-.z.*新**〔新密〕煤業(yè)**重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標準二零一八年七月二十日煤礦重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標準國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局令(第85號)第一條為了準確認定、及時消除煤礦重大生產(chǎn)平安事故隱患(以下簡稱煤礦重大事故隱患)，根據(jù)"平安生產(chǎn)法"和"國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定"〔國務院令第446號〕等法律、法規(guī)，制定本判定標準。第二條本標準適用于判定各類煤礦重大事故隱患。第三條煤礦重大事故隱患包括以下15個方面：〔一〕超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；〔二〕瓦斯超限作業(yè)；〔三〕煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；〔四〕高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行；〔五〕通風系統(tǒng)不完善、不可靠；〔六〕有嚴重水患，未采取有效措施；〔七〕超層越界開采；〔八〕有沖擊地壓危險，未采取有效措施；〔九〕自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；〔十〕使用明令制止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；〔十一〕煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；〔十二〕新建煤礦邊建立邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；〔十三〕煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更平安生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進展勞務承包；〔十四〕煤礦改制期間，未明確平安生產(chǎn)責任人和平安管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；〔十五〕其他重大事故隱患。第四條"超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力110％〔二〕礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊*的，或者采用"剃頭下山〞開采的；〔三〕采掘工作面瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的；〔四〕煤礦未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度的。第五條"瓦斯超限作業(yè)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；〔二〕井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第六條"煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕未建立防治突出機構(gòu)并配備相應專業(yè)人員的；〔二〕未裝備礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；〔三〕未進展區(qū)域或者工作面突出危險性預測的；〔四〕未按規(guī)定采取防治突出措施的；〔五〕未進展防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)建立的；〔六〕未采取平安防護措施的；〔七〕使用架線式電機車的。第七條"高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕按照"煤礦平安規(guī)程"規(guī)定應當建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；〔二〕未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；〔三〕平安監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復的，或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進展修改、刪除、屏蔽的。第八條"通風系統(tǒng)不完善、不可靠〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕礦井總風量缺乏的；〔二〕沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機工作能力不匹配的；〔三〕違反規(guī)定串聯(lián)通風的；〔四〕沒有按設(shè)計形成通風系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；〔五〕高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；〔六〕采掘工作面等主要用風地點風量缺乏的；〔七〕采區(qū)進〔回〕風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；〔八〕煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的；〔九〕高瓦斯、煤與瓦斯突出建立礦井局部通風不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的；〔十〕高瓦斯、煤與瓦斯突出建立礦井進入二期工程前，其他建立礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的。第九條"有嚴重水患，未采取有效措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建立的；〔二〕水文〔三〕在〔四〕未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的；〔五〕有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的；〔六〕受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的；〔七〕建立礦井進入三期工程前，沒有按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)的。第十條"超層越界開采〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標高而進展開采的；〔二〕超出采礦許可證載明的坐標控制范圍而開采的；〔三〕擅自開采保安煤柱的。第十一條"有沖擊地壓危險，未采取有效措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定的；〔二〕有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計的；〔三〕未進展沖擊地壓預測預報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建立的。第十二條"自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建立的；〔二〕高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；〔三〕有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的平安防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建立的。第十三條"使用明令制止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕使用被列入國家應予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；〔二〕井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品平安標志，或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符的；〔三〕未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的；〔四〕采煤工作面不能保證2個暢通的平安出口的；〔五〕高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層〔薄煤層除外〕礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。第十四條"煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕單回路供電的；〔二〕有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；〔三〕進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重的建立礦井，進入三期工程的其他建立礦井，沒有形成雙回路供電的。