北京電大開放教育行政管理(本科）入學水平測試網(wǎng)上輔導材料現(xiàn)代管理學部分一、課程性質(zhì)及考核對象現(xiàn)代管理學課程是中央電大開放教育行政管理（本）入學測試所規(guī)定的專業(yè)基礎課程之一。本課程考核對象為北京電大開放教育試點行政管理專業(yè)(本科）入學測試的學員。通過測試重要是了解學生對管理學的基本原理、基礎知識和基本方法的掌握情況。二、復習參考書目：劉熙瑞、張康之主編《現(xiàn)代管理學》，2023年（第一版）全國高等教育自學考試指定教材。高等教育出版社。三、測試復習范圍由于課程內(nèi)容較多,在入學測試中我們將第四章管理道德；第八章人事管理;第十章財務管理等三章不做考試規(guī)定。課程測試的題型為單項選擇題。本課程在試卷中占44分第一章導論考核知識點一、管理的涵義管理學是專門研究管理活動及其基本規(guī)律和一般方法的科學。管理學研究與管理活動有關的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系與上層建筑等方面的問題。二、現(xiàn)代管理學現(xiàn)代管理學是在總結管理發(fā)展歷史經(jīng)驗和借鑒傳統(tǒng)管理理論的基礎上,綜合運用現(xiàn)代社會科學、自然科學和技術科學所提供的理論和方法，研究現(xiàn)代條件下進行各種管理活動的基本規(guī)律和一般方法的學問。第二章管理學的形成和發(fā)展19世紀末２０世紀初，管理科學是隨著資本主義工業(yè)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。一般認為,管理科學至今經(jīng)歷了古典管理理論、行為科學理論和現(xiàn)代管理理論三個發(fā)展階段。一、古典管理理論古典管理理論重要是指泰羅為代表的科學管理理論，法約爾為代表的一般管理理論和韋伯為代表的管理組織理論。科學管理理論科學管理理論集中體現(xiàn)在泰羅的《科學管理原理》一書中,在管理思想史上,泰羅被譽為“科學管理之父”。理論的重要內(nèi)容有：科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)效率為提高勞動生產(chǎn)效率必須為工作挑選第一流的工人為提高勞動生產(chǎn)效率必須實現(xiàn)標準化等。在制定標準定額基礎上實行差別計件工資。設立計劃層、實行職能制對組織機構的管理控制實行例外原則為實現(xiàn)科學管理應開展一場“心理革命”。正是泰羅理論的出現(xiàn),才使人類的管理由經(jīng)驗走向科學。但是,該理論也有局限性。（二）一般管理理論一般管理理論的重要代表人物是法國的法約爾。（三)管理組織理論管理組織理論的代表人物是德國的馬克斯?韋伯。在管理思想史上,韋伯被譽為“組織理論之父”。管理組織理論的基本內(nèi)容:揭示了組織與權威的關系;歸納了官僚組織的基本特性;概括了官僚制組織的結構；古典管理理論把人看做是僅僅為了追求物質(zhì)利益而工作的“經(jīng)濟人”二、行為科學理論行為科學的是指運專心理學、社會學等理論和方法,從人的工作動機、情緒、行為、工作環(huán)境之間的關系出發(fā),探討影響勞動生產(chǎn)效率因素的科學。與古典管理理論相比,這一時期的重要變化：由本來以“事”為中心，發(fā)展到以“人”為中心,對組織中的人給予基本的關心。初期行為科學又稱人際關系論。1９49年正式將人際關系論定義為行為科學。初期行為科學的代表人物是梅奧，他主持了霍桑實驗。創(chuàng)建了“社會人”假設。勞動生產(chǎn)效率重要取決于職工的工作態(tài)度及其人際關系狀況,人不是單純追求金錢收入，更重要的是他們有社會和心理方面需求,盼望得到滿足。后期行為科學理論具有代表性的有:馬斯洛的需要層次論；麥格雷戈的“ＸY”理論；赫茨伯格的雙因素理論;弗魯姆的盼望價值理論；布萊克和穆頓的“管理方格法”。馬斯洛需要層次理論，把人的各種需要按其重要限度和產(chǎn)生的先后順序依次為:生理、安全、社交、自尊和自我實現(xiàn)的需要。麥格雷戈的“x-－－y”理論：三、現(xiàn)代管理理論現(xiàn)代管理理論的基本特性是眾多學派并存。管理過程學派;經(jīng)驗主義學派；社會系統(tǒng)學派;決策理論學派；系統(tǒng)管理學派；權變理論學派。二十世紀八十年代開始興起的一種新的管理熱潮是現(xiàn)代公司文化理論現(xiàn)代公司文化理論現(xiàn)代公司文化研究熱潮興起于美日經(jīng)濟的比較。公司文化理論的重要內(nèi)容。第三章管理的基本原則考核知識點一、管理的人本原則管理的人本原則就是規(guī)定管理者在其管理活動中充足重視人的作用,尊重人的價值，并通過促進人的需要的滿足來調(diào)動人的積極性、積極性和發(fā)明性。Ｘ、Ｙ、Z理論關于人的見解?，F(xiàn)代管理學認為人是管理活動的最終目的。二、管理的系統(tǒng)原則１系統(tǒng)的概念。2管理系統(tǒng)是由管理者與管理對象組成的并由管理者負責控制的一個整體。管理系統(tǒng)具有明確的目的性和組織性。3堅持系統(tǒng)原則堅持系統(tǒng)原則要做到：具有全局觀念；關注系統(tǒng)結構的狀況；解決好管理寬度與管理層次的關系。三、管理的效益原則１效益是一種有益的效果，具體地說，它反映了人們的投入與所帶來的利益之間的關系。效益可以分為經(jīng)濟效益和社會效益:2經(jīng)濟效益是人們在社會經(jīng)濟活動中所取得的收益性成果，它是提高經(jīng)濟活動的效果而得到的實際經(jīng)濟利益。３社會效益是人們的各種活動對社會發(fā)展的積極作用或有益的效果。4經(jīng)濟效益與社會效益既的關系:經(jīng)濟效益是社會效益的基礎，而追求社會效益又可以成為經(jīng)濟效益的重要條件。兩者的區(qū)別重要表現(xiàn)在:經(jīng)濟效益較社會效益更為直接和顯而易見,社會效益則難以計量?，F(xiàn)代管理工作在解決兩者的關系上，應當統(tǒng)籌兼顧,最大限度地追求經(jīng)濟效益與社會效益的同步增長。反對單純追求經(jīng)濟效益不顧社會效益的傾向,也反對片面講求社會效益不講經(jīng)濟效益的做法。當兩者矛盾時,應從全局出發(fā)協(xié)調(diào)兩者的關系，但是基本的原則是要經(jīng)濟效益服從社會效益。5決定管理效益的因素:管理者；管理對象；管理環(huán)境；主線上來看，管理效益由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的；管理的基本手段管理手段是管理活動中實現(xiàn)管理功能、順利達成管理目的的基本保證。管理手段是管理理論的具體化和實際化?？己酥R點一、行政手段1行政手段是一種依靠行政組織的權威和行政崗位的權力，運用命令、指示等強制性的方式，對下屬或下一行政層級的機關施加直接影響的方法。2行政手段是建立在權威和服從關系基礎上的，是一種權力支配關系。具有強制性。在權威和權力的作用范圍內(nèi),下級必須服從上級。對現(xiàn)代管理學來說,行政手段的主線性質(zhì)就是服務。服務是管理的主線目的。3行政手段的功能：可以使組織內(nèi)部實現(xiàn)統(tǒng)一目的、意志、行動，獲得系統(tǒng)整體的功能,從而使組織上層制定的方針政策得到貫徹，實現(xiàn)對全局活動的有效控制；具有快速、靈活、高效的專長;它是其他管理手段的基本保障;二、法律手段1法律手段是一種運用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性的各種行為規(guī)則進行管理的方法。2法律手段的性質(zhì)：法律手段是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)。三、經(jīng)濟手段１經(jīng)濟手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。2運用經(jīng)濟手段把人們追求物質(zhì)利益的動機轉(zhuǎn)化成積極的動力。在管理者與被管理者之間建立起物質(zhì)利益的紐帶。使管理者與被管理者一道,在共同利益追求中,把個人利益與組織利益聯(lián)系在一起,促進整個管理系統(tǒng)的經(jīng)濟利益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。3經(jīng)濟手段的功能:可以形成一個強大的向心力;最富有彈性的管理；可以促使健康的人際關系生成；四、思想教育手段1思想教育手段是一種通過說服教育的方式把管理意志傳達給被管理者，以求得到被管理者的響應和配合的管理方法。第六章目的管理考核知識點目的1目的的概念--是組織在一定期期內(nèi)所要達成的預期成果。2目的與組織的關系:極力諧調(diào)組織目的與個人目的的一致。組織目的的實現(xiàn)是個人目的實現(xiàn)的前提，個人目的只能是在實現(xiàn)組織目的的過程中得到實現(xiàn)。管理的目的是要通過個人目的的實現(xiàn)來實現(xiàn)組織目的。二、目的的擬定１擬定目的的原則重要應考慮三個方面的因素:上級的規(guī)定，主觀條件，客觀環(huán)境。擬定目的應遵循的基本原則。三、目的管理１目的管理制度的形成:目的管理是２0世紀50年代在美國出現(xiàn)的一種新型的管理制度。把“以目的實現(xiàn)為前提的管理”“轉(zhuǎn)化成以目的為控制手段的管理”?；蛘哒f是一種通過使組織成員親自參與工作目的的制定來實現(xiàn)“自我控制”，并努力完畢工作目的的管理制度。２目的管理是依據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的綜合平衡，擬定組織在一定期期內(nèi)預期達成的成果,制定出目的,并為實現(xiàn)該目的而進行的組織、激勵、控制和檢查工作的管理方法。３目的管理的內(nèi)容:注重工作的效果；注重管理的綜合性;建立目的責任制；4目的管理的特點（１)?目的管理是參與管理的一種形式（２) 目的管理強調(diào)組織成員的“自我控制”(3)?目的管理是一種系統(tǒng)整體的管理方法(4）?