第三框民主管理:共創(chuàng)幸福生活自主導(dǎo)學(xué)11、實(shí)行基層民主自治的意義是什么？

2、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)的性質(zhì)、自治內(nèi)容及作用是什么？3、青年學(xué)生積極參與民主管理有何意義？中央省市鄉(xiāng)村、社區(qū)鎮(zhèn)縣中國(guó)行政區(qū)域劃分基層基層民主自治歷程◆村民自治和居民自治的法律依據(jù)是什么？◆在我國(guó)，農(nóng)村、城市實(shí)行基層民主自治的組織是什么？村民委員會(huì)居民委員會(huì)基層民主的重要形式（1）農(nóng)村村民自治（2）城市居民自治發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。1、最廣泛的民主實(shí)踐2、村民委員會(huì)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。（1）含義及性質(zhì)：注意

①村委會(huì)不是一級(jí)政府，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，只是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家政權(quán)基層組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府）;②村委會(huì)主任不是國(guó)家干部（國(guó)家公務(wù)員）;③村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,是一種指導(dǎo)關(guān)系;④《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。華西村緣何一年更比一年好、年年實(shí)現(xiàn)新跨越？重要的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。

華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個(gè)最大明證：在中共華西村第六屆代表大會(huì)上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過(guò)民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書(shū)記。不僅如此，在華西村，從村委會(huì)主任到廠(chǎng)長(zhǎng)，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主華西的事情，要全體老百姓說(shuō)了才算。華西村每周要召開(kāi)全體村民大會(huì)，每天都開(kāi)關(guān)鍵人碰頭會(huì)。村民們說(shuō)：“因?yàn)槲覀兊臅?huì)是分析會(huì)、決策會(huì)。會(huì)議主要任務(wù)有兩條：一是提出問(wèn)題；二是集中大家的智慧解決這些問(wèn)題，效率很高。村黨委副書(shū)記瞿全興說(shuō)：“我們幾乎每天晚上開(kāi)會(huì)，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展，這不像一些國(guó)家的議會(huì)嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實(shí)，會(huì)議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用?！睕Q策的民主村民會(huì)議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶(hù)派代表參加。在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實(shí)際，經(jīng)過(guò)幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》。《華西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對(duì)什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，甚至細(xì)化到獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)貓，愛(ài)護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)和花草樹(shù)木之類(lèi)的小事。由村民大會(huì)和職工大會(huì)通過(guò)，以決議形式固定下來(lái)，從而把一個(gè)分散的人凝聚成一個(gè)和諧團(tuán)結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說(shuō)了算，而是法律和民主說(shuō)了算。管理的民主

在華西村，“陽(yáng)光村務(wù)”的影子隨處可見(jiàn)。新書(shū)記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開(kāi)給世人看?！霸凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶(hù)家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開(kāi)、村委會(huì)定期報(bào)告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主

“我是不怕群眾不聽(tīng)話(huà)，就怕自己不聽(tīng)群眾的話(huà)。我聽(tīng)了老百姓的話(huà)，老百姓也會(huì)聽(tīng)我的話(huà)；我是不怕群眾不聽(tīng)話(huà)，就怕自己說(shuō)錯(cuò)話(huà)。”

——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權(quán)，讓百姓提意見(jiàn)，好的要讓百姓學(xué)，不足的要給百姓議。”

村務(wù)公開(kāi)

內(nèi)容

形式

時(shí)間

基本程序村務(wù)公開(kāi)欄群眾觀(guān)看帳務(wù)公開(kāi)欄村民認(rèn)真打分（村干部民主評(píng)議會(huì)）村民委員會(huì)的自治內(nèi)容

村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督直接選舉村委會(huì)成員——基礎(chǔ)決策由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定制定村規(guī)民約，運(yùn)用民主的辦法管理村里的日常事務(wù)運(yùn)用多種方式保證村民監(jiān)督村委會(huì)的工作和村干部的行為（2）村民自治的內(nèi)容村民委員會(huì)的干部從何而來(lái)？村民如何對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作？村民選舉：民主選舉（直接選舉）村干部，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過(guò)村民會(huì)議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村規(guī)民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委員會(huì)定期報(bào)告工作民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督

