千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦全世界糧食安全的對(duì)策糧食安全咨詢題及其對(duì)策班不：地理本101姓名：林同學(xué)學(xué)號(hào)：1007401134

摘要：糧食安全咨詢題別僅是一具重要的經(jīng)濟(jì)咨詢題，更是一具重要的政治咨詢題，尤其對(duì)我們?nèi)绱艘痪?3億人口的大國(guó)而言，糧食安全尤為重要。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的饑荒與糧食安全咨詢題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食安全咨詢題。自從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1974年提出“世界糧食安全”概念以來(lái)，國(guó)際上對(duì)那個(gè)概念的界定幾經(jīng)修訂，但基本含義沒(méi)有改變：第一，在生產(chǎn)層面，確保能生產(chǎn)出腳夠數(shù)量的符合需求的食物；第二，在供給層面，最大限度地穩(wěn)定食物供應(yīng)；第三，在需求層面，確保所有人都能獲得食物。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是否存在糧食安全咨詢題，向來(lái)存在爭(zhēng)論。

一、新形勢(shì)下糧食安全的特別重要性

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)難和戰(zhàn)事時(shí)有腳夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境別斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。糧食咨詢題別僅妨礙國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，更妨礙國(guó)家安全。2007-2008年間的全球糧食危機(jī)浮現(xiàn)后，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的糧食安全得到越來(lái)越多的關(guān)注與考慮。促成全球糧食危機(jī)的深層緣故包括全球市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工及人們消費(fèi)需求的革新；中層緣故包括美元貶值和糧食投機(jī)；突發(fā)緣故要緊是頻發(fā)的自然災(zāi)難及石油價(jià)格的上漲。面對(duì)新一輪也許來(lái)襲的全球糧食危機(jī)，國(guó)家行為體應(yīng)采取更加合作的態(tài)度和更加積極的措施應(yīng)對(duì)威脅。并且，這場(chǎng)糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)來(lái)講既是挑戰(zhàn)又是機(jī)會(huì)。中國(guó)一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力主自給自腳，并且適當(dāng)進(jìn)口，充裕國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備。另一方面，充分利用中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)和開(kāi)展國(guó)際合作，提升中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的妨礙力。

二、我國(guó)糧食安全存在的隱憂

1耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的妨礙，改革開(kāi)放往后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)胖沃的耕地?cái)?shù)量逐年有別同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國(guó)耕地面積為19.151億畝，2003年下落到18.151億畝，短短7年時(shí)刻減少了1億畝。2004年我國(guó)耕地面積為18.137億畝，比2003年凈減少140萬(wàn)畝，人均耕地下落為1.41畝(2003年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。加上這幾年有點(diǎn)地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡(jiǎn)單地明白為減糧擴(kuò)經(jīng)，將良田改種果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林木或毀田養(yǎng)魚(yú)，有點(diǎn)地區(qū)退耕還林還草的速度過(guò)快等，自然造成耕地面積減少。并且，耕地質(zhì)量也在下落。全國(guó)耕地中惟獨(dú)別到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)峻缺乏氮、磷、鉀。從水資源事情來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水很緊缺。這些具體事情別能別引起我們對(duì)糧食安全的高度關(guān)注。

2糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費(fèi)需求每年需增加40億千克，呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2010年13億人口人均糧食消費(fèi)量382千克左右，10年后的XXX年14.5億人口，人均糧食消費(fèi)量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計(jì)算，屆時(shí)需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必定對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來(lái)源于單位面積糧食產(chǎn)量別能明顯提高；食品安全需要更多的綠群糧食飼料進(jìn)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸愊M(fèi)需求要增加80萬(wàn)噸，蛋奶消費(fèi)也“跨越式”增加。人們?nèi)兆铀降膭e斷改善，人口的別斷增多，與綠XXXXXX要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3糧食白費(fèi)嚴(yán)峻，儲(chǔ)備量別斷下落。由于種種緣故，糧食白費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)峻。有媒體報(bào)道，中國(guó)人每年消費(fèi)用寶貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一具西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一具小山頭，鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失白費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)峻，尤其是說(shuō)排場(chǎng)、比闊氣等別良消費(fèi)方式造成的白費(fèi)觸目驚心，在今年年初曾特意發(fā)文要求要移風(fēng)易俗，大力破除說(shuō)排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)還是十分嚴(yán)重，世界糧食庫(kù)存量?jī)H占消費(fèi)量的15％，我國(guó)目前盡管糧食儲(chǔ)備充腳，超過(guò)了聯(lián)合國(guó)規(guī)定的糧食儲(chǔ)備量占社會(huì)消費(fèi)量18％的水平，然而并且自給率也是95％，還有一定的缺口。并且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有推行往常的廣闊鄉(xiāng)村群眾普通將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲(chǔ)存起來(lái)。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來(lái)愈淡薄，據(jù)我們隨機(jī)調(diào)查，非常多農(nóng)民別儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)備量非常少。

4對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依靠度提高。隨著人口增長(zhǎng)、都市化、工業(yè)化進(jìn)展，我國(guó)糧食需求總量別斷增加。據(jù)測(cè)算，都市化程度每提高1％，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬(wàn)噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的進(jìn)展，工業(yè)用糧將接著增加，預(yù)計(jì)年遞增2.2％，占糧食總消費(fèi)的8.0％左右。美國(guó)用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來(lái)代替作為能源的汽油。這意味著如今美國(guó)生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還別夠，必須每年以10％的增長(zhǎng)速度生產(chǎn)玉米，才干滿腳其目前汽油需求量的20％。巴西要緊用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國(guó)已成為糧食純進(jìn)口大國(guó)，近年來(lái)我國(guó)大豆進(jìn)口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，在國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格翻倍增長(zhǎng)的事情下，我國(guó)仍進(jìn)口谷物、淀粉、豆類1571萬(wàn)噸，比2007年同期增長(zhǎng)約3％。去年上半年進(jìn)口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國(guó)進(jìn)口菜籽數(shù)量也別斷增大，由2005年的29.62萬(wàn)噸上升到了2008年的8963萬(wàn)噸。我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依靠度越來(lái)越高。

5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國(guó)廣闊農(nóng)村還是沿襲著家庭承包責(zé)任制往后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平非常低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也所以造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40％左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家60-80％的水平。

6非傳統(tǒng)安全威脅與全球糧食安全

呼吁安全研究應(yīng)超越傳統(tǒng)的以國(guó)家行為體為中心，過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍事、科技因素的范式始于19世紀(jì)60年代。超越國(guó)家間差異重視人的安全、社會(huì)安全、以及國(guó)際安全的新型安全觀逐漸被認(rèn)可與同意。糧食作為一種特別商品，被稱為“貨幣的貨幣”，其生產(chǎn)供給的低彈性和消費(fèi)需求的剛性決定了國(guó)際市場(chǎng)上的供需矛盾。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資糧食咨詢題別僅僅是經(jīng)濟(jì)咨詢題、社會(huì)咨詢題，更是政治咨詢題。非傳統(tǒng)安全威脅以跨國(guó)性擴(kuò)散蔓延為要緊特征，一國(guó)

或一地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅易產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的妨礙。所以國(guó)際市場(chǎng)上糧價(jià)的波動(dòng)將涉及到全球各個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)國(guó)家，并將妨礙國(guó)際格局的構(gòu)建與走向。

非傳統(tǒng)安全研究改變以往安全研究只關(guān)注政治、軍事的高級(jí)政治領(lǐng)域，開(kāi)始注重包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等在內(nèi)的低級(jí)政治領(lǐng)域。作為一種非傳統(tǒng)安全威脅，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的糧食危機(jī)咨詢題引起了國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者們的考慮。這么，這種全球性的糧食安全威脅成因何在？