第十五條"新建煤礦邊建立邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕建立工程平安設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準，或者批準后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；〔二〕改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；〔三〕改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。第十六條"煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更平安生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進展勞務承包〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建立證照的單位或者個人的；〔二〕煤礦實行承包〔托管〕但未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方平安生產(chǎn)管理職責合同而進展生產(chǎn)的；〔三〕承包方〔承托方〕未按規(guī)定變更平安生產(chǎn)許可證進展生產(chǎn)的；〔四〕承包方〔承托方〕再次將煤礦承包〔托管〕給其他單位或者個人的；〔五〕煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包〔托管〕給其他企業(yè)或者個人的。第十七條"煤礦改制期間，未明確平安生產(chǎn)責任人和平安管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照〞重大事故隱患，是指有以下情形之一的：〔一〕改制期間，未明確平安生產(chǎn)責任人而進展生產(chǎn)建立的；〔二〕改制期間，未健全平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備平安管理人員進展生產(chǎn)建立的；〔三〕完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進展生產(chǎn)建立的。第十八條"其他重大事故隱患〞，是指有以下情形之一的：〔一〕沒有分別配備礦長、總工程師和分管平安、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員的；〔二〕未按規(guī)定足額提取和使用平安生產(chǎn)費用的；〔三〕出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力到達或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進展突出危險性鑒定的〔直接認定為突出礦井的除外〕;〔四〕圖紙作假、隱瞞采掘工作面的。第十九條本標準自印發(fā)之日起施行。國家平安監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局2005年9月26日印發(fā)的"煤礦重大平安生產(chǎn)隱患認定方法〔試行〕"〔安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號〕同時廢止。"煤礦平安生產(chǎn)標準化"煤礦重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標準一、事故隱患排查治理專業(yè)〔1〕未按規(guī)定足額提取和使用平安生產(chǎn)費用的；〔2〕未制定或者未嚴格執(zhí)行井下勞動定員制度的；〔3〕未分別配備礦長和分管平安的副礦長的；〔4〕將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)證照的單位或者個人的；〔5〕煤礦實行承包〔托管〕但未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方平安生產(chǎn)管理職責合同而進展生產(chǎn)的；承包方〔承托方〕未按規(guī)定變更平安生產(chǎn)許可證進展生產(chǎn)的；承包方〔承托方〕再次將煤礦承包〔托管〕給其他單位或者個人的；〔6〕煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包〔托管〕給其他企業(yè)或者個人的；〔7〕改制煤礦在改制期間，未明確平安生產(chǎn)責任人而進展生產(chǎn)的，或者未健全平安生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備平安管理人員進展生產(chǎn)的；完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進展生產(chǎn)的。二、通風專業(yè)1.通風系統(tǒng)〔1〕礦井總風量缺乏的；〔2〕沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機工作能力不匹配的；〔3〕違反規(guī)定串聯(lián)通風的；〔4〕沒有按設(shè)計形成通風系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的；〔5〕高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置采區(qū)專用回風巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的；〔6〕采掘工作面等主要用風地點風量缺乏的；〔7〕采區(qū)進〔回〕風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的。2.局部通風〔1〕煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的；〔2〕高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井局部通風機不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的。3.瓦斯管理〔1〕瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；〔2〕井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。4.平安監(jiān)控〔1〕突出礦井未裝備礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的；〔2〕高瓦斯礦井未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；〔3〕高瓦斯礦井平安監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復的，或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進展修改、刪除、屏蔽的。5.防滅火〔1〕開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)的；〔2〕高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；〔3〕有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的平安防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的。6.根底管理沒有配備礦總工程師，以及負責通風工作的專業(yè)技術(shù)人員的。三、地質(zhì)災害防治與測量專業(yè)1.煤礦地質(zhì)災害防治與測量技術(shù)管理〔1〕未配備地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員的；〔2〕水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井沒有設(shè)立專門防治水機構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備的；2.煤礦防治水〔1〕未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的；〔2〕在突水威脅區(qū)域進展采掘作業(yè)未按規(guī)定進展探放水的；〔3〕未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的；〔4〕有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的；〔5〕受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的；四、采煤專業(yè)〔1〕礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力10%的；〔2〕礦井開拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊*的，或者采用"剃頭下山〞開采的?！?〕超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標高而進展開采的；〔4〕超出采礦許可證載明的坐標控制范圍而開采的；〔5〕擅自開采保安煤柱的?！?〕采煤工作面不能保證2個暢通的平安出口的；〔7〕高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層〔薄煤層除外〕礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的。〔8〕圖紙作假、隱瞞