淺論實施對市政工程造價的控制在經(jīng)濟蕭條，經(jīng)濟危機形勢下，政府往往是通過市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以拉動經(jīng)濟，在投資過程中，如何使用好資金，控制好造價，應(yīng)是投資者應(yīng)重視的問題。傳統(tǒng)的工程審計，通常是辦理工程竣工結(jié)算時一次性進行，盡管工程審價核減了部分費用降低了公車還能給造價，但其本質(zhì)是一種事后控制，被動的控制，其作用僅僅是核定竣工工程的價款，由于處在控制鏈的末端，對待爭議只能按既有資料追溯，因此存在著很大的局限性。近年來逐漸盛行在全過程造價控制，強調(diào)項目建設(shè)是一個過程，建設(shè)項目造價確定和控制也應(yīng)該是一個古城，造價控制工作必須延伸到項目建設(shè)全過程中去，這一新范式，充分響應(yīng)了建設(shè)項目動態(tài)管理的需要。市政工程施工全過程造價控制，是市政建設(shè)項目全過程造價控制的一個重要組成部分，是全過程造價控制思想在市政工程的具體體現(xiàn)，其典型特征是：造價控制人員在整個施工階段，對市政工程造價的形成過策劃那個，實施動態(tài)的、事先的、主動的控制由靜態(tài)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)控制,由被動控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂?，因而更能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求和業(yè)主委托需求。根據(jù)委托內(nèi)容，造價控制人員可以提供綜合性的造價咨詢跟蹤服務(wù)。市政工程施工全過程造價控制可以遵循三階段控制原理搭建整體框架，在實施的細部上，又可以充分利用PDCA循環(huán)法進行控制，將造價控制工作劃分為事前控制、事中控制、事后控制三個階段。對應(yīng)這三個階段，細化控制工作，從而達到事先控制、主動控制的目的。事前控制階段事前控制階段主要針對市政工程施工準(zhǔn)備的造價控制工作。這一階段，造價控制人員可從以下幾個方面著手：編制市政工程施工全過程造價控制實施細則市政工程施工全過程造價控制實施細則是進行造價控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項目的特點，編制施工全過程造價控制實施細則，主要內(nèi)容有工程概況、造價控制組織機構(gòu)、造價控制流程、各階段咨詢內(nèi)容、可行的工作計劃等，從而合理有序地安排造價控制人員進駐現(xiàn)場后的咨詢服務(wù)。審查招標(biāo)文件、施工合同條款的合法性、合理性造價控制人員開工前分析招標(biāo)文件（含工程量清單）、施工合同，對不合法、不合理的條款建議糾正，不齊全的條款建議增補，從源頭上減少合同實施過程中的合同糾紛或違約，使業(yè)主避免不必要的費用支出，承包人避免蒙受不必要的損失。特別要對工程變更、施工索賠、計量、支付進度款、罰則等條款進行分解，重新按進度列出各階段的造價控制要點，如：研究合同價款的確定形式，分清業(yè)主與承包人在造價變動各自的財務(wù)責(zé)任；對通用條款和專用條款中涉及工程款支付的內(nèi)容、時間、支付條件、預(yù)付款項及支付中應(yīng)扣除項目等認真理解，并列表記錄跟蹤；根據(jù)合同明確造價控制的工作內(nèi)容及工作生深度，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行造價控制，詳細列出各階段造價控制的具體內(nèi)容。參與施工圖會審及技術(shù)交底，提供合理化建議參與施工圖會審及技術(shù)交底工作，對設(shè)計的技術(shù)指標(biāo)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、選用的材料以及特殊的工藝措施加強了解；對擬變更方案，參與技術(shù)經(jīng)濟分析和論證，推動“多方案比較”、“有無（變更）比較”，作出合適的經(jīng)濟評論，提供有關(guān)造價控制和降低造價的合理化建議，避免施工中變更不斷造成的投資增加，甚至費用損失。制定各項工作流程，規(guī)范流程管理可以考慮制定以下主要工作流程：業(yè)主、造價控制、監(jiān)理、施工四方職責(zé)關(guān)系圖，以圖表形式明確各方職責(zé)范圍及有關(guān)造價控制的申報、審核、反饋等要求。工作量月報表及工程付款流程圖，以圖表形式明確工作量月報表及工程付款的申報、審核、反饋等程序要求。設(shè)計變更及施工簽證費用操作流程圖，以圖表形式明確設(shè)計變更及施工簽證費用的申報、審核、反饋等要求。材料（設(shè)備）價格費用審核流程圖，以圖表形式明確材料（設(shè)備）價格費用的申報、審核、反饋等程序要求。分階段辦理工程結(jié)算流程圖。對合同由分階段結(jié)算約定的工程項目，以圖表形式明確分階段辦理工程結(jié)算的申報、審核、反饋等要求。制定避免索賠和反索賠的措施，明確索賠的程序及要求，減少或避免索賠要素的形式。在實施工程中，嚴格既定的流程操作，凡不符合規(guī)定的，均退回上一級流程。通過強化各個節(jié)點的工作時限，可以實現(xiàn)報表與實際進度步調(diào)一致，避免出現(xiàn)報表滯后于進度的通病。