新常態(tài)下工會維護職工權(quán)益工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的研究（以曹路鎮(zhèn)總工會為例）摘要：近幾年來，在宏觀經(jīng)濟總體下行壓力增大背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展進入關(guān)鍵期，部分企業(yè)無力抵御市場風(fēng)險，加上勞動關(guān)系的主體及利益訴求越來越多元化，導(dǎo)致加工制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷態(tài)勢明顯增加，對于這種勞動關(guān)系急劇變化帶來的勞資關(guān)系不穩(wěn)定性造成勞資矛盾多發(fā)易發(fā)的新情況，工會組織應(yīng)著力從矛盾中找到新問題，加大勞動法律法規(guī)宣傳、健全勞動關(guān)系預(yù)警和協(xié)調(diào)機制，推進企業(yè)民主管理工作等、全面推進企業(yè)勞資和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：工會勞動關(guān)系工作職工權(quán)益一、當(dāng)前勞動爭議產(chǎn)生的原因根據(jù)數(shù)據(jù)庫顯示，曹路鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有注冊企業(yè)681家，實地實體建會企業(yè)554家，員工12992人，且多數(shù)為非公小微企業(yè)。去年1-8月份，曹路鎮(zhèn)勞動部門和工會共接待勞動爭議371件，成功化解109件，涉及人數(shù)156人，涉及金額98萬余元。由圖表1可以看出，以涉及勞動合同問題引發(fā)的經(jīng)濟補償、工傷、欠薪欠保等爭議居多。勞動爭議案件類型28%（圖一）分析曹路鎮(zhèn)勞動爭議糾紛，主要有以下幾方面問題：（一） 企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷等重大生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整，成為主要誘因。由于相關(guān)勞動法律法規(guī)的完善和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國的勞動力用工成本也逐年上升，導(dǎo)致許多外資企業(yè)紛紛把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至東南亞低勞動力成本國家；再者，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中企業(yè)間競爭的優(yōu)勝劣汰，許多企業(yè)因不能適應(yīng)市場的需求而關(guān)閉。這些企業(yè)在處理勞資關(guān)系時，辭退理由不合法、裁員程序不規(guī)范、補償政策不合理等原因，造成職工的不滿與騷動，而資方在應(yīng)對和處理時又舉措失當(dāng)，造成勞資雙方緊張對立的局面，且涉及此類型案件具有突發(fā)性強和體制外自組織性強的特征。（二） 隨著新生代農(nóng)民工利益訴求的多元化，工資待遇低、勞動條件差、管理過于嚴(yán)苛，甚至工作壓力大，精神訴求無法滿足，自我價值無法實現(xiàn)等因素都可能引發(fā)矛盾；其中企業(yè)欠薪欠保，超時加班，工傷最為常見，尤其在使用農(nóng)民工比較集中的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)以及勞動密集型加工企業(yè)。收入分配，社會保障乃是民生之源，一旦最基本的權(quán)益受到侵害，極易引發(fā)勞資矛盾。（三） 發(fā)包商選擇不適格的建筑單位作為承包人，層層分包，管理混亂，安全防護措施不到位，極易引起工傷；而包工頭擅自截留發(fā)包商的工程款，據(jù)不支付外來務(wù)工者工資，甚至攜款逃逸，極易引發(fā)群體性事件。（四） 代加工行業(yè)無證經(jīng)營；由于其無證經(jīng)營，用工主體不適格，無法與職工簽訂有效的勞動合同，職工的合法權(quán)益受到侵害時不能及時地得到解決，嚴(yán)重擾亂了用工秩序，極易引起矛盾。