目的管理是一種重視成果的管理方法第七章組織管理考核知識點一、組織1組織涉及兩層含義:一是指由若干因素構成的有序的結構系統(tǒng);二是指一種根據(jù)一定的目的、按照一定的程序,對一些事物進行安排和解決的活動或行為。管理學對組織的研究著重放在正式組織上,這種組織是按照一定的目的和程序組成的權責角色結構。2組織結構基本的組織結構類型:直線型、職能型、直線參謀型和矩陣型組織結構。在現(xiàn)代管理中,發(fā)揮組織職能可采用部門制和委員會制兩種方式。組織的設計1組織設計:就是對構成組織的各個要素、各個部門進行總體的規(guī)劃，以保證這些要素和部門所構成的組織是一個有機整體,可以協(xié)調(diào)地運作。２影響組織設計的因素:要考慮組織環(huán)境、組織戰(zhàn)略、組織規(guī)模、組織技術和權力體制等方面的影響。3組織設計應遵循的基本原則:4組織層次與管理寬度（1）組織層次是指組織自上而下地實行指揮與監(jiān)督的權力級差,在權力級差中,較低一級主管人員的權力是由較高一級主管人員授予的。(2）管理寬度（管理幅度、管理跨度）一名主管人員可以有效地監(jiān)督、管理其直接下屬的人數(shù)是組織寬度信息管理考核知識點管理信息1管理信息是指那些進入管理系統(tǒng),可以對管理活動產(chǎn)生影響的信息。它是管理者與被管理者、管理者之間、被管理者之間溝通和協(xié)調(diào)的介質(zhì)。管理信息客觀地存在于一切管理系統(tǒng)之中。2管理信息對于現(xiàn)代管理工作的重要性。二、管理信息系統(tǒng)1管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代管理系統(tǒng)的一個重要組成部分,是專門為管理者提供所需信息的系統(tǒng)。2管理信息系統(tǒng)的功能第十一章決策決策是現(xiàn)代管理的一項重要職能,它存在于一切管理領域,貫穿于管理過程的始終,是管理活動的核心內(nèi)容?？己酥R點一、預測與決策1預測:是指人們對客觀事物未來發(fā)展的性質(zhì)、狀態(tài)及變化趨勢所作的估計和測算。２預測與決策的關系：預測為決策服務;預測貫穿于決策的全過程。3決策是一個動態(tài)的過程，人們針對特定的問題，運用科學的理論和方法,擬定多種行動方案,并從中選出最優(yōu)方案的活動。4決策的原則信息準全原則、科學可行原則、對比選優(yōu)原則、科學民主原則。反饋原則。５決策的要素及其作用決策一般有七要素構成:決策者、決策目的、決策方案、決策環(huán)境、決策后果、決策變量、決策評價。決策的地位和作用:決策是管理的核心內(nèi)容,決策關系到管理的績效，決策是管理者的重要職責。二、現(xiàn)代決策方法1決策的軟方法頭腦風暴法(暢談會議）、德爾斐法(專家意見函詢法)、列名小組法(函詢與集體討論結合的方式）、方案前提分析法、提喻法、發(fā)明工程法。2定量決策方法風險型決策方法、非擬定型決策方法。第十二章計劃考核知識點計劃1計劃是指為了實現(xiàn)已定的決策目的而對各項具體管理活動及其所需要人力、財力、物力作出的設計和謀劃。2計劃與決策的關系：決策是計劃的靈魂，計劃是決策的具體化和貫徹。3計劃作用：計劃有助于管理者進行協(xié)調(diào)和控制；有助于提高工作效率；計劃可以填補情況變化所導致的損失。二、計劃的制定1制定計劃的原則統(tǒng)籌原則；重點原則；彈性原則;連續(xù)性原則。第十三章指揮考核知識點一、指揮概述1指揮就是管理人員憑借自身的權力和影響力，對下屬進行調(diào)度，指導他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目的而展開活動的行為。二、指揮的內(nèi)容:指揮的內(nèi)容:下達目的任務、擬定權責關系、及時發(fā)出行為指令、合理配置并及時調(diào)整各種資源。三、指揮權力的合理分派權力分派的標準:有助于指揮者對系統(tǒng)的宏觀控制。指揮者在權力分派時應綜合一是權力的重要限度;二是權力的穩(wěn)定性和設計的范圍;三是下屬人員的數(shù)量和素質(zhì);四是指揮系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀。第十四章協(xié)調(diào)考核知識點一、協(xié)調(diào)的概念１協(xié)調(diào)是在管理過程中引導組織之間、人員之間建立互相協(xié)作和積極配合的良好關系,有效運用各種資源,以實現(xiàn)共同預期目的的活動。協(xié)調(diào)最終目的是建立并維護良好的人際關系,通過實現(xiàn)人際關系的協(xié)調(diào)帶動管理組織內(nèi)外諸要素的協(xié)調(diào)。管理協(xié)調(diào)的實質(zhì)就是解決好人際關系二、協(xié)調(diào)的必要性與也許性1協(xié)調(diào)必要性:管理專業(yè)化的最基本規(guī)定;群體活動的基本規(guī)定；2協(xié)調(diào)也許性的直接動因是他們有著共同的目的、利益、價值追求和穩(wěn)定的人際關系等。三、協(xié)調(diào)的內(nèi)容協(xié)凋的內(nèi)容涉及:目的協(xié)調(diào);利益協(xié)調(diào)；思想與行為協(xié)調(diào)；政策與規(guī)章制度協(xié)調(diào)等。四、協(xié)調(diào)的原則有效協(xié)調(diào)必須遵循的原則：以人為本;客觀公正;靈活機動;注重整體。第十五章激勵考核知識點一、激勵的概念1激勵是激發(fā)人的動機，誘導人的行為，使其發(fā)揮內(nèi)在潛力,為追求欲實現(xiàn)的目的而努力的過程。需要---動機----行為------滿足2激勵因素與激勵原則（1)激勵因素。就是可以影響個人行為的某些東西，它對一個人是否樂意做什么事情有重大影響。利益（物質(zhì)利益、精神利益）能激勵人，可以滿足需求的利益就是激勵因素。(２)激勵原則人們樂意做那些可以從中得到報償?shù)氖虑椤?激勵的作用激勵對開發(fā)人力資源的作用；激勵對統(tǒng)一組織目的與個人目的的作用；激勵對協(xié)調(diào)利益分派矛盾的作用。二、激勵過程1麥克利蘭的工作激勵理論對成就的需要、對社會交往的需要和對權力的需要。以此為基礎把人分為三類：對成就的需要強的人、對社會交往的需要強的人和對權力的需要強的人。2赫茲伯格雙因素理論：保健因素和激勵因素。3結識行為的動機(1）盼望理論是美國心理學家弗盧姆提出的研究需要與目的之間規(guī)律的理論。激勵的力量直接決定著人完畢某項活動的動機，它不僅依賴于滿足個人需要的預期價值和也許獲得某項活動的概率。波特一勞勒激勵模式的重要觀點;（3)歸因理論由美國社會心理學家凱利和韋納共同提出的。對于行為的成敗以何種因素作解釋，在很大限度上決定該人此后行為動機與行為方向。3對行為的引導(1)強化理論。強化理論是美國心理學家斯金納提出的。所謂強化,是指在人的行為之后發(fā)生的某種結果,會使以后這種行為發(fā)生的也許性增大。三、激勵過程中的問題1需要與目的需要、利益、資源與激勵之間的關系。2公平與獎懲亞當斯的公平理論:職工的工作態(tài)度與生產(chǎn)積極性,不僅取決于他(們)所獲報酬的絕對量,并且還取決于他(們）所獲報酬的相對量。所謂公平與不公平感的產(chǎn)生,都是比較的結果，是在別人或自己進行比較后的主觀感受。獎懲是最基本的激勵方法。獎懲的原則。第十六章控制考核知識點一、控制的概念控制是指管理人員對當前的實際工作是否符合計劃進行預測，并促使組織目的實現(xiàn)的過程?？刂拼嬖谟诠芾砘顒拥娜^程。二、控制系統(tǒng)的設計影響控制系統(tǒng)設計的因素。在管理者平常管理活動的重要內(nèi)容就是從事控制工作，在控制內(nèi)容中管理者關注的核心是組織績效三、控制方法與技術1傳統(tǒng)的控制方法傳統(tǒng)控制方法的基本形式：視察；報告;記錄資料。2現(xiàn)代控制方法常用的控制方法和技術。預算控制;程序控制;計劃評審技術。第十七章管理的環(huán)境、創(chuàng)新和國際化考核知識點一、管理環(huán)境1管理環(huán)境是指影響管理系統(tǒng)生存和發(fā)展的一切要素的總和，它涉及外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面。環(huán)境影響著管理,甚至決定著管理。2管理環(huán)境對管理者的規(guī)定二、管理創(chuàng)新創(chuàng)新就是淘汰舊東西，發(fā)明新的東西,它是一切事物向前發(fā)展的主線動力，是事物內(nèi)部新的進步因素通過矛盾斗爭戰(zhàn)勝舊的落后因素,從而推動事物向前發(fā)展的過程。在現(xiàn)代管理活動中,創(chuàng)新與革新的合稱。三、管理國際化１管理國際化的在當前內(nèi)涵是跨國公司管理,同時又包含著一般管理的一個重要趨勢。四、綜合練習及答案單項選擇題(每題２分,共40分)1、在管理思想上,馬克斯-韋伯被譽為---－－－－---－-－---A組織管理之父B科學管理之父C人際關系之父D現(xiàn)代管理之父2、麥格雷戈把傳統(tǒng)理論統(tǒng)稱為－--－-------－----ＡX理論ＢY理論CＺ理論D超Ｙ理論3、作為管理的主體，在管理活動中居于主導地位,起核心作用的是-------－--－A管理組織Ｂ管理者C管理結構Ｄ管理環(huán)境4、各種管理理論的區(qū)別,大都可以歸結為對人的理解不同，Y理論是建立在-－--－--－--－-－-－---A“經(jīng)濟人”的假設之上的B“復雜人”的假設之上的Ｃ人性“善”的假設之上的D人性“惡”的假設之上的５、一般來說，在協(xié)調(diào)對象較多、協(xié)調(diào)范圍大、各種思想結識并存的條件下,宜采用的協(xié)調(diào)方法是－-－-----－--－－---A思想教育B醞釀協(xié)商Ｃ建議說明D冷解決６、管理協(xié)調(diào)的實質(zhì)就是----－-----－----－－----A堅持客觀公正原則B維護制度的權威C解決好人際關系D選擇有效方法7、在所有的激勵方式中,最常用的激勵方式是－-－----－-－-－－-－A目的激勵Ｂ獎勵激勵C評選激勵D楷模激勵8、一旦其他的管理手段碰到困難或面臨失敗時，可以立即被用來作為補充手段或救濟手段的是-－－----－---－A行政手段B法律手段C經(jīng)濟手段D思想教育手段９、在管理者平常管理活動的重要內(nèi)容就是從事控制工作，在控制內(nèi)容中管理者關注的核心是-－----－----Ａ人員B財務C信息D組織績效１0、現(xiàn)代管理方法之一的行政方法是以－－--－－------－－－為基礎特性的。