7糧食危機(jī)成因的國(guó)際政治層次分析

目前研究全球糧食危機(jī)和中國(guó)糧食安全的文章達(dá)千篇之多，相關(guān)的論述著作也是難以窮盡閱讀。特殊是20世紀(jì)90年代往后，糧食安全成為國(guó)際社會(huì)討論的焦點(diǎn)，2007-2008年間的全球性糧食危機(jī)更加劇了各國(guó)政府、學(xué)者和一般民眾對(duì)糧食安全的關(guān)注。這些研究要緊集中在全球糧食現(xiàn)狀、糧食危機(jī)成因、中國(guó)糧食安全、怎么增產(chǎn)增收等咨詢題。且要緊從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等角度論述，但非常少有從國(guó)際政治或國(guó)際關(guān)系視角來(lái)分析糧食危機(jī)的文章。

“往常的幾次糧食危機(jī)表現(xiàn)為季節(jié)性和地區(qū)性的特點(diǎn)。而近幾年浮現(xiàn)的糧價(jià)上漲，則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性、綜合性的特點(diǎn)。”除去天氣惡劣、可耕地減少、水資源短缺、全球變暖、人口增長(zhǎng)等傳統(tǒng)性因素外，石油價(jià)格上漲引發(fā)的外溢妨礙、發(fā)達(dá)國(guó)家的生物能源打算、糧食金融化以及新自由主義政策的失敗這些非傳統(tǒng)性因素造成了自2007-2008年糧食危機(jī)后的又一輪

新的全球糧食恐慌。下面將從深層、中層和突發(fā)三個(gè)層次來(lái)分析糧食危機(jī)的成因。

此外，人們消費(fèi)需求的改變也加速了糧食的消耗和供應(yīng)危機(jī)。進(jìn)展中國(guó)家人口持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)隨著新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，其對(duì)糧食的需求，特殊是畜產(chǎn)品的需求別斷上揚(yáng)，加大了國(guó)際市場(chǎng)的糧食供應(yīng)壓力。

三、世界正面臨一場(chǎng)“糧食危機(jī)”

1月24日，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)50150萬(wàn)噸。

中新網(wǎng)4月15日電：馬來(lái)西亞《中國(guó)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章講，世界糧食短缺，價(jià)格高漲，世界正面臨一場(chǎng)“糧食危機(jī)”！這別是危言聳聽(tīng)，這是專家發(fā)出的警告。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)進(jìn)展基金會(huì)助理總裁克文本月11日，在馬尼拉會(huì)見(jiàn)阿羅約總統(tǒng)，討論物價(jià)高漲也許對(duì)菲律賓的妨礙后講：“如今，至少有33個(gè)國(guó)家因?yàn)槿狈Z食，正在陷入動(dòng)亂中。”近日的海地和埃及便是因?yàn)槭澄飪r(jià)格高漲，而觸發(fā)了XXX。

國(guó)際貨幣基金也發(fā)出警告，指高漲的糧食價(jià)格將導(dǎo)致更多貧窮國(guó)家人民陷入饑荒狀態(tài)，社會(huì)別安，最后也許觸發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)！

一些國(guó)家因氣候變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品欠收，這是導(dǎo)致世界糧食短缺的其中一具因素；全球人口增加，對(duì)糧食的需求變得更嚴(yán)重，這也是另一具緣故；只是，最近人們熱心推廣的“生物燃料”生產(chǎn)，更是造成糧食短缺的其中一具“大幫兇”。

別可否認(rèn)，汽車使用“生物燃料”所排放出來(lái)的二氧化碳會(huì)比使用汽油的少，幫助了世界減少?gòu)U氣的排放。許多國(guó)家為了要追上潮流，正在改變數(shù)以百萬(wàn)公頃計(jì)的農(nóng)耕地，以便改種甘蔗、油棕及其它能生產(chǎn)“生物燃料”的農(nóng)作物。

