第18章貧困與社會(huì)福利一、貧苦問(wèn)題二、社會(huì)福利三、住房保障2005-10-61第一節(jié)貧困問(wèn)題一、概念與類型1、概念世界銀行：缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力（1990）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：缺乏人類發(fā)展最基本的機(jī)會(huì)和選擇——長(zhǎng)壽、健康、體面的生活、自由、社會(huì)地位和他人的尊重關(guān)信平：在特定的社會(huì)背景下，部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)地低于該社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)2005-10-622、特性一種持續(xù)的生活困境，僅靠貧困者本人的努力短時(shí)間內(nèi)難以擺脫不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象致貧原因：個(gè)人與社會(huì)貧困者社會(huì)權(quán)利的缺失一個(gè)發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展變化2005-10-633、類型

絕對(duì)與相對(duì)貧困絕對(duì)貧困，指獲得的實(shí)際收入水平、擁有的消費(fèi)資料和服務(wù)達(dá)不到維持其基本的生存需要的最低量。標(biāo)準(zhǔn)：貧困線。相對(duì)貧困，收入雖能達(dá)到或超過(guò)維持生存和基本發(fā)展的需要，但與一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較仍處于較低的生活水準(zhǔn)，反映了社會(huì)的不平等、分配不公。2005-10-64狹義與廣義貧困狹義：從經(jīng)濟(jì)方面理解恩格爾系數(shù)（全年食品支出與消費(fèi)性支出的比率）>0.6貧困；0.5-0.6溫飽；0.4-0.5小康0.2-0.4富裕；0.2最富有貧富家庭測(cè)定，個(gè)人和地區(qū)總體水平劃分廣義：人們的需求，社會(huì)方面的因素2005-10-65

客觀與主觀貧困客觀貧困按照某種劃分標(biāo)準(zhǔn)，某些人所處的狀態(tài)主觀某些人根據(jù)主觀判斷，認(rèn)定自己處于貧困狀態(tài)與貧困標(biāo)準(zhǔn)的模糊性、人們的觀念意識(shí)、社會(huì)文化和個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)2005-10-66區(qū)域貧困與個(gè)體貧困區(qū)域貧困按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)域被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)個(gè)體貧困按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某個(gè)人被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)二者的關(guān)系長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困2005-10-67

二、相關(guān)理論

1、結(jié)構(gòu)主義歸因

個(gè)人（責(zé)備受害者）經(jīng)濟(jì)上的失敗遺傳基因道德品質(zhì)和家庭環(huán)境社會(huì)（責(zé)備制度）2005-10-68三種形式從勞動(dòng)力市場(chǎng)角度（二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)論）

從福利制度角度分析從制度角度分析2、功能主義

貧困的存在乃社會(huì)的需要甘斯：貧困的正功能對(duì)話何祚庥2005-10-693、沖突主義

社會(huì)中各群體之間利益分配過(guò)程中爭(zhēng)奪的結(jié)果貧困者所擁有的資源很少救濟(jì)只會(huì)強(qiáng)化貧困的社會(huì)基礎(chǔ)，根本之道在于增能理論：馬克思的階級(jí)理論意義：轉(zhuǎn)變整個(gè)對(duì)窮人的看法思考：所有的窮人都不應(yīng)該為自己的貧困負(fù)責(zé)嗎2005-10-6104、貧困文化代表：奧斯卡?劉易斯基本內(nèi)容

與社會(huì)主流文化相脫離的貧困亞文化屈從意識(shí)、無(wú)理想、不愿規(guī)劃未來(lái)、懷疑權(quán)威可通過(guò)內(nèi)部交往而自我強(qiáng)化價(jià)值：反思貧困文化對(duì)窮人的深刻影響貧困者被批評(píng)的主要原因2005-10-6115、貧困處境窮人的直接處境不允許學(xué)習(xí)上層社會(huì)的方式窮人的行為和方式乃對(duì)其所處環(huán)境的直接反應(yīng)代表：瓦倫丁《文化與貧困》貧困狀況（決定后者）自暴自棄的行為模式具體的反社會(huì)傾向的價(jià)值理念6、貧困循環(huán)與傳遞（IntergenerationalTransmissionofPoverty）2005-10-612

