【行政組織理論】第一章緒論一、行政組織：1、廣義:各種為達(dá)成共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。２、狹義：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，是社會(huì)組中中最大的組織。(本書研究的是狹義)二、行政組織的要素：１、物質(zhì)要素：①人員(主體、核心）；②經(jīng)費(fèi)（不可缺少)；③物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)）2、精神要素:①目的(靈魂）；②權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)(形成部門體系);③人際關(guān)系三、行政組織的性質(zhì)：１、一般性質(zhì):①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu);②動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；③生態(tài)的組織環(huán)境;④心態(tài)的組織意識(shí)２、特殊性質(zhì)：①階級(jí)性；②社會(huì)性；③權(quán)威性;④法治性;⑤系統(tǒng)性；⑥積極性（現(xiàn)代組織僅有)四、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別:1、管理對(duì)象不同；2、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同;3、活動(dòng)的依據(jù)不同;4、活動(dòng)的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用:1、行政組織是行政管理的主體;2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；六、行政組織的功能：1、含義:在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用。２、內(nèi)容:①政治功能（核心問(wèn)題:鞏固國(guó)家政權(quán))；②經(jīng)濟(jì)功能（最重要、最基本的功能）；③文化功能;④社會(huì)功能(①提供社會(huì)保障;②促進(jìn)公正的收入分派;③控制人口增長(zhǎng);④環(huán)境保護(hù))。3、特點(diǎn):①?gòu)V泛性和有限性、②穩(wěn)定性和變異性七、本書的研究?jī)?nèi)容:1、行政組織的綜合性總體研究(①一般原理的闡述;②研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展）2、行政組織的靜態(tài)研究（①目的、②結(jié)構(gòu)、③體制)3、行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（①外部環(huán)境;②內(nèi)部條件）4、行政組織的動(dòng)態(tài)研究(①研究行政組織的建立于管理；②研究行政組織的變革)八、本學(xué)科性質(zhì)：階級(jí)性、社會(huì)性九、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系１、行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)?2、行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科

3、行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科

４、行政組織理論與心理學(xué)有互相滲透的關(guān)系十、行政組織理論的研究方法:１、階級(jí)分析的方法２、系統(tǒng)分析的方法3、理論聯(lián)系實(shí)際的方法４、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法5、縱向與橫向相結(jié)合的方法十一、行政組織理論的研究意義：1、為了建立具有中國(guó)特色的行政組織理論體系２、實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要3、是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要,為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)4、是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提供其管理水平和工作能力的需要第二章行政組織的演變一、奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn):1、職能簡(jiǎn)樸且未明確分化2、初步的原始分工3、中央與地方關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)樸4、行政工作未職業(yè)化PS:該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況:1、古埃及:高度混合;最高統(tǒng)治者:法老２、古希臘雅典：五百人會(huì)議（常設(shè)機(jī)構(gòu)）公民大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）特點(diǎn):①具有原始的民主行政特性；②強(qiáng)調(diào)依法行政;③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無(wú)報(bào)酬;④行政職能簡(jiǎn)樸3、古羅馬：執(zhí)政官（共和國(guó)時(shí)期,最高官職,擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)）保民官、檢察官、營(yíng)造官二、封建時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：１、立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約2、宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國(guó)的中央行政組織3、地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展４、王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭(zhēng)又合作PS：該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：1、英國(guó)：議會(huì)和內(nèi)閣的始發(fā)地；“盎格魯·撒克遜”時(shí)代形成了比較固定的行政組織形式樞密院的產(chǎn)生；賢人會(huì)議:全國(guó)最高法庭;“地方自治之鄉(xiāng)在英國(guó)”２、法國(guó):君主制度演變的三階段:①地方分封的封建君主制；②等級(jí)君主制;③中央集權(quán)的專制君主制監(jiān)察官的設(shè)立，是法國(guó)完畢中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志三、資本主義時(shí)期的外國(guó)行政組織的特點(diǎn)：(資本主義時(shí)期的國(guó)家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織）1、日趨獨(dú)立,職能擴(kuò)大，數(shù)量增長(zhǎng)2、職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主３、