“生物燃料”也成為大眾媒體所炒作的新奇課題。但他們大概忽略了這種先進(jìn)的燃料對(duì)人類社會(huì)和環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面妨礙；因?yàn)檗r(nóng)民為了忙著生產(chǎn)更有利可圖的農(nóng)產(chǎn)品，而“別務(wù)正業(yè)”，忽略了日常農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，日常農(nóng)產(chǎn)品非常自然的就浮現(xiàn)短缺，價(jià)格也就隨著高升。

世界銀行的報(bào)告顯示，小麥價(jià)格在2007年高漲了120%，白米價(jià)格也上漲了75%。2007年，美國(guó)也把25%的玉米收成變成乙醇燃料。美國(guó)是其中一具極力推廣乙醇燃料的國(guó)家，其它國(guó)家是XXX和歐洲國(guó)家。

創(chuàng)造“生物燃料”也需要用到大量的水，若豪無(wú)克制的生產(chǎn)，一些國(guó)家，特殊是中國(guó)和印度將面對(duì)更嚴(yán)峻的水源短缺。

看來(lái)，“生物燃料”所帶來(lái)的負(fù)面妨礙是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越它所帶來(lái)的好處。難怪一位聯(lián)合國(guó)專家要大罵：“使用糧食生產(chǎn)燃料是一項(xiàng)‘反人類的罪行’！”

四、保證糧食安全要有硬措施

面對(duì)嚴(yán)重的糧食安全挑戰(zhàn)，必須積極采取應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)前要緊應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1穩(wěn)定糧食播種面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的全然途徑。所以，必須始終把耕地愛(ài)護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地愛(ài)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)定守住18億畝耕地的紅線，保證如今人均約1.3畝耕地。依照國(guó)土資源部《全國(guó)土地開(kāi)辟整理規(guī)劃》，全國(guó)土地開(kāi)辟整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬(wàn)公頃，到2010年全國(guó)將經(jīng)過(guò)開(kāi)辟整理等方式，補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到274萬(wàn)公頃。并且，要采取措施應(yīng)對(duì)都市化過(guò)程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。

2適度進(jìn)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，為加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)制造了條件。黨的十七大也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地點(diǎn)能夠進(jìn)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠優(yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展?；鶎右匾獬闪⑼恋亓鬓D(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓舞適度進(jìn)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。

3大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大。見(jiàn)效慢，世界各國(guó)政府都重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。美國(guó)、XXX、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家向來(lái)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各種財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金成為農(nóng)民收入的一部分。相較而言，近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度向來(lái)在加大，然而直截了當(dāng)投入仍然相對(duì)別腳。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們今后要采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直截了當(dāng)和間接補(bǔ)貼。

4強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力進(jìn)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，別斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從整體來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式仍然粗放。因此，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特殊是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。別斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極進(jìn)展節(jié)水灌溉和旱

作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資管理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。

6建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系密切相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)非常容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)替他們分擔(dān)壓力。并且要依照豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)事情，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度。做到胸有成竹，確保隨時(shí)有糧可用。

五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

改革開(kāi)放，解放進(jìn)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)持續(xù)提高。但絕別能所以而放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視糧食工作。

要針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵咨詢題和糧食生增產(chǎn)的潛力，著力解決好以下幾個(gè)咨詢題：

1．要依法愛(ài)護(hù)耕地，遏制糧食耕地面積別斷下落的趨勢(shì)。耕地資源是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，人均糧田別腳1.3畝。1999年到2006年的七年間，全國(guó)糧食耕地由16.97億畝落到15.72億畝，每年平均減少1788萬(wàn)畝。對(duì)此，必須采取有力措施，加大愛(ài)護(hù)力度，嚴(yán)格操縱非法占地，確保總量動(dòng)態(tài)平衡，使全國(guó)糧食耕地面積保持在16億畝警戒線以上。

2．要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高糧食綜合進(jìn)展能力和可持續(xù)進(jìn)展能力。按照“集中力量、重點(diǎn)突破”的原則，在接著抓好大江、大河、大湖管理的并且，