１)政府職能的含義1.含義：亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān),依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。２.涉及幾層意思a.實(shí)行主體：政府機(jī)構(gòu)b.重要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)c．實(shí)行手段:依法行政ｄ.是完整統(tǒng)一的體系2)政府職能的發(fā)展變化1．自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能:御外和安內(nèi)。２.近代資本主義國(guó)家的政府職能:御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施3．現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：a.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)b.穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)ｃ.調(diào)節(jié)社會(huì)分派d.維護(hù)市場(chǎng)秩序4.傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家計(jì)劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變（傳統(tǒng)上,社會(huì)主義國(guó)家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一經(jīng)濟(jì)體制的特性，決定了社會(huì)主義國(guó)家政府職能的性質(zhì)和方向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府實(shí)行高度集權(quán)、計(jì)劃管理的方式,政府包攬一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，公司只是作為政府的附屬物而存在。政府對(duì)公司實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)收統(tǒng)支,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以政府的計(jì)劃為中心。這種方式在社會(huì)主義國(guó)家建國(guó)初期,對(duì)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾起到過(guò)一定的積極作用。但是，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,就意味著排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),排斥非公有制形式。社會(huì)主義制度作為資本主義制度的對(duì)立物，曾一度把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公有制當(dāng)作資本主義制度的屬性，因而試圖通過(guò)建立一套完整的計(jì)劃體制來(lái)取代市場(chǎng)體制。但幾十年的社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐證明,這一良好的愿望并沒(méi)有取得成功。因此,目前大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家已結(jié)識(shí)到市場(chǎng)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用,開(kāi)始由本來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；同時(shí),開(kāi)始積極探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng),政府職能也在發(fā)生主線(xiàn)性的變化。）3)政府職能的重要地位：ａ.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)規(guī)定b．是政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的主線(xiàn)依據(jù)c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵d．政府職能的實(shí)行情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)4)政府的基本職能１．定義:依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱(chēng)為政府的基本職能。２.內(nèi)容a.政治職能(涉及軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè)）b.經(jīng)濟(jì)職能（宏觀(guān)調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督)c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

d.社會(huì)職能(其他的社會(huì)公共性的職能）5)政府的層級(jí)職能

１.含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。2.政府層級(jí)職能涉及:a．中央政府專(zhuān)有職能b．地方政府專(zhuān)有職能c.中央和地方政府共享的職能(如:社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）注:目前，我國(guó)政府層級(jí)職能并沒(méi)有在憲法或法律上明確規(guī)定。６)政府的管理運(yùn)營(yíng)職能１.含義：是按照管理運(yùn)營(yíng)程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”2.可分為：計(jì)劃職能組織職能領(lǐng)導(dǎo)職能控制職能７)影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素1.社會(huì)環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力）３．技術(shù)手段的創(chuàng)新（是轉(zhuǎn)變的主線(xiàn)保障）4．傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)8)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容重要有三個(gè)方面:１．政府職能的外部轉(zhuǎn)移（政府與非政府組織之間）2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能）3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變(涉及工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)營(yíng)程序等）9)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵10)政府機(jī)構(gòu)的含義廣義:是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。狹義:國(guó)家行政機(jī)關(guān)１１）政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：1.國(guó)家機(jī)構(gòu):國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。2．政黨組織３．群眾組織：如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)4．事業(yè)單位（由于不以行政管理為重要職責(zé),因而不屬于政府機(jī)構(gòu))：如地震局、氣象局12)機(jī)構(gòu)編制管理1．領(lǐng)導(dǎo)體制:統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理2．管理機(jī)關(guān)：黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。３．重要任務(wù):a．職能管理：“三定”-定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制ｂ．機(jī)構(gòu)管理c．人員編制管理:即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置注：政府機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)一般涉及：域名(表白地理位置或管理范圍)、矢名（表白管理內(nèi)容）、格名(表白規(guī)格級(jí)別)。1３)職能優(yōu)先原則

重要有四層意思：1．職能是機(jī)構(gòu)存在的前提（因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))2．科學(xué)界定政府總體職能3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能4.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢查政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的合理性14)完整統(tǒng)一原則重要有三層意思:1.政府職能是完整統(tǒng)一的２.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的3.政府機(jī)構(gòu)設(shè)立是完整統(tǒng)一的15)管理幅度與層次相適應(yīng)的原則在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律:１.在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下,管理幅度和層次成反比。2．管理幅度與事務(wù)的難易限度成反比３．管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)限度成正比4．管理幅度與下屬人員的能力成正比5．管理層次與組織效率成反比注：管理幅度指管理的數(shù)額１6)權(quán)責(zé)一致原則有三層意思1.設(shè)計(jì)合理的職位體系２．權(quán)責(zé)相稱(chēng)的制約機(jī)制3．獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制注:一般來(lái)講,上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。１7)精簡(jiǎn)與效能的原則

涉及三層意思:1.機(jī)構(gòu)設(shè)立要精簡(jiǎn)2．人員編制要精干3．辦事程序要簡(jiǎn)化1８)依法設(shè)立的原則涉及二層意思:1.政府機(jī)構(gòu)設(shè)立程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。2.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)擬定。19）政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因因素如下：a．經(jīng)濟(jì)體制改革的需要b.政治體制改革的需要c.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要d.減輕財(cái)政承擔(dān)的需要e.提高行政效率的需要２0）政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采用漸進(jìn)式。1．1982年改革:a.提出干部的四化，“革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化”。b.實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫(xiě)入憲法。2.19８8年改革:a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。b．提出政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則。３.1９９3年改革：a.把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目的。ｂ．強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的主線(xiàn)途徑是政企分開(kāi)。c．提出行政管理體制改革的概念。4．1998年改革:仍是過(guò)渡性方案21)中央人民政府的架構(gòu)１．國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。２.國(guó)務(wù)院的組織體制:(１)國(guó)務(wù)院組成人員:總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)(２)任期:5年，總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：總理負(fù)責(zé)制(４)會(huì)議制度:國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、總理辦公會(huì)議制度。注:常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。3.國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu):涉及：國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)注:(1)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)涉及：各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署（2)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立行政管理職能,但行政首長(zhǎng)不屬于國(guó)務(wù)院組成人員，但可列席國(guó)務(wù)院全體會(huì)議。(3）國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的行政管理職能。22）地方各級(jí)人民政府的架構(gòu)1．地方各級(jí)人民政府組成：ａ.省、地級(jí)市設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門(mén)。2．任期:省、市、縣（區(qū))：五年鄉(xiāng)鎮(zhèn):三年正副行政首長(zhǎng)均由人大選舉產(chǎn)生。3.地方各級(jí)人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。即省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。4．地方政府工作部門(mén)與上級(jí)垂直管理部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：a．地