反補貼制度第一節(jié)補貼與反補貼概述一、補貼的含義及特點（一）補貼的含義

補貼是指一成員方政府或任何公共機構向“某些企業(yè)”（即指一個企業(yè)或產業(yè)或一組企業(yè)或產業(yè)）提供的財政捐助以及對價格或收入的支持，以直接或間接增加從其領土輸出某種產品或者減少向其領土內輸入某種產品，或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。中國培訓師大聯盟（二）補貼的性質1、政府實施補貼是不公平的競爭。2、政府實施補貼是貿易保護主義措施。（三）補貼的特點1、補貼是一種政府行為。

中央政府直接地方政府、國有公司政府或公共機構間接：授權私人捐助2、補貼是一種財政措施，或收入或價格支持措施。3、受補貼方可以從補貼行為中得到某種“利益”，即從某項政府資助計劃中得到某些它從市場上不能取得的價值。4、補貼的對象是國內生產者和銷售者，即對產品提供方的補貼。5、補貼的目的是增強國內企業(yè)生產的產品在國內和國際市場上的競爭地位。1、生產補貼：政府為了促進某一產業(yè)的發(fā)展，對該產業(yè)的生產給予補貼。2、出口補貼：國家為了降低出口商品的價格，提高其在國際市場上的競爭能力，對出口商品給予現金補貼或財政上的優(yōu)惠待遇。有直接補貼和間接補貼兩種方式。（1）直接補貼：即商品出口時，政府直接向出口商提供現金補貼。（2）間接補貼：即政府對某些出口商品給予財政上的優(yōu)惠。3、出口信貸補貼：即政府為了促進本國產品出口，提供低利息優(yōu)惠貸款。這種優(yōu)惠貸款又分為賣方信貸和買方信貸。（1）賣方信貸：政府對于本國的出口廠商提供優(yōu)惠的低利息貸款，促進出口，稱之為賣方信貸。（2）買方信貸：政府對于外國企業(yè)進口本國的商品提供低利息優(yōu)惠信貸，以鼓勵購買本國商品，稱之為買方信貸。出口信貸按時間長短可分為短、中、長期三種短期信貸：通常指償還期為180天以內的信貸，一般適用于原料、消費品及小型機械設備的出口。中期信貸：通常指為期1—5年的信貸，多用于中型機械設備的出口。長期信貸：通常指為期5—10年的信貸，多用于大型成套設備，對外大型工程。二、補貼的專向性

補貼的專向性是指成員方政府向其管轄下的某個或某些企業(yè)或產業(yè)特別提供的優(yōu)惠。三、反補貼措施實施的機構與措施（一）成立補貼與反補貼委員會（二）通告補貼內容并接受監(jiān)督各成員方應在每年6月3日前提交有關補貼的詳細通告；就反補貼稅所采取的行動向委員會提交報告；通告發(fā)起反補貼調查的主管當局和調查程序。委員會對以上報審負責審查和監(jiān)督。四、有關發(fā)展中成員方和轉向市場經濟國家的補貼措施ASCM對發(fā)展中國家規(guī)定了特殊的優(yōu)惠原則，可有一定期限的一定量的出口補貼，然而是有條件的。1、期限：在ASCM生效后的8年內，逐漸消除出口補貼，特殊情況需繼續(xù)實施補貼，獲準后方可。第二節(jié)補貼的分類與反補貼爭端解決禁止性補貼可申訴補貼不可申訴補貼一、補貼的分類（一）禁止性補貼

禁止性補貼：是指成員方既不得授予也不得維持的補貼。禁止性補貼包括出口補貼和使用國內產品替代進口產品所提供的補貼2種情況。（二）可申訴補貼可申訴補貼：指成員方根據自己的政治經濟發(fā)展需要，在一定范圍內對生產者或銷售者進行的補貼。（三）不可申訴補貼不可申訴補貼：是成員方政府為鼓勵研究活動、發(fā)展落后地區(qū)經濟、保護環(huán)境而實施的補貼，及其他普遍實施的非專向性的補貼。二、反補貼爭端的解決第三節(jié)各國實施補貼的原因一、壟斷租金與比較優(yōu)勢（一）通過貿易補貼或生產補貼獲取壟斷租金。（二）通過補貼達到貿易保護的目的，以實現產業(yè)扶持政策，獲得動態(tài)的比較優(yōu)勢。二、產業(yè)結構調整與經濟發(fā)展（一）為實現產業(yè)調整政策進行的補貼。1、補貼失去競爭優(yōu)勢的產業(yè)，避免過大的轉移成本。2、幫助企業(yè)順利將其生產經營活動轉向新興產業(yè)而承擔部分轉移成本。（二）利用出口補貼促進國內經濟發(fā)展。

經濟活動中的強者3、重點不同經濟活動中的弱者發(fā)達國家：可訴性補貼4、類型不同發(fā)展中國家：禁止性出口補貼5、投入不同：發(fā)達國家研究與開發(fā)投入高于發(fā)展中國家6、設計不同：發(fā)展中國家更應合理設計補貼結構和政策第四節(jié)中國的反補貼制度一、進行反補貼調查及利用反補貼措施的條件（一）進口產品存在補貼（二）補貼具有專向性（三）補貼對已經建立的國內產業(yè)造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業(yè)造成實質阻礙。二、反補貼調查（一）反補貼調查的發(fā)起方式1、申請發(fā)起調查。2、主動發(fā)起調查。（二）反補貼調查機構對補貼的調查和確定由商務部進出口公平貿易局負責。對損害的調查和確定由商務部產業(yè)損害調查局負責。三、反補貼措施（一）臨時措施“臨時”：不超過四個月“措施”：現金保證金保函1、采取臨時反補貼措施的條件。2、臨時反補貼措施的形式。3、臨時反補貼措施的決定。4、臨時反補貼措施實施期限。（二）承諾1、承諾方式。（1）主動承諾（2）承諾建議2、不承諾或不接受承諾建議的后果。3、接受承諾后采取的措施。4、違反承諾。

第五節(jié)中國應對反補貼規(guī)則的對策一、完善我國的反補貼立法二、充分利用好《補貼與反補貼措施協(xié)定》的有關特別規(guī)定和待遇（一）對發(fā)展中成員的特別待遇1、關于禁止性出口補貼規(guī)則的適用?！俺隹诟偁幜Α保菏侵敢怀蓡T方某項產品的出口連續(xù)2年在該產品的世界貿易份額中達到了3.25%。

2、關于禁止當地含量補貼規(guī)則的適用。3、可忽略不計的標準的適用。對原產自發(fā)展中國家成員方產品進行反補貼稅調查的，在下述情況下應予終止：（1）補貼的總體水平不超過按單位計算的價值的2%（最不發(fā)達國家為3%）。（2）補貼進口產品的數量占進口成員方同類產品總進口量的不足4%。（二）對向市場經濟轉型國家的特殊待遇1、可實施為向市場和自由企業(yè)經濟轉型所必需的計劃和措施。2、可以在《WTO協(xié)定》生效后的7年內逐步取消禁止性出口補貼和使用國產貨物的補貼，且不適用相應的補救措施。3、通知委員會的時間上有一定的靈活性。三、注意采取補貼形式支持國內產業(yè)時的操作策略。“被禁止的補貼色彩過分明顯的措施”：是指那些旨在降低出口商品價格和進口替代產品的價格，