D.P.莫伊尼漢的貧困惡性循環(huán)貧困文化的熏陶，缺少向上的動(dòng)力，環(huán)境也是他們難以有較高的成就動(dòng)機(jī)導(dǎo)致低流動(dòng)，教育機(jī)會(huì)少，低競(jìng)爭(zhēng)力只能進(jìn)入低收入職業(yè)，處于低的社會(huì)地位更為貧困貧困的傳遞理論社會(huì)流動(dòng)理論，開(kāi)放社會(huì)與封閉社會(huì)2005-10-613

貧困的代際傳遞文化視角社會(huì)結(jié)構(gòu)視角：制度化的不平等；窮人孩子早期發(fā)展、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)的相對(duì)劣勢(shì)7、簡(jiǎn)要評(píng)述研究日益豐富（絕對(duì)-相對(duì)-剝奪-排斥）貧困的發(fā)展變化結(jié)構(gòu)和文化解釋的爭(zhēng)論任何一種理論都存在著局限性2005-10-614扶貧新思路以政府為主導(dǎo)到以貧困者為主體改變政府扶貧中以地區(qū)為對(duì)象的方式，直接以貧困戶為對(duì)象真正把扶貧工程看作是旨在提高貧困戶的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的一種載體和手段，“造血”從貧困者的需要出發(fā)，聽(tīng)聽(tīng)貧困者的聲音，看看他們需要什么，然后決定建什么項(xiàng)目；對(duì)于扶貧資金，怎么用、怎么管，誰(shuí)來(lái)用、誰(shuí)來(lái)管，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，由貧困者自己作主、決定（參與式）2005-10-615加強(qiáng)NGO在扶貧中的作用可通過(guò)國(guó)際合作引進(jìn)先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，有效地提高項(xiàng)目的執(zhí)行能力，從而將有更多的扶貧款直接到戶，直接到農(nóng)民家里可培養(yǎng)一批從事專門(mén)扶貧的人才通過(guò)國(guó)際合作引進(jìn)了一些先進(jìn)的觀念和做法，改變了國(guó)內(nèi)一些傳統(tǒng)、不合時(shí)宜的做法2005-10-616三、反貧困新范式：資產(chǎn)建設(shè)窮人與破產(chǎn)者之間的區(qū)別是：破產(chǎn)是暫時(shí)的，而貧窮是永久的——《窮爸爸，富爸爸》2005-10-617美國(guó)國(guó)內(nèi)收入的百分比1970-1984勞動(dòng)收入資產(chǎn)收入197082.217.8197581.019.0198080.020.0198477.522.5資料來(lái)源：邁克爾·謝諾登：《資產(chǎn)與窮人》美國(guó)白人與非白人的收入比1.5:1凈資產(chǎn)比10：1結(jié)論：資產(chǎn)不平等比收入不平等更具破壞性2005-10-618（1）產(chǎn)生背景

社會(huì)政策是涉及資源再分配的特殊政策福利國(guó)家受到的挑戰(zhàn)全球?qū)ω毨?wèn)題和解決方式的再認(rèn)識(shí)（2）內(nèi)涵（asset-based）邁克爾·謝諾登（史樂(lè)山）：《資產(chǎn)與窮人——一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》界定

