(zhèn)人口僅增加了2700萬(wàn)人。至1978年底，全國(guó)總?cè)丝谥芯幼≡诔擎?zhèn)的為1.72億，城市化率為17.9％，比1949年僅提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期國(guó)處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)倒退和城市化停滯的階段。

（4）工業(yè)化停滯時(shí)期的第二次逆城市化階段（1966-1978年）2、原因及后果：為實(shí)施重工業(yè)超前發(fā)展的工業(yè)化道路，我國(guó)建立起了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面通過(guò)實(shí)行低工資制度、限制輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)行所有物資統(tǒng)一調(diào)配的方式，將大量生產(chǎn)積累（特別是農(nóng)業(yè)積累）優(yōu)先用于重化工業(yè)的發(fā)展，從而造成我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力低下，就業(yè)非農(nóng)化率滯后于工業(yè)化水平；另一方面實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的就業(yè)保障、戶籍制度，直接割斷了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道，同時(shí)，實(shí)行國(guó)家為單一投資主體的城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，排斥民間力量的投資，造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重落后，城鎮(zhèn)人口的承載能力很弱，城鎮(zhèn)化水平低下，從而造成了城市化率低于工業(yè)化率和非農(nóng)化率的雙重滯后(見(jiàn)表3)。1978年實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)的城市化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社體制，普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)戶擁有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，獲得了自主支配勞動(dòng)力的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，農(nóng)民和農(nóng)村的積累能力增強(qiáng)。另一方面，農(nóng)戶擁有了對(duì)家庭勞動(dòng)力的支配權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新配置，大量的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)分隔的戶籍、就業(yè)和福利保障制度下，這種大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移的壓力，一方面使得農(nóng)民只能用其自身積累的資產(chǎn)，在農(nóng)村就地興辦二、三產(chǎn)的企業(yè)，于是出現(xiàn)了大量的具有中國(guó)特色的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”；另一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制相對(duì)較弱的小城鎮(zhèn)的流動(dòng)和聚集，導(dǎo)致了全國(guó)大規(guī)模的自下而上的城市化運(yùn)動(dòng)，形成了自改革開(kāi)放以來(lái)的以“小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)”的城市化道路。

2.2改革開(kāi)放以來(lái)的城市化進(jìn)程

（1979年～）2.2.1、改革開(kāi)放以來(lái)城市化進(jìn)程的階段性1978-1985年為恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。1986-1995年為快速發(fā)展前期。1996年至今為快速發(fā)展時(shí)期自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)調(diào)整和實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)的政策措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并得到了快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的中心作用也日益加強(qiáng)。隨著農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度的改革，一部分農(nóng)民開(kāi)始到集鎮(zhèn)居住并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，城市工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和增長(zhǎng)，以及較大的城鄉(xiāng)收入差異，吸引了大批農(nóng)民在無(wú)戶口的條件下進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。1985年中國(guó)城市為324個(gè)，比1978年增加了131個(gè)，年均遞增18.7個(gè)。1978-1985年為恢復(fù)發(fā)展時(shí)期1984年10月13日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》,它首次突破了在中國(guó)實(shí)行了近三十年的封閉的城鄉(xiāng)戶口管理制度。

1985年9月頒布了《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》，突破了一戶一證的不利于單一人口流動(dòng)的局限性，是對(duì)戶籍管理制度的重大改革。1984年9月《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人和使用農(nóng)村建筑隊(duì)暫行辦法》，以及同年12月的《交通、鐵路部門裝卸搬運(yùn)作業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度和使用承包工試行辦法》，則進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。隨著80年代下半期，城市體制改革的深入，大批農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)育。國(guó)務(wù)院于1984年調(diào)整了建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并于1986年和1993年先后調(diào)整了市鎮(zhèn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)大大降低了城鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，成為小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速上升的重要原因。1994年7月國(guó)家頒布的《勞動(dòng)法》賦予了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣的平等就業(yè)的權(quán)利，從法律上進(jìn)一步保障了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)利。同年中國(guó)實(shí)行了財(cái)政分稅制，進(jìn)一步明確了中央和地方財(cái)政的關(guān)系，鞏固了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)化和城市化的積極性。1986-1995年為快速發(fā)展前期由于城鄉(xiāng)二元分割的制度性阻礙日益減少，中國(guó)城市化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。1996年，中國(guó)城市化率首次突破30％，進(jìn)入了城市化的加速期；到2001年，中國(guó)城市化率達(dá)到37.7％，年均增長(zhǎng)1.43個(gè)百分點(diǎn)。1997年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)[1997]20號(hào)），其中明確提出農(nóng)民可以進(jìn)入小城鎮(zhèn)（含縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)），而不僅僅是小城鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)和其它集鎮(zhèn)）。1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[1998]24號(hào)）進(jìn)一步放松了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的條件2002年全國(guó)人大通過(guò)了《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地制度的這項(xiàng)重大改革，將有力地促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。1996年至今為快速發(fā)展時(shí)期2.2.2、小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城市化道路形成的原因及主要特征1980年以來(lái)，人民公社制度解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)生率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大壓力。但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的二元體制，在社會(huì)保障、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)等制度方面仍然存在著大量的政策性障礙，從而造成農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻依然很高。大部分農(nóng)民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種形式的民營(yíng)企業(yè)主要設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（而非建制鎮(zhèn)或小城市），而大中城市向農(nóng)民開(kāi)放的就業(yè)行業(yè)也大多是“苦、臟、險(xiǎn)”的行業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民的進(jìn)入有很多的限制，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的半封閉狀態(tài)，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能涌向政策限制相對(duì)較少的小城鎮(zhèn)，造成小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長(zhǎng)。主要特征有：（1）小城鎮(zhèn)數(shù)量，及吸納人口和勞動(dòng)力的規(guī)?？焖僭黾?。

（2）小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要集聚地，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力日益增強(qiáng)。

