湖北省高等教育自學(xué)考試本科畢業(yè)生畢業(yè)論文設(shè)計(jì)題目：中國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理與建筑業(yè)的發(fā)展姓名：----本科專(zhuān)業(yè)：-------本科班級(jí)：---------準(zhǔn)考證號(hào)：------指導(dǎo)老師:----任務(wù)下達(dá)日期：2010年11月25日設(shè)計(jì)完成日期：2011年3月25日摘要近年我國(guó)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個(gè)較高的水平，中國(guó)建筑市場(chǎng)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也應(yīng)看到，中國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出問(wèn)題。隨著國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大、技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)建筑企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，中國(guó)建筑企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性、積極性日趨增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)建筑市場(chǎng)主體之間將出現(xiàn)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，建筑市場(chǎng)將呈現(xiàn)出新的競(jìng)爭(zhēng)格局。建筑業(yè)正由勞動(dòng)力密集型競(jìng)爭(zhēng)逐步向資金密集型、高技術(shù)型競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡,建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體將逐步集中在專(zhuān)業(yè)突出、資本雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)裝備程度高的大型建筑企業(yè)之間展開(kāi)。同時(shí)建立起與市場(chǎng)體制相配套的職業(yè)經(jīng)理人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才管理的運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵和迫切需求，有利于建筑企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展目錄摘要………………Ⅰ緒論………………11.行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r…………………11.1近期發(fā)展?fàn)顩r以及面臨的挑戰(zhàn)……………1固定資產(chǎn)的歷史新高……………………2建筑在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用………………2建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步爭(zhēng)強(qiáng)………………2市場(chǎng)擴(kuò)展?fàn)I業(yè)額增長(zhǎng)……………………2項(xiàng)目管理應(yīng)用促進(jìn)管理體系產(chǎn)生………22．建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理工作取得了突破性進(jìn)展……………22.1建筑市場(chǎng)的規(guī)范與治理……………………2建筑法規(guī)體系逐步完善，建筑市場(chǎng)秩序日益規(guī)范……3加大了建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的懲治力度……………3加強(qiáng)招投標(biāo)管理，保障交易過(guò)程中的公開(kāi)、公平和公正……………3清欠工程款取得新的進(jìn)展，預(yù)防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)始建立…………3積極履行入世承諾，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)……43.當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題…………43.1綜合體系需改進(jìn)……………4建筑市場(chǎng)尚不完善………4建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全………………4尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)和國(guó)際化發(fā)展的需求…………………4工程款和工資未能規(guī)范…………………5國(guó)際方面的競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)……………54.新時(shí)期建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理與建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)…………54.1廣闊的市場(chǎng)空間……………5抓緊推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立推行工程擔(dān)保制度……5不斷完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)工作………5盡快修訂完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，改進(jìn)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度…………6推進(jìn)和建立工程咨詢(xún)服務(wù)體系，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展……………6加強(qiáng)兩層建設(shè)，重在勞務(wù).管理，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度………6建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)化建設(shè)……………6參考文獻(xiàn)…………7緒論隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和WTO過(guò)渡期后的有關(guān)對(duì)策的出臺(tái)落實(shí)，國(guó)際跨國(guó)公司和工程承包商將更實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，中國(guó)建筑企業(yè)將面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際高端市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建筑業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。此時(shí)必須建立建筑企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，也應(yīng)看到，中國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出問(wèn)題，建立起與市場(chǎng)體制相配套的職業(yè)經(jīng)理人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才管理的運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵和迫切需求。1．行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1.1近期發(fā)展?fàn)顩r以及面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直處于支柱地位。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO3年過(guò)渡期的結(jié)束，中國(guó)建筑業(yè)將面臨新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。充滿(mǎn)生機(jī)的建筑市場(chǎng)有力促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展。改革開(kāi)放二十多年來(lái)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速較快的時(shí)期，同時(shí)也是國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模加大，建設(shè)市場(chǎng)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的時(shí)期。在這一時(shí)期，建筑業(yè)順應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一方面保持了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模達(dá)到歷史新高，另一方面積極進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。1.1.1固定資產(chǎn)的歷史新高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到新的歷史高點(diǎn)。從1988年到2004年的16年間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)了10倍以上，2004年為70073億元，比上年增長(zhǎng)25.8％。其中建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資具有決定性作用。