行政權(quán)力越來(lái)越大４、中央與地方行政組織關(guān)系多樣PS：該時(shí)期各國(guó)的行政組織情況：１、英國(guó)內(nèi)閣、地方行政組織的職能：①內(nèi)閣:行政職能;決策職能；立法職能；監(jiān)督職能②地方行政組織:管理交通道理；維護(hù)公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃；發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù)2、美國(guó)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)(三權(quán)分立的典型國(guó)家)①特點(diǎn)：專業(yè)型強(qiáng);獨(dú)立性；混合權(quán)力;辦事效率高②聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系③市行政組織形式:市長(zhǎng)一市議會(huì)制;市經(jīng)理制；委員會(huì)制；大都會(huì)區(qū)制聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由:總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)(部是最重要的行政機(jī)關(guān))3、法國(guó):(高度中央集權(quán))行政二頭制:總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。四、中國(guó)古代的行政組織特點(diǎn):1、強(qiáng)化中央集權(quán)2、前后因襲、循序漸進(jìn)3、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、分工精細(xì)、層級(jí)節(jié)制、集中統(tǒng)一4、具有強(qiáng)烈的宗法色彩PS：該時(shí)期中國(guó)的行政組織情況：1、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏:王位世襲制；商:職能設(shè)官定制；周：三司2、秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長(zhǎng)”指丞相3、隋唐:三省六部制4、宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度五、中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)：六、中華人民共和國(guó)的行政組織特點(diǎn)：1、初創(chuàng)時(shí)期接受西方三權(quán)分立與民主思想１、充足的人民性２、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義2、其設(shè)立與運(yùn)營(yíng)本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則3、從法律上擬定了國(guó)民黨一黨專政的政治體制3、中央與地方關(guān)系:民主集中制4、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存4、發(fā)展過(guò)程中存在弊端ＰS:該時(shí)期中國(guó)的行政組織情況:南京國(guó)民政府行政院(最高行政機(jī)關(guān))第三章外國(guó)行政組織理論外國(guó)行政組織思想人物其思想或原則初期柏拉圖《抱負(fù)國(guó)》《政治家篇》①社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)②無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)③治國(guó)者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”④依法行政亞里士多德《政治學(xué)》①初次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別②提出設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)③行政組織的職能的思想④行政人員的任用原則⑤建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)⑥崇尚法治馬基雅維利《君主論》《發(fā)言集》第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。①群眾支持原則②組織內(nèi)聚力原則③組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超過(guò)常人的能力原則④連續(xù)存在下去的原則官房學(xué)派①建立統(tǒng)一、完整有效的行政組織制度與方法②選用優(yōu)秀的人才擔(dān)任國(guó)家官職③國(guó)家行政機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分部門來(lái)管理,簡(jiǎn)化禮儀和行政手續(xù)；④加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)力，人民須服從行政管理盧梭《社會(huì)契約論》①政府與公民的關(guān)系:強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的仆從②政府與法律的關(guān)系:強(qiáng)調(diào)政府行為必須以法律為依歸漢密爾頓《聯(lián)邦黨人文集》①擴(kuò)大行政部門的權(quán)力②建立強(qiáng)有力的行政組織密爾①衡量行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)：能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)②界定了政府的職能③行政組織的分工要合理④政府工作是專業(yè)性業(yè)務(wù),要有專業(yè)性人才擔(dān)任傳統(tǒng)時(shí)期產(chǎn)生于19世紀(jì)末２0世紀(jì)初威爾遜“西方行政學(xué)”創(chuàng)始人①明確行政組織的職能、任務(wù)和范圍②改善政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法③行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)泰羅“科學(xué)管理之父”《科學(xué)管理原理》①管理職能與作業(yè)職能相分離①管理職能的專門化③組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化④組織管理中的例外管理法約爾《工業(yè)管理與一般管理》①組織與管理密切相關(guān)②管理理論應(yīng)用范圍③組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)④組織管理的五要素⑤14條組織管理原則韋伯“組織理論之父”①合法的權(quán)威的三類型：傳統(tǒng)權(quán)威；超人權(quán)威；法理型權(quán)威②官僚制組織的特性(是法理型權(quán)威最適宜的組織形式。)