二、存在問題的主要原因在參與調(diào)解過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾點為引發(fā)勞資矛盾的主要原因：（一）企業(yè)業(yè)主法律意識淡薄導(dǎo)致勞動者權(quán)益受損根據(jù)曹路鎮(zhèn)對基層企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)勞動合同簽訂率為90.5%，參加社會保險率為85.2%，而未簽合同的多集中于非公小微企業(yè)，也是勞資矛盾高發(fā)區(qū)。這些企業(yè)業(yè)主法律意識淡薄，隨意招工，不簽合同不交社保，無故拖欠工資，超時加班且克扣甚至不支付加班費，安全生產(chǎn)措施更是應(yīng)付檢查，流于形式。一旦企業(yè)面臨經(jīng)營困難之時就計劃逃匿，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)突然消失，使得善后處理工作沒有財產(chǎn)可以執(zhí)行，處理類似案件很容易轉(zhuǎn)化為政府與職工之間的矛盾，因為老板逃匿后，勞資一方關(guān)系消失，政府部門無法調(diào)解，使自身陷入了矛盾的一方。還有些公司，請了律師處理合同簽訂，涉及勞資利益方面的事情，看似很規(guī)范，但一旦到了辭退職工，裁員等涉及到資方利益的重大決策時，就利用資方的強勢地位和員工對法律意識的模糊，采取拖延等手段，暗中轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或者采取不正當(dāng)手段讓員工簽署違背員工真實意思表示的協(xié)議等等，使員工合法權(quán)益受損，造成勞動關(guān)系緊張對立，引發(fā)矛盾。（二） 勞動者維權(quán)意識增加，但法治觀念卻相對薄弱面對近年來矛盾集中高發(fā)的態(tài)勢，一旦有媒體曝光或者上訪到更高的行政部門的勞資矛盾案件，政府迫于社會輿論的壓力，一般會引起高度重視，解決的程序也會加快，所以現(xiàn)在有不少職工一旦合法權(quán)益受到侵害，總認(rèn)為“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”信奉“法不責(zé)眾”，認(rèn)為聚眾罷工，堵路上訪就能對政府和企業(yè)施加壓力，可以盡快解決問題，所以一旦有人挑唆起哄，大家就盲目跟隨，這也是造成矛盾群發(fā)多發(fā)的一大因素。（三） 企業(yè)分配制度形式大過于內(nèi)容成為勞資矛盾的一個誘因以“雙實”企業(yè)工會為重點，通過歷年的深入推進，曹路鎮(zhèn)集體合同簽訂率為90%、工資合同簽訂率為88%，比率雖然較高，但是通過對勞資矛盾的研究，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實的協(xié)商談判中，往往僅涉及基本工資，加班工資、津貼、福利等方面還未完善。特別在區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同談判中，基本工資是談判標(biāo)的，僅僅保障職工的最低權(quán)益。企業(yè)的工資正常增長機制沒有建立起來，有的企業(yè)沒有合理的給職工增長工資，若扣除應(yīng)繳保險款項，實際月收入較低，特別是進城務(wù)工人員，要想工資多的唯一渠道只能是超時加班，而有時加班費還會被克扣。根據(jù)調(diào)研資料顯示，曹路鎮(zhèn)88%的企業(yè)已經(jīng)建立職代會制度，但一些企業(yè)職工代表的選舉比率存在問題，使得職工代表不能真正代表職工的心聲。一些單位的一線職工代表低于50%，中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部則占到了30%以上，還有的單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部甚至能夠占到50%左右。職工代表，應(yīng)該由職工代表所在的行政班組的全體職工直接選舉產(chǎn)生，而一些企事業(yè)單位的職工代表則是由領(lǐng)導(dǎo)指定的。職工代表大會所涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識是比較多的，還有一套規(guī)范的運作程序，而企業(yè)對于這方面的投入是非常少的，使得職工代表大會制度形式化嚴(yán)重。3.企業(yè)經(jīng)營者、決策者與職工，勞動合同工與勞務(wù)派遣工之間收入有差距，特別在勞動密集型企業(yè)，行政層面和流水車間員工之間的工資差距過大。