2004年建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值27745.38億元，比上年同期增長(zhǎng)20.2％。簽訂合同額43914.27億元，比上年同期增長(zhǎng)22.2％。全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)53309家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)621億元，增長(zhǎng)19.5％，上繳稅金959億元，增長(zhǎng)26.4％。1.1.2建筑在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用建筑業(yè)的建造能力不斷創(chuàng)新，有力的加強(qiáng)了建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。近年來(lái)，在工程建設(shè)中，建筑業(yè)企業(yè)更加主動(dòng)積極地追求科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，抓住高、大、難、新工程的機(jī)會(huì)，展開(kāi)科技攻關(guān)，重視技術(shù)引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新，自主研發(fā)了一批工程建設(shè)管理軟件和工程軟件包，在遠(yuǎn)程控制、集中決策、項(xiàng)目平臺(tái)、零距離管理等方面積極運(yùn)用信息技術(shù)，有力地促進(jìn)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展和建造最頂尖建筑和工藝技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個(gè)舞臺(tái)。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程相繼落成或正在建設(shè)，如長(zhǎng)江三峽二期工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等能源及能源調(diào)度工程，青藏鐵路、潤(rùn)揚(yáng)、蘇通長(zhǎng)江大橋、上海磁懸浮軌道等交通工程、國(guó)家大劇院、奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目、上海金茂大廈等工程，標(biāo)志著我國(guó)建筑業(yè)的建造能力達(dá)到了一個(gè)新的管理水平。1.1.3建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)擴(kuò)大，建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。自80年代中期工程總承包試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)已有200多家建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展了工程總承包業(yè)務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)從開(kāi)始單一的施工分包、施工總承包逐步發(fā)展到采購(gòu)－施工總承包、設(shè)計(jì)－施工總承包和設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工一體化總承包。隨著我國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包和項(xiàng)目管理從技術(shù)性較強(qiáng)、工藝要求較高的石化、化工行業(yè)項(xiàng)目逐步推廣到冶金、電力、鐵道、機(jī)械、電子、建材、市政等行業(yè)和裝飾裝修、幕墻、消防等專(zhuān)業(yè)的工程。1.1.4市場(chǎng)擴(kuò)展?fàn)I業(yè)額增長(zhǎng)國(guó)際市場(chǎng)拓展速度加快，境外工程承包營(yíng)業(yè)額大幅度增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)外建筑業(yè)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)取得了突破性進(jìn)展。已有多家企業(yè)進(jìn)入美國(guó)本土和中東等國(guó)家市場(chǎng)，業(yè)務(wù)由1979年的3000萬(wàn)美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2004年工程承包業(yè)務(wù)額年完成174.7億美元，比上年增長(zhǎng)26％，新簽合同額239.8億美元，躍居世界建筑業(yè)國(guó)家承包出口服務(wù)前5強(qiáng)之列。目前，我們不但在國(guó)外承擔(dān)了不少EPC總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額大幅度增長(zhǎng)，最大的已超過(guò)10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀(guān)盈利前景的工程項(xiàng)目。1.1.5項(xiàng)目管理應(yīng)用促進(jìn)管理體系產(chǎn)生項(xiàng)目管理在建筑業(yè)企業(yè)廣泛應(yīng)用，形成了較為科學(xué)系統(tǒng)的中國(guó)工程項(xiàng)目管理基本框架體系。中國(guó)工程項(xiàng)目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，只用了不到20年的時(shí)間就走過(guò)了歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的路程，且無(wú)論在理論研究的深度上，還是在實(shí)踐探索的廣度上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并形成了中國(guó)工程項(xiàng)目管理的基本框架體系。2．建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理工作取得了突破性進(jìn)展。2.1建筑市場(chǎng)的規(guī)范與治理結(jié)合中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，注意調(diào)查研究，充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟國(guó)家在建筑市場(chǎng)管理中的經(jīng)驗(yàn)，深入研究在建筑市場(chǎng)發(fā)展中政府職能的定位，繼續(xù)抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，努力創(chuàng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，取得了一定成效。2.1.1建筑法規(guī)體系逐步完善，建筑市場(chǎng)秩序日益規(guī)范。近幾十年來(lái)，在政府主管部門(mén)的強(qiáng)有力推動(dòng)下，我國(guó)以《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》為母法，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)、以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等配套部門(mén)規(guī)章為子法的建筑法規(guī)體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)行為不規(guī)范以及建筑活動(dòng)中工程轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題，建設(shè)部又先后出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等部門(mén)規(guī)章；為履行我國(guó)加入WTO承諾，同時(shí)又出臺(tái)了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理辦法》、《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理辦法》，彌補(bǔ)了建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)體系中對(duì)于外國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題法律規(guī)定空白的狀況，建筑市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的框架體系基本建立。2.1.2加大了建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的懲治力度。按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，對(duì)于當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，例如招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題、工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠問(wèn)題、地區(qū)封鎖和行業(yè)封鎖問(wèn)題、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問(wèn)題以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題政府主管部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，查處了一批違反招投標(biāo)管理法規(guī)的工程項(xiàng)目，處罰了一批違反建筑活動(dòng)行為規(guī)范的單位。