A權力和威信B威信與責任C權威和服從D權力與命令11、計劃與決策的關系十分密切，可以認為－－----－---－--Ａ決策計劃的靈魂B決策是計劃的具體化和貫徹C計劃是決策的靈魂D決策是計劃的延伸1２、與傳統(tǒng)管理方法相比較,目的管理更強調(diào)組織成員的－--－-－-－---－-－------－。A自我評價B個人品質(zhì)Ｃ自我控制D專業(yè)知識13、對構成組織的各要素、各個部門進行總體規(guī)劃，以保證這些要素和部門所構成的組織是一個有機整體,可以協(xié)調(diào)運作，這是-－----－---－--A組織職能B組織設計C組織環(huán)境D組織戰(zhàn)略14、二十世紀八十年代開始興起的一種新的管理熱潮是-－----------－－-A決策理論B現(xiàn)代公司文化理論C權變理論D最優(yōu)化理論1５、管理學對組織的研究著重放在-----－---－－-－－--－--－Ａ非正式組織上B組織設計上C組織結構上Ｄ正式組織上1６、規(guī)定管理組織的基本特性，表白管理組織存在價值的是-－－－-----－－---A管理機構B管理人員Ｃ管理政策D管理目的17、一名主管人員可以有效地監(jiān)督、管理其直接下屬的人數(shù)是--－－-－－-－--－－----－－A組織規(guī)模B組織寬度Ｃ組織層次D組織職能１8、需要層次論認為，人的最高層次的需要是－－－-------－-－---－－－---Ａ自我實現(xiàn)B安全的需要C受人尊重的需要D社會交往的需要１9、在決策的構成要素中，決策者無法控制但又對決策后果起重大影響因素是---－---－---－-A決策方案Ｂ決策目的C決策環(huán)境Ｄ決策評價２0、專家意見函詢法調(diào)查,也稱為-－-－---－------A頭腦風暴法B列名小組法C德爾菲法D提喻法綜合練習參考答案1、A２、Ａ3、B4、Ｃ5、B６、C７、B8、A９、D10、C11、A1２、Ｃ13、B１４、B1５、D16、D17、B18、A１9、C20、C?行政管理學（公共行政學）部分一、復習參考書目：1、《公共行政學》（第二版）,齊明山主編,中央廣播電視大學出版社出版。2、《公共行政學學習指導》(第二版）,趙菊強編著,中央廣播電視大學出版社。二、考核對象：本課程考核對象為北京電大開放教育試點行政管理專業(yè)(本科）入學測試的學員。三、重點掌握的內(nèi)容：《公共行政學》課程的教學目的，是使學生建立起關于行政管理學的基本概念,初步了解行政管理學的重要理論規(guī)范和一般研究方法。重要教學內(nèi)容：涉及緒論和行政環(huán)境、政府職能、行政體制、公共組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、法治行政、行政方法、公共財政、行政效率、行政改革等十六章內(nèi)容。教學內(nèi)容既涉及了本學科的基本知識、基本技能和基本理論，也介紹了本學科的最新發(fā)展。同時，緊密聯(lián)系行政管理和行政改革的實踐。本課程的教學任務是:通過系統(tǒng)的教學活動和多媒體的教學手段，使學生對的地掌握公共行政學的基本理論、基本知識和基本技能，加深對我國行政管理的理論和實踐的了解，提高行政管理的實際能力。本課程重要考核學生對行政管理學的基本理論、基本知識、基本技能等的了解與掌握限度。下面分章介紹第一章緒論一、基本理論：（一)行政與公共行政1、行政,即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府解決政務，也就是解決社會公共事物。在我國古代，《史記》一方面出現(xiàn)“行政”概念，這時行政的含義就是施政、為政，即政府解決國家政務?！痹谖鞣?最早提出行政概念的是2023年前的古希臘偉大的哲學家亞里士多德。行政是指政府解決國家的公共事務。公共行政是相對私人行政而言的,私人行政是私營部門的行政,公共行政是指公共組織的行政,即公共組織對社會公共事務的管理。2、廣義的公共組織和狹義的公共組織廣義的公共組織是指不以營利為目的,旨在為社會和公眾提供公共服務和產(chǎn)品以實現(xiàn)公共利益為目的的一切社會組織。狹義的公共組織是指政府。許多學者將公共行政等同于政府行政。因此,行政與公共行政沒有什么本質(zhì)的區(qū)別。３、政治學家、行政學家、法學家對于公共行政范圍的界定,眾說紛紜,各持己見,從不同的角度來界定公共行政的領域:（１）從“三權分立”來界定公共行政范圍。（2）從政治與行政的分離角度來對界定公共行政范圍。（３）從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍,認為一切管理都是行政。４、公共行政是指公共組織對公共事務的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。（二）公共行政的特點1、公共行政之首要特點是它的公共性；2、公共行政的政治性；３、公共行政具有嚴格的法制性;4、公共行政的民主性;5、公共行政的公平性;6、公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領導政府。這是我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別,也決定了我國公共行政的獨自特點。(三）公共行政的作用1、公共行政是對國家的治理;2、公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；3、公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證;４、公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；5、公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務員隊伍的需要。(四）公共行政學的產(chǎn)生與發(fā)展(科學管理時期;行為科學時期;新公共行政時期；新公共管理時期;新公共服務時期1、科學管理時期科學管理的公共行政學（19世紀末至２0世紀30年代)，也稱傳統(tǒng)的公共行政學，或靜態(tài)公共行政學時期,或X理論時期。這個時期的代表人物有:威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克、懷特、魏勞畢和費富納等。威爾遜、古德諾和韋伯奠定公共行政學的理論基礎,泰勒和法約爾等管理學家提供了管理的效率原則。但是，作為行政學的學科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費富納完畢的?？茖W管理時期的公共行政學過度地強調(diào)組織結構，強調(diào)規(guī)章制度和效率,忽視了人的因素。２、行為科學時期行為科學時期的公共行政學(20世紀3０年代至2０世紀60年代，)也有人稱之為動態(tài)行政學時期,或Y理論時期。這個時期公共行政研究的特點是用動物學和心理學的方法,研究人類行政行為的心理和行為特點,并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。代表人物有梅奧、巴納德、馬斯洛、西蒙、沃爾多等。行為科學時期的公共行政學研究的最大奉獻是確立了以人為本的管理思想。但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關系。３、新公共行政學時期新公共行政學（２0世紀6０年代至70年代）是相對于傳統(tǒng)公共行政學而言的。但是它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學有所區(qū)別，并且也無法主線改變官僚制的管理體制。代表人物有馬諾力、沃爾多、弗雷德里克森等。新公共行政學力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權威主義和以效率為中心的取向,而試圖建立以公平為中心的民主行政。4、新公共管理時期（20世紀７0年代迄今）新公共管理運動的產(chǎn)生是西方發(fā)達國家政治、經(jīng)濟、文化的必然產(chǎn)物。它主張市場至上,將市場機制引入政府管理；主張公司家型政府;主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作,認為只要這樣才干解決公共部門效率低下問題;主張權力下放，加強低層官員的決策權和自主權，提高效率和服務質(zhì)量;同時，還主張引入競爭機制，顧客至上等。強調(diào)結果而不是過程等?？傊?新公共管理仍然是以效率為中心的改革。它十分鋒利地批評傳統(tǒng)的官僚制組織，認為官僚制組織效率低下,不能滿足公眾的需要,不負責任，主張組織結構扁平化。大多數(shù)國家的新公共管理運動并沒有觸及官僚制的情況下進行的。新公共行政管理過度地強調(diào)績效，而對如何實現(xiàn)社會公平和擺正政治與行政的關系有局限性。5、新公共服務時期2０２3年,美國學者登哈特夫婦發(fā)表了論文《新公共服務：服務而非掌舵》，提出了既有別于新公共行政，又有別于新公共管理的新的公共行政理論。2０２3年，登哈特將論文擴展成書,對新公共行政的理論進行全面系統(tǒng)的闡述。新公共服務的理論基礎重要有四個:即民主的公民權論、社區(qū)和公民社會的模型、組織的人本主義和新公共行政以及后現(xiàn)代公共行政。新公共服務理論主張服務公民,而非顧客；追求公共利益;重視公民權而不是公民資格;戰(zhàn)略思考,民主行動;服務而非掌舵；重視人,而非僅僅是效率。（五)公共行政學的含義公共行政學是研究公共組織依法解決政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織重要是指政府,公共行政就是政府行政。(六)公共行政學的特點１、公共行政學是一門交叉性學科和邊沿性學科;2、公共行政學是應用性的學科；3、公共行政學是政治性較強的學科；4、公共行政學研究的廣泛性;５、公共行政學的發(fā)展性。