食品安全和小田戶適應(yīng)全世界市場發(fā)展項目畢大德（BrianG.Bedard）全世界糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展趨向以及中國加入世界貿(mào)易組織，給國內(nèi)農(nóng)業(yè)和小田戶，特別是西部地域的農(nóng)業(yè)和小田戶帶來了深遠的影響。中國鄉(xiāng)村正在發(fā)生的轉(zhuǎn)變、快速的城鎮(zhèn)化、以及因農(nóng)業(yè)收入較低而致使的出門務(wù)工，正在影響著中國小田戶生產(chǎn)者的生活。與此同時，城市地域可支配收入的增添，令人們要求獲取更高質(zhì)量、更為安全的花費食品。中國近來加入世貿(mào)組織將會給中國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)帶來很多構(gòu)造性變化，這些變化包含但不僅限于以下幾個發(fā)面：國內(nèi)（短期）、國際市場（長久）的競爭加??；需要成立有效和透明的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)品系統(tǒng)，以知足國際質(zhì)量和安全標準，保證民眾健康并使國內(nèi)動植物質(zhì)源不受地方性疾病和新發(fā)疾病的影響；依據(jù)雙邊和多邊協(xié)議對農(nóng)產(chǎn)品價錢補助政策管理和應(yīng)用進行改革，這些改革可能會傷害西部地域更為簡單遇到傷害的小田戶。依據(jù)展望，中國加入世貿(mào)組織以后在農(nóng)業(yè)方面最重要的變化將會出此刻谷類糧食供給上，預(yù)期中國的糧食入口每年將增添2-4%。這為人們利用各樣非傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品來代替谷物生產(chǎn)以知足國內(nèi)花費需要供給了時機。全世界貿(mào)易伙伴預(yù)期中國每年7%的經(jīng)濟增添率將連續(xù)會成為世界貿(mào)易的推進力。所以，中國被視為發(fā)達國家出口各樣農(nóng)產(chǎn)品的一個巨大潛伏市場，并且其出口產(chǎn)品的價錢低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，質(zhì)量則經(jīng)常高于國內(nèi)產(chǎn)品。假如中國堅持其依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則做出的許諾，減少農(nóng)業(yè)關(guān)稅并逐漸撤消非關(guān)稅壁壘（關(guān)稅配額、注冊、同意等），那將會使入口產(chǎn)品與國內(nèi)產(chǎn)品之間的競爭進一步加劇。依據(jù)國際標準來制定透明和科學(xué)的衛(wèi)生及動植物衛(wèi)生（SPS）舉措，是對世貿(mào)組織成員的一項重要要求。這些舉措旨在供給安全的食品根源，以減少給人類健康帶來的危險，并保護國內(nèi)動植物質(zhì)源以防止外來疾病。這些舉措應(yīng)該依據(jù)“公民待遇”原則公正地應(yīng)用到國內(nèi)產(chǎn)品和入口產(chǎn)品上邊。事實上，在中國履行這些標準還能夠推進國內(nèi)農(nóng)業(yè)食品工業(yè)依據(jù)這些國際標準來進行食品及飼料安全標準的自我管理，以保護國內(nèi)市場并戰(zhàn)勝花費者以為入口產(chǎn)質(zhì)量量更好的傳統(tǒng)觀點。這類需求反應(yīng)在整個食品鏈上，生產(chǎn)者面對著愈來愈大的壓力，需要向市場和加工商供給安全、無污染的產(chǎn)品，此類產(chǎn)品經(jīng)常經(jīng)過提升價錢或讓利銷售方式帶來效益。加入世貿(mào)組織對小田戶的另一個影響要素，是減少了直接影響生產(chǎn)成本和貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品補助和農(nóng)產(chǎn)品價錢支持計劃。因為一些“黃箱”條款同意供給高達8.5%的國內(nèi)補助的，一些“綠箱”條款被以為其實不會對生產(chǎn)或貿(mào)易（科研、疾病控制、基本設(shè)備、食品安全）產(chǎn)生不利影響，這些限制條件在必定程度而獲取一些平抑。中國將需要充分利用這些條款來確保西部地域的小田戶不會遇到傷害以及不被擠出現(xiàn)有市場和未來市場。傳統(tǒng)上，中國的計劃經(jīng)濟的重心在糧食保障和足夠的糧食供給上邊，以解決不停增添的人口的飽暖問題，并且獲得了成功。