數(shù)字化城市管理導(dǎo)論2014.03目錄一、Citi-PODAS模式：中國(guó)城市管理由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代二、數(shù)字化城市管理的理論架構(gòu)與基礎(chǔ)三、數(shù)字化城市管理的制度建設(shè)四、數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)建設(shè)五、數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)體系六、數(shù)字化城市管理的安全與保密七、數(shù)字化城市管理的發(fā)展趨勢(shì)數(shù)字化城市管理體系，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)等科技手段，以城市萬米單元網(wǎng)格為空間信息基礎(chǔ)，以分部在各個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員隊(duì)伍為主體進(jìn)行日常信息采集，并結(jié)合市民的反映和投訴，采用城市部件與事件管理法，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集與傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建雙軸心的管理體制，再造城市管理流程，最終實(shí)現(xiàn)城市日常管理的社會(huì)化、精細(xì)化、信息化。四、數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)建設(shè)4.1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的空間信息基礎(chǔ)4.2數(shù)字化城市管理的信息平臺(tái)4.3數(shù)字化城市管理的工作流程4.1.1城市萬米單元網(wǎng)格管理法萬米單元網(wǎng)格管理法是在城市管理中，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，以大體相當(dāng)于1萬平方米的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相聯(lián)結(jié)，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域的方法1.網(wǎng)格地圖的概念將制圖區(qū)域按平面坐標(biāo)或地球經(jīng)緯線劃分成網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，描述或表達(dá)其中的屬性分類、統(tǒng)計(jì)分級(jí)、變化參數(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)。特點(diǎn)人為劃分區(qū)域?yàn)榇笮〔煌木W(wǎng)格，替代原有的多種多樣的自然或行政區(qū)劃界線2.萬米單元網(wǎng)格的劃分與編碼將制圖區(qū)域按平面坐標(biāo)或地球經(jīng)緯線劃分成網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元，描述或表達(dá)其中的屬性分類、統(tǒng)計(jì)分級(jí)、變化參數(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)。第一個(gè)層面是區(qū)，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府第二個(gè)層面是街道，責(zé)任人是街道辦事處第三個(gè)層面是社區(qū)，責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元，責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人單元網(wǎng)格代碼單元網(wǎng)格順序碼社區(qū)碼街道辦事處碼市轄區(qū)碼例如：北京市東城區(qū)交道口園恩寺社區(qū)單元網(wǎng)格編碼：1101010305014.1.2城市部件事件管理法把城市管理的對(duì)象分為部件和事件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將部件和事件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法城市部件：即物化的城市管理對(duì)象。主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等其他設(shè)施。城市部件是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的基本載體1.城市部件的分類與編碼城市部件的分類方法（1）按行政隸屬關(guān)系分類（2）按城市管理功能分類（3）按職能部門分類（4）按空間分布分類

按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市管理功能體系，將城市管理部件劃分為6大類，53小類公共設(shè)施道路交通市容環(huán)境園林草地房屋土地其他城市部件代碼流水號(hào)小類編碼大類編碼市轄區(qū)代碼例如：北京市東城區(qū)安定門東大街南側(cè)、小街橋路口西50m處步行道上一路燈井蓋城市部件編碼：11010101061525事件：是人的行為活動(dòng)或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理，并使之會(huì)發(fā)正常的事情和行為的統(tǒng)稱主要有7大類44小類：大件廢棄物，環(huán)境衛(wèi)生，宣傳廣告，施工管理，突發(fā)事件，街面秩序，綜合管理。2.城市事件的分類與編碼城市管理事件代碼小類代碼大類代碼市轄區(qū)代碼3.“五庫”建設(shè)五個(gè)核心數(shù)據(jù)庫部件數(shù)據(jù)庫事件數(shù)據(jù)庫社區(qū)人口數(shù)據(jù)庫單位數(shù)據(jù)庫房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫4.1.3“城管通”—信息實(shí)時(shí)采集通過對(duì)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，保證對(duì)城市實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控和管理。是一種信息采集工具基礎(chǔ)功能：保障業(yè)務(wù)功能正常、高效運(yùn)行業(yè)務(wù)功能：核心是城市管理子系統(tǒng)，以及在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展出來的各種子業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。1.“城管通”的功能“城管通”的兩個(gè)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)任務(wù)處理子系統(tǒng)城市管理監(jiān)督員城市管理監(jiān)督員監(jiān)督中據(jù)采集子系統(tǒng)問題上報(bào)問題核實(shí)上報(bào)處理核查上報(bào)部件信息查詢分析任務(wù)處理子系統(tǒng)新任務(wù)通知任務(wù)查看任務(wù)處理監(jiān)督員是指適用“城管通”、負(fù)責(zé)定期巡視或按要求普查、核實(shí)責(zé)任網(wǎng)格單元范圍內(nèi)城市管理問題，并及時(shí)向城市管理部門匯報(bào)的人員。2.監(jiān)督員和“城管通”監(jiān)督員的五項(xiàng)職責(zé)調(diào)查監(jiān)督巡查案件上報(bào)核查其他四、數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)建設(shè)4.1數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的空間信息基礎(chǔ)4.2數(shù)字化城市管理的信息平臺(tái)4.3數(shù)字化城市管理的工作流程數(shù)字化城市管理體系技術(shù)支撐體制保障系統(tǒng)角色設(shè)置4.2.1城市管理信息平臺(tái)系統(tǒng)城市管理信息平臺(tái)系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理的業(yè)務(wù)處理核心和神經(jīng)中樞城市管理信息平臺(tái)系統(tǒng)的六大子系統(tǒng)呼叫中心受理協(xié)同工作（業(yè)務(wù)辦理）大屏幕監(jiān)督指揮綜合考評(píng)構(gòu)建與維護(hù)數(shù)據(jù)交換1.信息平臺(tái)的系統(tǒng)構(gòu)成及其作用呼叫中心受理子系統(tǒng)