（七)公共行政學的研究對象1、公共行政學研究政府可以管什么。這是指行政環(huán)境。2、公共行政學研究政府應當管什么。這是指政府職能。3、公共行政學研究政府管理由誰來管。這是指政府管理的主體是誰。即公共組織、行政體制、行政領導、人事行政、機關行政。４、公共行政學研究政府管理怎么管。一方面是政府管理的過程,即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；另一方面是政府管理的依據(jù)，即法治行政、行政方法和公共財政。5、公共行政學研究政府管理為什么管,也就是管理的目的。政府管理有兩個目的，一個是效率,一個是公平。即行政效率和行政改革。(八）公共行政學的研究取向1、管理取向,也就是公司管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和新公共管理取向；2、政治取向;3、法律取向。法律研究取向的產(chǎn)生有三個源頭:其一是行政法;其二是公共行政司法化的發(fā)展;其三是憲法。二、基本概念：廣義公共組織公共行政學第二章行政環(huán)境一、基本理論：（一）公共行政環(huán)境的含義公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。一般的環(huán)境不能稱之為公共行政環(huán)境,只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境,才干稱之為公共行政環(huán)境。公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境,一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境,具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。一般公共行政環(huán)境涉及自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境涉及組織文化和管理對象等。（二）行政環(huán)境的特點1、復雜性；2、約束性;3、特殊性；4、不穩(wěn)定性。（三）公共行政環(huán)境的特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面？1、公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。2、這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別重要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。(四)行政環(huán)境的作用公共行政環(huán)境作用重要表現(xiàn)在它與公共行政之間的互相關系上。它們之間的關系是互相適應、互相作用的關系,具體表現(xiàn)在：1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。２、公共行政必須適應公共行政環(huán)境。３、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。4、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。(五)公共行政生態(tài)學對公共行政環(huán)境的研究形成了一門新學科叫公共行政生態(tài)學。美國哈佛大學專家高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。193６年他發(fā)表了《美國社會與公共行政》，提出了公共行政與公共行政環(huán)境之間的關系問題。１94７年他發(fā)表了《政府生態(tài)學》,更加強調(diào)公共行政環(huán)境對公共管理的作用。但作為一門新學科并沒有形成。195７年哈佛大學專家里格斯發(fā)表了《比較公共行政模式》，1９61年又發(fā)表了《公共行政生態(tài)學》,這是公共行政生態(tài)學的代表作，開以生態(tài)學方法研究公共行政的風氣之先河。(六）里格斯公共行政的三種模式及其重要特點里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式,是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的重要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上的家長制,任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式,是工業(yè)社會的公共行政模式，它的重要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政,官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式,它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點,也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。(七)一般行政環(huán)境與公共行政一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境,也涉及國際環(huán)境。１、自然地理環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。自然狀況涉及地形、土壤、山林、水系、氣候、礦物、動植物分布及所可以提供的各種資源。2、政治環(huán)境與公共行政一個國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化等構成了這個國家公共行政的政治環(huán)境。政治環(huán)境決定并制約公共行政。3、經(jīng)濟環(huán)境與公共行政經(jīng)濟環(huán)境對公共行政有決定性的影響。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟基礎決定，從而決定了公共行政的性質(zhì)、目的和原則。4、文化環(huán)境與公共行政文化環(huán)境是由意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學、文學藝術等要素的總和。文化因素滲透到社會系統(tǒng)的各個領域，對行政體制、政府職能、行政行為、行政心理等影響不僅是廣泛的，并且是深遠的。文化環(huán)境為公共行政提供智力支持和精神動力，提供行政價值觀和行為規(guī)范。有什么樣的文化環(huán)境就塑造出什么樣的公共行政。以科學民主為核心的現(xiàn)代文化是現(xiàn)代公共行政的重要內(nèi)容。５、國際環(huán)境與公共行政國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和自然地理等方面的關系?，F(xiàn)在公共行政向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國家關系對公共行政就顯得更為重要。國家環(huán)境對公共行政的影響有時也是決定性的。（八）具體行政環(huán)境與公共行政1、具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它涉及組織文化、組織結構、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。2、組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在公司則稱之為公司文化。組織文化涉及組織觀念,如人才觀念、競爭觀念、風險觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。二、基本概念:公共行政環(huán)境具體環(huán)境組織文化第三章政府職能基本理論：1、政府職能的含義政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說,就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、限度和方式。這也是政府職能要解決的重要問題。２、政府職能的特點(1)政府職能普遍性的特點;（２)政府職能的強制性特點;（3）政府職能的系統(tǒng)性特點;（４)政府職能的不可替代性的特點；（5)政府職能的服務性特點。3、政府職能的類型政府職能的類型可以分為政府基本職能和政府運營職能。4、政府的基本職能政府的基本職能可以分為政治職能;經(jīng)濟職能;文化職能;社會職能。5、市場失效的含義市場失效是指由于市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。6、市場失效的重要表現(xiàn)（１)外部性問題；（2)市場壟斷和專制價格;（3）公共物品的提供；(4)無知和非理性;(5)不平等問題。7、政府失效的重要表現(xiàn)（1）政府成本過高;(２)政府的低效率；(3）資源配置的低效率;（４)尋租；（５)導致另一種不公平。８、政府干預應遵循的原則(1)政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替;（2）政府干預經(jīng)濟僅界定在填補和防止市場失效的范圍;（3）政府干預也必須講究成本收益;(4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。９、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能重要有哪些?（1)直接生產(chǎn)和提供公共物品,填補市場局限性的職能；（2）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，保證國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；(3）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能,保證國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；(5）管理國有資產(chǎn)的職能。