事中控制階段事中控制階段主要針對市政工程施工實施工程的造價控制工作。這一階段，是市政工程實體工作量形成的主要過程，既有原合同清單包含的工作量的發(fā)生，又存在因工程變更、施工簽證導(dǎo)致的量的增減，造價控制人員的工作應(yīng)緊緊抓住“量”的形成過程和“價”的變化因素展開。工程量的審核與控制市政工程以市政工程為典型代表，其主體往往以帶狀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，由于其沿線地形地貌相對復(fù)雜，地質(zhì)條件存在一定的變數(shù)，路基石方工程量常常表現(xiàn)為一個不確定的數(shù)值。因此，路基石方工程量必須作為主要控制目標(biāo)。具體方法如下：（1）“三線”的控制。道路土石方工程量計算，一般采用“橫斷面計算法”。計算結(jié)果的準(zhǔn)確與否，取決于逐樁“原地面（含初始）斷面線”、“清淤前斷面線”、“清淤后斷面線”（簡稱三線）是否足以反映工程實際情況?！叭€”測量以路線中樁為基準(zhǔn)線，對橫斷面方向的地形地勢起伏應(yīng)進行詳細測量，其測量方法、測點密度、測點記錄及成果整理，必須滿足道路橫斷面測量的基本要求。為體現(xiàn)與設(shè)計土石方工程量的比較，橫斷面測量的斷面間距，宜優(yōu)先按設(shè)計斷面間距布置樁號。也可按20m樁距按整樁號布樁。造價控制人員進駐現(xiàn)場后，必須參與上述“三線”的測量和成果復(fù)核?！叭€”的測量成果一般應(yīng)由承包人、施工監(jiān)理、造價控制人員會簽，保存，以此作為橫斷面繪制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）“戴帽子”，橫斷面圖繪制的控制。橫斷面圖繪制，必須統(tǒng)一使用AUTOCAD軟件繪制。斷面圖繪制以m為單位，1：1按實繪制，對“三線”、設(shè)計斷面線應(yīng)分圖層表示，繪制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按“三線”測量成果及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)斷面圖為準(zhǔn)。橫斷面繪制成果一般由施工單位按要求繪制，施工監(jiān)理、造價控制人員審定，以書面、電子圖兩種方式確認，并交各方作為進行施工中的工程量計算和計量復(fù)核的基本工具。（3）分階段的“總量”復(fù)核。逐樁初始地面斷面測量后，施工單位進行清表，清表后的斷面作為計算土石方工程量的“原地面”。因此清表碾壓后，造價控制人員應(yīng)當(dāng)及時進行清表總量的復(fù)核，以檢查承包人是否按設(shè)計文件要求進行了清表。正常填筑路段，造價控制人員應(yīng)按設(shè)計填料的不同，在不同填料交接的節(jié)點，進行分填料的總量復(fù)核。在需要清淤的路段，造價控制人員應(yīng)當(dāng)按“清淤前”、“清淤后”的逐樁斷面線逐樁計算清淤面積，并按“橫斷面”法計算并復(fù)核清淤總量。但相鄰斷面面積差異較大時，宜采用“棱柱體公式”對清淤放量進行修正。清淤斷面內(nèi)，土質(zhì)有明顯差異的，應(yīng)合理確定淤泥、淤泥質(zhì)土的分界線，并在斷面圖上予以區(qū)別，工程量計算時應(yīng)分別計算。對一般手段難以測量的，可以建議業(yè)主進行補充勘測，完善勘探報告。各階段總量復(fù)核完畢，應(yīng)及時進行工程量清單數(shù)量的修正。涉及到價格調(diào)整的，及時進入價格調(diào)整程序。2、工程變更的審核與控制在市政工程施工中引起工程變更的原因很多，如：合同中包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變，任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或者其他特性的改變，任何部分工程標(biāo)高、位置、尺寸的改變，任何工作的刪減，實施工程的順序或時間安排的改變等。這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。對必須發(fā)生的，尤其是涉及到費用增減的工程變更，工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在工程施工前變更，只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。工程變更是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發(fā)生工程變更，工程變更既可以由業(yè)主提出，也可以由承包商提出。工程變更發(fā)生后，其審查尤為重要。工程變更無論是由哪方提出，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師、造價咨詢單位代表共同討論并簽字，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出工程變更通知，造價控制人員只對設(shè)計院發(fā)出的書面變更通知的變更予以計量。在確認工程變更的時候，造價控制人員對于以下幾點尤其值得注意：（1）工程量變更是否必要？是否有承包商通過變更將低單價清單項目更改為高單價項目的現(xiàn)象？