古立克、厄威克①初次提出“組織理論“的學(xué)科名稱②組織管理的7項(xiàng)要素和8項(xiàng)原則行為科學(xué)時(shí)期梅奧①“社會(huì)人”理論②非正式組織③組織成員的滿足度巴納德“社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派”創(chuàng)始人①組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)②組織三要素理論③權(quán)威來(lái)自接受④組織平衡的思想西蒙“決策理論學(xué)派”創(chuàng)始人①組織的功能就是決策②組織的目的是追求決策的合理性③組織平衡論④組織影響論⑤組織設(shè)計(jì)論現(xiàn)代柏森斯①社會(huì)系統(tǒng)中的組織四方面的特質(zhì):適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持②組織的三層次：決策層級(jí)、管理層級(jí)、技術(shù)層級(jí)卡斯特、羅森茨韋克①組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)②組織是一個(gè)整體系統(tǒng)③組織的權(quán)變觀念雷格斯最先運(yùn)用“生態(tài)理論”①三種行政組織模式：融合性；棱柱形；衍射型（農(nóng)業(yè)社會(huì)—過(guò)度社會(huì)—工業(yè)社會(huì)）②外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系帕金森定律彼得原理詳見課本P74-７６新公共行政學(xué)①對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判②公平之上,組織變革③公共行政組織的四種基本運(yùn)作過(guò)程公司家政府理論①掌舵不是劃槳；②要妥善授權(quán)，而非事必躬親③注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;④注重目的使命⑤重產(chǎn)出而不重投入;⑥樹立“顧客意識(shí)”⑦重收益、集資、賺錢;⑧重事前防止,不是事后救補(bǔ)⑨重分權(quán)模式和合作式組織;⑩重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),并非僅靠行政指令控制彼得斯改革理論:政府治理的四種模式休斯改革理論：新公共管理模式的六大特性登哈特改革理論:公共行政組織的思想第四章中國(guó)行政組織理論一、儒家1、孔子儒家學(xué)派創(chuàng)始人①維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序；②強(qiáng)調(diào)組織的和諧;③選拔正直的人來(lái)參與管理2、孟子①以人為本的行政組織思想;②舉賢任能的用人原則；③專業(yè)化分工思想3、荀子①禮法結(jié)合的行政組織思想;②社會(huì)分工與組織的重要；③“義”是人類社會(huì)組織的行為規(guī)范④選賢任能的用人思想二、法家1、商鞅①以人為本;②強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的一致性2、韓非法家思想集大成者①分析了法、術(shù)、勢(shì)各自的含義；②法、術(shù)、勢(shì)兼用來(lái)治理國(guó)家和行政組織自身;③組織的分級(jí)管理與監(jiān)督原則三、道家1、老子道家學(xué)派創(chuàng)始人①崇尚“道法自然”，主張“無(wú)為而治”；②善下的用人思想四、墨家1、墨子①提出了尚同的組織原則；②主張尚賢的用人原則;③強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通的必要性；④組織中參謀、智囊人員的重要性；⑤“節(jié)用”“非樂(lè)”的組織經(jīng)濟(jì)原則ＰS:古代行政組織值得借鑒的思想：政令統(tǒng)一、等級(jí)節(jié)制、專業(yè)分工、以法治國(guó)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、組織和諧與內(nèi)聚力、組織經(jīng)濟(jì)與效率等思想。五、近現(xiàn)代偉人的行政組織思想1、孫中山①創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬(wàn)能政府”;②提倡地方自治,提出均權(quán)制主張；③重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才2、毛澤東①其思想的根源:馬克思主義②社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì):人民自己的政府、對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)③社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能:政治職能、社會(huì)職能④社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)立與運(yùn)營(yíng)原則：精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)主義的原則⑤中央與地方的權(quán)力分派:調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想3、鄧小平①應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心；②必須進(jìn)行改革;③必須克服官僚主義,提高工作效率④必須加強(qiáng)法制建設(shè)六、現(xiàn)階段中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想:1、深化行政機(jī)構(gòu)改革,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變2、推動(dòng)干部人事制度改革,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍3、堅(jiān)持以人為本的政府管理思想，構(gòu)建和諧社會(huì)第五章行政組織目的一、行政組織目的1、含義：指一個(gè)社會(huì)組織在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)努力爭(zhēng)取達(dá)成的一種未來(lái)狀態(tài)。①外部目的（宗旨和合法性所在)②內(nèi)部目的(實(shí)現(xiàn)外部目的的依托）（目的的二分法重要從內(nèi)外目的論述的）2、核心內(nèi)涵:①對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性;②代表著一種未來(lái)狀態(tài);③實(shí)現(xiàn)組織木需要投入特定資源；④具有評(píng)估組織及其成員績(jī)效的工具作用。二、特性:①?gòu)?qiáng)制性;②服務(wù)性；③和諧性;④復(fù)雜性;⑤動(dòng)態(tài)性三、作用：①導(dǎo)向作用；②激勵(lì)作用;③整合作用；④管理工具作用四、結(jié)構(gòu):①縱向目的；②橫向目的;③外部目的；④內(nèi)部目的;⑤戰(zhàn)略目的;⑥戰(zhàn)術(shù)目的五、類型：①悲觀目的;②積極目的；③經(jīng)濟(jì)目的;④文化目的；⑤社會(huì)目的六、外部目的：①維護(hù)社會(huì)公平；②提高社會(huì)生產(chǎn)率；③回應(yīng)社會(huì)公眾的規(guī)定;④提供公共服務(wù)七、內(nèi)部目的:①管理資源：較私人組織最大的區(qū)別就是在于它擁有權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予的公共權(quán)力資源；根據(jù)用途的限定限度高低分為：①高限定用途、②低限定用途、③不擬定性用途②績(jī)效管理:原則:①效率與公平并重；②效率與民主兼顧;③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展同步③機(jī)關(guān)管理④組織發(fā)展八、制定組織目的1、原則:①民主參與;②系統(tǒng)協(xié)調(diào)；③定性與定量相結(jié)合；④現(xiàn)實(shí)可行性2、方法與技術(shù)：①目的分解法；②目的綜合法；③目的滾動(dòng)法；④環(huán)境適應(yīng)法；⑤資源規(guī)劃法3、目的管理的過(guò)程：制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估與反饋4、①杜拉克：目的與管理結(jié)合;②奧蒂奧納:程序性活動(dòng);③韋里奇:一套廣泛的管理系統(tǒng)九、目的執(zhí)行：1、前提條件:①組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)；②組織認(rèn)同感強(qiáng)；③組織目的得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視；④目的明確２、具體開展執(zhí)行事項(xiàng)：①目的與人力配置；②目的與組織資源配置；③組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管④目的修正十、１、目的評(píng)估：1、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn);數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；成本標(biāo)準(zhǔn)；滿意度標(biāo)準(zhǔn))；２、評(píng)估方法（數(shù)據(jù)分析;現(xiàn)場(chǎng)分析;自我評(píng)估;內(nèi)部評(píng)估；外部評(píng)估)２、目的反饋：①獎(jiǎng)懲負(fù)責(zé)人員；②提供目的管理信息十一、目的管理優(yōu)點(diǎn):①獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯;②管理成本低；③資源配置效率高;④有助于組織發(fā)展局限性:①容易偏重于短期目的；②設(shè)立目的存在困難;③管理權(quán)變性差;④容易導(dǎo)致管理縫隙十二、進(jìn)行目的管理的注意事項(xiàng)：①適于目的管理的組織與情勢(shì);②組織的成熟度與組織成員的素質(zhì);③合理組合組織目的第六章行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織結(jié)構(gòu)含義:是行政組織各要素排列組合的方式,它是各要素的分工合作關(guān)系。要素：①物質(zhì)要素：人;②精神要素：權(quán)責(zé)關(guān)系物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為:人、目的、特定的人際關(guān)系。人、目的、權(quán)責(zé),這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位，職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素功能:①有效的達(dá)成行政組織目的，②穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動(dòng)人員的積極性，③保持組織的良好溝通關(guān)系，④是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；⑤有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新。二、合理的行政組織結(jié)構(gòu)1、合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件，有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新2、標(biāo)準(zhǔn):①任務(wù)與組織平衡;②組織、人員之間按比例配置;③分工明確,合作良好;④適應(yīng)環(huán)境,具有彈性（良好的行政組織都以職能為中心)三、影響行政組織的因素：①戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu);②規(guī)模與結(jié)構(gòu);③技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)四、行政組織宏觀縱向分工以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工,垂直分工的內(nèi)容是管轄地區(qū)的大小1、特點(diǎn)：層級(jí)越高,管轄地區(qū)的范圍愈廣，數(shù)量愈少層級(jí)愈低,管轄地區(qū)的范圍愈窄，數(shù)量愈多２、當(dāng)今世界上比較大的國(guó)家，起行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般是四級(jí)行政組織。3、影響因素：①政體;②國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;③外部性五、行政組織微觀縱向分工1、新趨勢(shì)：有代表性的分工模式；強(qiáng)調(diào)分權(quán)、責(zé)任統(tǒng)一和目的導(dǎo)向原則六、行政組織縱向分工1、職責(zé)分派關(guān)系:①高層(決策層,負(fù)責(zé)制定總目的、總方針、總政策和實(shí)行方案，本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物分派）②中層(執(zhí)行層,負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目的、方針和政策)③基層(基本為封閉型,純屬內(nèi)部問(wèn)題）２、優(yōu)點(diǎn)：①有助于分層負(fù)責(zé)、行動(dòng)迅速、決策及時(shí)，②調(diào)動(dòng)各層級(jí)行政組織的積極性,③能培養(yǎng)全面的行政管理人才3、缺陷:易于形成地方塊塊分割七、行政組織橫向分工1、就是行政組織的部門間分工。有宏觀和微觀之分。①宏觀指一級(jí)政府內(nèi)的部門分工；②微觀指一個(gè)部門內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)和職位的劃分，形成組織的機(jī)構(gòu)系列和職位系列2、必要性:①適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要；②適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要；③適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；④適應(yīng)行政管理程序的需要。3、分類:①按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)：如國(guó)務(wù)院下設(shè)外交部、國(guó)防部、財(cái)政部②按行政管理程序：如記錄局是信息部門、監(jiān)察部是負(fù)責(zé)監(jiān)督③按管理對(duì)象：如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部等④按地區(qū)：如鐵道部在各個(gè)地方的鐵路局八、影響行政區(qū)劃的三因素：在同一層級(jí),按地區(qū)設(shè)立行政組織的基礎(chǔ)是：行政區(qū)劃①利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié);②利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固;③利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,充足發(fā)揮地方政府的作用第七章行政組織體制一、行政組織體制：實(shí)質(zhì)是：權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。