而近年來，職工基本生活支出增長較快，低收入職工群體生活負(fù)擔(dān)加重，面對這些職工無力改變的事實，一旦企業(yè)有侵權(quán)行為發(fā)生，極易導(dǎo)致勞資矛盾。（四）勞動爭議渠道不健全導(dǎo)致職工訴求無法解決根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，曹路鎮(zhèn)有89%的企業(yè)對涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項進行公示，而在這些企業(yè)中職工的反饋或者投訴機制卻只有59%的企業(yè)有，從圖二圖三中可以看出，勞資雙方可以進行雙向溝通的只占了20%，其他則都是單向申訴，上情下達(dá)易，下情上通難，職工要積極主動的和企業(yè)進行溝通，還是有相當(dāng)阻礙的。（圖二）（圖三）比如對曹路鎮(zhèn)一起群體案件調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)，公司因為要關(guān)閉而準(zhǔn)備分批裁員，但是幾批職工的補償標(biāo)準(zhǔn)前后不一，職工覺得于理不合，想跟公司方溝通，公司卻采取回避的態(tài)度，對職工的意見一律避而不談，一旦等協(xié)議簽好，就直接發(fā)放補償金讓職工回家，最終造成了不可調(diào)和的矛盾。（五）重效益產(chǎn)能輕安全生產(chǎn)易導(dǎo)致工傷事故安全生產(chǎn)工作是企業(yè)健康發(fā)展的保障，但從數(shù)據(jù)顯示，勞資糾紛中工傷比率一直是很高的，說明了許多企業(yè)存在安全管理問題；比如曹路鎮(zhèn)總工會在和鎮(zhèn)安監(jiān)隊的聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)消防通道堵塞、滅火器過期、報警器失效等安全生產(chǎn)隱患；有些安全操作規(guī)章制度也沒有公示上墻；從這些隱患中可以看出只管企業(yè)效益是否良好，不管職工安全防護是否到位，成了許多非公小微企業(yè)的通??；而許多職工也為了工作方便漠視安全管理制度、不按規(guī)范程序操作、不帶安全防護用具，亦成為引發(fā)工傷的重要原因。所以只有實實在在地堅持制度、狠抓落實、從預(yù)防抓起、從細(xì)節(jié)抓起，全員參與，才能共同營造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。三、面對新挑戰(zhàn)，全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系由以上分析可以得出，現(xiàn)階段的勞資矛盾，大多是職工的合法利益訴求得不到合理表達(dá)和妥善解決的產(chǎn)物，工會作為勞動者權(quán)益的主要維護者，應(yīng)該從制度層面構(gòu)建好化解機制；我們既要尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，但也絕不能忽視勞動者權(quán)益的保護，這是原則，也是法律底線，無論是在合同的履行過程中還是在關(guān)門裁員之時，都必須始終堅守。因此，總工會可以從以下幾方面進行構(gòu)建：（一） 依法治企、理性維權(quán)、用法制觀念建立有序環(huán)境在新的形勢下，緊緊圍繞廣大職工和企業(yè)經(jīng)營者這兩大群體，創(chuàng)新思路，開展多形式多樣化的普法宣傳和培訓(xùn)。工會可以定期聯(lián)合鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)等部門舉辦大型普法宣傳活動，為廣大職工進行勞動法律相關(guān)的咨詢和指導(dǎo)，增強他們的勞動法制觀念和理性維權(quán)意識。定期邀請勞動人事爭議仲裁院的資深專家為企業(yè)經(jīng)營者、人事經(jīng)理等行政人員進行勞動法律培訓(xùn)講座，答疑解惑，讓用人單位深刻認(rèn)識到認(rèn)真執(zhí)行勞動法律法規(guī)的重要性和違反法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的高額成本，促使其在用工管理中嚴(yán)格遵守勞動法律法規(guī)。（二） 公開民主、以人為本、完善職工權(quán)益保障體系《上海市集體合同條例修正案（草案）》擬將拒絕進行工資集體協(xié)商的企業(yè)列入誠信“黑名單”，2015年10月1日正式施行，這意味著，一旦因協(xié)商問題“拉黑”，將影響到企業(yè)未來的銀行貸款融資。