凡是廣泛地和普遍性地促進(jìn)公民和家庭尤其是2005-10-619窮人獲得不動(dòng)產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法規(guī)法律，都屬資產(chǎn)社會(huì)政策（通過(guò)政府資源的資產(chǎn)作為窮人資產(chǎn)的啟動(dòng)支持形式，故也稱資產(chǎn)建設(shè)）它是針對(duì)以收入為基礎(chǔ)的社會(huì)政策提出的。收入指金錢(qián)物品和服務(wù)的流動(dòng)，資產(chǎn)指財(cái)富的儲(chǔ)蓄和積累（3）三個(gè)重要發(fā)現(xiàn)一個(gè)人缺乏資產(chǎn)是導(dǎo)致持續(xù)產(chǎn)生貧窮的機(jī)制——窮人的金融支持來(lái)源只有就業(yè)、家庭和政府2005-10-620福利，卻沒(méi)有資產(chǎn)，故不存在資產(chǎn)積累，不能產(chǎn)生可支持長(zhǎng)期生活的資產(chǎn)為基礎(chǔ)的福利效應(yīng)。一個(gè)人的一生能否得到資產(chǎn)福利效應(yīng)的惠顧，是窮與非窮的機(jī)制性標(biāo)志個(gè)人和家庭的資產(chǎn)積累有相當(dāng)部分甚至大部分來(lái)自資產(chǎn)儲(chǔ)蓄即制度化機(jī)制的結(jié)果而并非收入減去消費(fèi)的剩余沒(méi)有或少資產(chǎn)時(shí)，對(duì)窮人的三種主要支持來(lái)源：就業(yè)、政府和家庭的支持形式只有收入一項(xiàng)（4）現(xiàn)行以收入為基礎(chǔ)的社會(huì)政策是不公平的2005-10-621（5）現(xiàn)行社會(huì)政策框架內(nèi)，沒(méi)有鼓勵(lì)窮人進(jìn)行資產(chǎn)積累的認(rèn)知和地位（6）資產(chǎn)建設(shè)的新意

資產(chǎn)本身而非收入具有特定和重要的福利效應(yīng)家庭資產(chǎn)積累來(lái)自制度化的政策而不是收入減去消費(fèi)的一種剩余，是政府以進(jìn)入家庭的各種制度設(shè)計(jì)將貨幣直接引向資產(chǎn)積累要為窮人進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)的新社會(huì)政策范式，即將制度化的資產(chǎn)積累政策引入窮人家庭，窮人需要獲得資產(chǎn)援助而不只是獲得傳統(tǒng)的收入援助2005-10-622突破了傳統(tǒng)收入社會(huì)政策的局限提出了一套整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政策的新概念和新假定傳統(tǒng)的社會(huì)資源序列是“收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位、權(quán)力”，而它將財(cái)產(chǎn)提升到社會(huì)資源序列的第一位，提出財(cái)產(chǎn)是獲得長(zhǎng)期福利的保障傳統(tǒng)的社會(huì)政策的基本特征是非生產(chǎn)性的，大體局限于社會(huì)福利領(lǐng)域，政策手段主要是以轉(zhuǎn)移支付提供維持消費(fèi)所需的收入，政策工具主要是政府控制的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶和各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)2005-10-623計(jì)劃。突破了傳統(tǒng)的福利領(lǐng)域，將政策領(lǐng)域延伸到純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政策工具主要是政府支持的個(gè)人發(fā)展賬戶從傳統(tǒng)的以收入為本走向資產(chǎn)為本的社會(huì)政策，在基本概念、資源序列、基本特征和政策工具層面發(fā)生了重大變化其目標(biāo)是使社會(huì)的每一個(gè)人徹底擺脫貧困，通過(guò)跨代的資產(chǎn)累積與發(fā)展，獲得跨代的長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福（轉(zhuǎn)移支付資產(chǎn)化——連帶轉(zhuǎn)移支付）（7）全球資產(chǎn)建設(shè)革命2005-10-624美國(guó)：個(gè)人發(fā)展賬戶——”美國(guó)夢(mèng)示范工程（individualdevelopmentaccount——americandreamdemonstrationproject）教育、職業(yè)、房產(chǎn)權(quán)、生意資本以有工作的窮人為對(duì)象英國(guó)：2005，兒童信托基金臺(tái)灣：2000，臺(tái)北市家庭發(fā)展賬戶大陸：2004年，資產(chǎn)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展研討會(huì)2005-10-625社會(huì)政策收入實(shí)物和勞務(wù)生活需要資產(chǎn)2005-10-626（8）資產(chǎn)建設(shè)有關(guān)的理論問(wèn)題與轉(zhuǎn)移支付的融合（轉(zhuǎn)入）與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的融合機(jī)制（資產(chǎn)增值率）分項(xiàng)賬戶還是綜合賬戶生命周期需要與資產(chǎn)社會(huì)政策資產(chǎn)政策對(duì)不同收入人群的作用實(shí)物和服務(wù)福利還是資產(chǎn)政策收入為主的社會(huì)政策和資產(chǎn)建設(shè)政策2005-10-627第二節(jié)社會(huì)福利社會(huì)福利，過(guò)去更多叫做社會(huì)保障社會(huì)向社會(huì)成員提供基本生活保障。1、社會(huì)保障的歷史歐洲是社會(huì)保障制度的發(fā)源地，開(kāi)端是伊麗莎白濟(jì)貧法1601年，1883年德國(guó)首相俾斯麥“疾病保險(xiǎn)法”美國(guó)社會(huì)保障法1935羅斯福新政2005-10-628主要有兩種典型的社會(huì)保障模式一種是俾斯麥?zhǔn)紫鄤?chuàng)立的德國(guó)模式，另一種是以英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇勛爵命名的模式。俾斯麥模式以職業(yè)義務(wù)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，只有就業(yè)者及其親屬方可享受，資金來(lái)源主要為按工資比例計(jì)征的分?jǐn)偨?，由各地方機(jī)構(gòu)分散管理，根據(jù)工資確定個(gè)人受益比例，并規(guī)定上限。貝弗里奇模式則面向全體公民，所需資金來(lái)自國(guó)家稅收，由國(guó)家統(tǒng)一管理，人人均可享受。