權(quán)力分派關(guān)系,是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心和運(yùn)營(yíng)動(dòng)力二、權(quán)力分派關(guān)系制度代表國(guó)家政權(quán)集權(quán)制法國(guó)分權(quán)制美國(guó)均權(quán)制制約其權(quán)力分派關(guān)系的因素①社會(huì)的需要；②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式首長(zhǎng)制美國(guó)的總統(tǒng)制委員會(huì)制瑞士混合制完整制分權(quán)制國(guó)家大部分采用分離制中央集權(quán)制、我國(guó)采用名譽(yù)經(jīng)理制市經(jīng)理制產(chǎn)生于美國(guó)三、行政組織類型1、按職權(quán)大小:①統(tǒng)率機(jī)關(guān)；②被統(tǒng)率機(jī)關(guān)2、按業(yè)務(wù)性質(zhì):①業(yè)務(wù)機(jī)關(guān);②輔助機(jī)關(guān);③綜合性管理機(jī)關(guān);④專門性管理機(jī)關(guān)３、按活動(dòng)程序:①?zèng)Q策機(jī)關(guān)；②執(zhí)行機(jī)關(guān);③征詢機(jī)關(guān);④信息機(jī)關(guān)；⑤監(jiān)察機(jī)關(guān)4、按行政層級(jí)：①中央行政機(jī)關(guān)；②地方行政機(jī)關(guān)5、按設(shè)立時(shí)間：①常設(shè)機(jī)關(guān);②臨時(shí)機(jī)關(guān)６、按其特殊性：①派出機(jī)關(guān)（街道辦）；②分支機(jī)關(guān);③合署辦公機(jī)關(guān)第八章行政組織的外部環(huán)境一、行政組織的界線：含義：指行政組織用以過(guò)濾外部環(huán)境的投入與行政組織對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出,防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。功能:①抵抗外界環(huán)境的干擾,保持行政組織的獨(dú)立性;②過(guò)濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政組織自身的產(chǎn)出,維持行政組織的生存和運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn):開放性;可滲透性二、外部環(huán)境的構(gòu)成:1、自然環(huán)境2、社會(huì)環(huán)境(可分為：國(guó)際社會(huì)環(huán)境、國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境)三、行政組織與外部環(huán)境的互依性體現(xiàn)在:統(tǒng)一辯證的關(guān)系1、行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴2、行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造3、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境四、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩要素１、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r行政組織本質(zhì)是階級(jí)概念、政治概念①生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì)②生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)立③生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能2、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響①基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化②具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)營(yíng)模式(經(jīng)濟(jì)體制類型:自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì))３、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,其行政組織的特性：①直接而廣泛;②命令強(qiáng)制；③公司被動(dòng)適應(yīng)五、政治環(huán)境對(duì)行政組織的影響1、國(guó)體決定著行政組織的基本性質(zhì)2、政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位3、政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善限度4、政治生活的民主、平等限度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化限度5、政治形勢(shì)的穩(wěn)定限度影響著行政組織的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)６、法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位7、法律的完善化、科學(xué)化限度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平六、文化、民主、宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響1、文化即價(jià)值觀念、行為模式（一般行為的盼望、首腦權(quán)力、運(yùn)營(yíng)方式、內(nèi)部人際關(guān)系、行政到的觀念）2、民族民族環(huán)境：①影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織設(shè)立；②影響著行政組織的體制；③制約著行政組織權(quán)力的行使;④關(guān)系著行政組織的凝聚力大小3、宗教宗教環(huán)境：①制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立和職權(quán)行使;②推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng)七、其他因素對(duì)行政組織的影響1、自然①地球環(huán)境制約著行政組織的發(fā)展模式、財(cái)力基礎(chǔ)、部門設(shè)立、功能發(fā)揮②《地球環(huán)境決定論》是機(jī)械唯物論的觀點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是影響論而不是決定論２、國(guó)際環(huán)境①國(guó)家之間的密切交往;②重大國(guó)際事件的發(fā)生;③國(guó)際社會(huì)中的許多共同問(wèn)題;④國(guó)際組織的出現(xiàn)；⑤國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和國(guó)際法對(duì)行政組織的影響八、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