華西村40多年來(lái)，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)做出了示范和表率?，F(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個(gè)產(chǎn)品，華西村堅(jiān)持走共同富裕道路，全村都是富裕戶(hù)，資產(chǎn)最少100多萬(wàn)元，最多1000多萬(wàn)元。全村實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費(fèi)教育、口糧補(bǔ)貼、職工送股等制度措施，實(shí)現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過(guò)“一分五統(tǒng)”，又把周邊16個(gè)村納入大華西，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個(gè)省外華西村。時(shí)政熱點(diǎn)：“最牛村規(guī)”何以強(qiáng)過(guò)“紅頭文件”?近年來(lái)，濫辦婚喪喜事的現(xiàn)象在一些地方非常嚴(yán)重。有的地方連蓋一層房、母豬下崽一類(lèi)的小事，都成為了村民置辦酒席的理由。為了送“紅包”、隨份子，一些村民背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。遏制濫辦婚喪喜事的亂象，成為廣大村民的熱切期盼，一些地方政府和村民組織也在為之努力。一些“紅頭文件”的執(zhí)行引發(fā)反對(duì)和反感。應(yīng)該說(shuō)，一些地方政府出臺(tái)整治濫辦婚喪喜事現(xiàn)象文件的用意是好的，但是在執(zhí)行的過(guò)程中，卻引發(fā)了這樣那樣的問(wèn)題。?？悼h堯治河村“最牛村規(guī)”牛在執(zhí)行力上?！秷蛑魏哟寤閱氏彩鹿芾磙k法》切中時(shí)弊，廣泛集納村民意見(jiàn)，得到了村民的認(rèn)可，群眾基礎(chǔ)深厚。濫辦婚喪喜事的現(xiàn)象由村民集體監(jiān)督，懲罰由德高望重的村民執(zhí)行，使懲罰能夠得到有效執(zhí)行，從而讓村規(guī)深入人心，讓村規(guī)的威嚴(yán)逐漸挺立起來(lái)，村規(guī)成了“真老虎”而不是可有可無(wú)的“紙老虎”。3、居民委員會(huì)①含義及性質(zhì)：城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的基層群眾性自治組織。（也不是基層政權(quán)機(jī)關(guān)）②作用：維權(quán)、調(diào)節(jié)糾紛、協(xié)助維護(hù)治安、反映居民意見(jiàn)等探究：1、城市居民委員會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？它有哪些作用？

2、城市居民是怎樣行使民主權(quán)利實(shí)行城市居民自治的？1．居委會(huì)是居民民主管理的國(guó)家機(jī)關(guān)；是公民直接參與國(guó)家管理的機(jī)構(gòu)。2．居民選舉居委會(huì)成員是公民行使基本的民主權(quán)利的表現(xiàn)。思考與判斷全錯(cuò)了?、鄢鞘芯用裎瘑T會(huì)的自治內(nèi)容居委會(huì)干部居民選社區(qū)大事居民定日常事務(wù)居民管各項(xiàng)工作居民監(jiān)督居委會(huì)干部居民選（選舉）社區(qū)大事居民定

（決策）

日常事務(wù)居民管

（管理）各項(xiàng)工作居民監(jiān)督（監(jiān)督）城市居民委員會(huì)的自治內(nèi)容農(nóng)村基層民主自治機(jī)構(gòu)城市基層民主自治機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機(jī)構(gòu)，不是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督探究：比較村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的異同共建祥和文明社區(qū)聽(tīng)取民意，解決矛盾，為居民服務(wù)，實(shí)行村（居）民自治有什么重要意義？我們上次反映的問(wèn)題全解決了?。?）實(shí)行基層民主自治的意義①發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。②實(shí)行基層民主自治，是社會(huì)主義民主最廣泛而深刻的實(shí)踐。③發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。④是人民當(dāng)家作主的有效的途徑。（2）青少年如何參與基層民主自治？嘗試學(xué)習(xí)體驗(yàn)增強(qiáng)具體要求課堂小結(jié)民主管理

基層民主自治的形式村民自治居民自治---村民委員會(huì)自治機(jī)構(gòu)自治內(nèi)容村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督---居民委員會(huì)性質(zhì)作用自治機(jī)構(gòu)自治內(nèi)容居民選舉居民決策居民管理居民監(jiān)督共建祥和文明社區(qū)｛發(fā)展基層民主自治的意義自覺(jué)參與基層民主管理活動(dòng)1.村務(wù)公開(kāi)在《村民自治章程》中是十分重要的一條，這是因?yàn)榇鍎?wù)公開(kāi)（）A.不利于增加村務(wù)決策的透明度B.有利于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作C.有利于發(fā)展民主，進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督D.是村民參與民主管理的重要途徑C課堂檢測(cè)2、

是農(nóng)村實(shí)行的村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。

A、選舉村民委員會(huì)干部；

B、召開(kāi)村民會(huì)議；

C、制定村民自治章程或村規(guī)民約；

D、村務(wù)公開(kāi)；

E、民主評(píng)議村干部；

F、村委