2005-10-629英國(guó)最早實(shí)行社會(huì)保障制度。其特點(diǎn)是保護(hù)低收入者和特殊困難者，并注重增進(jìn)全體公民的福利。貝弗里奇報(bào)告1942《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》素有“福利國(guó)家之父”之稱的英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?貝弗里奇爵士對(duì)整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。

2005-10-630報(bào)告繼承了新歷史學(xué)派理論有關(guān)福利國(guó)家的思想，從英國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰是影響英國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的五大障礙，并據(jù)此提出政府要統(tǒng)一管理社會(huì)保障工作、通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配的建議。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，提出國(guó)家將為每個(gè)公民提供9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況提供國(guó)民救助。

2005-10-631在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書(shū)，基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，并制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國(guó)民救濟(jì)法等一系列法律。如1946年頒布的國(guó)民保險(xiǎn)法基本采取了報(bào)告的建議，規(guī)定參保人必須按照年齡、性別和婚姻及就業(yè)狀況不同繳費(fèi)，在業(yè)人員待遇按照同等比例確定，失業(yè)、生育、疾病、喪偶和退休等各項(xiàng)福利待遇都是如此。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家。

2005-10-632（2）美國(guó)社會(huì)保障制度1935年8月14日社會(huì)保障法的頒布奠定了美國(guó)現(xiàn)代福利保障制度的基礎(chǔ)。從杜魯門(mén)政府到約翰遜政府的1/4世紀(jì)是羅斯福福利保障政策的繼續(xù)和完善時(shí)期，由尼克松政府到里根、老布什、克林頓政府的1/4世紀(jì)則是美國(guó)社會(huì)福利保障政策的調(diào)整時(shí)期。美國(guó)社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三部分組成。奧巴馬的社會(huì)醫(yī)療保障改革