（3）小城鎮(zhèn)成為重要的商品集散地和構(gòu)成城市群的重要組成部分。1985-2001年，全國(guó)僅建制鎮(zhèn)的數(shù)量就由7956個(gè)增加到20358個(gè)，年均遞增6.04％。1978-1998年，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?.5％上升到13.6％；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎?，?0.7％上升到44.7％；至1999年止，小城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)8000萬(wàn)左右；據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年在跨省流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，進(jìn)入城鎮(zhèn)的比重高達(dá)90％。（1）小城鎮(zhèn)數(shù)量，及吸納人口和勞動(dòng)力的規(guī)?？焖僭黾印：芏嗟胤降男〕擎?zhèn)建設(shè)是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合進(jìn)行的，因而小城鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要聚集地。到2001年，全國(guó)已形成各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)9149個(gè)，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，園區(qū)實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比重達(dá)到20％；營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)，已有30％進(jìn)入園區(qū)。與改革開(kāi)放初期相比，以園區(qū)為依托的建制鎮(zhèn)的數(shù)量和鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)，分別增加了4倍和5倍以上。（2）小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要集聚地，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力日益增強(qiáng)。目前，伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)，全國(guó)已建成各類專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)4萬(wàn)多個(gè)，年交易額占農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)交易總額的80％以上。在許多地方，小城鎮(zhèn)的普遍迅速發(fā)展，正在形成良好的集群效應(yīng)，成為城市群的重要組成部分。如，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)，目前每萬(wàn)平方公里的建制鎮(zhèn)數(shù)，大約已達(dá)到15個(gè)左右；單個(gè)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模大多在3-5萬(wàn)人，很多小城鎮(zhèn)已逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代工商業(yè)較為集中的新興城市。（3）小城鎮(zhèn)成為重要的商品集散地和構(gòu)成城市群的重要組成部分。2.2.3、小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足。（2）土地利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響了其可持續(xù)發(fā)展能力。（3）小城鎮(zhèn)之間的市場(chǎng)分割和低水平競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。在中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口不到1萬(wàn)。以浙江省為例，目前全省平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積仍不足1平方公里；建成區(qū)人口在1萬(wàn)以下的約占80％，其中，人口在5000人以下的約占一半。小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全；基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱。這進(jìn)一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級(jí)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動(dòng)能力。（1）小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不足。中國(guó)人均土地資源非常稀缺，而小城鎮(zhèn)往往人均土地占用率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末建制鎮(zhèn)人均占用土地486.88平方米，比城市人口用地的一般標(biāo)準(zhǔn)（100平方米/人）高出3.87倍。全國(guó)建制鎮(zhèn)用48％的建設(shè)用地僅容納了30％的城市人口。另外，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的小城鎮(zhèn)中的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值中，起碼有37.6％是用環(huán)境污染的代價(jià)換來(lái)的；1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量均占全國(guó)工業(yè)同類污染特排放總量的一半以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)污染的治理遠(yuǎn)不及縣以上工業(yè)，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染普遍較為嚴(yán)重。(2)土地利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響了其可持續(xù)發(fā)展能力。在當(dāng)前的財(cái)政體制下，地方政府從自身利益出發(fā)搞地方保護(hù)主義，導(dǎo)致要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的分割，阻礙了小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。地方政府激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果還導(dǎo)致了城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的混亂，大量低水平的重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（3）小城鎮(zhèn)之間的市場(chǎng)分割和低水平競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。未來(lái)中國(guó)的城市化將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：一是城鄉(xiāng)一體化二是城市群一體化和國(guó)際化三是城市經(jīng)濟(jì)的信息化和服務(wù)化四是城市公共建設(shè)和投資主體的多元化五是城市內(nèi)部的社會(huì)分化擴(kuò)大化。2.3中國(guó)城市化發(fā)展的新趨勢(shì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，使得城鄉(xiāng)二元分割的體制日趨瓦解，戶籍、就業(yè)保障、土地流通、行政管理等方面的城鄉(xiāng)差異不斷減少。人口和要素在城鄉(xiāng)的自由流通，提高了經(jīng)濟(jì)效益，加速了工業(yè)化進(jìn)程，并進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村人口非農(nóng)化和農(nóng)村人口城市化。（1）城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)。隨著小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和大中城市規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、人口和要素在各級(jí)城鎮(zhèn)之間的流動(dòng)大大增強(qiáng)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市與周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)的分布格局，正演變?yōu)楦骶咛厣某鞘腥?，或以大中城市為核心的多層次的城市圈（城市?jīng)濟(jì)圈），如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲城市圈，以廣州、深圳為核心的珠江三角洲城市圈。隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷深入和外商投資的逐步增強(qiáng)和集中，這些以城市群為依托的大型城市將成為連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要樞紐，中國(guó)的廣州、深圳、上海、北京、沈陽(yáng)和大連等城市將率先成為沿海國(guó)際型城市（周一星，2000）。（2）城市群一體化和國(guó)際化。信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，將給城市化發(fā)展帶來(lái)新的趨勢(shì)。信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛使用，引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變革，從而影響城市發(fā)展的規(guī)律。廣泛利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合，形成新的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念與調(diào)控手段已經(jīng)顯得越來(lái)越重要。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)“數(shù)字城市”的綜合建設(shè)已經(jīng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，事實(shí)表明信息化進(jìn)程已經(jīng)成為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐[1]。同時(shí)，信息技術(shù)將導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化、大批量的剛性生產(chǎn)方式為個(gè)性化、小批量的柔性生產(chǎn)方式所取代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間集聚力會(huì)在一定程度上被削弱。此外，信息技術(shù)導(dǎo)致城市管理方式的扁平化，高層次要素的集聚更加明顯，而低層次要素則會(huì)日趨分散化。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，給服務(wù)業(yè)提供了更為高闊的發(fā)展空間。傳統(tǒng)的批發(fā)零售和餐飲業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵電通信業(yè)等迅速發(fā)展，同時(shí)，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)銷售、教育、醫(yī)療和家政服務(wù)等行業(yè)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展深化了城市的分工體系，也提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。

[1]《世界城市化發(fā)展十大趨勢(shì)》，上海市綜合經(jīng)濟(jì)研究所。（3）城市經(jīng)濟(jì)的信息化和服務(wù)化。民間資本的迅速壯大和外資的不斷涌入，使得城市建設(shè)單純依靠政府投入的局面被打破，城市建設(shè)投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局日益明顯。合營(yíng)、參股、BOT、TOT、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，開(kāi)始被廣泛運(yùn)用于各類城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中去，并促進(jìn)了城市建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。2003年初國(guó)家建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，預(yù)示著我國(guó)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程全面加速。（4）城市公共建設(shè)和投資主體的多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，由于收入分配的計(jì)劃控制和住房的福利配給等原因，城市的貧富差別和社區(qū)差異并不明顯。改革后，隨著收入分配機(jī)制的多元化和市場(chǎng)化，城市居民的收入差距日益擴(kuò)大；同時(shí)自1990年代中后期，中國(guó)逐步取消住房的實(shí)物分配制，住宅市場(chǎng)快速興起，住房市場(chǎng)的“過(guò)濾效應(yīng)”將不同收入人群分隔到不同類型的社區(qū)中，中國(guó)城市的社區(qū)分化開(kāi)始日益顯著，環(huán)境優(yōu)美、治安良好的富人區(qū)和秩序較差的貧民區(qū)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市里已相當(dāng)明顯，這種社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響正日益為人們所關(guān)注。（5）城市內(nèi)部的社會(huì)分化擴(kuò)大化。中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題城鎮(zhèn)之爭(zhēng)住房問(wèn)題私人汽車與城市發(fā)展第三節(jié)隨著改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各類城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日益成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要集中地，市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、能源、人才和資金等競(jìng)爭(zhēng)往往綜合在一起，構(gòu)成了中國(guó)各地區(qū)的城市之間和各級(jí)城鎮(zhèn)之間相當(dāng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