2.1.3加強(qiáng)招投標(biāo)管理，保障交易過(guò)程中的公開(kāi)、公平和公正近幾年各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，完善法律法規(guī)，健全服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，提高工作質(zhì)量，推動(dòng)工程量清單招標(biāo)，探索科學(xué)合理的資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)辦法，不斷完善有形建筑市場(chǎng)功能，理順管理體制，招投標(biāo)工作和有形建筑市場(chǎng)建設(shè)取得了新的進(jìn)展，工程招投標(biāo)率逐年上升，提高了工程投資效益，工程招投標(biāo)的配套法規(guī)逐步健全，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高整體水平，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法得到規(guī)范和加強(qiáng)，有形市場(chǎng)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，據(jù)建設(shè)部市場(chǎng)管理司統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)336個(gè)地級(jí)以上城市（含地、州、盟）已有325個(gè)建立了有形建筑市場(chǎng)，各地規(guī)范招投標(biāo)的措施取得了良好效果。2.1.4清欠工程款取得新的進(jìn)展，預(yù)防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)始建立。建設(shè)部于2004年8月頒發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)放項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，部際工作協(xié)商會(huì)議有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定頒發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》等規(guī)范性文件。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)從建筑市場(chǎng)活動(dòng)的不同側(cè)面，不同角度，全方位地探索建立了預(yù)防新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2005年8月16日，據(jù)中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已償還工程款1337.2億元，占拖欠總額1860億元的71.9％；其中政府投資項(xiàng)目的償還比例達(dá)到了67％，北京、上海、天津已全部完成了政府工程清欠任務(wù)。2.1.5積極履行入世承諾，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。按照新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)定，2004年，建設(shè)部審核了來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、日本等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的24家一級(jí)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，表明了我國(guó)履行WTO承諾的積極態(tài)度。同時(shí)，按照商務(wù)部的統(tǒng)一安排，建設(shè)部有關(guān)司局參加了有關(guān)WTO的對(duì)外談判工作。包括中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)及新加入WTO國(guó)家的談判工作。為樹(shù)立我國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)展工程承包的新形象，建設(shè)部還會(huì)同商務(wù)部，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)外承包工程質(zhì)量安全問(wèn)題處理的有關(guān)規(guī)定》，將中國(guó)企業(yè)在境外的工程承包活動(dòng)納入了資質(zhì)管理的軌道。至2004年，已經(jīng)共同組織了兩批對(duì)外承包工程質(zhì)量安全檢查，對(duì)于我國(guó)企業(yè)在中國(guó)境外的26個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全情況進(jìn)行了檢查，不僅使建設(shè)部和商務(wù)部在組織協(xié)調(diào)對(duì)外承包工程工作中的合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)對(duì)于提高我國(guó)企業(yè)對(duì)外工程承包的整體形象起到了促進(jìn)作用。3．當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題3.1綜合體系需改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往，建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制等方面還未完全理順，市場(chǎng)主體的信譽(yù)觀(guān)念和履約意識(shí)還較為薄弱，綜合執(zhí)法體系有待進(jìn)一步改進(jìn)，市場(chǎng)違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，致使建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。3.1.1建筑市場(chǎng)尚不完善建筑市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底根除，市場(chǎng)各方主體行為不規(guī)范問(wèn)題還大量存在，其中業(yè)主行為不規(guī)范問(wèn)題還較為突出，承建單位自律努力差，工程監(jiān)理、造價(jià)等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，市場(chǎng)中介環(huán)節(jié)還很薄弱，治理拖欠、轉(zhuǎn)包、掛靠、虛假招標(biāo)、陰陽(yáng)合同等問(wèn)題在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面都存在不少問(wèn)題，信用體系不健全，工程風(fēng)險(xiǎn)制度尚未建立，難于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控或約束作用。3.1.2建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全依法許可與現(xiàn)行的行政管理體制之間矛盾較多，建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全，涉及建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)許可的程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等同市場(chǎng)和企業(yè)的需求還有一定距離，需要認(rèn)真研究不斷改進(jìn)。比如政府取消企業(yè)資質(zhì)年檢和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)行政審批后，對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)監(jiān)管缺少相應(yīng)的手段，致使一些地方出現(xiàn)大量偽造和復(fù)印項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)的現(xiàn)象。3..1.3尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)和國(guó)際化發(fā)展的需求建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制還不能與國(guó)際全面接軌，尤其是工程咨詢(xún)業(yè)管理粗放，水平低下，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革推進(jìn)緩慢，與國(guó)家投資體制改革相適應(yīng)的鼓勵(lì)和發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還處于探索階段，相關(guān)配套政策和措施遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)和國(guó)際化發(fā)展的需要。3..1.4工程款和工資未能規(guī)范清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律援助渠道和長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別是在規(guī)范業(yè)主行為上沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段相互制約的局面，在短期內(nèi)靠政府行政手段解決問(wèn)題的方式還將繼續(xù)存在。3..1.5國(guó)際方面的競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和WTO過(guò)渡期后的有關(guān)對(duì)策的出臺(tái)落實(shí)，國(guó)際跨國(guó)公司和工程承包商將更實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，中國(guó)建筑企業(yè)將面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際高端市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四．