2005-10-6332、社會(huì)保障的概念國(guó)家通過(guò)立法和采取行政手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，向因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇的發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)上的幫助、以保證其基本生活權(quán)利的措施、制度和活動(dòng)的總稱。2005-10-6343、社會(huì)保障的基本特征1）社會(huì)保障的最終責(zé)任主體是國(guó)家。2）社會(huì)保障的目標(biāo)是保障全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利，從而維護(hù)社會(huì)安定。3）社會(huì)保障的手段是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配。4）社會(huì)保障實(shí)施依據(jù)的是法律。2005-10-6354、社會(huì)保障的內(nèi)容1）社會(huì)保險(xiǎn)：以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之繼續(xù)享有基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，保證社會(huì)安定的一種制度。養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)2005-10-6362）社會(huì)救濟(jì)國(guó)家用過(guò)國(guó)民收入的再分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平。貧困救濟(jì)：救濟(jì)對(duì)象為城鄉(xiāng)貧困戶災(zāi)害救濟(jì)：因受到自然災(zāi)害的侵襲而失去生活保障的人員。2005-10-6373）社會(huì)福利廣義社會(huì)福利：由政府和民間提供的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義社會(huì)福利：國(guó)家和民間通過(guò)興辦各種公共福利設(shè)施、發(fā)放津貼補(bǔ)助、舉辦社會(huì)服務(wù)和各種集體福利事業(yè)以增進(jìn)群眾福利，改善國(guó)民物質(zhì)文化生活的一種社會(huì)制度。2005-10-6385、社會(huì)保障的基本模式（1）就業(yè)保障制——與工作相關(guān)，職工享受養(yǎng)老金和交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短。（2）普遍保障制——人頭補(bǔ)助制每一個(gè)公民不管是否就業(yè)等，政府按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)助。（3）以經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查為基礎(chǔ)的補(bǔ)償制貧困線2005-10-639（4）儲(chǔ)蓄基金制強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度政府通過(guò)立法，要求雇主和雇員按工資的一定比例交納保險(xiǎn)費(fèi)。（5）雇主責(zé)任制雇主對(duì)雇員由保險(xiǎn)責(zé)任2005-10-6406、社會(huì)保障制度的意義（1）增進(jìn)人的平等（2）維護(hù)社會(huì)公正（3）保持社會(huì)穩(wěn)定（4）推動(dòng)社會(huì)發(fā)展2005-10-641在城鎮(zhèn)職工中建立了保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村建立了五保制度；形成了較為完整的優(yōu)撫安置制度；創(chuàng)建了一整套企業(yè)福利設(shè)施；開(kāi)展了大規(guī)模的社會(huì)救濟(jì)工作。7、新中國(guó)社會(huì)保障制度的取得的成就：2005-10-6428、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題：社會(huì)保險(xiǎn)范圍狹窄；國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重；社會(huì)保障在城市和農(nóng)村有很大的差異；個(gè)人積極性難以調(diào)動(dòng)。2005-10-6439、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革養(yǎng)老制度改革；失業(yè)制度改革；醫(yī)療制度改革；社會(huì)救濟(jì)制度改革；其他社會(huì)保障制度的改革。2005-10-644第三節(jié)住房保障一、概述1、住房社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展英國(guó)是住房保障產(chǎn)生最早的國(guó)家之一。早在19世紀(jì)80年代，英國(guó)就制定了針對(duì)城市住房問(wèn)題的《住房法》，并開(kāi)始興建政府公寓，以優(yōu)惠價(jià)格出租給貧民。二戰(zhàn)后，英國(guó)積極發(fā)展福利性住房。英國(guó)政府通過(guò)實(shí)施靈活、多樣的住房保障措施，使許多中低收入階層實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。新加坡從1961年開(kāi)始實(shí)施了一系列的五年計(jì)劃，建成了50多萬(wàn)套住房，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。2005-10-645美國(guó)政府制定住房保障計(jì)劃，成立聯(lián)邦住房金融機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦住房發(fā)展機(jī)構(gòu)，采取發(fā)展低租金公房、建立低收入家庭住房補(bǔ)貼等措施進(jìn)行政府干預(yù)。西歐的法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、奧地利的住房保障制度都起源于解決住房短缺問(wèn)題，特別是第二次世界大戰(zhàn)造成的大約20%~30%的房屋破壞，使西歐國(guó)家的住房保障制度得到了空前發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界范圍興起了由政府采取稅收支付、貸款優(yōu)惠以推動(dòng)住房私有化的浪潮。2005-10-6462、住房社會(huì)保障的內(nèi)涵及制度建構(gòu)的基本原則住房保障制度是一種在住房領(lǐng)域?qū)嵭械纳鐣?huì)保障制度，實(shí)質(zhì)是利用國(guó)家和社會(huì)的力量，通過(guò)國(guó)民收入再分配，為中低收入階層、住房困難群體及其他特殊社會(huì)群體提供適當(dāng)住房，以保障其基本的居住水平。住房社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