境:1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：①鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);②建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制；③充足調(diào)動(dòng)一切人、財(cái)、物力,發(fā)展生產(chǎn)力,提高人民的生活水平2、政治環(huán)境:①積極穩(wěn)妥地推動(dòng)政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化和法治化②自覺地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充足的體現(xiàn)；③自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)隊(duì)的作用,保證其社會(huì)主義方向④大力推動(dòng)法制建設(shè)3、國(guó)際環(huán)境：①培養(yǎng)行政組織成員的國(guó)際意識(shí)；②反對(duì)侵略、霸權(quán)主義,爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境③堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策；④堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則,積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間關(guān)系⑤堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流第九章行政組織的內(nèi)部條件一、物質(zhì)條件１、構(gòu)成：①人員（主體性要素）②物資設(shè)備(物質(zhì)前提）③圖書資料(重要保證）④經(jīng)費(fèi)(財(cái)力基礎(chǔ)）2、影響:①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率；②物質(zhì)設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及效率③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織活動(dòng)的命脈；④圖書資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率二、制度條件1、分為：對(duì)外行使功能的制度;內(nèi)部自我管理的制度（涉及：組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度、崗位責(zé)任制度)２、影響：制度使行政組織具有:①相對(duì)穩(wěn)定性/②統(tǒng)一性；③促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法治化，有助于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；④制度的健全限度影響行政組織的工作效率；⑤制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展制度問(wèn)題,是行政管理中最主線、最具全局性的大問(wèn)題。三、人群關(guān)系１、行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系：①行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政人員之間的關(guān)系（是否內(nèi)聚力的關(guān)鍵)②行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系（團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵)③一般行政人員之間的關(guān)系(整個(gè)組織是否團(tuán)結(jié)一致的最終反映）2、人際關(guān)系的影響：①成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮；②內(nèi)聚力;③工作效率四、群團(tuán)強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系層面1、含義:指行政組織中為達(dá)成共同目的而互相依賴、互相作用的兩個(gè)以上的人所組成的集合體。2、特點(diǎn)：①具有共同目的;②成員之間有特定的地位體系;③成員互相依存；④群團(tuán)也有自身的結(jié)構(gòu)與規(guī)范3、按其構(gòu)成的原則和方式，分為：正式群團(tuán)、非正式群團(tuán)按其功能發(fā)揮情況劃分：分文:有效群團(tuán)、無(wú)效群團(tuán)4、功能：①完畢行政組織的任務(wù)；②滿足群團(tuán)成員自身需要；③與其他群團(tuán)建立良好關(guān)系五、非正式群團(tuán)的影響:①積極影響:幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面、及時(shí)的掌握信息;增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力；填補(bǔ)正式群團(tuán)的局限性②悲觀影響：抵制正式群團(tuán)的目的和政策,妨礙行政組織目的的實(shí)現(xiàn)；反對(duì)改革和創(chuàng)新,妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善；破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律六、區(qū)分“正式群團(tuán)”和“非正式群團(tuán)”正式群團(tuán)非正式群團(tuán)故意識(shí)建立自發(fā)建立的領(lǐng)導(dǎo)是正式委任,其成員的地位體系和其職位結(jié)構(gòu)相一致領(lǐng)導(dǎo)是自然形成的,成員地位是在領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷、技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的有正式的組織分工與任務(wù)分工,成員相對(duì)固定沒有正式分工,自發(fā)分工的,也沒有固定成員七、區(qū)分“有效群團(tuán)”和“無(wú)效群團(tuán)”有效群團(tuán)無(wú)效群團(tuán)完畢組織任務(wù)同時(shí)滿足群團(tuán)成員自身的需要不能完畢組織任務(wù),或只能滿足成員自身的需要與其他群團(tuán)保持良好、和諧的群團(tuán)關(guān)系與其他群團(tuán)之間缺少必要的良好關(guān)系八、組織摩擦1、含義：指行政組織中兩個(gè)以上的人或群團(tuán)為了達(dá)成各自的利益而形成的彼此對(duì)立、爭(zhēng)執(zhí)與爭(zhēng)斗的關(guān)系。