10、(１）意識形態(tài)職能；(2）發(fā)展科學技術和教育職能;(3)發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；(4）加強社會主義道德建設的職能；(５)清除那些不僅沒有社會價值并且有害的文化產(chǎn)品的職能。１１、我國政府職能的轉(zhuǎn)變,必須對的界定政府在社會中的角色，必須對的解決以下關系:(1)政府與社會之間的關系;(2）政府與市場之間的關系；（3）政府與公司之間的關系；(4)政府與事業(yè)單位之間的關系；(5)政府與社會組織之間的關系；（６)政府與公民的關系?；靖拍睿赫毮苁袌鍪У谒恼滦姓w制基本理論：1、行政體制的含義行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設立以及運營等各種關系和制度的總和。2、行政體制的特點(１）鮮明的政治性;（2）較強的穩(wěn)定性；（３)嚴格的系統(tǒng)性;(4）相對的滯后性；(5)歷史的繼承性。3、行政體制的作用（1）科學的行政體制可以提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率;(2）科學的行政體制可以大幅度地全面地促進社會發(fā)展,提高國家的競爭力;(3）科學的行政體制可以造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員;(4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（5)科學的行政體制可以保證公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。４、中央政府體制中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。中央政府體制可分為:內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、部長會議體制和國務院體制。5、地方政府體制地方政府是設立于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。６、行政區(qū)劃體制的含義,行政區(qū)劃體制應遵循的原則(1)政治原則;（2)尊重歷史傳統(tǒng)的原則;（3)有助于發(fā)展的原則;（4)有效管理的原則;(5）民族自治原則。基本概念：行政體制地方政府體制行政區(qū)劃體制第五章公共組織基本理論:１、公共組織的含義廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門,并且涉及立法機關、司法機關、工廠、公司、學校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團隊的管理行政事務的機構。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門,以及具有行政授權的社會組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。2、公共組織的特點(１）政治性;(2)社會性；（3）服務性;（４)權威性;(5）法制性；（6）法制性。3、公共組織的作用（1)政府是國家各種公共事務的組織與管理者；（2)政府是人民生命財產(chǎn)的保護者,是社會秩序的維護者；（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（5）政府是社會公平的提供者。４、公共組織的類型集權制與分權制;完整制與分離制;首長制與委員會制;層級制與機能制5、公共組織結構公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。6、管理層次與管理幅度管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。7、公共組織部門劃分的標準一般按下列三種標準劃分公共組織部門:(1)是按管理職能和職能目的來劃分行政部門。(2)是按地區(qū)劃分行政部門。(3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。8、公共組織理論傳統(tǒng)公共行政學時期的組織理論;行為科學時期的組織理論；新公共行政學時期的組織理論;新公共管理時期的組織理論９、西方公共組織理論的新發(fā)展非營利組織；學習型組織;發(fā)明性組織10、非營利組織的特點（１）組織性；(２）非政府性；（3）非營利性;(4)自治性;(5）志愿性。1１、非營利組織在提供公共服務中的作用(１)在制度建設方面有提倡作用;(2)監(jiān)督市場;(３）中介作用；(4）維護良好的社會價值；(5)監(jiān)督政府。12、政府對非營利組織的作用（１）補貼；(2)減免稅收;(３）委托公共事務;(4）法律管制;（5)輔導監(jiān)督?；靖拍?公共組織結構管理層次管理幅度第六章行政領導基本理論：１、行政領導、行政領導者的含義行政領導是指在公共組織中,經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段,有效地影響部屬,以實現(xiàn)行政目的的行為過程。行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。沒有正式權威和正式職位的領導者不能被稱之為行政領導者，他沒有行使權力的合法性。2、行政領導的作用（1)行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行;(2）行政領導是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證;（3)行政領導貫穿于公共行政的全過程；(4)行政領導對行政效能具有決定性作用。3、行政領導者的類型與產(chǎn)生方式（1)對行政領導者類型的劃分從其工作性質(zhì)和所負的職責以及產(chǎn)生的方式來劃分，分為兩種類型:政務類行政領導者和行政類行政領導者。(2)常見的行政領導者產(chǎn)生方式重要有四種：選任制、委任制、考任制、聘任制。選任制。選任制是指行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領導者。委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關通過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度?？既沃啤？既沃剖侵赣蓪ｉT的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準,按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。考任制源于我國古代科舉制,現(xiàn)已被世界各國所采用。聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂協(xié)議的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔任一定的行政領導職務的制度。一般合用于聘用社會上有名望的專家、學者和技術人員擔任學術型的行政領導職位。4、行政領導權力的含義,行政領導權力的構成,(１)行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中,運用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心合力達成行政目的的影響力。（2）從權力的性質(zhì)上，一般把行政領導權力分為權力性影響力和非權力性影響力。５、行政領導權力的來源合法權力；獎懲權力；專業(yè)知識權，又稱為專家權;歸屬權,又稱關系的權力。6、行政領導責任的含義，行政領導責任的種類行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。行政領導責任分為四種：①政治責任；②法律責任;③行政責任；④道德責任。7、行政領導責任的重要內(nèi)容（1)負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃;(3)負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題;(４）對的地選拔、使用人才;（５)負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；(6)做好協(xié)調(diào)工作。8、行政領導理論領導特質(zhì)理論;領導行為理論；領導權變理論;變革型領導理論9、行政領導者的素質(zhì)的構成重要有那幾個方面（１）政治素質(zhì)；（2）文化素質(zhì);(3）道德素質(zhì)；(４)心理素質(zhì)；（5）身體素質(zhì)。1０、行政領導者應當具有的能力（1）抽象思維與決斷能力;(2)人際關系的能力;(３)技術能力?；靖拍睿盒姓I導行政領導者委任制考任制行政領導權力行政領導責任第七章人事行政基本理論：1、人事行政的含義人事行政是指：國家的人事機構為實現(xiàn)行政目的和社會目的，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。２、人事行政的特點(1）法治化；（2）專業(yè)化;（3)職業(yè)化；（4）現(xiàn)代化。3、人事行政應遵循的基本原則（１）德才兼?zhèn)湓瓌t;(2)知人善任原則;（３)公平競爭原則；（4)功績原則；（5）依法管理原則。4、人事行政機關人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責,按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。