1.必須充分考慮住房保障需求狀況和財(cái)政支付能力2.必須注重形成保障水平的層次性和保障手段的多元化3.必須正確處理住房保障與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系2005-10-647二、住房社會(huì)保障的基本形式1、政府公房建設(shè)模式公房建設(shè)模式出現(xiàn)于住房短缺時(shí)期，政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)干預(yù)住房市場(chǎng)，直接建造住房提供給居民，從而在較短的時(shí)間內(nèi)增加住房供應(yīng)總量。但是政府建設(shè)公房是在供應(yīng)環(huán)節(jié)對(duì)住房市場(chǎng)的直接干預(yù)，這不僅干擾了房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展，也給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

英國(guó)的議會(huì)住房（councilhousing）、新加坡政府的廉租屋和我國(guó)香港的公屋都屬于這種模式。

2005-10-6482、住房建設(shè)補(bǔ)貼模式住房建設(shè)補(bǔ)貼模式，即政府通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、補(bǔ)償貸款利息等優(yōu)惠政策，支持營(yíng)利性房地產(chǎn)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房，同時(shí)對(duì)建成住房的出租或出售做出限制，規(guī)定通過(guò)享受優(yōu)惠政策建成的住房必須按成本價(jià)出租或出售給符合政策規(guī)定的家庭。德國(guó)和美國(guó)是向營(yíng)利性房地產(chǎn)企業(yè)提供住房建設(shè)補(bǔ)貼的代表性國(guó)家。法國(guó)政府為解決中低收入階層居民住房問(wèn)題成立了低租金住房聯(lián)合會(huì)（HLM），其主要職能是直接建設(shè)住房，發(fā)放低利率貸款，改建舊房為經(jīng)濟(jì)適用房后再出租。2005-10-6493、租房租金補(bǔ)貼與購(gòu)房稅收優(yōu)惠模式租房租金補(bǔ)貼和購(gòu)房稅收優(yōu)惠目前已經(jīng)成為各國(guó)運(yùn)用最普遍的住房保障運(yùn)作模式，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家都不同程度地發(fā)放租房租金補(bǔ)貼或?qū)嵤┵?gòu)房稅收優(yōu)惠，以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場(chǎng)上租到或買到合適的住房。