固然這仍舊是一項優(yōu)先任務(wù)，但它遇到全世界農(nóng)產(chǎn)品、特別是谷物產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境變化的影響，這為小田戶栽種非傳統(tǒng)作物創(chuàng)建了新的機會。中國的人類發(fā)展指數(shù)和和營養(yǎng)指標較好，并且反應(yīng)在飲食變化以及對更安全食品的需求上。中國的人口增添是評估從此刻到2025年的國內(nèi)食品供給及增添模式的最重要要素，依據(jù)當前趨向，守舊估計中國人口屆時將會達到14億，每年需要生產(chǎn)4.9億噸左右的谷類糧食。特別是與安全食品需求相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展動向，將會決定最后是由國內(nèi)生產(chǎn)、入口食品供給、仍是更有可能由這二者聯(lián)合起來知足這些人口的糧食需求。對小生產(chǎn)者而言，其影響將是巨大的。消費者口胃的變化以及對健康的關(guān)懷，反應(yīng)在對改良的乳制品、更瘦的肉類和更優(yōu)良的水果及蔬菜的需求上，這些產(chǎn)品在城鎮(zhèn)市場上能夠賣更好的價錢。此種狀況刺激了這些商品領(lǐng)域的擴大生產(chǎn)和增值食品鏈的發(fā)展。中國此后20年的人口轉(zhuǎn)變估計和大部分中、高收入國家過去碰到的狀況相像，勞動力將從農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)活動?？墒?，和其余國家不同樣，估計這類轉(zhuǎn)變的規(guī)模之大勢不行擋，因為當前的農(nóng)業(yè)勞動力占人口的67%，而未來要降低到三分之一或更少的水平。政府正在經(jīng)過一些計劃踴躍促使這類轉(zhuǎn)變，比方支持農(nóng)業(yè)活動的家產(chǎn)化和商品化，增添市場準入時機，以及為私有化和獎賞成立新的體制。鄉(xiāng)村基本設(shè)備項目支持增強農(nóng)業(yè)建設(shè)、電力、水資源、公路、電信和其余設(shè)備。這與封閉和銷售國有財產(chǎn)及效率不高的國營公司，以及支持過去向來為鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)家庭供給收入增添時機的村鎮(zhèn)公司是一致的。加入世貿(mào)組織帶來的一個值得注意的結(jié)果是，預(yù)期它會進一步影響并加速中國農(nóng)業(yè)勞動力的女性化。對土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如谷類糧食和棉花的需求估計會減少，所以主要會使婦女失掉這些勞動力密集型的創(chuàng)收時機。固然農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的男性和婦性都會逐漸減少，但將生產(chǎn)投入（主假如勞動）轉(zhuǎn)向牲口飼養(yǎng)之類的增值活動將會給婦女帶來最大影響。牲口飼養(yǎng)中，80%以上的勞動投入是由婦女供給的，這類狀況加上以男性為主的勞動力向城市地域的遷移，將會給婦女帶改日趨深重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負擔。這在西部地域尤其顯然，因為西部地域是民工的主要根源，并且在小規(guī)模養(yǎng)畜專業(yè)戶中占的比率也是最大的。在中國加入世貿(mào)組織以后，估計婦女的狀況會進一步惡化，這可能會使她們在農(nóng)業(yè)上不牢固的社會地位和經(jīng)濟地位進一步降低，并且可能傷害她們?yōu)樯a(chǎn)力和競爭力做出的貢獻。受影響最大的將是中國西部的農(nóng)村地域以及主要依賴農(nóng)業(yè)來保持生活的以女性為主的家庭。預(yù)期的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型一定與鼎力提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率聯(lián)合起來，以便使農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)業(yè)收入保持相當。這樣可能會使那些達到了某種規(guī)模經(jīng)濟的農(nóng)民汲取和吞并閑置土地，連續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)收入同時獲取增添。