2、因素:客觀:①組織結(jié)構(gòu)和體制的不合理;②角色摩擦；③信息溝通渠道受阻;④資源短缺；主管:①目的與利益不同;②價(jià)值觀念的不同；③性格愛好的不同3、影響:積極:①提高行政決策的質(zhì)量;②統(tǒng)一群團(tuán)成員的思想；③促使行政組織效率的提高;④保持其心理平衡，利于組織的穩(wěn)定;⑤利于組織的自我完善悲觀:①導(dǎo)致對(duì)峙局面，妨礙組織的團(tuán)結(jié);②導(dǎo)致其成員心理不平衡,導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高③導(dǎo)致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目的的實(shí)現(xiàn)九、發(fā)明良好的內(nèi)部條件：1、物質(zhì)條件:①科學(xué)選人、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員;②按需適時(shí)購(gòu)置，統(tǒng)一分派使用,及時(shí)維修和更新物資設(shè)備③發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)行政經(jīng)費(fèi)物質(zhì)條件的改善限度:取決于行政經(jīng)費(fèi)的多寡④大力節(jié)約行政開支２、制度條件:①填補(bǔ)制度空白,使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)②在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)營(yíng)規(guī)律的切實(shí)可行的制度3、人際關(guān)系：①平等民主的原則與方法;②利益共享的原則與方法;③意見溝通的原則與方法;④激勵(lì)強(qiáng)化的原則與方法4、群團(tuán)關(guān)系：①使群團(tuán)目的與組織目的保持一致;②增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力５、解決組織摩擦：①訂立平衡目的;②增強(qiáng)溝通機(jī)會(huì);③設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目的與規(guī)范；④強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的奉獻(xiàn)第十章行政組織的設(shè)立于自身管理一、設(shè)立的指導(dǎo)思想:①主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一；②科學(xué)性與階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一；③穩(wěn)定性和變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一二、西方不同時(shí)期設(shè)立的一般原則傳統(tǒng)理論時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期系統(tǒng)權(quán)變理論時(shí)期①組織目的②指揮統(tǒng)一③層級(jí)節(jié)制與幅度適中④權(quán)責(zé)相稱⑤授權(quán)⑥專業(yè)分工①以人為本②人與組織平衡③參與、溝通、激勵(lì)④正式組織與非正式組織互動(dòng)①系統(tǒng)②整體③開放④封閉回路⑤權(quán)變?nèi)⑿姓M織設(shè)立原則的作用：①有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)；②有助于指導(dǎo)和規(guī)范行政組織的平常管理；③有助于改革與完善行政組織四、中國(guó)行政組織設(shè)立原則:1、服務(wù)原則(為人民服務(wù)是主線宗旨）２、職能決定原則３、統(tǒng)一原則(機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一、職責(zé)與職權(quán)統(tǒng)一)４、系統(tǒng)原則(保持整體平衡、堅(jiān)持平衡、堅(jiān)持開放、管理封閉回路）5、效能原則(機(jī)構(gòu)設(shè)立與人員編制要精簡(jiǎn)、層級(jí)與幅度要適中、進(jìn)行專業(yè)化分工、簡(jiǎn)化辦事程序)6、法治原則五、行政組織的管理方法：1、內(nèi)容：①行政組織對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的自身管理;②行政組織對(duì)社會(huì)的管理２、確立依據(jù)：①經(jīng)濟(jì)上；②政治上；③理論上(性惡論=X理論亦善亦惡=Z理論)3、研究意義：①是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具；②做好其自身管理是行政組織實(shí)行社會(huì)事務(wù)管理的前提4、一般方法：①規(guī)制型管理(①組織標(biāo)準(zhǔn)化；②工作秩序化；③管理規(guī)范化)該管理模式盛行于工業(yè)社會(huì)②情感型管理（①激勵(lì)、②溝通、③參與、④協(xié)調(diào))③市場(chǎng)型管理（①內(nèi)部管理;②內(nèi)部人事制度;③自我服務(wù)功能）六、中國(guó)行政組織自身管理的方法:１、民主集中制①自身管理要民主;②其自身管理在高度民族和的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中2、重人與重制度相結(jié)合人與制度是最重要和基本的兩要素①重視人（尊重人；理解人;關(guān)心人）；②重視制度３、目的管理“德魯克”初次提出目的管理①分類：長(zhǎng)期目的（5年以上)中期目的(2-5年）短期目的（2年以下）②方法：制定→執(zhí)行→檢查成果→反饋→注意問(wèn)題第十一章行政組織的編制管理一、行政組織編制（是行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式）１、含義：指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額,以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。２、種類（社會(huì)組織的種類決定的):①行政組織編制(最基本最重要的一類）②國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的編制③中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制④各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)編制⑤各人民團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制⑥中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)編制⑦特殊編制(①專項(xiàng)編制；②單列編制；③臨時(shí)編制;④機(jī)動(dòng)編制）二、行政組織編制管理1、內(nèi)容：①職能管理（19８８年，我國(guó)正式把職能管理作為編制管理的內(nèi)容之一)（職能管理的因素：沒有注意行政職能的調(diào)整與變革)（“三定”方針:定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員)②機(jī)構(gòu)管理(職能總量和類別、規(guī)模、劃分機(jī)構(gòu)、級(jí)別、名稱等）③人員管理最大量、最經(jīng)常的工作(內(nèi)容：①制定各級(jí)政府的編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)；②核定各部門人員編制總額；③擬定人員編制結(jié)構(gòu))2、性質(zhì):（國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定行政編制的性質(zhì)和服務(wù)方向)①政治性；②服務(wù)性;③系統(tǒng)性3、意義：①利于勤政、廉政和提高行政效率；②利于節(jié)省財(cái)政開支；③利于整個(gè)行政管理組織管理的法治化三、行政組織編制設(shè)計(jì)１、原則:①職能決定原則;②職位設(shè)立原則;③協(xié)調(