５、人事行政機關的類型部外制、部內(nèi)制、折中制、黨統(tǒng)一領導制6、人力資源的含義與特點所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)可以作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的所有勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。(1)人力資源的時效性；（２）人力資源的時代性；（3）人力資源的能動性;(４)人力資源的再生性；(5)人力資源的增值性。７、公共部門人力資源管理的作用（1)公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位;(2)公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件;（３)公共部門人力資源管理不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源,是造就一支優(yōu)秀國家公務員隊伍的重要途徑。8、西方國家公務員的含義和公務員制度的產(chǎn)生在西方,國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。西方各國對國家公務員的基本含義和特定范圍都有嚴格規(guī)定,這些規(guī)定因國而異西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物。它源于中國古代的科舉制,而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。9、西方各國國家公務員制度的共同特點（1)公開考試、擇優(yōu)錄用；(2）嚴格考核、功績晉升;（3）政治中立、職務常任；（4）人事分類、依法管理。１０、《中華人民共和國公務員法》,并于202３年1月1日施行。該法所稱的公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政承擔工資福利的工作人員。11、職位分類制度世界上通行的人事分類制度有兩種：一種是品位分類,為英國、法國等國家所采用。另一種是職位分類，美國、日本等國家采用此種人事分類制度。我國公務員實行職位分類?；靖拍?人事行政人力資源西方國家公務員公務員第八章機關行政基本理論:1、機關行政的含義機關行政,就是指綜合辦事機構對機關的平常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。2、機關行政的特性(1)機關行政的事務性;（2)機關行政的綜合性;（3)機關行政的時效性。3、機關行政的基本任務(1)機關行政要做到“人盡其才”；（２)機關行政也要做到“物盡其力”;（3）機關行政還要做到“財盡其用”；（4）機關行政也要做到“時盡其能”；(５）機關行政必須做到“文暢其流”。４、機關行政的職責(1）參與政務;(2)解決事務；（３)搞好服務。5、機關行政的作用（1)發(fā)動作用；(2）樞紐作用；（３）保障作用；(４）效率作用；（5)聯(lián)系作用。6、機關行政的重要內(nèi)容(1)機關平常工作程序管理；（2）會議管理;（３)公文與檔案管理;（4）行政經(jīng)費管理;（5)機關總務后勤管理7、辦公自動化的含義辦公自動化是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息,為科學管理和決策服務,從而達成提高行政效率的目的?；靖拍?機關行政辦公自動化第九章行政決策基本理論:１、行政決策的含義行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領導者在解決政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。2、行政決策的特點(1)行政決策主體的特殊性;（2）行政決策客體的廣泛性;（３)行政決策目的的非營利性；（4）行政決策的合法性；(5)行政決策地區(qū)效力的普遍性；(6)行政決策的強制性。３、行政決策在行政管理過程中的重要作用（1)行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處在核心地位;（2)行政決策主導著公共行政管理的全過程;(３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素;(4）行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。４、行政決策必須遵循的基本原則（1）科學預測原則;（2)信息原則；（３)可行性原則;（4）滿意原則;（5)成本效益原則；（６）公平與民主原則；(7)法制原則;(8）實現(xiàn)公共利益的原則。５、行政決策的類型(一）擬定型決策、風險型決策和不擬定型決策（二)程序性決策和非程序性決策(三）個人決策和集體決策（四)經(jīng)驗決策和科學決策(五)危機決策6、行政決策體制的含義及現(xiàn)代行政決策體制涉及的內(nèi)容所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系。（1)領導決策系統(tǒng);(2）公民磋商與參與系統(tǒng)；(3）專家征詢系統(tǒng)；(4）信息支持系統(tǒng)。7、行政決策參與的含義所謂行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團隊、公民等對決策提出意見或建議的活動。基本概念：行政決策行政決策參與第十章行政執(zhí)行基本理論：1、行政執(zhí)行的含義;理解行政執(zhí)行的含義，應把握那些要點？行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實行行政決策，以實現(xiàn)預期行政目的和社會目的的活動的總和。理解行政執(zhí)行的含義，應把握以下要點：（1)行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。（２)行政執(zhí)行是一種具有目的導向的活動。（３)行政執(zhí)行是一種實行性質(zhì)很強的活動,是務實性的、付諸于實際的行動,它需要通過一定的具體環(huán)節(jié)或?qū)嶋H行動來貫徹政策。（4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。(5)行政執(zhí)行活動還具有強制性。2、行政執(zhí)行的特點（１）綜合性；(2）目的性;（3)具體性；(４)強制性;(5)靈活性。3、行政執(zhí)行的原則（1）忠實決策的原則;（2）迅速有力的原則;(3)創(chuàng)新靈活的原則;（4）計劃安排的原則;(5)團結協(xié)作的原則。4、行政執(zhí)行的作用(1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的限度;(2)行政執(zhí)行效果是檢查、修正和完善行政決策的途徑;（3)行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式;(4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運營狀況的重要標志。5、行政執(zhí)行的一般過程（1）準備階段;（2)實行階段；（3)總結階段。6、行政指揮的含義行政指揮是行政執(zhí)行過程的重要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政執(zhí)行過程中,按照既定的決策目的和實行計劃,對其部屬進行領導、指導和調(diào)度的管理活動。7、行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段;(2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的主線保證；（3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目的的主線保證；（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充足運用的必要條件;(5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。8、行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則(1）統(tǒng)一指揮原則;（2)法定權威原則；（３)果斷有力原則;（４)準確權變的原則;合理授權原則。9、行政控制的含義;行政控制的過程行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目的規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差,以保證實現(xiàn)行政目的的活動。行政控制的過程:(1）擬定控制標準;(2)衡量成效；（3)糾正偏差。10、行政溝通的含義行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。11、行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用(1)行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；(2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎;（3)行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù);（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。１2、行政溝通的分類(１)按溝通的擬定性劃分，有正式溝通和非正式溝通兩種。（2)按溝通的線路劃分，有單向溝通和雙向溝通兩種。（3）按信息流向劃分,有下行溝通、上行溝通和平行溝通三種。(4)按溝通工具劃分,有口頭溝通、書面溝通和網(wǎng)上溝通三種。