新時(shí)期建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理與建筑業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)4.1廣闊的市場(chǎng)空間今后十年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛，建筑產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)主流產(chǎn)品、城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，我國(guó)建筑業(yè)仍然具有廣闊的市場(chǎng)空間。所以我們一定要針對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題，加大改革力度，積極完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，以保證中國(guó)建筑業(yè)在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。4.1.1首先要抓緊推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立推行工程擔(dān)保制度。建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作經(jīng)過(guò)多年的努力和推動(dòng)，已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，去年建設(shè)部將《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》印發(fā)全國(guó)，并正式啟動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)信用平臺(tái)的建設(shè)和試點(diǎn)工作?？梢哉f(shuō)，目前大力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。所以我們一定要堅(jiān)持“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，通力協(xié)作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極作用，為盡快建立一個(gè)“統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”的中國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系而努力工作。在工程建設(shè)中實(shí)行工程擔(dān)保是一種國(guó)際通行做法。建設(shè)部已把大力推行工程擔(dān)保制度作為整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)重要措施來(lái)推行。按照建設(shè)部主管司的要求將由行業(yè)協(xié)會(huì)參照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快建立起工程擔(dān)保制度，改變長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管建筑市場(chǎng)的方式，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法和法制的手段約束建筑市場(chǎng)各方主體行為。4.1.2要不斷完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)工作。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如行業(yè)壟斷、地區(qū)保護(hù)；項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)，投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)等。所以必須繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的準(zhǔn)入和清出機(jī)制，加快建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)是要全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)文件《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》的精神，加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)與管理，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作程序和工作制度，充分發(fā)揮和拓展有形建筑市場(chǎng)發(fā)布工程建設(shè)信息、為工程承發(fā)包交易活動(dòng)提供服務(wù)、集中辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)等功能作用，為建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)范工程分包活動(dòng)、遏制轉(zhuǎn)包和違法分包等行為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.1.3要盡快修訂完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，改進(jìn)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建設(shè)部黃衛(wèi)副部長(zhǎng)在去年接見(jiàn)國(guó)際杰出項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)強(qiáng)調(diào)，今后要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等企業(yè)機(jī)構(gòu)的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)和相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。在修改中，要采取“兩淡化”“兩突出”的措施，以淡化企業(yè)資本金和設(shè)備，突出企業(yè)專(zhuān)利，專(zhuān)有技術(shù)為原則，希望通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段彌補(bǔ)資質(zhì)涵蓋不到的地方，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，真正制定出能夠反映企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況的新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀(guān)調(diào)控的需要，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，拓寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，鼓勵(lì)大型企業(yè)做大做強(qiáng)，小企業(yè)向精、專(zhuān)方向發(fā)展，減輕企業(yè)申報(bào)資質(zhì)負(fù)擔(dān)，最大限度的實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府宏觀(guān)調(diào)控為手段新的資質(zhì)管理辦法。4.1.4要大力推進(jìn)和建立工程咨詢(xún)服務(wù)體系，促進(jìn)建筑市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)際工程承包對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)提出了新的更高要求。所以建設(shè)部自2002年開(kāi)始著手下氣力抓這方面的工作，提出了要大力推進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)體系的建設(shè)，將工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)行的法規(guī)調(diào)整范圍。首先是在貫徹實(shí)施政府投資項(xiàng)目中，加快項(xiàng)目管理公司的培育，組建一批具有“代建制”管理能力的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)組織，規(guī)范工程服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制定出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，并委托中建協(xié)項(xiàng)目管理委員會(huì)修訂了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，從政策法規(guī)上積極引導(dǎo)和發(fā)展一批工程咨詢(xún)與項(xiàng)目管理公司，健全完善市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和完善。4.1.5加強(qiáng)兩層建設(shè)，重在勞務(wù).管理，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳，積極引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，特別是要通過(guò)制度建設(shè)，一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，建立健全建筑勞務(wù)分包管理體系。當(dāng)前重點(diǎn)要強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)分包制度的建設(shè)，注重制度的落實(shí)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，在全國(guó)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度和建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范、透明、公正的市場(chǎng)環(huán)境。4.1.6要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)化建