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社會(huì)保障概論（第三版）21世紀(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障系列教材三、中國(guó)住房社會(huì)保障的歷史沿革1.住房制度改革的起步階段1980年4月，鄧小平提出了住房商品化思路，以此為指導(dǎo)，我國(guó)住房制度改革開(kāi)始起步，將“提租和出售公房”作為房改的切入點(diǎn)。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)住房消費(fèi)的最大矛盾是全面短缺，政府的注意力主要集中在如何擴(kuò)大住宅建設(shè)和供給上，住房保障并未成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行專門(mén)的研究。當(dāng)時(shí)全國(guó)在許多地區(qū)也實(shí)行過(guò)一些帶有住房保障性質(zhì)的政策。其主要方法是對(duì)無(wú)房戶和特困戶實(shí)行特殊的住房解困辦法。2005-10-6512.住房制度改革及住房保障制度全面推進(jìn)階段1994年，提出了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)行住房商品化、社會(huì)化。1995年，提出了加快解決中低收入家庭住房困難戶的居住問(wèn)題，建立具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房供應(yīng)體制。這是在住房制度改革中首次明確提出了住房保障的問(wèn)題。1998年，提出了向中低收入家庭出售經(jīng)濟(jì)適用住房的意見(jiàn)和建立廉租住房供應(yīng)體系及公房提租減免等政策。經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度和公房提租補(bǔ)貼政策構(gòu)成了這一時(shí)期住房社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容。2005-10-6523.住房社會(huì)保障體系構(gòu)建階段2003年，開(kāi)始將改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ψ》抗?yīng)體系的調(diào)整，提出“多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”的改革方向。明確經(jīng)濟(jì)適用住房為具有保障性質(zhì)的政策性商品住房；強(qiáng)調(diào)完善廉租住房制度，提出以財(cái)政預(yù)算為主、多渠道籌措廉租住房保障資金。2005年以來(lái)，提出加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，強(qiáng)化政府對(duì)低收入家庭住房的保障責(zé)任。2007年，明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，逐步建立和完善多層次住房保障體系。

2005-10-653四、我國(guó)住房保障的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策（一）住房社會(huì)保障體系1.住房公積金制度住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)蓄，它是一種互助性、保障性的住房資金，能夠有效支持中低收入階層住房問(wèn)題的解決。住房公積金由兩部分組成：一是職工個(gè)人每月按規(guī)定從工資中扣除繳存的部分；二是職工所在單位每月按規(guī)定為職工個(gè)人繳存的部分，這兩部分只定向用于職工的住房消費(fèi)支出。2005-10-6542.廉租住房制度廉租住房制度是住房社會(huì)保障體系中的最基本制度。廉租住房制度保障對(duì)象一般為最低收入家庭。目前廉租住房制度主要采取以下四種實(shí)施方式：一是實(shí)物配租，即政府為低收入戶和住房困難戶直接提供低租金的普通住房。二是租金補(bǔ)貼，即政府向住房困難戶和低收入者按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼，由受補(bǔ)貼者自己到市場(chǎng)上去租房。三是對(duì)租住在現(xiàn)有公房?jī)?nèi)的“雙困”家庭（低收入和住房困難戶）實(shí)行租金減免。四是房屋置換。2005-10-6553.經(jīng)濟(jì)適用房制度經(jīng)濟(jì)適用住房是政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。目前經(jīng)濟(jì)適用住房制度的覆蓋對(duì)象主要是具有一定支付能力的低收入家庭。在經(jīng)濟(jì)適用住房政策實(shí)施中，各地因地制宜，創(chuàng)造出了多種實(shí)施方案：一是政府直接參與組織實(shí)施。二是在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，由開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)和銷售。三是由企業(yè)和特定組織建設(shè)與銷售。2005-10-6564.限價(jià)商品住房制度限價(jià)商品住房制度是在政府提供稅收優(yōu)惠、金融支持或貨幣補(bǔ)貼的前提下，為滿足當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝プ》啃枨蠖⒌囊环N住房保障制度。限價(jià)商品住房的供應(yīng)對(duì)象一般不能享受廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的保障待遇。限價(jià)商品住房又稱為“兩限兩競(jìng)房”，所謂的“兩限兩競(jìng)”即“限套型、限房?jī)r(jià)，競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”。2005-10-657（二）當(dāng)前我國(guó)住房保障的主要問(wèn)題1.國(guó)家住房政策偏差與調(diào)整（1）過(guò)分依賴住房市場(chǎng)化，國(guó)家投入不夠。（2）過(guò)分依賴土地財(cái)政，住房市場(chǎng)淪為政府牟利工具。