全區(qū)域統(tǒng)一用戶服務(wù)界面

統(tǒng)一特服號(hào)

政府熱線功能呼叫中心受理子系統(tǒng)

瀏覽器完成城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)和信息查詢

基于B/S（Browser/Server）體系機(jī)構(gòu)大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

以DLP大屏幕為主要載體實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的分發(fā)、協(xié)辦管理和對(duì)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控綜合考評(píng)子系統(tǒng)

評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)管理評(píng)價(jià)結(jié)果管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)管理構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)

機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理空間數(shù)據(jù)管理查詢統(tǒng)計(jì)管理工具菜單數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)各級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換交換的信息包括：城市管理問題信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息、共享的業(yè)務(wù)信息、共享的分析信息等。2.信息平臺(tái)的系統(tǒng)外延—資源整合

整合網(wǎng)絡(luò)資源整合視頻監(jiān)控資源

實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接4.2.2兩個(gè)中心與“雙軸化”管理體制兩個(gè)中心城市管理監(jiān)督中心城市管理指揮中心“雙中心”管理是為適應(yīng)信息化、現(xiàn)代化的城市管理而產(chǎn)生的。1.“雙軸化”管理體制的確立

“雙軸化”即分離城市管理部門的監(jiān)督、指揮功能，建立以城市管理監(jiān)督中心為主的“監(jiān)督軸”和以城市管理指揮中心為主的“指揮軸”。為保障系統(tǒng)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)字化城市應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“雙軸化”2.城市管理監(jiān)督中心具有較強(qiáng)的權(quán)威性

是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理區(qū)域中的城市管理實(shí)施監(jiān)控為保障系統(tǒng)平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行，數(shù)字化城市應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“雙軸化”（1）城市管理監(jiān)督中心的職能第一、對(duì)城市管理實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控和對(duì)問題信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集第二、對(duì)城市管理問題的處置情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督第三、客觀評(píng)價(jià)城市管理各部門工作第四、拓展市民參與城市管理工作的渠道第五、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍（2）城市管理監(jiān)督中心的工作流程第一、監(jiān)督員直接發(fā)送的部件、事件信息，系統(tǒng)直接自動(dòng)批轉(zhuǎn)城市管理指揮中心，或由立案監(jiān)督科審核后，批轉(zhuǎn)城市管理指揮中心第二、接到群眾電話或手機(jī)短信舉報(bào)的部件、事件信息，有呼叫中心坐席員記錄后，通知監(jiān)督員出現(xiàn)場(chǎng)查看情況，發(fā)回信息，確認(rèn)后按第一類情況處理第三、市級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)來或街鄉(xiāng)之間上報(bào)的部件、事件信息，有立案監(jiān)督科審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心第四、通過以上途徑受到的城市軟環(huán)境、社會(huì)管理信息，有立案監(jiān)督科審核后，批轉(zhuǎn)到政民互動(dòng)處理平臺(tái)3.城市管理指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度中心，是負(fù)責(zé)向各部門、各單位派遣任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)部門（1）城市管理指揮中心的職能第一、統(tǒng)一指揮、調(diào)度區(qū)屬各專業(yè)管理部門處理問題第二、負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和反饋，并協(xié)調(diào)多部門問題（2）下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)指揮中心負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來的部件、事件信息分發(fā)派遣到有關(guān)部門和單位督辦室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)涉及多部門、多單位的部件、事件信息處理二者分工明確，但又聯(lián)系密切4.監(jiān)督中心與指揮中心的協(xié)作關(guān)系案件信息入口出口負(fù)責(zé)事件處理監(jiān)督中心指揮中心收集發(fā)生的案件批轉(zhuǎn)對(duì)事件處理結(jié)果核查、考評(píng)安排專業(yè)部門或公共服務(wù)企業(yè)完成案件處理，反饋共享整合后的全區(qū)視頻監(jiān)控資源通過協(xié)同辦公平臺(tái)和政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無縫信息溝通第一、實(shí)現(xiàn)了管理力量的有效整合第二、實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)管理到主動(dòng)管理、由單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)、由多頭管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變5.創(chuàng)建“雙軸化”管理體制的目的和意義4.2.3系統(tǒng)用戶與角色配置系統(tǒng)用戶系統(tǒng)操作者資源使用者由于用戶身份和職責(zé)范圍不同，系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)不同用戶進(jìn)行不同的參數(shù)和權(quán)限設(shè)置為系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持的系統(tǒng)用戶隸屬監(jiān)督中心：坐席員（呼叫中心接線員）值班長(zhǎng)隸屬監(jiān)督中心：派遣員指揮長(zhǎng)各個(gè)專業(yè)處理部門1.系統(tǒng)內(nèi)部角色