１3、改善行政溝通的途徑（1)全面提高行政人員的素質(zhì)；（2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度,使行政溝通規(guī)范化；(3)建立信息反饋系統(tǒng),進行信息的核查和監(jiān)督。14、行政協(xié)調(diào)的含義行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運營各環(huán)節(jié)之間的關系,以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系,以提高行政效能、實現(xiàn)行政目的的行為。15、行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則(1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則;（3)求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4)公正合理，實事求是的原則。1６、行政協(xié)調(diào)的類型（1)公共組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)。它是以提高公共組織整體效能為目的的協(xié)調(diào)。它可以分為：層級結構的協(xié)調(diào);橫向部門之間的協(xié)調(diào)；各種資源的協(xié)調(diào);人際關系的協(xié)調(diào)。(2）公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)的目的是為了高效率地適應與滿足社會需要。它涉及:轉(zhuǎn)變政府職能；建立社會反饋體系；民主參與。17、行政評估的含義行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，涉及行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一般意義上所說的行政評估重要是指行政執(zhí)行效果評估。基本概念：行政執(zhí)行行政控制行政協(xié)調(diào)行政評估第十一章行政監(jiān)督基本理論：1、行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部,依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或?qū)ｉT監(jiān)察機關,依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。我們這里介紹的是廣義的行政監(jiān)督。２、行政監(jiān)督的特點（1)監(jiān)督主體的多樣性；（２)監(jiān)督對象的雙重性；(３）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；(4)行政監(jiān)督主體的層次性；（５）法律地位的獨立性。３、行政監(jiān)督的原則（1)行政監(jiān)督機關依法行使職權,不受其他部門、社會團隊和個人干涉的原則；（２)實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則;（３）在合用法律和行政紀律上人人平等的原則；（4)教育與懲處相結合的原則;（5）監(jiān)督檢查與改善工作相結合的原則;(6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。４、行政監(jiān)督的作用（１）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設;(2)行政監(jiān)督是健全社會主義法治,進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；(３）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。5、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權力機關的監(jiān)督;(3）行政機關的監(jiān)督;(４）司法機關的監(jiān)督;（５）社會監(jiān)督。６、依監(jiān)督的過程，行政監(jiān)督有幾種類型（1）事前監(jiān)督；（2)事中監(jiān)督；（3）事后監(jiān)督。7、行政監(jiān)察機關的職權我國行政監(jiān)察機關的職權由基本職權和輔助職權兩部分構成。(１）基本職權涉及檢查權、調(diào)查權、建議權和行政處分權四種。(2)輔助職權涉及對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權，查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權、對違反行政紀律取得的財物的處置權等。8、法制監(jiān)督的含義法制監(jiān)督,又稱對行政的監(jiān)督,是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法對的地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。9、法制監(jiān)督具有的特性（1）法制監(jiān)督是權力分析的均衡；(2)監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體；（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性;(5)以權力制約權力。10、權力機關監(jiān)督的內(nèi)容(1)政治監(jiān)督；（２）法律監(jiān)督；（3）工作監(jiān)督。11、社會監(jiān)督的含義社會監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督。社會監(jiān)督是憑借國家憲法和法律賦予的權利，而不是憑借國家權力或政治權力。政協(xié)、各民主黨派、各社會團隊、新聞機構及其公民個人對行政管理的監(jiān)督,構成了社會監(jiān)督。12、社會監(jiān)督的有效性具有兩個前提是什么?一是公共行政的透明度，即政務公開;二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。１3、輿論監(jiān)督的含義及特點輿論監(jiān)督意指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不妥行為的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和涉及新聞媒體在內(nèi)的社會組織。1４、輿論監(jiān)督的特點(1）監(jiān)督方式的公開化；（2)監(jiān)督表達形式的直接性;(３）監(jiān)督效應的及時性;（4)監(jiān)督效果具有社會效應?；靖拍?廣義的行政監(jiān)督法制監(jiān)督輿論監(jiān)督第十二章公共財政基本理論:1、公共財政的含義我們認為公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分派行為,它是國家財政的一種具體存在形態(tài),即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。2、公共財政具有的重要特點（1)政府是公共財政的分派主體；（2)公共財政分派的目的，是為了滿足公共需要；(3)公共財政具有強制性和補償性。3、公共財政的職能（1）優(yōu)化資源配置職能；(2)調(diào)節(jié)收入分派職能;（3）穩(wěn)定經(jīng)濟增長職能。4、公共財政優(yōu)化資源配置職能的重要內(nèi)容(1)將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門;(2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè);（3）將資源配置于具有高風險,且預期收益不擬定,但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè);（４)將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產(chǎn)業(yè)和部門。５、公共財政調(diào)節(jié)收入分派職能的重要內(nèi)容（1)調(diào)節(jié)個人之間的收入分派關系;(2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分派關系;（３)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分派關系。6、稅收的含義及稅收的特性所謂稅收,是國家為了實現(xiàn)其職能,按照法定標準,無償取得財政收入的一種手段,是國家憑借政治權力參與國民收入分派和再分派而形成的一種特定分派關系。稅收的特性:（1)強制性;（2)無償性；（3）固定性。7、財政支出的含義財政支出,也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能,將籌集與集中的資金,進行有計劃的社會再分派的過程。8、財政支出必須遵循的原則有:（1)經(jīng)濟效益原則;（2）公平原則；（３）穩(wěn)定原則。9、財政支出的分類（1)按經(jīng)濟性質(zhì)分類法根據(jù)能否在經(jīng)濟上直接得到等價的補償,財政支出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。(2)按國家職能分類在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別,將財政支出區(qū)分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出五大類?；靖拍睿汗藏斦愂盏谑路ㄖ涡姓纠碚摚?