diào)平衡原則；④動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；⑤經(jīng)濟(jì)原則;⑥依法管理原則２、總體設(shè)計(jì)依據(jù):①職能種類；②人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度;③地區(qū)面積及地勢(shì)地貌(決定各級(jí)政府編制數(shù)量的因素）④經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；⑤行政區(qū)劃3、單元設(shè)計(jì)依據(jù)：①部門設(shè)計(jì)依據(jù)：實(shí)際業(yè)務(wù)需要;種類與工作量大小相結(jié)合;上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口;不同性質(zhì)核定編制②內(nèi)部設(shè)計(jì)依據(jù):以最少的職位完畢最大的工作量；員額的結(jié)構(gòu)合理相同業(yè)務(wù)盡量交由一個(gè)具體單位或個(gè)人完畢四、行政組織編制1、設(shè)計(jì)程序：①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，擬定目的；②擬制方案，分析選優(yōu)；③試行實(shí)行，反饋調(diào)整;④依法呈報(bào)，核定實(shí)行2、審批程序:①權(quán)限及程序；②規(guī)定3、管理方法：①管理工作：標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化②管理手段：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段4、現(xiàn)代管理：借鑒方法:縱向比較；橫向比較第十二章行政組織變革的一般規(guī)律一、變革因素:1、外部因素:①社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā)（雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》,農(nóng)業(yè)社會(huì)→過(guò)度社會(huì)→工業(yè)社會(huì)）社會(huì)形態(tài)決定規(guī)模和獨(dú)立性；社會(huì)形態(tài)的變遷決定發(fā)展和變化②經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致（經(jīng)濟(jì)職能的增長(zhǎng)，是變革的主線動(dòng)因）③政治制度的更迭(其表現(xiàn):①質(zhì)變②量變）(政治的質(zhì)變,是制度性質(zhì)的主線性變化，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題;量變：只是具體政治制度的變動(dòng))④社會(huì)發(fā)展限度促進(jìn)或制約⑤國(guó)際環(huán)境的重大變化影響2、內(nèi)部因素：①目的的選擇與修正；②規(guī)模的過(guò)度膨脹（帕金森現(xiàn)象);③人員的變化３、行政組織變革的因素：重要來(lái)自社會(huì)環(huán)境的變化,另一方面則是行政組織自身的膨脹和老化。二、變革征兆：１、職能膨脹引起與其他社會(huì)組織職能的沖突2、與國(guó)家政治系統(tǒng)中其他組織的職責(zé)關(guān)系不順3、部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難４、上下級(jí)間的縱向信息溝通困難,指揮不靈5、內(nèi)部開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大,缺少生機(jī)活力,空氣沉悶6、與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其行政職能三、變革四內(nèi)容：目的組織目的是組織的基本要素1、目的變革的重要性:①定位作用;②定向作用２、基本目的：①提高行政組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力;②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地開展工作穩(wěn)定性是變個(gè)性的基礎(chǔ)職能1、職能作用領(lǐng)域的變革（由政治職能為重心,逐步以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移)２、職能作用性質(zhì)的變革（初期政府是保衛(wèi)性質(zhì)、統(tǒng)治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能）3、職能分化限度的變革(傳統(tǒng)時(shí)期的政府，立法組織、司法組織職能機(jī)構(gòu)都是混合的,現(xiàn)代政府其分權(quán)明顯法治化)4、職能行使方式的變革5、職能作用深度與廣度的變革結(jié)構(gòu)1、橫向部門：①行政管理的過(guò)程看：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、征詢、信息等部門的傾向,向重征詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變,力求與決策、執(zhí)行部門平衡②行政管理的社會(huì)功能看:關(guān)鍵看適應(yīng)社會(huì)需要,不斷調(diào)整行政組織的職能范圍2、縱向?qū)蛹?jí)：多數(shù)國(guó)家采用三級(jí)制;大國(guó)采用四級(jí)制權(quán)力1、橫向分權(quán)(過(guò)去單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài))2、縱向分權(quán)（科學(xué)縱向分權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)鍵）３、向社會(huì)組織還權(quán)4、領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán)５、社會(huì)的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)四、變革中動(dòng)力與阻力1、動(dòng)力：①為滿足統(tǒng)治階級(jí)完畢國(guó)家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動(dòng)力)②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替③組織成員為自身的全面發(fā)展④社會(huì)的需要和人民群眾的規(guī)定所推動(dòng)⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn),為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想（便宜政府、“3E”管理理念—效率、效果、效益)2、阻力：①最大的阻力來(lái)自其自身“經(jīng)濟(jì)人”特性②資歷較高者，年長(zhǎng)者的阻力③人際關(guān)系的阻力④對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力⑤對(duì)陌生事物的疑慮、對(duì)變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力３、克服阻力方法：①克服利益本位思想,以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推動(dòng)行政組織的變革②廣泛宣傳和進(jìn)一步動(dòng)員,導(dǎo)致有