引進適合技術(shù)，更有效地使用基本投入，增添入市機會，改良推行服務(wù)，進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及對鄉(xiāng)村基本設(shè)備進行投資，也是一定解決的一些問題，以保證在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨家產(chǎn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模不停擴大的狀況下實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的順利過渡。因加入世貿(mào)組織而帶來不利影響的人群，將會是城市貧窮人口以及在城鎮(zhèn)中被邊沿化的流動工人。此外一個“失敗人群”將是作為純粹糧食購置者的鄉(xiāng)村貧窮人口以及僅能保持生計的農(nóng)民。從以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)成功地轉(zhuǎn)向增值產(chǎn)品如水果、蔬菜、園藝和牲口（在市場上可賣更好的價錢）的農(nóng)民，將會是那些經(jīng)過增添進入市場和獲取遞加收入的時機而變?yōu)榈摹俺晒φ摺??？墒?，這些機會可能因為生產(chǎn)者無力知足人們對沒有殘留物和污染物的安全食品的更嚴格要求而遇到傷害。農(nóng)業(yè)土地和水資源的惡化將連續(xù)成為提升農(nóng)業(yè)效率和生產(chǎn)優(yōu)良安全食品的一項重要限制要素。大片農(nóng)業(yè)土地用來擴大城市，以及因為過多使用殺蟲劑和除草劑而造成土壤污染，愈來愈多地惹起人們的擔憂。假如要保證向食品鏈供給安全產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)水資源缺少以及因為農(nóng)業(yè)實踐致使的土壤和地表水污染必要獲取克制。比如，已經(jīng)證明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給中國北方地域的某些河流帶來了高達80%的有機污染，并且這類現(xiàn)象正跟著畜牧集約生產(chǎn)的快速發(fā)展而增添。假如這類趨向連續(xù)下去，農(nóng)業(yè)實踐的可連續(xù)性以及小田戶為增值加工業(yè)生產(chǎn)適銷水果、蔬菜和畜產(chǎn)品的能力，將會遇到嚴重傷害。假如農(nóng)業(yè)要連續(xù)發(fā)展，以適合價錢來供給足夠的飼料和纖維供給，就需要采納一些重要的干涉舉措，以保證中小田戶獲取確實可行的入市時機。生產(chǎn)者、加工者、花費者和政府一定成立新的制度，并采納可連續(xù)的方法，建立人們對國內(nèi)生產(chǎn)的食品的信心。小田戶適應(yīng)全世界市場發(fā)展項目中加兩國近來簽訂一項支持實行雙邊發(fā)展項目的《體諒備忘錄》，以解決努力適應(yīng)國內(nèi)國際市場新環(huán)境的小田戶所面對的一些新問題（圖1）。本項目旨在將那些以中國西部地域小田戶為目標的主要成分歸入進去，并將要點集中在與以下相關(guān)的研究、政策發(fā)展、推行和培訓(xùn)上邊：SPS與食品安全農(nóng)業(yè)部門的主要決議者和管理員們將會認識到依據(jù)國際上的透明、報告、風險評估、監(jiān)測、監(jiān)察、履行溫服從標準來制定綜合全國食品安全系統(tǒng)和規(guī)章制度的現(xiàn)代方法。農(nóng)業(yè)管理改革中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和家產(chǎn)化就一定進行要點的管理改革，這是大家公認的。各級部委之間的合作是成立綜合食品安全系統(tǒng)所必不行少的，本項目包含了波及中國農(nóng)業(yè)和食品安全問題的那些部委的參加以及與這些部委之間的合作：農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部商務(wù)部國家食品藥物管理局國家質(zhì)量監(jiān)察查驗檢疫總局國務(wù)院發(fā)展研究中心國家發(fā)展改革委員會中國西部地域小田戶的入市時機與地理地點（基本設(shè)備、銷售渠道）、管理（質(zhì)量保證）、投入（種子、化肥、資本、土地全部制、水等等）以及技術(shù)服務(wù)和推行等的復(fù)雜互動密切相關(guān)。當前正在試驗一些獨到的方法來扶助田戶，包含改良自主組織或協(xié)會，經(jīng)過公司、加工商實現(xiàn)合同農(nóng)業(yè)，以及促使農(nóng)工聯(lián)合公司和龍頭公司。科研小田戶適應(yīng)新的全世界市場發(fā)展將會獲取與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究相關(guān)的各樣行動計劃的支持。很多研究活動將集中在最有可能為中