、行政道德的含義行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，解決自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則精神和規(guī)范。2、法律和道德的關系（1)規(guī)范人們行為的手段不同;（2）規(guī)范人們行為的范圍和限度不同；(3）兩者互相影響、互相補充。3、法治行政的特點(1）職權法定；（２)法律保存;（3）法律優(yōu)先；(４)依據(jù)法律;（5）職權與職責統(tǒng)一。４、行政立法的含義行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關,行政機關得依據(jù)授權法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。5、行政立法的原則(1)以人民權力和公民的權利為重的原則；(２）依法立法原則；（３）民主立法原則；(4)科學立法原則。６、我國行政立法規(guī)定處處以人民權力和公民的權利為重的原則,涉及哪些內(nèi)容?(1）人民權力至上;（2)人民政治參與;(３）個體權利為重點;(４)權利救濟。7、行政法規(guī)的含義和特性行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律,按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規(guī)范性文獻的總稱。行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī),按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文獻的總稱。行政規(guī)章簡稱規(guī)章。8、行政復議所謂行政復議,是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查,并作出行政復議決定的行政行為。行政復議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機關實行的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯的行為，是一種重要的行政救濟法律制度。9、行政訴訟所謂行政訴訟,就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。10、行政訴訟管轄行政訴訟管轄是擬定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。１1、行政補償行政補償,也叫行政補償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時,違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并導致?lián)p害的，國家負責向受害人補償?shù)闹贫取；靖拍?行政道德行政立法行政法規(guī)行政規(guī)章行政復議行政訴訟行政訴訟管轄行政補償?shù)谑恼滦姓椒ɑ纠碚摚?、行政方法的含義行政方法是指行政機關和行政工作人員,為了達成行政目的,從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā),在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采用的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。２、行政方法的內(nèi)容（１)基本手段;(2）行政程序；（3)技術方法。３、行政方法的特點(１)科學性；（2）技術性；（3）系統(tǒng)性;（4)創(chuàng)新性;（５)民主性。4、行政方法在公共行政管理活動中的作用（1)科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證;（2）科學的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關鍵；(3）科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；(4）科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,加強國家宏觀調(diào)控的必要條件;（5）科學行政方法是建設高效廉潔政府,為社會提供優(yōu)質(zhì)服務的需要；(6）科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主,可以加強政府的合法性。5、行政基本方法(１)法律政策方法;（2)行政指令方法；（3)經(jīng)濟方法。6、目的管理的含義目的管理是以目的為導向,以人為中心,以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。7、戰(zhàn)略管理的含義公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定期期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目的、任務和政策,以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術。8、標桿管理的含義標桿管理是指公共組織通過瞄準競爭的高目的,不斷超越自己,超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。９、標桿瞄準的類型(1)內(nèi)部標桿瞄準；（2）外部競爭對手標桿瞄準；（３)行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；(4)跨行業(yè)標桿瞄準；(5)內(nèi)外部綜合標桿瞄準。１0、政府全面質(zhì)量管理政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改善公共組織的管理與服務的,對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目的的管理方法、管理理念和制度。基本概念:行政方法目的管理戰(zhàn)略管理標桿管理政府全面質(zhì)量管理第十五章行政效率基本理論：1、行政效率的含義行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。２、從公共組織層次上考察，行政效率的三個層次組織效率，管理效率和工作效率。公共組織的高級決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率，又稱決策效率。公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率,亦稱機械效率。3、行政效率在公共行政中的作用(１)提高行政效率是公共行政的宗旨;（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準;（3）行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。4、測定行政效率的必要性(1)通過測定行政效率可以減少公共行政的投入和成本,減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；（2）通過測定行政效率可以擬定行政目的的達成度;(3)通過測定行政效率可以擬定公共組織的各種要素組合的科學合理限度；(４)通過測定行政效率可以擬定公共行政活動的社會效益的大小。5、測定行政效率的標準（１）測定行政效率的量的標準;（2)測定行政效率的質(zhì)的標準；(３）測定行政效率的社會效益標準;（4）測定行政效率的規(guī)范性標準。6、傳統(tǒng)的測定行政效率的方法(1）行政費用測量法;(２)行政職能測量法；(３)標準比較法；（4）公共組織要素評分測量法。7、公共組織績效評估公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。8、公共服務績效評價的一般性指標涉及的內(nèi)容（1)經(jīng)濟指標;（２)效率指標;（3）公平指標;(4）效能指標。9、公共行政的目的與價值公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。10、我國對的地解決效率與公平的關系，必須遵循的原則（1)效率優(yōu)先。兼顧公平的原則;(2)平等原則；（３)公平分派的原則；(4)機會均等、能者優(yōu)先的原則?；靖拍睿盒姓使步M織績效評估第十六章行政改革基本理論:１、行政改革的含義行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地解決社會公共事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調(diào)整政府與社會之間關系的過程。2、應從那些方面理解行政改革（1）行政改革是個政治過程；（2)行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率,高效公平地解決社會公共事務；(３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構,重新配置行政權力；(4）行政改革必須對的解決政府與社會之間的關系。3、行政改革必須遵循的原則（1)行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃,慎重開展；（2)行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提;（３)行政改革要以改變觀念為先導,以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目的；(4）行政改革必須有政治保障和法律保障；（5)行政改革以理順關系,轉(zhuǎn)變政府職能為重點。４、行政改革的取向(1）以適應社會環(huán)境為取向;(2）以精簡機構為取向；（３）以調(diào)整組織結構為取向;(4)以調(diào)整權力關系為取向