確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，處在設(shè)計缺陷及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的或其他原因。（2）一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。（3）對招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的風(fēng)險費用、施工配合費用、施工措施費用，是否存在通過變更予以支付的現(xiàn)象？造價控制人員應(yīng)嚴格區(qū)分，杜絕這類現(xiàn)象。（4）工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)？若確需變更但有可能超概算時，及時報業(yè)主單位。3、現(xiàn)場簽證的控制嚴格現(xiàn)場簽證控制管理，是市政工程施工階段控制工程造價的重要工作?，F(xiàn)場簽證一般有兩種情況：一種是施工圖以外的工程量，或是在圖紙上不能確定的，或零星增加的工程量；二種是對設(shè)計變更引起的工程量變化及其簽證，尤其是對隱蔽部位工程的簽證。現(xiàn)場簽證的核定應(yīng)著重控制好以下幾個方面：（1）審核簽證事由的合法性、合理性。造價控制人員應(yīng)熟悉施工合同、施工圖紙說包含的全部工作內(nèi)容。對承包人申報的現(xiàn)場簽證，首先應(yīng)結(jié)合上述文件進行事由的合法性、合理性審查。對合同中明確由承包人承擔(dān)的風(fēng)險費用、施工配合費用、施工措施費用，造價控制人員應(yīng)直接予以拒絕。（2）審查簽證資料的規(guī)范程度。一份規(guī)范的現(xiàn)場簽證中，要注明簽證事件發(fā)生的時間、地點、工程部位、事由，附上計算簡圖、標(biāo)明尺寸，記上原始數(shù)據(jù)。因工程特點作業(yè)后不可再現(xiàn)的項目，應(yīng)采取攝影、照相的手段留影取證。造價控制人員對不滿足上述要求的簽證，應(yīng)當(dāng)退回責(zé)令補充，直至滿足要求。（3）按合同費率水平審核簽證費用。一般情況下，簽證費用是用于補償承包人額外的工作，并考慮其合理的成本和利潤。這一點，在承包人的投標(biāo)報價中得到了充分的體現(xiàn)。因此，參照承包人中標(biāo)的合同費率水平審核簽證費用，是一個各方都能接受的辦法。4、工程變更及簽證的價款控制因經(jīng)確認的工程變更導(dǎo)致工程造價調(diào)整的，承包人應(yīng)在接到變更通知書后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)造價控制人員核定，業(yè)主確認后調(diào)整合同價款。變更合同價款應(yīng)嚴格按合同約定的下列方法進行：（1）合同中已有適合用于變更工程價格，按合同已有價格計算變更合同價款；（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似的價格變更工程價款；（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)造價控制人員核定，業(yè)主確認后執(zhí)行。因承包人自己失誤或管理不善引起的工程變更，造價控制人員不得確認追加工程價款；未履行變更手續(xù)，未經(jīng)確認的工程變更，承包人擅自實施的變更發(fā)生的費用由承包人承擔(dān)，由此造成發(fā)包人損失的，造價控制人員應(yīng)當(dāng)啟動反索賠程序。財務(wù)支付報表的控制造價控制人員應(yīng)當(dāng)注重計量、支付報表的內(nèi)在聯(lián)系。遵循以中間計量結(jié)果控制期中支付、以分階段總量復(fù)核控制分階段結(jié)算支付、以最終總量復(fù)核控制交工結(jié)算的準(zhǔn)則，按期審核承包人的中間付款的申請，開具中期付款證書和最終付款證書。項目投資實時進度的控制造價控制人員應(yīng)對工程造價進行動態(tài)控制，以控制循環(huán)理論為指導(dǎo)，對計劃值和實際值進行比較，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)，及時提出投資控制建議，最終確保工程造價控制總目標(biāo)的實現(xiàn)。造價控制人員應(yīng)通過對項目各單位工程、分部分項工程完成的實物工程量、實際完成的工程造價和已完成工程實際投資支出的統(tǒng)計匯總，應(yīng)用“項目投資差異分析法”進行投資支出的分析對比和預(yù)測調(diào)整。定期提交投資分析報告。工程造價資料的積累在整個市政工程施工階段，造價控制人員應(yīng)當(dāng)注意積累資料，以正常開展自己的工作：一是有關(guān)工程造價的政策法規(guī)。二是工程建設(shè)資料。三是現(xiàn)場資料。四是工程結(jié)算資料。五是關(guān)于變更和索賠部分的資料經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)引發(fā)索賠、合同糾紛的既有客觀的施工環(huán)境因素，也有承發(fā)包雙方的主關(guān)因素。合同條款對承發(fā)包雙方具有同等的約束力，造價控制人員應(yīng)主動與業(yè)主溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助業(yè)主避免引發(fā)索