3.1城鎮(zhèn)之爭(zhēng)導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)十分劇烈的原因可以歸結(jié)為兩類：

一是信息技術(shù)和現(xiàn)代交通技術(shù)的迅速發(fā)展所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和全球競(jìng)爭(zhēng)加劇，而各級(jí)城鎮(zhèn)特別是大中城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體和承接區(qū)際或國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，往往處于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中心； 二是隨著我國(guó)從高度集中的中央計(jì)劃體制向分散決策的市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，地方和城市政府擁有了更多的管理地方事務(wù)和影響資源配置的權(quán)力，同時(shí)政治競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)往往交織在一起，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)。3.1.2城鎮(zhèn)之爭(zhēng)產(chǎn)生的原因在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，城鎮(zhèn)之間競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了兩方面的結(jié)果：

一方面城市間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的大量重復(fù)建設(shè)，如機(jī)場(chǎng)、港口等，同時(shí)也造成了產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，導(dǎo)致在產(chǎn)品市場(chǎng)陷入了低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步引發(fā)了原料大戰(zhàn)和地區(qū)間的封鎖和市場(chǎng)分割，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有秩健康發(fā)展。另一方面城市競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了地方城市政府的體制改革和制度創(chuàng)新，提高了政府管理效率、加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了企業(yè)的投資環(huán)境，有力地推動(dòng)了我國(guó)的制度變遷、工業(yè)化和城市化進(jìn)程3.1.3城鎮(zhèn)之爭(zhēng)的利弊中國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)住房制度是一種以國(guó)家和企事業(yè)單位統(tǒng)包、低租金為特點(diǎn)的實(shí)物福利分房制度，是在20世紀(jì)50年代末建立起來(lái)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的住房制度。這種住房制度的主要特征是：(1)建房資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和企業(yè)福利基金，建房后并不將投入的資金歸還財(cái)政，是一種純粹的財(cái)政性支出，職工絲毫不承擔(dān)住房建設(shè)投入的責(zé)任。(2)住房分配采用無(wú)償?shù)膶?shí)物福利分配制，分房標(biāo)準(zhǔn)主要以工齡、廠齡、家庭人口結(jié)構(gòu)等非經(jīng)濟(jì)性因素為依據(jù)，同職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)相脫離。(3)分配給職工的住房采用低租金制，但實(shí)際上所繳房租不能抵償住房維修和管理成本，虧損部分由國(guó)家和企事業(yè)單位補(bǔ)貼。(4)住房管理行政化，企事業(yè)單位的房管部門，只管分房、修房，不講經(jīng)濟(jì)核算、經(jīng)濟(jì)效益。3.2住房問(wèn)題這種住房體制一方面造成了嚴(yán)重的尋租行為和住房分配不均的現(xiàn)象，損害了城市居民的生產(chǎn)積極性；另一方面也對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和國(guó)家財(cái)政構(gòu)成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，致使城鎮(zhèn)住房供給嚴(yán)重不足。據(jù)1978年對(duì)192個(gè)城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，缺房戶達(dá)689萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的35.8％；其中，長(zhǎng)期住在倉(cāng)庫(kù)、走廊、車間、教室、辦公室、地下室甚至洗澡間的無(wú)房戶達(dá)131萬(wàn)戶，每人居住面積不足2平方米的嚴(yán)重?fù)頂D戶有86萬(wàn)戶，住在破爛危險(xiǎn)、條件惡劣的簡(jiǎn)陋房子里還有上百萬(wàn)戶。改革開(kāi)放后隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，中國(guó)城鎮(zhèn)住房體制的改革也在逐步進(jìn)行，并經(jīng)歷了四個(gè)階段，目前已初步完成了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革，但仍面臨著很多問(wèn)題。第一階段（1979—1985年）：住房改革的探索和試點(diǎn)階段。第二階段（1986—1993年）：住房改革全面實(shí)施階段。第三階段（1994—1998年）：綜合配套改革階段。第四階段（1998—）：停止實(shí)物福利分房，全面實(shí)行住房分配貨幣化和市場(chǎng)化。3.2.1中國(guó)城鎮(zhèn)住房體制改革的四個(gè)階段1980年代初期鄧小平同志就提出了中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的總體構(gòu)想，指出住房要走商品化的道路。同年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，正式宣布將實(shí)行住宅商品化的政策。1982年開(kāi)始實(shí)行補(bǔ)貼出售試點(diǎn)，即政府、單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房?jī)r(jià)的l／3的“三三制”售房，并且先在鄭州、常州、四平及沙市四市進(jìn)行試點(diǎn)。1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京、上海、天津三大直轄市擴(kuò)大試點(diǎn)。截止1985年底，全國(guó)共有160個(gè)城市和300個(gè)縣鎮(zhèn)實(shí)行了補(bǔ)貼售房，共出售住房1093萬(wàn)平方米。