此舉從立法層面為那些忽視職工權(quán)益的企業(yè)敲響了警鐘，也使順利開展集體協(xié)商有了更堅實的法律保障，對于提高勞動者報酬在初次分配中的比重具有重要現(xiàn)實意義。增強民主意識、完善民主制度、樹立民主作風(fēng)，構(gòu)建以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度，是保障企業(yè)勞動關(guān)系公平公正、和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。開好職工代表大會，簽訂出符合企業(yè)實際，符合職工心愿，合規(guī)合法的集體合同，是工會責(zé)無旁貸的工作。（三）促進溝通、共建共享、打造和諧勞資雙贏模式通過近幾年的大力宣傳和指導(dǎo)工作，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，曹路鎮(zhèn)建會企業(yè)中已有83%的企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解委員會。由圖四圖五可以看出，盡管這些企業(yè)已建立了調(diào)解委員會，但是一旦發(fā)生勞資矛盾，真正處理的還是主要由工會和職工所在部門，企業(yè)對于調(diào)解制度的重視程度也不是很高，為了避免委員會形式大于內(nèi)容，可以將調(diào)解委員會由職工代表、企業(yè)行政代表和企業(yè)工會代表組成，職工代表由職代會選舉產(chǎn)生，行政方由企業(yè)方指定，工會代表由企業(yè)工會指定，委員會成員的全面性和客觀性能很好的代表企業(yè)勞資雙方的利益訴求，也能及時地把矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部，是勞資溝通的一個高效便捷的渠道。（四）多方聯(lián)動、群策群力、健全勞資矛盾預(yù)警協(xié)調(diào)機制曹路鎮(zhèn)總工會和鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解委員會、鎮(zhèn)勞動監(jiān)察協(xié)管隊聯(lián)動開展勞資矛盾預(yù)警和化解工作，對關(guān)停并轉(zhuǎn)遷企業(yè)以及排查出有勞資隱患企業(yè)的發(fā)展動向、人員流動、往期矛盾分析、近期矛盾隱患等全方位資源共享，可以更好的對這些企業(yè)進行監(jiān)控，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。曹路鎮(zhèn)總工會定期和鎮(zhèn)安監(jiān)隊、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)信訪辦等部門到基層企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查，尤其是紡織、化工等易燃易爆的企業(yè)，重點排查安全防護措施，對于未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令整改，以保障廣大職工在安全有序的環(huán)境下生產(chǎn)工作。對于無照經(jīng)營、惡意欠薪等嚴(yán)重違反法律法規(guī)的企業(yè)，曹路鎮(zhèn)總工會著力于聯(lián)動鎮(zhèn)工商部門、鎮(zhèn)勞動監(jiān)察協(xié)管隊在各自的職能范圍內(nèi)采取有效的措施，進行重點監(jiān)控、防范群體性勞資矛盾事件發(fā)生。（五）亮劍維權(quán)、勇于擔(dān)當(dāng)、加強工會自身建設(shè)對于鎮(zhèn)總工會來說，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本指針、以服務(wù)大局為第一要務(wù)、以橋梁紐帶為基本要求、以服務(wù)群眾為生命源泉，進一步完善勞資矛盾預(yù)警和協(xié)調(diào)機制、合同化工資集體協(xié)商機制、企業(yè)民主管理機制等，擴大工會組織的覆蓋面，不斷增強工會組織的凝聚力和影響力。對于基層企業(yè)工會，必須始終堅持“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益”的工會工作原則，要使得企業(yè)和職工明白，雙方是一個利益體不可分割的兩面，只有依法遵守，規(guī)范操