第一階段（1979—1985年）：住房改革的探索和試點(diǎn)階段1986年2月，國(guó)務(wù)院成立了“住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的房改工作。這一時(shí)期的主要特點(diǎn)是：針對(duì)傳統(tǒng)住房制度的核心——低租金制，提出了以大幅度提租補(bǔ)貼為基本環(huán)節(jié)的改革思路。1988年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》，確定了房改的目標(biāo)、步驟和主要政策，對(duì)全國(guó)房改的工作進(jìn)行了部署，標(biāo)志著我國(guó)住房制度改革進(jìn)入了整體方案設(shè)計(jì)和全面實(shí)施階段。1991年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見(jiàn)》，這是我國(guó)住房制度改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，提出了房改的四項(xiàng)基本原則，規(guī)定了房改的十二大政策，要求在1992一1993年在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施住房制度改革。1992年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了上海市的房改方案，實(shí)行“五位一體”的房改實(shí)施方案，包括推行公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會(huì)五項(xiàng)措施，對(duì)全國(guó)的房改產(chǎn)生了巨大的影響。

第二階段（1986—1993年）：住房改革全面實(shí)施階段。1994年7月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，其基本內(nèi)容是把住房投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化的體制；把住房實(shí)物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低檔收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性與商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一《決定》對(duì)中國(guó)的住房體制改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三階段（1994—1998年）：綜合配套改革階段。1998年7月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》，進(jìn)一步明確了住房制度改革和住宅建設(shè)的方針、政策；并明確指出在l998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。此后各地區(qū)加快了住房改革的步伐，加大了公房出售的力度，積極推進(jìn)住房分配貨幣化方案的實(shí)施。

第四階段（1998—）：停止實(shí)物福利分房，全面實(shí)行住房分配貨幣化和市場(chǎng)化目前，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)包括三部分：一是開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)，指各類房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)交易、租賃等；二是管理業(yè)，指對(duì)住宅發(fā)展的管理，土地批租經(jīng)營(yíng)管理和其他房屋的管理活動(dòng)等，也包括兼營(yíng)房屋零星維修的各類房管所（站）、物業(yè)管理單位的活動(dòng)，但不包括房管部門所屬獨(dú)立核算的維修公司（隊(duì)）的活動(dòng)；三是經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)，如房地產(chǎn)交易、估價(jià)，以及經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)咨詢、拍賣、置換、訴訟等業(yè)務(wù)。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)呈三級(jí)模式。3.2.2中國(guó)目前房地產(chǎn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與房?jī)r(jià)一級(jí)市場(chǎng)又稱為土地一級(jí)市場(chǎng)，是指土地位用權(quán)出讓的市場(chǎng)，即國(guó)家通過(guò)其指定的政府部門將城鎮(zhèn)國(guó)有土地或農(nóng)村集體土地征用為國(guó)有土地后出讓給使用者的市場(chǎng)，體現(xiàn)的是土地所有者與使用者之間的關(guān)系，具有國(guó)家壟斷性質(zhì)。二級(jí)市場(chǎng)是土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（增量）市場(chǎng)。土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)又稱為土地二級(jí)市場(chǎng)，即土地使用者將符合規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行交易的市場(chǎng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)即是土地使用者經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將新建成的房地產(chǎn)進(jìn)行出售或出租的市場(chǎng)，一般是指商品房首次進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行交易而形成的市場(chǎng)。該市場(chǎng)表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的交易行為，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。三級(jí)市場(chǎng)是土地的再轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)的舊房（存量）多次交易市場(chǎng)，即已獲得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人，再次將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)賣或交換、轉(zhuǎn)租的市場(chǎng)。三級(jí)市場(chǎng)通常是住房消費(fèi)者之間的交易，常見(jiàn)的有房屋買賣、交換、租賃、抵押、典當(dāng)、拍賣等流通形式。二、三級(jí)市場(chǎng)沒(méi)有明確界線，往往互相滲透銜接。在房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)中所流通的房屋稱為存量房，其轉(zhuǎn)讓主體是擁有房屋產(chǎn)權(quán)的單位和個(gè)人。我們平時(shí)所說(shuō)的二手房或舊房買賣，即為存量房交易。存量房屋的用途并不限于住宅，也有商業(yè)辦公用房。該市場(chǎng)表現(xiàn)為房地產(chǎn)使用者之間的交易行為，具有消費(fèi)性質(zhì)。房地產(chǎn)一、二和三級(jí)市場(chǎng)是相互影響和相互制約的。一級(jí)市場(chǎng)的土地供給量和土地價(jià)格會(huì)直接影響到二級(jí)市場(chǎng)上新建房屋的面積和價(jià)格，一般而言，一級(jí)市場(chǎng)上土地的供給量越少、價(jià)格越高，則新建房屋面積就越少且價(jià)格越高，而且土地價(jià)格往往成為影響房地產(chǎn)價(jià)格的重要因素，目前在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如杭州、寧波等地，每平方米房?jī)r(jià)中土地成本所占的比重高達(dá)40％以上，高的甚至可達(dá)到70％以上。而反過(guò)來(lái)，房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)影響到土地出讓的價(jià)格，房屋價(jià)格的上漲也會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格的上升，從而形成一個(gè)相互促進(jìn)的正循環(huán)。自1998年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革的深入和土地儲(chǔ)備制度的實(shí)行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)形成了一新一輪的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮，房地產(chǎn)價(jià)格迅速上漲，上海市的房?jī)r(jià)從2000年起開(kāi)始上漲，僅2003年一年市場(chǎng)房?jī)r(jià)上漲幅度就達(dá)到24％左右，部分樓盤的價(jià)格甚至上漲了50％～60％。自1998年以來(lái)，浙江房?jī)r(jià)巨幅上揚(yáng)，2002年和2003年，全省商品房銷售價(jià)格分別上漲16.4%和11.6%，2004年上半年又上漲16.6%。寧波房屋銷售價(jià)格漲幅已連續(xù)三年居全國(guó)35個(gè)大中城市之首，杭州市房?jī)r(jià)由1999年均價(jià)2000元/平方米上升到2003年的6000元/平方米，市中心均價(jià)已經(jīng)突破10000元/平方米，湖州、義烏等地的房?jī)r(jià)也都以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，年均漲幅超過(guò)30%以上，成為全國(guó)矚目的“浙江現(xiàn)象”。據(jù)浙江省城調(diào)隊(duì)對(duì)全省11個(gè)市1300戶城市居民的抽樣調(diào)查，有84.6%的市民表示難以承受當(dāng)?shù)氐纳唐贩績(jī)r(jià)格。二級(jí)市場(chǎng)新建房地產(chǎn)價(jià)格的上漲也會(huì)帶動(dòng)三級(jí)市場(chǎng)房屋存量交易價(jià)格的上升，并促進(jìn)舊房交易量的增長(zhǎng)。以寧波為例，到2001年寧波市海曙、江東和江北三區(qū)的舊房產(chǎn)易面積已開(kāi)始超過(guò)新建房屋的交易量，并呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷成熟，以存量交易為主的三級(jí)市場(chǎng)將逐步成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的主體，并促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格的理性回歸。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)私人汽車擁有量增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)23.3％